市委書記在全市生態(tài)環(huán)境建設暨環(huán)境污染防治工作推進會上的講話

1、市委書記在全市生態(tài)環(huán)境建設暨環(huán)境污染防治工作推進會上的講話同志們：今天這次會議，是在全市環(huán)境污染形勢非常嚴峻、防治任務十分艱巨的情況下召開的，主要是查擺問題、部署整改、推動落實。剛才，我們一起觀看了環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)暗訪片，*同志通報了情況，有關縣區(qū)、市直部門和企業(yè)作了檢討發(fā)言，市紀委監(jiān)委宣讀了問責通報?？梢哉f，問題觸目驚心，整改刻不容緩。希望大家真正在思想上有震動、有反思、有警醒，在工作上見行動、見真招、見實效，緊盯問題、真抓實做，打一場環(huán)境污染防治的翻身仗，堅決扭轉當前的被動局面。下面，我講三點意見：一、突出問題導向，真正強化憂患、背水一戰(zhàn)今年以來，全市環(huán)境綜合指數(shù)、PM10和PM2.5濃

2、度、空氣質量優(yōu)良天數(shù)、地表水斷面達標率等指標，在全國全省排名靠后，拖了全省的后腿；一些指標不如去年，環(huán)境質量不僅沒有明顯好轉，有的反而呈現(xiàn)惡化趨勢；一些指標與年度目標差距巨大，再不絕地反擊、強勢逆襲，就難以完成年初立下的“軍令狀”。國家環(huán)保部、省環(huán)保廳已經(jīng)多次通報*市環(huán)境污染問題?？梢哉f，環(huán)境污染問題，已經(jīng)與*發(fā)展新的戰(zhàn)略定位、與*當前的良好發(fā)展態(tài)勢格格不入了，影響了發(fā)展，抹黑了形象，更危害了群眾利益。環(huán)境污染問題突出，說到底還是防治工作沒做好。從上級通報和市里督查的情況看，全市環(huán)境污染防治工作存在的問題，主要表現(xiàn)在七個方面：一是思想認識不到位，重視不夠、責任懸空。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，是各

3、地各部門各單位的共同責任，方方面面都要完成好各自承擔的任務。但一些地方對環(huán)境污染防治工作缺乏足夠的重視，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象依然比較突出；一些部門對職責范圍內(nèi)的環(huán)境污染防治工作漠不關心，該掌握的情況不掌握、該研究的問題不研究、該指導的工作不指導、該督辦的事項不督辦，甚至揣著明白裝糊涂，沒有發(fā)揮應有的作用；一些領導干部仍然把環(huán)境污染防治當成一般性、常規(guī)性工作，停留在過去的思維方式和工作模式上，沒有采取超常規(guī)舉措。一些污染源、污染點長期存在，有的問題非常嚴重、群眾多次反映，但屬地黨委政府、相關職能部門并未采取任何整治措施，這是什么態(tài)度？責任何在？二是基礎工作不到位，底數(shù)不清

4、、粗枝大葉。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，首先要弄清楚污染源在哪里、污染點有哪些，具體問題具體分析。但一些地方和部門沒有撲下身子進行深入細致的調查，對各自屬地、系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)的環(huán)境污染問題根本不了解、不掌握。有的開展調查走馬觀花，掌握的情況只是“大概”“差不多”；有的足不出戶，僅憑歷史資料、下面上報的材料來判定；有的把上級部署的階段性任務等同于全部工作，對實際存在的問題視而不見；有的彼此之間信息不溝通、不共享，以偏概全、相互“打架”、漏洞百出；有的甚至弄虛作假，故意瞞報漏報。對市區(qū)主要河流沿岸到底有多少個排污口，有關部門前后多次上報的數(shù)據(jù)出入很大，談何精準治理？對一些施工工地，有關部門連項目名稱、具體

5、地址、責任縣區(qū)、責任領導都沒有弄清楚，談何有效監(jiān)管？對全市到底有多少“小散亂污”企業(yè)、多少在建工地和爛尾工程、多少渣土運輸車、多少垃圾散堆點、多少小燃煤鍋爐、多少露天燒烤攤等等，相關部門是否真正完全掌握、全部納入臺賬？三是措施謀劃不到位，對策不準、大而化之。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，必須對癥下藥，把造成污染的原因弄清、把防治污染的措施找準。但一些地方和部門沒有進行深入研究、系統(tǒng)謀劃，甚至還停留在“空對空”的案頭作業(yè)，防治措施大而化之，缺乏針對性。比如，對渣土車夜間運輸問題，相關部門沒有形成合力，還習慣于采取固定時段檢查的辦法，“貓鼠游戲”屢屢上演，以致于省環(huán)保督導組指出“*市渣土車失管失控，瘋狂

6、運輸”。對建筑工地落實“七個百分之百”問題，相關部門缺乏行之有效的跟蹤和約束機制，一些工地沒有落實到位，一些地方簡單地一停了之。對黑臭水體治理問題，相關部門沒有拿出系統(tǒng)的工作方案，難以從根本上解決問題。四是推動落實不到位，作風不實、敷衍應付。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，最關鍵的是真抓實做，最忌諱的是形式主義，必須堅持“清新簡約、務本責實”，以“釘釘子”精神抓落實。但一些地方和部門作風漂浮、態(tài)度敷衍，在推動落實上打折扣、作選擇、搞變通，市委市政府的決策部署沒有落地生根，一些工作進度嚴重滯后于時間節(jié)點；一些干部沒有撲下身子、深入一線，習慣于層層批轉、層層交辦，習慣于給基層派任務、讓下面報材料，親自抓、

7、帶頭干的導向沒有形成，在處理一些問題時，從分管領導到主管科長只打電話、不去現(xiàn)場；有的片面強調客觀原因，找借口推卸責任，不從實際工作中找問題；有的熱衷于做表面文章，一些做法勞民傷財、沒有實效；有的對駐廠監(jiān)管等制度落實不力，一些駐廠監(jiān)管人員不在位、不清楚企業(yè)污染源和防治標準，個別監(jiān)管人員和企業(yè)“貓鼠一窩”；有的只講成績、不談問題，甚至對群眾舉報反映的問題也無動于衷，遲遲不予回應。這樣下去，防治工作從何談起？五是綜合保障不到位，支撐不強、瓶頸突出。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，需要方方面面攜起手來，切實加強人、財、物的保障。但目前，有的缺乏精準有力的資金支持，財政資金沒有充分發(fā)揮作用，社會資金沒有用足用活

8、用好，向上爭取資金不主動，扶持政策落實不到位，一些項目建設、設備采購的資金缺口較大，直接影響了工作進度；有的缺乏具體明確的技術支持，一些專業(yè)性強的工作遇到了技術瓶頸，雖然下了不少功夫，但成效有限，面對一些技術問題依然束手無策；有的缺乏素質過硬的人才支持，環(huán)保工作隊伍建設需要加強，全市設置的3400多名網(wǎng)格長和1萬多名網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員沒有發(fā)揮應有的作用。六是督查問責不到位，懲處不嚴、失之于寬。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，必須較真碰硬抓督查、硬起手腕真問責。但一些地方好人主義嚴重，不敢觸及矛盾，不愿得罪人。對一些違法違規(guī)排污企業(yè)特別是大個頭企業(yè)，沒有實質性的處罰和懲戒，導致一些企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問

9、題屢禁不止。對存在問題較多的地方，沒有追究當?shù)卣膶俚刎熑?，即便處理時，也只是拿一些基層干部開刀，沒有針對主管領導。對不作為、慢作為、亂作為的干部，大都是約談、誡勉談話等“輕處理”，真正重懲重罰、公開曝光的少。全市追責問責的力度明顯小于其他省轄市，真正讓企業(yè)聞之膽寒、讓干部心存敬畏、讓群眾拍手稱快的問責幾乎沒有。照此下去，企業(yè)、干部又怎會真重視、真履責？群眾又怎會真支持、真舉報？七是宣傳發(fā)動不到位，氛圍不濃、缺乏合力。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，需要通過強有力的宣傳，吸納公眾參與、加強社會監(jiān)督，形成政府與公眾共同治理的合力。但目前來看，*電視臺、*日報等市屬新聞媒體，對環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的宣傳力

10、度不大；相關部門在環(huán)保宣傳教育上方法不活，沒有采取群眾喜聞樂見的形式，很難引起群眾共鳴。不少群眾對市委市政府在環(huán)境污染防治上的思路舉措和各地各部門各單位的工作情況知曉度不高，參與的積極性不強，一些較為隱蔽的污染源和深層次問題沒有被及時發(fā)現(xiàn)、及時舉報，更難以及時治理整改。以上種種問題，既是造成全市環(huán)境污染防治不力的重要原因，也是我們下步工作的著力點和突破口。各地各部門各單位必須深刻反省、痛定思痛，切實站在同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的高度，站在落實新發(fā)展理念的高度，站在以人民為中心的高度，站在轉型發(fā)展、全面建成小康社會的高度，正視問題、舉一反三，絕不能回避問題、掩蓋問題，真正從問題中

11、強責任、強壓力，從問題中找出路、找對策，在抓好問題整改中，堅決打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)、翻身仗。二、堅持精準防治，真正對癥下藥、務求實效環(huán)境污染防治工作越是到了退無可退、背水一戰(zhàn)的關鍵時刻，越要突出精準、科學防治。要拿出靶向治療的實招硬招，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，確保取得實實在在的成效。一要把基礎工作做實?；A工作不扎實，必然是事倍功半甚至勞而無功。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，首先要把基礎工作做扎實、做精細。要摸清底數(shù)。各牽頭部門要認真梳理臺賬清單，開展地毯式、過篩子式的大排查，切實把沿河排污口、“小散亂污”企業(yè)、各類工地、渣土運輸車、燃煤小鍋爐、揮發(fā)性有機物企業(yè)等情況弄清楚，把污染源、污染點弄清楚，把

12、責任單位、責任領導、責任人弄清楚，誰排查誰畫押、誰畫押誰負責，確保不留空白、不留死角、不留盲區(qū)。各地各部門對各自屬地、系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)的環(huán)境污染問題，要精準識別、全面掌握，做到心中有數(shù)。要弄清癥結。不同地方、不同時期的污染源不同，要從實際出發(fā)，認真把脈、查清源頭、找準癥結。特別是針對PM10、PM2.5、臭氧污染、黑臭水體等問題，要探索運用大數(shù)據(jù)等手段，科學分析污染因子，總結數(shù)據(jù)變化規(guī)律，切實把造成污染的原因弄清，全面提高防治工作的科學化精細化水平。要找準對策。針對不同問題、不同癥結，深入研究、系統(tǒng)謀劃，科學制定工作方案，既不能把措施停留在一般化的安排部署上、導致“貓鼠游戲”，也不能大而化之、導致

13、問題難以根除。當前，重點要針對渣土車失管失控、非法采砂長期存在、夏季臭氧污染突出、“電代煤”“氣代煤”工作滯后、重污染天氣管控束手無策等問題，拿出切實可行、有力有效的舉措，確保問題得到徹底解決。二要把重點領域抓好。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，必須突出重點，以重點突破帶動全面推進。要持續(xù)推進“五大行動計劃”和生態(tài)環(huán)境建設體系7個重大專項，重點抓好藍天行動、碧水行動、全域綠化，做到天藍、水碧、地綠。藍天行動上，要圍繞降低PM10和PM2.5濃度、增加空氣質量優(yōu)良天數(shù)，重點抓好控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒等方面的工作。特別是要抓好揚塵治理，嚴格落實“七個百分之百”要求，根據(jù)投資規(guī)模對全市工地實行分

14、類管理，投資規(guī)模大的由市住建委負責，投資規(guī)模較小的由所在縣（市、區(qū)）政府負責，行業(yè)系統(tǒng)所屬的由行業(yè)系統(tǒng)負責，市住建委對縣（市、區(qū)）和行業(yè)系統(tǒng)負責的工地進行指導督導，已經(jīng)明確的393個全程在線監(jiān)控的工地要監(jiān)控到位。要抓好“小散亂污”企業(yè)治理，集中開展拉網(wǎng)式排查，繼續(xù)深挖、徹底查清；已經(jīng)查清的，要與轉型發(fā)展結合起來，進行徹底整改，只要不符合環(huán)保政策，該取締的堅決取締；已經(jīng)查出但尚未整改到位的，要明確節(jié)點、加快推進。要加快實施老舊小區(qū)內(nèi)部改造，解決好供熱“最后一公里”，確保今年中心城區(qū)集中供熱率達到70%。要統(tǒng)籌抓好臭氧污染治理、揮發(fā)性有機物企業(yè)治理、夜間渣土車治理、“電代煤”“氣代煤”和燃煤散燒治

15、理、“廢品圍城”治理、露天燒烤治理、秸稈禁燒、重污染天氣防控等工作，切實解決好大氣污染問題。碧水行動上，要以“四河同治”為重點，統(tǒng)籌推進引水補源、截污治污、駁岸建設、路網(wǎng)完善等工作，強化聯(lián)防聯(lián)治，確?！耙汇逅M市區(qū)”；同時，全面推行河長制，著力實現(xiàn)河長治。要用好黃河水，想方設法解決好體制、工程、技術問題，做到巧用水、善用水、用好水。要兼顧興利除弊，把保障水安全放在首位，扎實推進河道治理，加大非法采砂整治力度，合理規(guī)劃建設水景觀，切忌無序筑壩攔河，真正讓河流自然流淌。要推動水循環(huán)，結合城市道路建設和棚戶區(qū)改造，加快推進雨污分流，抓好供水和污水處理，推動污水處理廠盡快建成、及早投用、在線監(jiān)控，強

16、化水資源的地面循環(huán)和地下循環(huán)。要用好水資源，統(tǒng)籌好生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，堅持低壩、淺水、闊面，打造親水平臺，不斷提高水資源利用效率。在全域綠化上，要圍繞打造“四季有綠、三季有花”生態(tài)城市，重點抓好中心城區(qū)“一心一環(huán)”“五河”“五山”“五都”綠化和公園游園建設，統(tǒng)籌推進荒山荒坡、河湖沿岸、道路沿線、公園廣場、街頭巷尾以及具備條件的建筑工地的綠化，著力打造南部生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿河沿路生態(tài)廊道，不斷提高全域綠化水平。要把常青樹、長壽樹、鄉(xiāng)土樹結合起來，在加大綠量、確保常青樹占城市區(qū)綠化面積60%以上的同時，增強城市文化底蘊、留住美麗鄉(xiāng)愁。要搞好色彩搭配，在保證四季常青的同時，在不

17、同季節(jié)突出不同色彩。要注重功能平衡，根據(jù)道路兩側、公園游園、居民小區(qū)、企業(yè)和機關營院等不同地方綠化的功能需求，根據(jù)植物防治病蟲害、吸收有害物質、影響空氣質量等不同特點，因地制宜，科學選擇樹種。要合理設計層次，把喬、灌、花、草有機結合起來，提升城市品位。要處理好大面積綠化與園林綠化的關系，在保證綠量的基礎上精雕細琢，提升綠化檔次。對去冬今春種植的樹木，要加強管護，提高成活率。同時，要持續(xù)抓好尾礦庫綜合整治、土壤污染修復、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，確保已經(jīng)確定的81座尾礦庫在主汛期到來前全部整治到位等任務如期完成。近期，要圍繞揚塵污染治理、“小散亂污”企業(yè)治理、渣土運輸車治理、燃煤散燒治理、臭氧污染

18、治理、黑臭水體治理、非法采砂治理等重點工作，實施一批短平快的專項，盡快取得讓群眾看得見的實效。三要把保障短板補齊。加大人、財、物的投入，是打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。要堅持技防、物防、人防“三管齊下”，由環(huán)保部門牽頭、相關部門配合，列出技術清單、裝備清單、工程清單、人員計劃，及早付諸實施。技防方面，要發(fā)揮好專家組的作用，針對環(huán)境污染突出問題進行專項研究，形成專業(yè)解決方案，提高精準治污水平；要加大技術引進和科技攻關力度，整合科研資源，著力突破一批關鍵技術、推廣一批先進技術，為精準治污提供源源不斷的技術支撐；要充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析和預警，提高快速反應能力。物防

19、方面，市縣兩級要舍得投入，抓緊配齊各類環(huán)保裝備和監(jiān)測設備；要用好環(huán)保倒逼機制，促進企業(yè)、施工單位淘汰落后設備、落后工藝。人防方面，要加強環(huán)保工作隊伍建設，配強力量、理順體制，推動市攻堅辦與環(huán)保局、環(huán)保督察組、紀檢監(jiān)察部門和相關職能部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)前端調度、中端督導、末端追責的有序銜接；要嚴格落實駐廠監(jiān)管制度、網(wǎng)格化監(jiān)管和“三員”制度，對駐廠監(jiān)管員、網(wǎng)格長及網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員，既加強管理，又注重激勵，促使其提升能力、履職盡責。四要把社會力量激活。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，既是為了人民，也要依靠人民。要做好宣傳發(fā)動工作，調動全社會力量，營造“環(huán)保為大家、環(huán)?？看蠹摇钡臐夂穹諊Ｒ獜娀浾撘龑?。

20、統(tǒng)籌發(fā)揮新聞媒體和職能部門的作用，采用群眾喜聞樂見的方式，推進環(huán)保宣傳進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進景區(qū)，營造鋪天蓋地的輿論聲勢，切實提高群眾的知曉度和參與度。要聚焦熱點問題。緊緊圍繞群眾關注的熱點，做好信息的收集與發(fā)布。特別是要加大對市委市政府決策部署的宣傳力度，加大對重點工作的跟蹤力度，加大對違法違規(guī)典型案例的曝光力度，增強群眾對環(huán)保工作的認同度。市級主流媒體要切實履行輿論監(jiān)督責任，任何人、任何部門、任何單位都不能阻擾正常的輿論監(jiān)督。要發(fā)動群眾參與。群眾舉報既是加強監(jiān)督的重要途徑，也是發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道。要把舉報電話、舉報事項貼到社區(qū)、農(nóng)村，開展有獎舉報活動，切實維護好舉報人權

21、益，使各種違法違規(guī)排污問題無處遁形。三、革除作風頑癥，真正較真碰硬、狠抓落實環(huán)境污染問題的背后是干部作風。打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，必須大力倡樹“清新簡約、務本責實”的作風導向，以“不靠大風靠作風”的態(tài)度，敢擔當、重實干、求實效。一要切實擰緊責任鏈條。各地各部門各單位要按照“分級管理、屬地為主”“黨政同責、一崗雙責”“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求，知責明責、履責盡責，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，及時研究重大事項、解決重大問題、作出重大決策。市攻堅辦要做好協(xié)調調度、督促落實等工作。各級黨委政府要

22、把環(huán)保工作作為推動轉型發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌安排、科學部署。主要領導要履行第一責任人責任，對重要事項親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦。班子成員要履行“一崗雙責”，敢抓敢管、真抓真管，切實抓好分管領域的環(huán)保工作。職能部門要各司其職、各負其責。市里已經(jīng)下發(fā)通知，明確了發(fā)改、工信、公安、住建、城管、交通、國土、煤炭、水務、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務等部門的職責分工。各部門要主動認領任務、認真履職盡責。特別是環(huán)保局，要積極與相關部門對接，及時向分管領導請示匯報，當好黨委政府的參謀助手。督察組和網(wǎng)格“一長三員”要履行好督導責任，通過定點常駐、隨機暗訪，真正督出壓力、督出干勁、督出實效。發(fā)現(xiàn)不了問題、督查

23、不出成效的，該調整的調整，該處理的處理，絕不能養(yǎng)閑人、懶人、無用之人。企業(yè)和施工單位要強化社會責任和環(huán)保意識，自覺履行安全生產(chǎn)、節(jié)能減排義務。二要切實強化節(jié)點管理。時間節(jié)點傳導的是責任和壓力，彰顯的是信心和決心。6至10月是污染物擴散的最佳時期，也是決勝全年的關鍵時期，一定要抓住這個有利時機，實施一批“百日攻堅”，奮力扭轉被動局面。對生態(tài)環(huán)境建設體系的7個重大專項460個具體項目，方案該完善的要再完善，節(jié)點該明確的要再明確，措施該細化的要再細化，力度該加大的要再加大，一個節(jié)點一個節(jié)點去攻堅，倒逼項目建設加快推進。對環(huán)境污染防治的具體工作，特別是已經(jīng)明確的6月底前完成“小散亂污”企業(yè)排查治理、8

24、1座尾礦庫綜合整治，7月20日前建成23個潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和140個配送網(wǎng)點，9月底前完成227個排污口截污治污、首批77個村莊整治，10月底前新增集中供熱面積1000萬平方米、完成“氣代煤”“電代煤”9萬戶、完成14條黑臭水體治理，12月底前完成50個小游園、16座污水處理廠建設等節(jié)點明確、時間緊迫的工作，要認真落實周例會制度，及時分析研判形勢、調整完善措施，有力有效推動落實。對PM10、PM2.5、空氣質量優(yōu)良天數(shù)等指標，要一微克一微克地扣、一天一天地算，做到以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。對國家環(huán)保督察組、省環(huán)保廳反饋的問題和市里自查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立整改臺賬，明確整改時限、整改責任，實施掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，確?！凹兄洹⑹率掠谢匾簟?。三要切實弘揚實干作風。作風實不實、抓得緊不緊，事關環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的成敗。要著力解決作風漂浮問題。各級領導干部要帶頭深入一線、現(xiàn)場辦公，對重點工作親力親為，真正靜下心思、撲下身子，摸實情、出實招、用實勁，不