全釩液流電池研發(fā)項(xiàng)目投資管理規(guī)劃

1、泓域/全釩液流電池研發(fā)項(xiàng)目投資管理規(guī)劃全釩液流電池研發(fā)項(xiàng)目投資管理規(guī)劃目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc114993273 一、 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 PAGEREF _Toc114993273 h 3 HYPERLINK l _Toc114993274 二、 項(xiàng)目直接費(fèi)用和直接效益 PAGEREF _Toc114993274 h 7 HYPERLINK l _Toc114993275 三、 間接費(fèi)用和間接效益 PAGEREF _Toc114993275 h 9 HYPERLINK l _Toc114993276 四、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的程序 PAGEREF _Toc114

2、993276 h 13 HYPERLINK l _Toc114993277 五、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用 PAGEREF _Toc114993277 h 14 HYPERLINK l _Toc114993278 六、 項(xiàng)目后評(píng)估的程序 PAGEREF _Toc114993278 h 16 HYPERLINK l _Toc114993279 七、 項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容 PAGEREF _Toc114993279 h 20 HYPERLINK l _Toc114993280 八、 我國(guó)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的格式 PAGEREF _Toc114993280 h 28 HYPERLINK l _Toc11499328

3、1 九、 項(xiàng)目總評(píng)估的內(nèi)容 PAGEREF _Toc114993281 h 31 HYPERLINK l _Toc114993282 十、 項(xiàng)目稅后利潤(rùn)及其分配 PAGEREF _Toc114993282 h 37 HYPERLINK l _Toc114993283 十一、 稅費(fèi)及附加的估算 PAGEREF _Toc114993283 h 38 HYPERLINK l _Toc114993284 十二、 總成本費(fèi)用的估算 PAGEREF _Toc114993284 h 44 HYPERLINK l _Toc114993285 十三、 總成本費(fèi)用的構(gòu)成 PAGEREF _Toc114993285

4、 h 53 HYPERLINK l _Toc114993286 十四、 項(xiàng)目籌資方案評(píng)估的意義 PAGEREF _Toc114993286 h 56 HYPERLINK l _Toc114993287 十五、 資金成本計(jì)算與籌資方案的選擇 PAGEREF _Toc114993287 h 56 HYPERLINK l _Toc114993288 十六、 公司簡(jiǎn)介 PAGEREF _Toc114993288 h 60 HYPERLINK l _Toc114993289 公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc114993289 h 62 HYPERLINK l _Toc11499329

5、0 公司合并利潤(rùn)表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc114993290 h 62 HYPERLINK l _Toc114993291 十七、 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 PAGEREF _Toc114993291 h 62 HYPERLINK l _Toc114993292 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表 PAGEREF _Toc114993292 h 63 HYPERLINK l _Toc114993293 十八、 經(jīng)濟(jì)效益及財(cái)務(wù)分析 PAGEREF _Toc114993293 h 64 HYPERLINK l _Toc114993294 營(yíng)業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc11499

6、3294 h 64 HYPERLINK l _Toc114993295 綜合總成本費(fèi)用估算表 PAGEREF _Toc114993295 h 66 HYPERLINK l _Toc114993296 利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表 PAGEREF _Toc114993296 h 67 HYPERLINK l _Toc114993297 項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc114993297 h 70 HYPERLINK l _Toc114993298 借款還本付息計(jì)劃表 PAGEREF _Toc114993298 h 72項(xiàng)目簡(jiǎn)介（一）項(xiàng)目單位項(xiàng)目單位：xx有限公司（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)本期項(xiàng)目選址位于

7、xxx（待定），占地面積約94.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。（三）建設(shè)規(guī)模該項(xiàng)目總占地面積62667.00（折合約94.00畝），預(yù)計(jì)場(chǎng)區(qū)規(guī)劃總建筑面積98335.06。其中：主體工程67779.62，倉(cāng)儲(chǔ)工程11678.24，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施12407.45，公共工程6469.75。（四）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際工作情況，xx有限公司將項(xiàng)目工程的建設(shè)周期確定為12個(gè)月，其工作內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、工程勘察與設(shè)計(jì)、土建工程施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。（五）項(xiàng)目提出的理由1、符合我國(guó)

8、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃近年來(lái)，我國(guó)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先后出臺(tái)了多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策支持行業(yè)發(fā)展。政策的出臺(tái)鼓勵(lì)行業(yè)開(kāi)展新材料、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于本行業(yè)健康快速發(fā)展。2、項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊廣闊的終端消費(fèi)市場(chǎng)及逐步升級(jí)的消費(fèi)需求都將促進(jìn)行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。3、公司具備成熟的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)公司經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)改造和工藝研發(fā)，公司已經(jīng)建立了豐富完整的產(chǎn)品生產(chǎn)線，配備了行業(yè)先進(jìn)的染整設(shè)備，形成了門(mén)類齊全、品種豐富的工藝，可為客戶提供一體化染整綜合服務(wù)。公司通過(guò)自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)等方式，建立了一支團(tuán)結(jié)進(jìn)取的核心管理團(tuán)隊(duì)，形成了穩(wěn)定高效的核心管理架構(gòu)。公司管理

9、團(tuán)隊(duì)對(duì)行業(yè)的品牌建設(shè)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)管理、人才管理等均有深入的理解，能夠及時(shí)根據(jù)客戶需求和市場(chǎng)變化對(duì)公司戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，為公司穩(wěn)健、快速發(fā)展提供了有力保障。4、建設(shè)條件良好本項(xiàng)目主要基于公司現(xiàn)有研發(fā)條件與基礎(chǔ)，根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，通過(guò)對(duì)研發(fā)測(cè)試環(huán)境的提升改造，形成集科研、開(kāi)發(fā)、檢測(cè)試驗(yàn)、新產(chǎn)品測(cè)試于一體的研發(fā)中心，項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件已落實(shí)，工程技術(shù)方案切實(shí)可行，本項(xiàng)目的實(shí)施有利于全面提高公司的技術(shù)研發(fā)能力，具備實(shí)施的可行性。全球能源轉(zhuǎn)型加速，儲(chǔ)能行業(yè)規(guī)?；l(fā)展的條件已經(jīng)成熟。一方面，根據(jù)IEA的測(cè)算，為實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的目標(biāo)，可再生能源發(fā)電占比需由2020年的30%以下提升至2030年的6

10、0%以上，2050年則需達(dá)到近90%，而隨著光伏、風(fēng)電等波動(dòng)性能源加速取代傳統(tǒng)的火電裝機(jī)，電力系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)正日益凸顯。另一方面，隨著技術(shù)的進(jìn)步與產(chǎn)能的擴(kuò)張，近年來(lái)風(fēng)電、光伏的發(fā)電成本降幅顯著，在上網(wǎng)側(cè)平價(jià)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前全球正朝著“新能源+儲(chǔ)能”平價(jià)的方向快速前進(jìn)。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)前期的探索與實(shí)踐，儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的定位與商業(yè)模式正日漸清晰，目前美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展的機(jī)制已基本建立，新興市場(chǎng)的電力系統(tǒng)改革亦持續(xù)加速，儲(chǔ)能行業(yè)規(guī)?；l(fā)展的條件已經(jīng)成熟。（六）建設(shè)投資估算1、項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資38000.28

11、萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資28738.28萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的75.63%；建設(shè)期利息336.02萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的0.88%；流動(dòng)資金8925.98萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的23.49%。2、建設(shè)投資構(gòu)成本期項(xiàng)目建設(shè)投資28738.28萬(wàn)元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用25394.02萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用2553.03萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)791.23萬(wàn)元。（七）項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1、財(cái)務(wù)效益分析根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后每年?duì)I業(yè)收入80400.00萬(wàn)元，綜合總成本費(fèi)用62608.04萬(wàn)元，納稅總額8405.32萬(wàn)元，凈利潤(rùn)13017.22萬(wàn)元，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率26.69%，財(cái)務(wù)凈

12、現(xiàn)值20443.54萬(wàn)元，全部投資回收期5.10年。2、主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1占地面積62667.00約94.00畝1.1總建筑面積98335.06容積率1.571.2基底面積36346.86建筑系數(shù)58.00%1.3投資強(qiáng)度萬(wàn)元/畝298.362總投資萬(wàn)元38000.282.1建設(shè)投資萬(wàn)元28738.282.1.1工程費(fèi)用萬(wàn)元25394.022.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元2553.032.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元791.232.2建設(shè)期利息萬(wàn)元336.022.3流動(dòng)資金萬(wàn)元8925.983資金籌措萬(wàn)元38000.283.1自籌資金萬(wàn)元24285.123.2銀行貸

13、款萬(wàn)元13715.164營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元80400.00正常運(yùn)營(yíng)年份5總成本費(fèi)用萬(wàn)元62608.046利潤(rùn)總額萬(wàn)元17356.297凈利潤(rùn)萬(wàn)元13017.228所得稅萬(wàn)元4339.079增值稅萬(wàn)元3630.5810稅金及附加萬(wàn)元435.6711納稅總額萬(wàn)元8405.3212工業(yè)增加值萬(wàn)元28428.2613盈虧平衡點(diǎn)萬(wàn)元28929.88產(chǎn)值14回收期年5.10含建設(shè)期12個(gè)月15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率26.69%所得稅后16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元20443.54所得稅后項(xiàng)目直接費(fèi)用和直接效益（一）項(xiàng)目直接費(fèi)用項(xiàng)目的直接費(fèi)用也稱內(nèi)部費(fèi)用，主要指國(guó)家為滿足項(xiàng)目投入的需要而付出的代價(jià)。這些投入物用影子價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

14、即為項(xiàng)目的直接費(fèi)用。項(xiàng)目直接費(fèi)用的確定可分為以下幾種情況：（1）如果擬建項(xiàng)目的投入物來(lái)自國(guó)內(nèi)供應(yīng)量的增加，即增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)滿足擬建項(xiàng)目的需求，其費(fèi)用就是增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所消耗的資源價(jià)值。（2）項(xiàng)目的投入本來(lái)用于其他項(xiàng)目，改用于擬建項(xiàng)目將減少對(duì)其他項(xiàng)目的供應(yīng)，其費(fèi)用為其他項(xiàng)目因此而減少的效益，也就是其他項(xiàng)目對(duì)該項(xiàng)投入物的支付意愿。（3）增加進(jìn)口或減少出口。當(dāng)項(xiàng)目投入物來(lái)自國(guó)外，增加進(jìn)口就是因?yàn)轫?xiàng)目存在，國(guó)家不得不增加進(jìn)口以滿足項(xiàng)目對(duì)投入物的需要。其費(fèi)用可看作國(guó)家為增加進(jìn)口而支付的外匯。當(dāng)投入物本來(lái)可以出口，減少出口是因?yàn)轫?xiàng)目使用了國(guó)家用來(lái)出口的商品作為投入物從而減少了國(guó)家的出口量，其費(fèi)用是國(guó)家因減少

15、出口而損失的外匯收入。（二）項(xiàng)目直接效益項(xiàng)目直接效益也稱為內(nèi)部效益，是由項(xiàng)目本身產(chǎn)生，由其產(chǎn)出物提供，并用影子價(jià)格計(jì)算的產(chǎn)出物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，直接效益一般有以下幾種情況：（1）項(xiàng)目投產(chǎn)后增加總的供給量，即增加了國(guó)內(nèi)的最終消費(fèi)品或中間產(chǎn)品。從理論上講，這種情況下項(xiàng)目的效益用消費(fèi)者或用戶的原支付價(jià)格計(jì)算，但在實(shí)際工作中，這種原支付價(jià)格不易確定，可以用口岸價(jià)格加或減運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，或用國(guó)家統(tǒng)一價(jià)格加補(bǔ)貼或用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格代替。當(dāng)然，對(duì)一些比較容易確定原支付價(jià)格的產(chǎn)出物，我們還是要用原支付價(jià)格度量。（2）項(xiàng)目產(chǎn)出物頂替了原有項(xiàng)目的生產(chǎn)，致使其減產(chǎn)或停產(chǎn)的，其效益為原有項(xiàng)目減產(chǎn)或停產(chǎn)向社會(huì)釋放出來(lái)的資源，

16、其價(jià)值也就等于對(duì)這些資源的支付意愿。（3）增加出口或減少進(jìn)口。增加出口就是項(xiàng)目投產(chǎn)以后增加國(guó)家出口產(chǎn)品的數(shù)量。減少出口是指項(xiàng)目投產(chǎn)以后，其產(chǎn)品可以替代進(jìn)口產(chǎn)品，減少國(guó)家等量產(chǎn)品的進(jìn)口。在這種情況下，項(xiàng)目的效益都是外匯收入，增加出口是創(chuàng)造的外匯收入，減少進(jìn)口是節(jié)省的外匯。間接費(fèi)用和間接效益項(xiàng)目的費(fèi)用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)相鄰部門(mén)及社會(huì)中反映出來(lái)。這就是項(xiàng)目的間接費(fèi)用（外部費(fèi)用）和間接效益（外部效益），也統(tǒng)稱為外部效果。外部費(fèi)用指國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出了代價(jià)，而項(xiàng)目本身并不實(shí)際支付的費(fèi)用。外部效益指項(xiàng)目對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)，而項(xiàng)目本身并未得到的那部分效益。（一）間接費(fèi)用間接

17、費(fèi)用是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出了代價(jià)，而在項(xiàng)目直接費(fèi)用中未得到反映的那部分費(fèi)用。例如，項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣引起的環(huán)境污染及造成的生態(tài)平衡破壞所需治理的費(fèi)用；為新建投資項(xiàng)目的服務(wù)配套、附屬工程所需的投資支出和其他費(fèi)用；為新建項(xiàng)目配套的郵政、水、電、氣、道路、港口碼頭等公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出和費(fèi)用。如果這些設(shè)施全部是為本項(xiàng)目服務(wù)的，則應(yīng)作為項(xiàng)目的組成部分，其所有費(fèi)用都應(yīng)包括在項(xiàng)目總費(fèi)用之內(nèi)；如果這些設(shè)施不全部是為本項(xiàng)目服務(wù)的，即同時(shí)為多個(gè)項(xiàng)目提供服務(wù)，則應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目所享受的服務(wù)量的大小、程度進(jìn)行分?jǐn)?，并把這部分費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目的總費(fèi)用中。在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)估中，只有同時(shí)符合以下兩個(gè)條件的費(fèi)用或效益才能

18、稱作間接費(fèi)用或間接效益：（1）項(xiàng)目將對(duì)與其并無(wú)直接關(guān)聯(lián)的其他項(xiàng)目或消費(fèi)者產(chǎn)生影響（產(chǎn)生費(fèi)用或效益）；（2）這種費(fèi)用或效益在財(cái)務(wù)報(bào)表（如財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表）中并沒(méi)有得到反映，或者說(shuō)沒(méi)有將其價(jià)值量化。在某些特定條件下，我們需要考慮下面的外部效果：（1）項(xiàng)目造成的環(huán)境污染對(duì)生態(tài)的破壞，是一種間接費(fèi)用，一般較難計(jì)量，除環(huán)衛(wèi)部門(mén)規(guī)定征集的排污費(fèi)計(jì)算外，可以參照同類企業(yè)所造成的損失計(jì)算，至少也應(yīng)做定性的描述。（2）技術(shù)擴(kuò)散的效果。一個(gè)使用先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目的建設(shè)，由于技術(shù)人員的流動(dòng)，技術(shù)得到擴(kuò)散和推廣，整個(gè)社會(huì)都將受益。不過(guò)，這類外部效益常常由于計(jì)量的困難，只作定性的說(shuō)明。（3）對(duì)下游企業(yè)的效果。這主要是指生產(chǎn)初

19、級(jí)產(chǎn)品的項(xiàng)目對(duì)以其產(chǎn)出物為原料的經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)生的效果。就項(xiàng)目評(píng)估而言，如果能夠合理確定這些初級(jí)產(chǎn)品影子價(jià)格，就能正確計(jì)算這類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，這樣就不再需要單獨(dú)考慮向前聯(lián)的效果了。（4）對(duì)上游企業(yè)的效果。這主要是指一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)刺激那些為該項(xiàng)目提供原材料或半成品的經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展，從而引起向后聯(lián)效果。（5）計(jì)算外部效果時(shí)，我們應(yīng)注意區(qū)別其是否已經(jīng)在項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物的影子價(jià)格中得到充分反映。項(xiàng)目使用投入物、提供產(chǎn)出物，引起上、下游企業(yè)效益或費(fèi)用的變化，一般多在投入物、產(chǎn)出物的影子價(jià)格中得到反映，不必再計(jì)算間接效益或費(fèi)用。（6）乘數(shù)效果。乘數(shù)效果是指新建項(xiàng)目的實(shí)施刺激了對(duì)項(xiàng)目投入物的國(guó)內(nèi)需求，可以使

20、原來(lái)閑置的資源得到利用，從而產(chǎn)生的一種連鎖性的外部效果。以勞動(dòng)力為例，若勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，項(xiàng)目的實(shí)施利用了原來(lái)閑散的勞動(dòng)力，引起勞動(dòng)力消費(fèi)的增加，促進(jìn)了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，從而引起一系列的連鎖效果，但是，只有在滿足下列條件時(shí)才能把這種乘數(shù)效果歸因于某個(gè)具體項(xiàng)目：資源閑置的原因是國(guó)內(nèi)需求不足，且除實(shí)施該項(xiàng)目之外，沒(méi)有其他辦法來(lái)提高這種需求；該項(xiàng)目所使用的資金沒(méi)有機(jī)會(huì)用于其他項(xiàng)目；應(yīng)考慮整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)這種閑置資源被利用的情況，一般情況下，我們?cè)陧?xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中不考慮這種乘數(shù)效果，只有在評(píng)估不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，才有必要考慮這種乘數(shù)效果。（二）間接效益間接效益是指項(xiàng)目對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，而在項(xiàng)目的直接效益

21、中未得到反映的那部分效益。它是由于項(xiàng)目的投資興建、經(jīng)營(yíng)，配套項(xiàng)目和相關(guān)部門(mén)因增加產(chǎn)量和勞務(wù)量而獲得的效益。例如，水利工程，除了發(fā)電外，還可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉、防洪、農(nóng)產(chǎn)品加工等帶來(lái)收益；某水泵廠生產(chǎn)了一種新型節(jié)能水泵，用戶可得到較低的運(yùn)行費(fèi)用的好處，但由于種種因素，這部分效益未能在水泵的財(cái)務(wù)價(jià)格中被全部反映出來(lái)，因此這部分節(jié)能效益未能完全反映在水泵廠的直接效益中。這部分節(jié)能效益也就是水泵廠的間接效益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的程序項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，其程序?yàn)椋海ㄒ唬┦占頂?shù)據(jù)資料評(píng)估人員根據(jù)計(jì)算和分析的需要，收集有關(guān)的信息資料，然后進(jìn)行整理、分類。在進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算和

22、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中收集到的有關(guān)方面的資料，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)資料，但僅這些還是不夠的，評(píng)估人員還需要收集更廣泛的信息資料。資料收集工作完成后，評(píng)估人員要根據(jù)評(píng)價(jià)的要求對(duì)資料進(jìn)行分類，對(duì)一些資源進(jìn)行核實(shí)，力爭(zhēng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，來(lái)源可靠。（二）調(diào)整價(jià)格根據(jù)收集整理的資料和國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的影子價(jià)格及調(diào)整方法，我們要對(duì)現(xiàn)行的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。（三）計(jì)算費(fèi)用和效益價(jià)格調(diào)整以后，我們要用調(diào)整過(guò)的價(jià)格度量項(xiàng)目分年的費(fèi)用和效益，根據(jù)需要進(jìn)行匯總。評(píng)估要求各類費(fèi)用和效益盡可能地完全，不能漏項(xiàng)和加項(xiàng)。這就需要項(xiàng)目評(píng)估人員事先列好項(xiàng)目的費(fèi)用和效益細(xì)目表，不但包括直接費(fèi)用和效益，還要包括間接費(fèi)用和效益，對(duì)定量和不可定量的分別列項(xiàng)

23、處理，計(jì)算可定量的部分，不可定量的可作定性分析的依據(jù)。（四）計(jì)算現(xiàn)金流量和評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)計(jì)算出來(lái)的費(fèi)用和效益數(shù)據(jù)，評(píng)估人員首先要建立經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表，然后根據(jù)此表計(jì)算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)。另外，還可以計(jì)算有關(guān)靜態(tài)指標(biāo)，如投資凈收益率等。（五）分析評(píng)價(jià)計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)以后，評(píng)估人員根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的就是可行的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，用貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析、計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。它是項(xiàng)目評(píng)估的重要內(nèi)容，是投資決策的主

24、要依據(jù)。對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要作用，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是宏觀上合理配置國(guó)家有限資源的需要國(guó)家的資源（包括資金、外匯、土地、勞動(dòng)力及其他自然資源）總是有限的，我們必須在資源的各種相互競(jìng)爭(zhēng)的用途中做出選擇。而這種選擇必須借助于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從國(guó)家整體的角度考慮。把國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)大系統(tǒng)，項(xiàng)目的建設(shè)作為這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)大系統(tǒng)中汲取大量的投入物（資金、勞力、物資、土地等），同時(shí)也向國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)大系統(tǒng)提供一定數(shù)量的產(chǎn)出（產(chǎn)品、服務(wù)等）。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)項(xiàng)目從國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所汲取的投入與向國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供的產(chǎn)出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)大系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影

25、響，從而選擇對(duì)大系統(tǒng)目標(biāo)優(yōu)化最有利的項(xiàng)目或方案。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是一種宏觀評(píng)價(jià)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。只有多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)符合整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并充分合理利用有限資源，國(guó)家才能獲得最大的凈效益。（二）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是真實(shí)反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的需要我國(guó)和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，不少商品的價(jià)格不能反映價(jià)值，也不能反映供求關(guān)系。在這種商品價(jià)格嚴(yán)重失真的條件下，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出，不能確切地反映項(xiàng)目建設(shè)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益與費(fèi)用支出。因此，我們就必須運(yùn)用能反映資源真實(shí)價(jià)值的影子價(jià)格，計(jì)算投資項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，考察該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)達(dá)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)的作用。（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是投資

26、決策科學(xué)化的需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是投資決策科學(xué)化的需要，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）有利于引導(dǎo)投資方向。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)及體現(xiàn)宏觀意圖的影子價(jià)格、影子匯率等參數(shù)，可以起到鼓勵(lì)或抑制某些行業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展的作用，促進(jìn)國(guó)家資源的合理分配。（2）有利于控制投資規(guī)模。最明顯的是國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整社會(huì)折現(xiàn)率這個(gè)重要的參數(shù)調(diào)控投資總規(guī)模。當(dāng)投資規(guī)模膨脹時(shí)，國(guó)家可以適當(dāng)提高社會(huì)折現(xiàn)率，控制一些項(xiàng)目的通過(guò)率。（3）有利于提高計(jì)劃質(zhì)量。項(xiàng)目是計(jì)劃的基礎(chǔ)，有了足夠數(shù)量、經(jīng)過(guò)充分論證和科學(xué)評(píng)價(jià)的備選項(xiàng)目，各級(jí)計(jì)劃部門(mén)才便于從宏觀經(jīng)濟(jì)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)和取舍。項(xiàng)目后評(píng)估的程序根據(jù)投資項(xiàng)目的內(nèi)在

27、規(guī)律和項(xiàng)目后評(píng)估工作的實(shí)踐，以及國(guó)家有關(guān)的項(xiàng)目后評(píng)估工作的法規(guī)、文件規(guī)定，項(xiàng)目后評(píng)估工作應(yīng)做到如下要求：首先，應(yīng)從國(guó)家的整體利益出發(fā)，結(jié)合項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行后評(píng)估工作。其次，項(xiàng)目后評(píng)估工作應(yīng)科學(xué)、全面、細(xì)致、認(rèn)真地進(jìn)行。最后，項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告中既要有定性分析，又要有定量分析，所采用的資料必須完整，依據(jù)必須準(zhǔn)確，分析必須客觀，方法必須正確，結(jié)論必須公正，并具有權(quán)威性、適用性和科學(xué)性。各個(gè)項(xiàng)目的投資額、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等不同，其后評(píng)估的程序也有所差異，但大致要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)步驟。（一）制訂后評(píng)估的計(jì)劃制訂必要的計(jì)劃是項(xiàng)目后評(píng)估的首要工作。項(xiàng)目后評(píng)估的提出單位可以是國(guó)家有關(guān)部門(mén)、銀行，也可以是項(xiàng)

28、目投資者。項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定項(xiàng)目后評(píng)估的具體對(duì)象、范圍、目標(biāo)，據(jù)此制訂必要的后評(píng)估計(jì)劃。項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃的主要內(nèi)容包括組織后評(píng)估小組、配備有關(guān)人員、安排時(shí)間進(jìn)度、確定后評(píng)估的內(nèi)容和范圍、選擇后評(píng)估所采用的方法等。（二）收集與整理資料根據(jù)制訂的計(jì)劃，后評(píng)估人員應(yīng)該制訂詳細(xì)的調(diào)查提綱，確定調(diào)查的對(duì)象和調(diào)查所采用的方法，收集有關(guān)資料。這一階段所要收集的資料如下。（1）項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料。這方面的資料主要包括項(xiàng)目簡(jiǎn)要介紹、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、工程預(yù)算和決算報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及有關(guān)合同文件等。（2）項(xiàng)目運(yùn)行的有關(guān)資料。這方面的資料主要有項(xiàng)目投產(chǎn)后的銷售收入情況、生產(chǎn)或者經(jīng)

29、營(yíng)情況、利潤(rùn)狀況、交納稅金的狀況和貸款本息償還狀況等。這類資料可從資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表中得到。（3）國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與規(guī)定等資料。這方面的資料主要包括與項(xiàng)目有關(guān)的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、投資政策、稅收政策及相關(guān)規(guī)定等。（4）項(xiàng)目所在行業(yè)的有關(guān)資料。這方面的資料主要由國(guó)內(nèi)外同行業(yè)項(xiàng)目的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)狀況等。（5）有關(guān)部門(mén)制定的后評(píng)估方法。各部門(mén)規(guī)定的項(xiàng)目后評(píng)估的方法包括的內(nèi)容略有差異，項(xiàng)目后評(píng)估人員應(yīng)該根據(jù)委托方的意見(jiàn)選擇后評(píng)估的方法。（6）其他有關(guān)資料。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與后評(píng)估的有關(guān)要求，評(píng)估人員還要收集其他有關(guān)的資料，如項(xiàng)目的技術(shù)資料、設(shè)

30、備運(yùn)行資料等。（三）分析論證在充分占有資料的基礎(chǔ)之上，項(xiàng)目后評(píng)估人員應(yīng)該根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的后評(píng)估方法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全面的定量與定性分析論證。（四）編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告是項(xiàng)目后評(píng)估的最終成果。項(xiàng)目后評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的后評(píng)估報(bào)告格式，將分析論證的結(jié)果匯總，編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告，并提交給委托單位與被評(píng)估單位。項(xiàng)目后評(píng)估的報(bào)告編制必須堅(jiān)持客觀、公正和科學(xué)的原則。（五）行業(yè)或地方主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告進(jìn)行初步審查這一階段主要由主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行深入考察，結(jié)合行業(yè)或地方建設(shè)反映出來(lái)的共性問(wèn)題和特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)，站在國(guó)家的立場(chǎng)，從行業(yè)或地方

31、的角度，提出針對(duì)項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告的初步審查意見(jiàn)。主管部門(mén)一方面對(duì)具體項(xiàng)目的后評(píng)估工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，另一方面也為改進(jìn)行業(yè)部門(mén)或地方有關(guān)工作做一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。最后由主管部門(mén)完成項(xiàng)目后評(píng)估審查報(bào)告并報(bào)送國(guó)家計(jì)委，再抄送有關(guān)部門(mén)和單位。（六）項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告的復(fù)審階段國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)，或聘請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者，對(duì)主管部門(mén)的項(xiàng)目后評(píng)估審查報(bào)告和項(xiàng)目單位的項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告進(jìn)行復(fù)核審查。其要求是要站在國(guó)家整體利益的立場(chǎng)上，從微觀與宏觀相結(jié)合的角度提出項(xiàng)目后評(píng)估復(fù)審報(bào)告，并報(bào)國(guó)家相關(guān)主管機(jī)構(gòu)和發(fā)至有關(guān)部門(mén)和單位。上述階段的后評(píng)估工作程序，滿足國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作的廣泛性、全面性和公開(kāi)性要求，有利于落實(shí)評(píng)估結(jié)

32、論的公正性、科學(xué)性和可靠性的原則。項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容（一）世界銀行貸款項(xiàng)目后評(píng)估簡(jiǎn)介在介紹投資項(xiàng)目后評(píng)估基本內(nèi)容之前，本教材有必要先對(duì)世界銀行的后評(píng)估體系做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。在世界各國(guó)、各種經(jīng)濟(jì)組織的投資項(xiàng)目后評(píng)估工作和體系中，世界銀行的后評(píng)估體系無(wú)疑是最完善的，其后評(píng)估工作也開(kāi)展得相當(dāng)成功。我國(guó)的投資項(xiàng)目后評(píng)估工作是在世界銀行的幫助下逐漸開(kāi)展的。我國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)估工作主要是從20世紀(jì)90年代在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)始進(jìn)行的（由國(guó)家計(jì)委所屬的重點(diǎn)建設(shè)部門(mén)主持）。其中，第一部有關(guān)投資項(xiàng)目后評(píng)估工作的文件是國(guó)家計(jì)委于1990年1月24日頒布的關(guān)于開(kāi)展1990年國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作的通知。在項(xiàng)目后評(píng)估

33、方面，世界銀行及亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)我國(guó)的幫助較多，因此，我國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)估體系與世界銀行的體系有一定程度的相承性。世界銀行在20世紀(jì)70年代初就開(kāi)始了貸款項(xiàng)目的后評(píng)估工作，到現(xiàn)在已經(jīng)形成一整套完整的評(píng)估制度和方法。世界銀行的項(xiàng)目后評(píng)估工作一般分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是由貸款項(xiàng)目的銀行主管人員在貸款發(fā)放完畢后的612個(gè)月內(nèi)編制一份“項(xiàng)目完成報(bào)告（PCR）”，第二階段是由執(zhí)行董事會(huì)主席指定專職董事負(fù)責(zé)的“業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局”對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行比較全面深刻的總結(jié)評(píng)價(jià)。其中，第一階段的“項(xiàng)目完成報(bào)告”的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。（1）項(xiàng)目背景。它是指項(xiàng)目的提出、項(xiàng)目的準(zhǔn)備和項(xiàng)目進(jìn)行的依據(jù)、項(xiàng)目目標(biāo)的范圍和內(nèi)容等。（2）項(xiàng)

34、目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、咨詢專家的聘用及其實(shí)績(jī)。（3）項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度、實(shí)際進(jìn)度與預(yù)測(cè)進(jìn)度的偏差及其產(chǎn)生的原因。（4）在物資、財(cái)務(wù)管理等方面存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，為了解決這些問(wèn)題或減輕其造成的影響而采取的措施及其實(shí)際效果。（5）對(duì)項(xiàng)目做出重大修改的內(nèi)容及修改的原因。（6）發(fā)放貸款過(guò)程中出現(xiàn)的不正常情況及其與貸款條件、貸款協(xié)議或貸款程序有何聯(lián)系。（7）雙方在培訓(xùn)工作人員過(guò)程中可總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（8）違約事件的發(fā)生情況及其所采取的措施，如未采取任何措施，要寫(xiě)明原因。（9）關(guān)于采購(gòu)、供應(yīng)商和承包商的情況分析。（10）財(cái)務(wù)評(píng)估，包括財(cái)務(wù)收益率、財(cái)務(wù)成果（包括流動(dòng)資金分析）、財(cái)務(wù)實(shí)績(jī)與財(cái)務(wù)目標(biāo)的比較分析

35、。（11）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的分析與評(píng)價(jià)及與預(yù)期效益的比較分析。（12）機(jī)構(gòu)體制方面的實(shí)績(jī)，包括組織方面的成績(jī)、組織管理措施及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（13）結(jié)論。結(jié)論包括項(xiàng)目總評(píng)估和可作為類似項(xiàng)目參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目后評(píng)估工作人員在審閱“項(xiàng)目完成報(bào)告”的基礎(chǔ)上，通過(guò)查閱檔案、實(shí)地調(diào)查等多種評(píng)價(jià)方法，獨(dú)立地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估，寫(xiě)出“項(xiàng)目執(zhí)行情況審核備忘錄”，連同“項(xiàng)目完成報(bào)告”一起提交執(zhí)行董事會(huì)和銀行行長(zhǎng)?！绊?xiàng)目執(zhí)行情況審核備忘錄”一般應(yīng)包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容。（1）對(duì)項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果做一個(gè)簡(jiǎn)單描述。（2）對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況做出評(píng)估，重點(diǎn)回答項(xiàng)目目標(biāo)是否正確

36、合理，目標(biāo)是否達(dá)到，如沒(méi)有達(dá)到，其原因是什么。（3）在項(xiàng)目選定和準(zhǔn)備階段預(yù)測(cè)的不利條件是否被改變。如果沒(méi)有，要說(shuō)明其原因。（4）列出主要結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和有特殊意義的問(wèn)題，包括改動(dòng)建議和補(bǔ)救措施。（5）說(shuō)明審核單位在多大程度上接受“項(xiàng)目完成報(bào)告”的觀點(diǎn)和結(jié)論，并提出審核報(bào)告與完成報(bào)告的不同之處。（6）重點(diǎn)闡述“項(xiàng)目完成報(bào)告”中未提及或含糊敷衍的有關(guān)項(xiàng)目的某些方面存在的問(wèn)題。另外，亞洲開(kāi)發(fā)銀行也較早地開(kāi)展了項(xiàng)目的后評(píng)估工作，且在開(kāi)展項(xiàng)目的后評(píng)估工作方面有其獨(dú)到的特點(diǎn)（亞洲開(kāi)發(fā)銀行的項(xiàng)目后評(píng)估工作主要由其后評(píng)估局進(jìn)行。后評(píng)估局簡(jiǎn)稱PED，成立于1978年）。在1997年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行向我國(guó)政府提

37、供了技術(shù)援助項(xiàng)目“增強(qiáng)中國(guó)后評(píng)估能力”（期限為19971998年，這是由于我國(guó)從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，由國(guó)家計(jì)委開(kāi)展了對(duì)一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估工作，并且總結(jié)出我國(guó)在“八五”期間進(jìn)行的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中約有20%部分的效益不理想，為此，我國(guó)向亞洲開(kāi)發(fā)銀行提出了此技術(shù)援助項(xiàng)目），并與我國(guó)有關(guān)單位（國(guó)家計(jì)委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等）開(kāi)展了較有成效的后評(píng)估研究、培訓(xùn)工作。世界銀行與亞洲開(kāi)發(fā)銀行的項(xiàng)目后評(píng)估工作在某些方面有相似之處，也有不同之處，在此不再詳述。不同類型的項(xiàng)目及不同時(shí)點(diǎn)的項(xiàng)目的后評(píng)估，在評(píng)估內(nèi)容和深度上是有差別的。從項(xiàng)目后評(píng)估的作用來(lái)看，項(xiàng)目后評(píng)估就是把項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果

38、與當(dāng)初決策的目標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行檢查，重點(diǎn)評(píng)估其財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便迅速、有效地反饋到新的決策活動(dòng)中去。因此，項(xiàng)目后評(píng)估的基本內(nèi)容是從可比性原則出發(fā)，注重分析項(xiàng)目決策的評(píng)估依據(jù)的變化，從結(jié)果中揭示原因，找出帶有規(guī)律性的東西。項(xiàng)目后評(píng)估絕不是對(duì)項(xiàng)目前評(píng)估指標(biāo)的重復(fù)計(jì)算，而必須依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策和相關(guān)法律，制度，對(duì)投資項(xiàng)目的決策正誤程度和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的是非功過(guò)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估。我們可以通過(guò)評(píng)估總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。（二）我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)估體系是在參照世界銀行后評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況而確定的。就

39、內(nèi)容而言，不同類型的投資項(xiàng)目，后評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)相應(yīng)地有所側(cè)重。我國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)估一般要著重評(píng)估分析以下基本內(nèi)容。（1）項(xiàng)目概況，即后評(píng)估時(shí)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的供求狀況和項(xiàng)目產(chǎn)品的實(shí)際銷售能力，驗(yàn)證項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)所做的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)是否正確，包括分析產(chǎn)品銷售量、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品銷售價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等變化情況，并對(duì)未來(lái)產(chǎn)品銷售做出新的趨勢(shì)預(yù)測(cè)。如果項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果偏離預(yù)測(cè)結(jié)論太遠(yuǎn)，則應(yīng)提出有針對(duì)性的措施和建議。（2）項(xiàng)目立項(xiàng)決策的后評(píng)估。其內(nèi)容如下：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目的投資方向、發(fā)展規(guī)劃、自然環(huán)境、生產(chǎn)消耗、產(chǎn)品銷售和項(xiàng)目的實(shí)際效益進(jìn)行比較，檢驗(yàn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行

40、性研究報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的編制是否堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，是否采取了科學(xué)的評(píng)估方法，是否具有準(zhǔn)確的信息資料和可靠的立項(xiàng)依據(jù)，是否具備經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性。（3）生產(chǎn)建設(shè)條件及相關(guān)配套的變化。該部分著重分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的建設(shè)條件、建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)條件及其相關(guān)配套設(shè)施與當(dāng)初項(xiàng)目評(píng)估決策時(shí)主要條件的變動(dòng)，進(jìn)行定性定量分析，解剖產(chǎn)生重要差別的原因，并提出診斷建議。（4）項(xiàng)目技術(shù)方案的后評(píng)估，即對(duì)工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目實(shí)施方案的再評(píng)估。工程設(shè)計(jì)方案的后評(píng)估的內(nèi)容包括：項(xiàng)目構(gòu)成范圍的再評(píng)估，項(xiàng)目土建工程量的再評(píng)估，技術(shù)來(lái)源、主要技術(shù)工藝及設(shè)備選型和工藝流程的再評(píng)估，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備或與外商合作制造方案的

41、再評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施方案再評(píng)估的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目施工方式和技術(shù)方案的再評(píng)估，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、成本、質(zhì)量的再評(píng)估等。（5）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)估。它包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)估和項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)估兩個(gè)部分。項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)估是從企業(yè)（項(xiàng)目）角度對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際財(cái)務(wù)效益的再評(píng)估，要根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)定及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后投放物和產(chǎn)出物的實(shí)際價(jià)格水平，重點(diǎn)分析實(shí)際總投資、產(chǎn)品成本、企業(yè)收益率、貸款償還期與當(dāng)初項(xiàng)目預(yù)測(cè)的企業(yè)效益的重大變化，解剖原因，做出新的預(yù)測(cè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)估是從宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的再評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目的實(shí)際成本效益與預(yù)測(cè)成本效益的差別及原因，包括投資的國(guó)民收入分

42、析、直接外匯效益分析、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析、社會(huì)效益分析和環(huán)境效益評(píng)估等。從項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程的角度看，我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目前期工作的后評(píng)估。其內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)條件再評(píng)估、項(xiàng)目決策程序和方法的再評(píng)估、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的再評(píng)估、項(xiàng)目前期工作管理的再評(píng)估等。（2）項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施階段主要是指從項(xiàng)目開(kāi)工到竣工驗(yàn)收的一段時(shí)間。它是項(xiàng)目周期中延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，也是投資資金集中發(fā)生和使用的時(shí)期，主要包括項(xiàng)目實(shí)施管理后評(píng)估、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作后評(píng)估、項(xiàng)目施工方式及項(xiàng)目施工管理的后評(píng)估、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)后評(píng)估、項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備后評(píng)估等。具體內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目變更情況、施工管理、建

43、設(shè)資金的供應(yīng)和使用、建設(shè)工期、建設(shè)成本、項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全情況、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、配套項(xiàng)目和輔助設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、項(xiàng)目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資等的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)在項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)生的如超工期、超概算、工程質(zhì)量差、效益低等原因的查找和說(shuō)明上。（3）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的后評(píng)估。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段是項(xiàng)目投資建設(shè)階段的延續(xù)，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目投資回收的關(guān)鍵時(shí)期。它包括從項(xiàng)目竣工投產(chǎn)到項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估時(shí)的一段時(shí)間。通過(guò)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的后評(píng)估，我們可以綜合項(xiàng)目的實(shí)際投資效益，系統(tǒng)地總結(jié)項(xiàng)目投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以指導(dǎo)未來(lái)項(xiàng)目的投資活動(dòng)，并可以提出一些補(bǔ)救措施和對(duì)策方法，以提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的實(shí)際效果。因此，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的后評(píng)估

44、體現(xiàn)了項(xiàng)目后評(píng)估的目的，是項(xiàng)目后評(píng)估的關(guān)鍵部分。其主要包括項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的后評(píng)估、項(xiàng)目生產(chǎn)條件后評(píng)估、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)情況后評(píng)估、項(xiàng)目投產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響情況的后評(píng)估、項(xiàng)目投產(chǎn)引起的社會(huì)效果情況后評(píng)估、項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展情況后評(píng)估、項(xiàng)目資源投入和產(chǎn)出情況后評(píng)估、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)估等。其中，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)估是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后評(píng)估的核心。這是因?yàn)轫?xiàng)目效益的好壞是評(píng)估項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵標(biāo)志。項(xiàng)目效益狀況的后評(píng)估，主要應(yīng)評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)情況及產(chǎn)品品種、質(zhì)量和數(shù)量與項(xiàng)目前評(píng)估所做的預(yù)測(cè)是否一致，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益與項(xiàng)目前評(píng)估所做結(jié)論是否一致。此外，我們還應(yīng)重新提出對(duì)項(xiàng)目前景的預(yù)測(cè)和提出進(jìn)一步提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的具體建議和切實(shí)可

45、行的措施。另外，對(duì)于利用外資的項(xiàng)目，我們還應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的使用、消化和吸收情況的后評(píng)估。我國(guó)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的格式（一）項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的正文評(píng)估報(bào)告正文之前應(yīng)該有一個(gè)提要，簡(jiǎn)要說(shuō)明評(píng)估報(bào)告的要點(diǎn)，包括企業(yè)和項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)規(guī)模、總投資和貸款額、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)時(shí)間和文號(hào)等，以300500字為宜。在提要之后，評(píng)估人員一般應(yīng)該按照如下順序編寫(xiě)報(bào)告：（1）企業(yè)概況。企業(yè)概況包括企業(yè)基本情況（在項(xiàng)目所處行業(yè)中的地位與信譽(yù)、地理環(huán)境條件、管理功能、現(xiàn)有主要產(chǎn)品、人員結(jié)構(gòu)）、近三年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和擬建項(xiàng)目的關(guān)系等。（2）項(xiàng)目概況。

46、項(xiàng)目概況內(nèi)容包括項(xiàng)目提出的背景、投資建設(shè)的必要性、項(xiàng)目基本內(nèi)容、產(chǎn)品與生產(chǎn)方案、規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)行到的階段。（3）市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求與供給的預(yù)測(cè)、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力的估計(jì)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力分析、市場(chǎng)范圍分析、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前景與外銷主要對(duì)象國(guó)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期國(guó)際市場(chǎng)份額的策略等。（4）生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備。生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱與種類、工藝流程、技術(shù)設(shè)備、進(jìn)口設(shè)備價(jià)格、進(jìn)口設(shè)備與國(guó)內(nèi)配套設(shè)備的協(xié)調(diào)。（5）工廠設(shè)計(jì)。工廠設(shè)計(jì)內(nèi)容包括廠址選定、廠房建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境影響與污染治理。（6）投入物。投入物內(nèi)容包括項(xiàng)目主要投入物的名稱、耗用量、價(jià)格、來(lái)源與供應(yīng)的保證程度

47、。（7）人員與培訓(xùn)。人員與培訓(xùn)內(nèi)容包括工人與技術(shù)人員的基本構(gòu)成比例、培訓(xùn)計(jì)劃等。（8）投資計(jì)劃。投資計(jì)劃內(nèi)容包括總投資額與投資構(gòu)成、投資分年使用計(jì)劃、投資總額的來(lái)源與籌措。（9）項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)內(nèi)容包括產(chǎn)品銷售收入、銷售稅金、經(jīng)營(yíng)成本的預(yù)測(cè)，對(duì)可行性研究報(bào)告中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正的理由。（10）財(cái)務(wù)效益分析。靜態(tài)財(cái)務(wù)效益指標(biāo)包括投資利潤(rùn)率、投資利稅率、貸款償還期等，動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)效益指標(biāo)包括財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率等。（11）經(jīng)濟(jì)效益分析。經(jīng)濟(jì)效益分析是指對(duì)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（12）不確定性分析。不確定性分析是指進(jìn)行盈虧平

48、衡分析、敏感性分析與概率分析，明確項(xiàng)目的主要影響因素，指出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該主要防范的方向。（13）總結(jié)與建議。總結(jié)與建議是指提出項(xiàng)目能否批準(zhǔn)、能否貸款等意見(jiàn)及對(duì)項(xiàng)目正常進(jìn)行有益的一些建議。（二）詳細(xì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的主要附表（1）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估算預(yù)測(cè)表。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估算預(yù)測(cè)表包括投資成本與來(lái)源表、銷售收入與稅金預(yù)測(cè)表、銷售成本預(yù)測(cè)表、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表、貸款還本付息表等。（2）項(xiàng)目財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益分析表。項(xiàng)目財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益分析表包括項(xiàng)目（自有資金、全部投資）現(xiàn)金流量表、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表、敏感性分析表等。（三）詳細(xì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的附圖詳細(xì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的附圖主要包括工廠平面布置圖、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展計(jì)劃圖等。（四）詳細(xì)項(xiàng)目

49、評(píng)估報(bào)告的附件詳細(xì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的附件主要包括項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件（影印件）、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件（影印件）、與外貿(mào)部門(mén)簽訂的工貿(mào)協(xié)議書(shū)（影印件）及償還貸款擔(dān)保函（影印件）等。對(duì)于小型項(xiàng)目評(píng)估人員可以編制簡(jiǎn)要項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，包括項(xiàng)目評(píng)估簡(jiǎn)表、項(xiàng)目簡(jiǎn)要說(shuō)明與附件。項(xiàng)目總評(píng)估的內(nèi)容項(xiàng)目總評(píng)估的內(nèi)容是由總評(píng)估的性質(zhì)和總評(píng)估的要求決定的。不同的項(xiàng)目規(guī)模不同、技術(shù)特征不同、建設(shè)時(shí)間不同，總評(píng)估的具體內(nèi)容也就不同。但是，所有項(xiàng)目的總評(píng)估都要按國(guó)家政策，對(duì)擬建項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件及投資效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，綜合反映項(xiàng)目狀況，為決策提供依據(jù)。因此，項(xiàng)目總評(píng)估應(yīng)包括如下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)的

50、必要與否是決定項(xiàng)目是否上馬的前提條件。項(xiàng)目總評(píng)估要著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析論證。1、項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)要求看，項(xiàng)目總評(píng)估要衡量項(xiàng)目建設(shè)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃的要求。2、項(xiàng)目是否符合國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)要求從市場(chǎng)要求角度看，項(xiàng)目總評(píng)估要衡量項(xiàng)目的產(chǎn)品是否短缺，是否為升級(jí)換代產(chǎn)品，品種、性能、質(zhì)量、規(guī)模是否符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3、項(xiàng)目是否符合平衡發(fā)展的要求從國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定及宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，項(xiàng)目總評(píng)估要衡量項(xiàng)目是否有利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備水平，是否有利于生產(chǎn)力的合理布局，是否有利于提高綜合國(guó)力，

51、是否有利于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，是否有利于鞏固國(guó)防安全。（二）項(xiàng)目規(guī)模的恰當(dāng)性項(xiàng)目規(guī)模是項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的保證。按照獲得經(jīng)濟(jì)效益的程度，項(xiàng)目規(guī)模可以分為虧損規(guī)模、起始規(guī)模、合理規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模四類，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)力求經(jīng)濟(jì)規(guī)模，要考慮以下幾個(gè)方面確定最恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)模。1、產(chǎn)品需求規(guī)模產(chǎn)品需求規(guī)模是買方市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)模，項(xiàng)目只有形成一定的市場(chǎng)規(guī)模，才能談項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模問(wèn)題。2、生產(chǎn)建設(shè)條件技術(shù)、工藝和原材料等生產(chǎn)建設(shè)條件影響經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，因此，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模的確定必須予以考慮。3、產(chǎn)品自身性質(zhì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定不同產(chǎn)品有不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小，我們要根據(jù)產(chǎn)品確定經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（三）項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)條件項(xiàng)目具備建設(shè)與生產(chǎn)

52、條件，是項(xiàng)目順利建成并正常投產(chǎn)的基本保證。評(píng)估項(xiàng)目的建設(shè)條件，一般要分析以下幾個(gè)方面展開(kāi)。（1）廠址布局是否符合客觀規(guī)律。（2）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件是否清楚，是否符合建設(shè)要求。（3）施工力量、施工技術(shù)、施工物資的供應(yīng)有無(wú)保證。（4）設(shè)備采購(gòu)能否落實(shí)、是否配套。（5）是否有環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)方案。（6）工程設(shè)計(jì)、施工方案是否切實(shí)可行。項(xiàng)目生產(chǎn)條件根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)各有不同。比如，一般加工企業(yè)的建設(shè)，我們要著重分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所需原材料、燃料、動(dòng)力、供水、供電、供熱和交通運(yùn)輸條件的落實(shí)情況，產(chǎn)品方案和資源利用方案是否合理。礦山資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，我們首先要分析資源儲(chǔ)量是否清楚，其品位是否有開(kāi)采價(jià)值，其

53、工程、水文地質(zhì)狀況如何。（四）項(xiàng)目是否具有先進(jìn)、適用、安全、經(jīng)濟(jì)的工藝、技術(shù)和設(shè)備項(xiàng)目的工藝技術(shù)和設(shè)備是項(xiàng)目能否取得預(yù)期成效的關(guān)鍵。總評(píng)估應(yīng)著重分析投資項(xiàng)目所采用的工藝技術(shù)設(shè)備是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)發(fā)展政策和技術(shù)進(jìn)步裝備政策，是否有利于資源的綜合利用，是否有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是否有利于降低能耗、物耗，是否有利于改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量，以及是否有必要引進(jìn)技術(shù)，技術(shù)與國(guó)情是否相符，等等。一個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后要正常發(fā)揮作用，將依存于相關(guān)協(xié)作項(xiàng)目同步配套的建設(shè)與發(fā)展。因此，總評(píng)估階段我們必須考察關(guān)系重大的配套項(xiàng)目是否已有相應(yīng)安排，能否同步建成。（五）項(xiàng)目籌資方案是否合理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，資金的投付是

54、投資發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)功能和持續(xù)推動(dòng)功能的集中體現(xiàn)，也是先決條件。沒(méi)有足夠的資金，項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，項(xiàng)目資金來(lái)源不合理，項(xiàng)目的實(shí)施也會(huì)受到影響。在評(píng)估時(shí)，一方面，我們必須認(rèn)真地分析投資估算是否落實(shí)，所需投資是否充裕，這些是非常重要的評(píng)估事項(xiàng)。另一方面，我們還應(yīng)考察項(xiàng)目投資來(lái)源的合理性和可靠程度，其中，特別要考察項(xiàng)目自有資金是否符合法律、政策的規(guī)定，所有來(lái)源必須有事實(shí)依據(jù)。比如，銀行貸款方面，不能只是一種設(shè)想，必須有與銀行簽訂的意向書(shū)或協(xié)議書(shū)等書(shū)面憑據(jù)，以保證項(xiàng)目資金來(lái)源的可靠性。 （六）項(xiàng)目是否有較高的財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益（包括財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益）是項(xiàng)目投資建設(shè)的目的。前文各項(xiàng)評(píng)估最

55、終都會(huì)反映在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估上，總評(píng)估時(shí)我們要著重以投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、預(yù)期的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)分析企業(yè)的盈利能力，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、投資凈效益率等指標(biāo)分析國(guó)家的有限資源是否得到了合理的配置和充分有效的利用。當(dāng)企業(yè)財(cái)務(wù)效益與國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估結(jié)果不一致時(shí)，我們應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益作為總評(píng)估的依據(jù)，同時(shí)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，盡可能使項(xiàng)目在財(cái)務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)上均有效益。（七）項(xiàng)目投資抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目投資決策的重要影響因素。由于項(xiàng)目在未來(lái)實(shí)施，影響項(xiàng)目投資成本與效益的技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素多且不確定，對(duì)于企業(yè)未來(lái)技術(shù)力量、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理人員的經(jīng)營(yíng)能力等因素，我們不可能先做出絕對(duì)準(zhǔn)

56、確的預(yù)測(cè)；至于影響項(xiàng)目成敗的客觀環(huán)境與條件的變化，更非項(xiàng)目業(yè)主所能主宰。所有這些情況都具有較大的不確定性，我們難以做出絕對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。因而，項(xiàng)目的實(shí)施面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，于是，項(xiàng)目評(píng)估做不確定性分析是必不可少的，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析是項(xiàng)目總評(píng)估的重要組成部分。（八）提出最終方案選擇的意見(jiàn)及項(xiàng)目決策意見(jiàn)投資項(xiàng)目評(píng)估為項(xiàng)目投資者提供決策依據(jù)和選擇方案，特別是在多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案中進(jìn)行選擇是項(xiàng)目評(píng)估的重要內(nèi)容?？傇u(píng)估要在認(rèn)真、細(xì)致、切實(shí)地比較不同方案的基礎(chǔ)上，分析、判斷、鑒定所選方案是否可行或相對(duì)最優(yōu)，從而提出有關(guān)權(quán)力部門(mén)是否批準(zhǔn)項(xiàng)目和給予貸款的意見(jiàn)。（九）提出項(xiàng)目存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議經(jīng)過(guò)綜合分析判斷，我們選擇最

57、后可行的方案或評(píng)判項(xiàng)目不可行，無(wú)論什么結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目提出存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)是有必要的。項(xiàng)目可能存在的問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址等方面的問(wèn)題，可建議項(xiàng)目建設(shè)單位加以改進(jìn)；二是現(xiàn)行有關(guān)制度不合理的問(wèn)題，可建議有關(guān)部門(mén)加以修訂。項(xiàng)目稅后利潤(rùn)及其分配利潤(rùn)是企業(yè)一定期間的經(jīng)營(yíng)成果，反映了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，首先表現(xiàn)為銷售利潤(rùn)。利潤(rùn)分配是企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額及從聯(lián)營(yíng)單位分得的利潤(rùn)，按規(guī)定在國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的分配。利潤(rùn)分配的程序一般分為三個(gè)階段：以企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額加上從聯(lián)營(yíng)單位分得的利潤(rùn)，即企業(yè)全部所得額，以此為基數(shù)，在繳納所得稅和調(diào)節(jié)稅前，按規(guī)定對(duì)企業(yè)的聯(lián)營(yíng)者、

58、債權(quán)人和企業(yè)的免稅項(xiàng)目，采取扣減的方法進(jìn)行初次分配。所扣除的免稅項(xiàng)目主要有：分給聯(lián)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)、歸還基建借款和專用借款的利潤(rùn)、歸還借款的利潤(rùn)、提取的職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金、彌補(bǔ)以前年度虧損的利潤(rùn)及企業(yè)各種單項(xiàng)留利等。對(duì)于實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè)，在進(jìn)行稅前利潤(rùn)分配后，應(yīng)在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)按承包合同規(guī)定的形式上交承包利潤(rùn)，不再計(jì)征所得稅和調(diào)節(jié)稅。全部所得額扣除初次分配后的余額，即為企業(yè)應(yīng)稅所得額。以企業(yè)應(yīng)稅所得額為基數(shù)，按規(guī)定的所得稅率和調(diào)節(jié)稅率計(jì)算應(yīng)交納的稅額，在國(guó)家和企業(yè)之間進(jìn)行再次分配。應(yīng)稅所得額扣除應(yīng)納稅額后的余額，即為企業(yè)留利，以企業(yè)留利為基數(shù)，按規(guī)定比率將企業(yè)留利轉(zhuǎn)作各項(xiàng)專用基金。稅費(fèi)及

59、附加的估算稅費(fèi)及附加值在項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)需按規(guī)定計(jì)入項(xiàng)目投資，從成本或效益中直接扣除的稅金、費(fèi)用及附加費(fèi)，根據(jù)我國(guó)稅制改革實(shí)施方案，一般計(jì)征的稅費(fèi)及附加包括消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地增值稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、契稅、車輛購(gòu)置稅等。（一）增值稅1、增值稅定義增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。增值稅是對(duì)銷售商品或者勞務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一種稅。它是我國(guó)現(xiàn)階段稅收收入規(guī)模最大的稅種。2、增值稅征稅范圍增值稅的征稅范圍包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售貨物和提供加工、修理修配勞務(wù)和進(jìn)口貨物。下

60、面主要列出六種常用的征稅范圍。（1）銷售貨物。在中國(guó)境內(nèi)銷售貨物，是指銷售貨物的起運(yùn)地或者所在地在中國(guó)境內(nèi)。銷售貨物是指有償轉(zhuǎn)讓貨物的所有權(quán)。貨物是指有形動(dòng)產(chǎn)，包括電力、熱力、氣，體在內(nèi)。有償是指從購(gòu)買方取得貨幣、貨物或者其他經(jīng)濟(jì)利益。（2）銷售勞務(wù)。在中國(guó)境內(nèi)銷售勞務(wù)，是指提供的勞務(wù)發(fā)生地在中國(guó)境內(nèi)。銷售勞務(wù)是指有償提供加工、修理修配勞務(wù)。單位或者個(gè)體工商戶聘用的員工為本單位或者雇主提供加工、修理修配勞務(wù)不包括在內(nèi)。加工是指受托加工貨物，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方的要求，制造貨物并收取加工費(fèi)的業(yè)務(wù)；修理修配是指受托對(duì)損傷和喪失功能的貨物進(jìn)行修復(fù)，使其恢復(fù)原狀和功能的業(yè)務(wù)。（