第四編第十六章宏觀調(diào)控法原理

1、第四編第十六章宏觀調(diào)控法原理第1頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二第四編 宏觀調(diào)控法 第十六章 宏觀調(diào)控法原理第一節(jié) 宏觀調(diào)控法概述一、宏觀調(diào)控的含義二、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象及特征三、宏觀調(diào)控法的概念和體系四、宏觀調(diào)控法產(chǎn)生和發(fā)展的必要性第二節(jié) 宏觀調(diào)控法的原則第2頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二一、總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則二、政府調(diào)控法定原則三、政府調(diào)控適度原則四、注重調(diào)控效益原則第三節(jié) 宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法一、宏觀調(diào)控法調(diào)整方法的概念和分類(lèi)二、以宏觀經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法三、以對(duì)經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法第3頁(yè)，共

2、27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二第四節(jié) 宏觀調(diào)控權(quán)及其配置一、宏觀調(diào)控權(quán)的概念二、宏觀調(diào)控權(quán)的配置第五節(jié) 宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度一、宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的必要性二、我國(guó)宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀及其法律調(diào)整三、國(guó)外宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的立法實(shí)踐四、建立我國(guó)的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度第4頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 宏觀調(diào)控 宏觀調(diào)控法 平衡與優(yōu)化原則 政府調(diào)控法定原則 政府調(diào)控適度原則 注重調(diào)控效益原則 利益誘導(dǎo) 計(jì)劃指導(dǎo) 宏觀調(diào)控權(quán) 宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度第5頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二第一節(jié) 宏觀調(diào)控法概述一、 宏觀調(diào)控

3、的含義 所謂宏觀調(diào)控，是指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制。第一，宏觀調(diào)控的主導(dǎo)一方是政府第二，宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是總供給與總需求的均衡第三，宏觀調(diào)控作為政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控，其調(diào)控手段必然是綜合性的第6頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二二、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象及特征 宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象是宏觀調(diào)控關(guān)系，或稱(chēng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系，它是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系（一）計(jì)劃調(diào)控關(guān)系 （二）財(cái)稅調(diào)控關(guān)系（四）產(chǎn)業(yè)調(diào)控關(guān)系（五）投資調(diào)控

4、關(guān)系 （六）戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備調(diào)控關(guān)系（七）涉外經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系 第7頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二 它們具有如下共同的特點(diǎn)：其一，各類(lèi)宏觀調(diào)控關(guān)系，都具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范疇。其二，各類(lèi)宏觀調(diào)控關(guān)系，體現(xiàn)著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的特征。其三，在宏觀調(diào)控關(guān)系中，政府或國(guó)家法律授權(quán)的機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)性主體（即調(diào)控主體），與被調(diào)控主體（受控主體）之間存在著命令與服從的關(guān)系，有時(shí)也存在著協(xié)調(diào)、合作的關(guān)系。第8頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二三、宏觀調(diào)控法的概念和體系 所謂宏觀調(diào)控法，就是指調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。它是經(jīng)濟(jì)法體系中的重要部門(mén)法，是國(guó)家

5、管理宏觀經(jīng)濟(jì)的主要法律手段之一。 我國(guó)宏觀調(diào)控法的基本體系由財(cái)稅 法、金融法和計(jì)劃法構(gòu)成，具體包括以下主要法律制度：財(cái)稅法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度、固定資產(chǎn)投資法律制度、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法律制度和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律制度等。 第9頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二四、宏觀調(diào)控法產(chǎn)生和發(fā)展的必要性 （一）宏觀調(diào)控法是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要 （二）宏觀調(diào)控法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求（三）宏觀調(diào)控法是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的需要第10頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二第二節(jié) 宏觀調(diào)控法的原則 一、總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則 所謂經(jīng)濟(jì)總量的平衡，就是社會(huì)總供給與社會(huì)

6、總需求的價(jià)值總量的平衡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提條件。 經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重要原則，宏觀調(diào)控法是宏觀調(diào)控關(guān)系的法律形式。第11頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二二、政府調(diào)控法定原則 為了保障市場(chǎng)機(jī)制的活力，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)與公民的利益，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)控制在法律允許的范圍之內(nèi)。三、政府調(diào)控適度原則 其內(nèi)涵有三層意思：一是政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮；二是政府的調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)行干預(yù)；三是政府一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的具體生產(chǎn)

7、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第12頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二四、注重調(diào)控效益原則 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控涉及的經(jīng)濟(jì)利益是全局性的利益，宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)是如何提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，而不直接過(guò)問(wèn)某個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第13頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二第三節(jié) 宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法一、宏觀調(diào)控法調(diào)整方法的概念和分類(lèi) 宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法，或稱(chēng)宏觀調(diào)控法的調(diào)整方式，它是指對(duì)宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象施加有影響力和法律后果的方式、手段的總和。 可以以宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用、功能和業(yè)務(wù)范圍等為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)劃分宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法。第14頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二二

8、、以宏觀經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法（一）財(cái)政政策調(diào)控方法 財(cái)政政策調(diào)控方法是指利用法定的財(cái)政政策工具（如財(cái)政預(yù)算、稅收、國(guó)債等財(cái)政收入手段以及轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政支出手段），對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系施加有影響力和法律后果的方法。（二）貨幣政策調(diào)控方法 貨幣政策調(diào)控方法是指利用法定的貨幣政策工具（如存款準(zhǔn)備金、利率、再貼現(xiàn)、再貸款、公開(kāi)市場(chǎng)第15頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二 操作、信用控制等），對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系施加有影響力和法律后果的方法。（三）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方法 產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方法是指利用法定產(chǎn)業(yè)政策對(duì)資源合理配置和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方法。 （四）價(jià)格政策

9、調(diào)控方法 價(jià)格政策調(diào)控方法是指利用法定宏觀價(jià)格政策對(duì)價(jià)格總水平實(shí)施監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方法。第16頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二（五）對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方法 對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方法是指利用法定對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策措施，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資和國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方法。三、以對(duì)經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法（一）利益誘導(dǎo)方法 利益誘導(dǎo)方法，是指采用法律確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)方式，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系施加有影響力和法律后果的方法。 第17頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二（二）計(jì)劃指導(dǎo)方法 計(jì)劃

10、指導(dǎo)方法，是指通過(guò)直接作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)影響宏觀調(diào)控關(guān)系的方法。（三）強(qiáng)行控制方法 強(qiáng)行控制方法，是指政府依法對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的某種限制或禁止，從而對(duì)宏觀調(diào)控關(guān)系施加強(qiáng)制影響力的方法。 上述三種調(diào)整方法各有特點(diǎn)和長(zhǎng) 處，同時(shí)也都有自己的局限性，只 有綜合運(yùn)用，才能發(fā)揮其整體功能。第18頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二第四節(jié) 宏觀調(diào)控權(quán)及其配置一、宏觀調(diào)控權(quán)的概念 宏觀調(diào)控權(quán)是指政府為確保社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的目標(biāo)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的法定職權(quán)。 宏觀調(diào)控權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的

11、、新型的國(guó)家權(quán)力，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是行政權(quán)膨脹的結(jié)果。 政府宏觀調(diào)控權(quán)是明顯區(qū)別于行政權(quán)的一項(xiàng)法定的經(jīng)濟(jì)職權(quán)。 第19頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二二、宏觀調(diào)控權(quán)的配置 宏觀調(diào)控權(quán)作為一種權(quán)力，必須對(duì)其進(jìn)行有效配置，使各類(lèi)宏觀調(diào)控主體的權(quán)力明晰，職責(zé)明確，這樣才能更好地解決集權(quán)與分權(quán)等問(wèn)題，才能更有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控。 宏觀調(diào)控權(quán)的配置涉及縱向與橫向兩個(gè)層面的問(wèn)題。（一）宏觀調(diào)控權(quán)的縱向配置 宏觀調(diào)控權(quán)的縱向配置，就是宏觀調(diào)控權(quán)在中央和地方之間的劃分。第20頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二（二）宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置 宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置，就是宏觀調(diào)

12、控權(quán)在中央政府各宏觀管理部門(mén)之間的配置。第21頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二第五節(jié) 宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度一、宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的必要性（一）計(jì)劃與財(cái)政政策、金融政策需要相互協(xié)調(diào)（二）產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)也需要財(cái)政和貨幣政策的支持（三）財(cái)政政策和貨幣政策之間也需要相互配合 一是各自調(diào)節(jié)范圍的不同要求二者協(xié)調(diào)配合。 第22頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二二是各自的側(cè)重點(diǎn)不同要求二者協(xié)調(diào)配合。三是各自的時(shí)滯性不同要求二者協(xié)調(diào)配合。（四）權(quán)力監(jiān)督制衡理念以及宏觀調(diào)控權(quán)行使的外部性也要求建立綜合協(xié)調(diào)制度二、我國(guó)宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀及其法律調(diào)整 我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理

13、部門(mén)，主要由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部等組成。第23頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二 明確宏觀調(diào)控部門(mén)各自的職責(zé)權(quán)限是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的前提。 宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的建立，有賴(lài)于具有經(jīng)濟(jì)法理念的“宏觀調(diào)控法”的制定。三、國(guó)外宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的立法實(shí)踐（一）德國(guó)的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法（二）美國(guó)的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度美國(guó)充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法第24頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二四、建立我國(guó)的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度（一）設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控委員會(huì)，明確其議事規(guī)則及其權(quán)限（二）建立宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制第25頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，3點(diǎn)31分，星期二問(wèn)題與思考 據(jù)“中國(guó)政府網(wǎng)”報(bào)道，內(nèi)蒙古自治區(qū)因?qū)?guó)家電力體制改革和宏觀