行政法與行政訴訟法(一)總復習資料

1、行政法與行政訴訟法（一）總復習資料行政法的基本概念（第一編）1、（名）行政：行政在行政法上的意義，通常指國家機關行政機關執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內政、外交的活動。2、行政的分類：1、公行政與國家行政 2、靜態(tài)行政和動態(tài)行政 3、形式行政和實質行政3、（名）行政法：是指調整行政關系，規(guī)范和控制行政權的法律規(guī)范系統(tǒng)。4、行政關系主要包括：1、行政管理關系 2、行政法制監(jiān)督關系 3、行政救濟關系 4、內部行政關系5、在行政管理法律關系中，作為關系一方當事人的行政主體具有下述特征：能依法行使職權 2、能以自己名義行使行政職權 3、由其本身對外就自己行使職權的行為承擔法律責任6、在行政管理關系中，作

2、為關系另一方當事人的行政相對人具有下述特征：是行政管理的對象 2、其權利、義務受到行政主體行政行為的影響 3、作為與行政主體的相對一方，既可以是個人，也可以是組織7、行政管理關系與其它行政關系比較，有兩個重要特點：關系方只能是行政主體和行政相對人 2、行政主體在關系中占主導地位8、調整行政法制監(jiān)督關系的行政法法源包括憲法、國家機關組織法、行政訴訟法、行政監(jiān)察法等9、行政法制監(jiān)督關系與其它行政關系比較，有三個重要特點：雙方均有多個主體 2、關系的內容因具體參與主體不同而具有較大的差別 3、行政法制監(jiān)督主體在關系中占主導地位10、調整行政救濟關系的行政法法源主要有行政申訴法、信訪法、行政復議法以及

3、游行示威法、請愿法等11、調整內部行政關系的行政法法源主要有行政組織法、行政編制法、國家公務員法以及內部行政程序法等12、行政法就其實質而言，可以界定為控制和規(guī)范行政權的法13、（名）行政法學：是以行政法現(xiàn)象為研究對象的法律分支學科14、行政訴訟法與行政法的區(qū)別：行政法調整行政主體與行政相對人的行政關系，規(guī)范行政權的行使，行政訴訟法則調整行政相對人因不服行政主體具體行政行為而向人民法院提起訴訟的行政訴訟關系，規(guī)范監(jiān)督行政權的行為行政訴訟法調整的行政訴訟制度與行政法調整的行政復議、行政裁決制度是緊密相連的，行政訴訟往往以行政復議、行政裁決為前置程序行政訴訟既是解放行政爭議、處理行政糾紛的手段和途

4、徑，同時也是對行政行為實施司法監(jiān)督和對行政相對人實施法律救濟的手段和途徑作為行政實體法的法律文件，同時載有行政訴訟法的規(guī)范行政法的法源1、行政法一般法源的法形式有：1、制定法 2、判例法 3、習慣和慣例 4、行政法理 5、條約和協(xié)定2、我國的行政法的法源有：1、憲法 2、法律 3、行政法規(guī) 4、地方性法規(guī) 5、自治條例、單行條例6、部門規(guī)章 7、地方政府規(guī)章 8、法律解釋 9、條約與協(xié)定第三章 行政法的基本原則（重點）1、（名）行政法的基本原則：是指指導和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規(guī)則。2、行政法的基本原則的功能：是一種“基礎性規(guī)范”，是產(chǎn)生其它

5、具體規(guī)則和原則的規(guī)范是一種高度抽象的，體現(xiàn)行政法的基本價值觀念的規(guī)范是一種普遍性規(guī)范，它對行政關系進行整體的宏觀調整、規(guī)制不僅指導、調整整個行政執(zhí)法行為，而且指導和調整行政法的整個立法行為不僅對行政法的立法、執(zhí)法起宏觀指導作用，而且在一定場合也直接規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理3、行政法的基本原則有：1、法治原則（包括：1、依法行政 2、控制濫用自由裁量權 3、政府對違法、侵權行為承擔法律責任 4、保護人權，維護公民的基本權利的自由）合理原則（包括：比例原則、信賴保護原則）公正原則（包括：1、依法辦事，不偏私 2、平等對待相對人，不歧視 3、合理考濾相關因素，不專斷 4、自己不做自己的法官

6、 5、不單方接觸 6、不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下做出對相對人不利的行政行為）公開原則（包括：1、行政立法和行政政策公開2、行政執(zhí)法行為公開 3、行政裁決和行政復議行為公開 4、行政信息、情報公開）效率原則（包括：1、嚴格遵循行政程序和時限 2、行政機構組織精干 3、加強行政決策、行政行為的成本-效益分析）第二編 行政法主體 行政機關1、（名）行政機關：是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機關2、行政機關與行政法主體、行政主體的關系：（見P56）3、行政機關的性質：1、相對于國家權力機關-人民代表大會，行政機關是執(zhí)行機關2、相對于行政相對人，行政機關是行政主

7、體4、行政機關與其它國家機關比較，具有下述特征：行使國家行政職權，管理國家行政事務行政機關在組織體系上實行領導-從屬制行政機關在決策體制上一般實行首長負責制行政機關行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的行政機關最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個人、組織打交道5、行政機關的分類：1、一般行政機關與部門行政機關 2、職能性行政機關與專業(yè)性行政機關 3、常設性行政機關與非常設性行政機關 4、專門執(zhí)法機關與普通管理機關 5、首長制行政機關與委員制行政機關 6、派出行政機關與被派出行政機關6、行政機關的一般職責：1、保障國家安全 2、維護社會秩序 3、保障和促進經(jīng)濟發(fā)展 4、保障和促進文化進步 5、健全和發(fā)展

8、社會保障與社會福利 6、保護和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境7、行政機關的主要職權：1、行政立法權 2、行政命令權 3、行政處理權 4、行政監(jiān)督權 5、行政裁決權 6、行政強制權 7、行政處罰權8、我國現(xiàn)行行政機關的體系：1、中央行政機關 2、一般地方行政機關 3、民族自治地方行政機關 4、特別行政區(qū)的行政機關第五章 依授權和依委托行使行政職能的組織1、（名）法律、法規(guī)授權的組織：是指依具體法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織2、被授權組織的法律地位體現(xiàn)在以下三方面：被授權組織在行使法律、法規(guī)所授行政職能時，是行政主體，具有與行政機關基本相同的法律地位被授權組織以自己名義行使法律、法規(guī)

9、所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔法律責任被授權組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權，不具有行政主體的地位3、受委托組織的法律地位：受委托不是行政主體，其行使一定行政職能必須以委托行政機關的名義，且由委托行政機關對其行為向外部承擔法律責任。第六章 國家公務員1、（名）國家公務員：是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機關中工作的，依法行使國家行政權、執(zhí)行國家公務員的人員。2、國家公務員的法律地位：1、在外部行政管理法律關系中，國家公務員代表行政機關，以所在行政機關的名義行使國家行政權，其行為的結果歸屬于相應行政機關在行政訴訟法律關系中，國家公務員既不能作原告，也不

10、能作被告，不具有訴訟當事人的地位在內部行政法律關系中，國家公務員則可以以公務員的名義作為一方當事人與行政機關發(fā)生法律關系3、國家公務員享有的權利和義務：（見P91，多選）4、（名）國家公職關系：是指國家公務員因擔任國家公職，執(zhí)行國家公務而與國家（直接相對主體為行政機關）發(fā)生的法律關系。5、我國國家公務員任用的主要方式：1、考任 2、選任 3、聘任 4、調任6、國家公職關系的內容：（一）人事管理關系（包括：考核、獎勵、懲戒、晉升、回避） （二）特別勞動關系（包括：工資、福利、保險）7、國家公職關系的消滅：1、公務員退休 2、公務員辭職 3、公務員辭退 4、公務員死亡 5、開除第七章 行政相對人1

11、、（名）行政相對人：是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人、組織。2、行政相對人的分類：1、個人相對人與組織相對人 2、直接相對人與間接相對人 3、作為行為的相對人與不作為行為的相對人 4、抽象相對人與具體相對人 5、授益相對人與侵益相對人3、行政相對人的法律地位：1、行政相對人是行政主體行政管理的對象2、行政相對人也是行政管理的參與人3、行政相對人在行政救濟法律關系和行政法制監(jiān)督關系中可以轉化為救濟對象和監(jiān)督主體4、行政相對人的權利：1、申請權 2、參與權 3、了解權 4、批評、建議權 5、申訴、控告、檢舉權 6、陳述、申辯權 7、申請復議權

12、 8、提起行政訴訟權 9、請求行政賠償權 10、抵制違法行政行為權第三編 行政行為（核心）第八章 行政行為概述（重點）1、（名）行政行為：是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果行為。（1、行政行為是指行政主體的行為2、行政行為是指行政主體實施的產(chǎn)生法律效果的行為3、行政行為是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為）2、行政行為的特征：1、服務性 2、從屬法律性 3、裁量性 4、單方性 5、強制性3、行政行為的分類：1、抽象行政行為與具體行政行為（重點掌握）2、羈束行政行為與自由裁量行政行為（重點掌握）3、依職權行政行為與應請求行政行為 4、附款行政行為與無附款行政行為 5、要式行政行為與不要式行政

13、行為 6、授益行政行為與不利行政行為4、行政行為的成立要件：（簡、論、案）經(jīng)享有相應行政立法權的行政機關討論決定經(jīng)行政首長簽署公開發(fā)布。行政立法成立的最后一個要件是公開發(fā)布5、其它抽象的成立要件（與行政立法成立要件區(qū)別）其它抽象行政行為的成立不以相應行政機關正式會議討論決定為必要要件行政首長簽署是所有抽象行政行為成立的必備要件公開發(fā)布也是所有抽象行政行為成立的必備要件6、具體行政行為的成立要件：行政主體伯出行政決定行政決定已送達行政相對人（送達方式：當面送達、留置送達、郵寄送達、公告送達）行政決定文書已為行政相對人受領7、行政行為的合法要件可以概括為三大類：行為主體合法主要有：1、行為主體是行

14、政主體 2、行為在行政主體的權限范圍內 3、應通過一定會議作出的行為通過了相應會議的討論，并且相應會議有法定人數(shù)出席、相應決定有法定票數(shù)通過。行為內容合法包括：1、行政行為有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿 2、正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件 3、行為目的合乎立法目的行為程序合法主要有：1、行為符合法定方式 2、行為符合法定步驟、順序 3、行為符合法定時限8、行政行為的效力：（注意各個名詞解釋）行政行為的公定力 2、行政行為的確定力 3、行政行為的拘束力 4、行政行為的執(zhí)行力9、行政行為的無效、撤銷與廢止：（P135-140通看）第九章 行政立法1、（名）行政立法：是指國家行政機關依法定權限和法

15、定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動行政立法的性質：2、行政立法的“立法”性表現(xiàn)在：1、代表國家，以國家名義制定人們遵守的行為規(guī)則行政立法所立之法屬于法的范疇，具有法的基本特征：普遍性、規(guī)范性和強制性行政立法必須遵循準立法程序3、行政立法的“行政”性主要表現(xiàn)在：1、行政立法的主體是行政機關行政立法的客體是有關行政管理事務行政立法的目的主要是執(zhí)行法律，實現(xiàn)行政管理職能4、行政立法雖然具有立法的某些屬性，但它們不同于最高國家權力機關的立法。二者有著重要的區(qū)別：立法的主體不同 2、立法的客體不同 3、所立之法的效力不同 4、立法程序不同 5、立法形式也有區(qū)別5、行政立法雖然具有“行政”性質，但它們也不同于

16、具體行政行為。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)要：享有行政立法權的行政機關是法律特別規(guī)定的，不是所有行政機關都享有行政立法權；而一般行政機關都有實施一定具體行政行為的權力行政立法的對象是普遍的，所針對的是不特定的人和事；而具體行政行為的對象是個別的，所針對的是特定的人和事。行政立法的時間效力一般長于具體行政行為，行政立法通常能多次適用；而具體行政行為的效力則通常是一次性的。行政立法的程序較具體行政行為的程序正式、嚴格；具體行政行為的程序較行政立法 程序簡單、靈活。6、行政立法的分類：（選擇）依據(jù)行政立法權的來源不同，可以分為職權立法和授權立法依據(jù)行政立法權行使的主體不同，可以分為中央行政立法和地方行政立法依

17、據(jù)行政立法的內容不同，可以分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法7、行政立法權限劃分與我國整體立法權限配置：全國人大和全國人大常委會的立法權限 2、國務院的行政立法權限地方國家權力機關的立法權限 4、國務院部門的行政立法權限 5、地方人民政府的行政立法權限8、法律規(guī)范沖突規(guī)則：1、同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定 2、法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，

18、由國務院裁決3、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，其處理規(guī)則是：同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決。（詳見P151）9、行政立法的程序：1、立項 2、起草 3、聽取公眾意見 4、審查 5、決定與公布行政立法的時間效力：10、行政立法的生效時間：1、行政立法自公布之日起30日后施行2、涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政立法施行的，可以自公布之日起施行。11、行政立法的失效時間：1、授權法規(guī)定的授權時效屆滿2、新法廢除舊法3、行政立法因規(guī)定的社會事實已消滅或效果已完成而失效 4、在法規(guī)清理中宣布行政法規(guī)和規(guī)章的廢止5、行政立法被有權機關撤

19、銷12、行政立法的空間效力：（見P158）13、闡釋的亦涉及整個行政立法的監(jiān)督：1、法規(guī)、規(guī)章的備案 2、改變或撤銷法律、法規(guī)、規(guī)章的條件改變或撤銷法律、法規(guī)、規(guī)章的權限 4、對法規(guī)、規(guī)章進行監(jiān)督審查的程序14、（名）行政規(guī)范性文件：是指國家行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定權限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其它組織行為的具有普遍約束力和政令。15、根據(jù)行政規(guī)范性文件發(fā)布的主體，行政規(guī)范性文件可以分為三類：享有行政立法權的行政機關發(fā)布的行政規(guī)范性文件不享有行政立法權的國務院的工作機構發(fā)布的行政規(guī)范文件不享有行政立法權的地方人民政府及其工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件行政處理概

20、述1、(名）行政處理：又稱行政處理決定或行政決定，是指行政主體為實現(xiàn)相應法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標、任務根據(jù)行政相對人申請或根據(jù)職權依法處理涉及特定行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。2、行政處理的一般特征：1、法定性 2、行政處理的主體是行政主體 3、行政處理的對象特定 4、行政處理的內容直接影響特定相對人的權利義務，是具體行政行為 5、行政處理是要式行政行為，一般要經(jīng)過嚴格的法律程序 6行政處理導致侵權時具有可救濟性 7、行政處理的形式具有廣泛性和多樣性3、依申請行政處理行為的特征：1、依申請行政處理行為是以行政相對人有申請為前提的依申請行政處理行為是授益性行政行為依申請行政

21、處理行為的目的具有限定性4、依職權行政處理行為的特征：1、強制性 2、主觀能動性 3、及時、迅捷性 5、行政命令的特征：1、行政命令的主體是行政主體 2、行政命令是一種意思表示行為 3、行政命令是一種設定義務行為 4、行政命令的實質是為行政相對人設定行為規(guī)則 5、行政命令是以行政處罰或行政強制執(zhí)行為保障 6、行政命令是依職權行政行為 7、行政命令適用特定的程序6、（名）行政確認：是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。7、行政確認的特征：1、行政確認行為的主體是行政主體 2、行政確認行為的內容或者目的，是對

22、行政相對人的法律地位和權利義務的確定或否定 3、行政確認權是國家行政權的組成部分，行政確認行為是行政主體的行政行為 4、行政確認是要式行政行為 5、行政確認是羈束性行政行為8、行政確認的主要形式：確定、認定（認證）、證明、登記、鑒證等。9、（名）行政獎勵：是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀守法的個人和組織，給予物質的或精神的獎勵的具體行政行為。10、行政獎勵的形式：給予受獎人以物質方面的權益、給予受獎人以精神方面的權益、給予受獎人以職權方面的 權益11、行政獎勵的基本原則：1、依法獎勵、實事求

23、是的原則 2、獎勵與受獎行為相當?shù)脑瓌t 3、精神獎勵和物質相結合的原則 4、公正、合理、民主、平等的原則 5、及時性、時效性和穩(wěn)定性原則12、（名）行政給付：廣義：包括供給行政、社會保障行政、財政資助行政；狹義：僅指社會保障行政13、行政給付的特征：1、行政給付是行政主體向行政相對人給付金錢或實物的行政行為行政給付的對象是特定的行政相對人行政給付是一種依申請行政行為行政給付是依法作出的行政行為14、行政給付的類型：1、撫恤金（犧牲、病故人員撫恤金、殘疾撫恤金、烈軍屬、復員退伍軍人生活補助費、退伍軍人安置費）2、特定人員離退休金 3、社會救濟、福利金、最低生活保障費 4、自然災害救濟金及救濟物質

24、15、行政給付的基本原則：1、行政給付法定原則 2、行政給付公開、公正、平等的原則 3、行政給付?？顚Ｓ煤托实脑瓌t 4、行政給付合理比例的原則 5、國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的原則 6、行政給付信賴保護的原則16、行政給付的一般程序：（了解P199）第十一章 行政許可1、(名)行政許可：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利或資格的行政行為。2、行政許可的特征：1、行政許可是依申請的行政行為 2、行政許可存在的前提是法律的一般禁止 3、行政許可是授益性行政行為 4、行政許可的目的

25、在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素，確保財政收入 5、行政許可是要式行政行為3、對行政許可的學術分類：1、一般許可和特別許可 2、排他性許可和非排他性許可 3、獨立證書許可和附文件許可 4、權利行政許可和附義務的行政許可 5、依行政許可目的的分類 6、依許可領域的分類（P204）4、對行政許可的法律上的分類：1、特許 2、一般許可 3、認可 4、核準 5、登記（備案）5、行政許可的基本原則：1、行政許可法定原則 2、行政許可公開、公平、公正和民主原則 3、行政許可平等的原則與先申請主義和通知利害關系人的原則 4、行政許可均衡、比例、適度和責任的原則 5、行政許可的效率與時限原則 6、行政許可

26、適應形勢發(fā)展需要與誠信的原則 7行政許可合理慢費的原則6、行政許可在現(xiàn)代國家中的積極作用：1、有利于加強國家對社會經(jīng)濟活動進行宏觀管理，實現(xiàn)從直接管理到間接管理的過渡，協(xié)調行政主體和行政相對人之間的關系2、有利于保護廣大消費者及公民的權益，制止不法經(jīng)營，維護社會經(jīng)濟秩序和生活秩序3、有利于保護并合理分配和利用有限的國力資源，保持生態(tài)平衡，避免資源、財力及人力的浪費4、有利于控制進出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟，保持國內市場的穩(wěn)定5、有利于消除危害社會公共安全的因素，保障社會經(jīng)濟活動有一個良好的環(huán)境7、行政許可制度的某些消極作用：（P212）第十二章 行政征收1、（名）行政征收：是指行政主體憑借國家行政

27、權，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或實質的行政行為。（廣義：包括行政征收、行政征用、行政征調；狹義：不包括行政征用、行政征調）2、（名）行政征用：是指行政主體出于公共目的的，滿足公共利益需要，依法強制取得個人和組織的土地、房屋等不動產(chǎn)的所有權或使用權，并給予合理補償?shù)男姓袨椤?、（名）行政征調：是指行政主體等為了公共利益，在國家處于緊急狀態(tài)或者緊急需要的情況下，依照法律、法規(guī)及政策規(guī)定，征用和調集個人和組織的財物或勞務，并給予相應補償?shù)男姓袨椤?、行政征收與相關概念的關系：（P217）5、行政征收的特征：1、強制性 2、無償性 3、法定性 4、

28、先定性和固定性6、行政征收的基本原則：1、行政征收法定的原則 2、行政征收公平負擔與受益者負擔的原則 3、行政征收公開、公平、公正的原則 4、行政征收效率的原則 5、確保財政收入的原則 6、尊重個人和組織財產(chǎn)權的原則第十三章 行政處罰（重點）1、（名）行政處罰：是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范，但尚未構成犯罪的行為，給予法律制裁的行政行為。2、行政處罰的類型：1、警告 2、罰款 3、沒收違法所得、沒收非法財物 4、責令停產(chǎn)停業(yè) 5、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照

29、 6、行政拘留 7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰（包括：勞動教養(yǎng)（時間期限為13年，必要時可延長1年）、驅逐出境、禁止進境、限期出境、通報批評）3、行政處罰的基本原則：1、處罰法定的原則 2、處罰公開、公正的原則 3、處罰與教育相結合的原則 4、保障相對人的原則 5、職能分離的原則 6、一事不再罰的原則4、行政處罰的簡易程序的步驟：1、表明身分 2、確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù) 3、制作行政處罰決定書 4、行政處罰決定書的交付 5、備案5、根據(jù)我國行政處罰法第42條規(guī)定，在行政處罰程序中，行政機關為了查明案件事實、公正合理地實施行政處罰，在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額

30、罰款等行政處罰決定之前，應當事人要求，須公開舉行有利害關系人參加的聽證會在質證他辯論的基礎上作出處罰決定。6、限制人身自由的行政處罰不適用聽證程序7、行政處罰的一般程序的步驟：1、立案 2、調查 3、決定 4、擬制處罰決定書 5、說明理由并告知權利 6、當事人陳述和申辯 7、正式裁決 8、行政處罰決定書的送達8、（名）行政處罰的執(zhí)行程序：是指有關國家機關保證行政處罰決定所確定的當事人的義務得以履行的程序9、行政處罰執(zhí)行程序的原則：1、申訴不停止執(zhí)行的原則 2、作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構分離的原則10、行政處罰執(zhí)行程序的內容：1、專門機構收繳罰款 2、當場收繳罰款 3、強制執(zhí)行第十四章

31、行政強制1、（名）行政強制：是指行政主體為保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政義務的相對方履行義務或達到與履行義務相同的狀態(tài)；或者出于維護社會秩序或保護相對人個人人身和財產(chǎn)安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、及時性或臨時性強制措施的具體行政行為的總稱。（主要形式包括：行政強制執(zhí)行、即時強制和行政調查）2、行政強制執(zhí)行的特征：1、行政相對人不履行應履行的義務 2、行政強制執(zhí)行的主體是行政機關或人民法院3、行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務的履行 4、行政強制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性 5、在行政強制執(zhí)行中不得進行執(zhí)行和解3、行政強制的基

32、本原則：1、行政強制法定原則 2、行政強制公開、公正的原則 3、行政強制與預防相結合的原則 4、行政強制與說服教育相結合的原則 5、行政強制比例原則和適當原則 6、行政強制保護當事人合法權益的原則 7、行政強制效率原則 8、行政強制協(xié)助執(zhí)行的原則第十五章 行政裁決1、（名）行政裁決：是指行政機關依照法律、法規(guī)的授權，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并依法作出裁決的行政行為。2、（名）行政仲裁：是指行政機關設立的特定行政仲裁機構，依法按照仲裁程序對雙方當事人之間的特定的民事或經(jīng)濟糾紛作出公斷的制度。3、（名）行政調解：是指由行政機關主持的，以國家政策、

33、法律為依據(jù)，以雙方當事人自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當事人友好協(xié)商，達成協(xié)議，從而解決民事爭議或行政爭議的方法和活動。4、行政裁決的特征：1、當事人之間發(fā)生的爭議是民事性質的，且與行政管理活動密切相關，這是行政裁決的前提2、行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權的行政機關3、行政裁決程序通常依當事人的申請開始，以協(xié)商或調解為前置4、行政裁決是行政機關行使行政裁決權的活動，具有法律效力5、行政裁決具有不可變更力5、行政裁決的類型：1、專門行政機關的裁決和一般行政機關的裁決（依主體不同） 2、權屬糾紛的裁決、侵權糾紛的裁決和損害賠償糾紛的裁決（依對象不同）6、行政裁決的基本原則：1、行政裁決法

34、定原則 2、行政裁決公開、公正、平等的原則 3、行政裁決客觀、準確、便民的原則 4、行政裁決效率原則 第十六章 行政主體實施的其它行為1、（名）行政指導：是指行政主體在其管轄權限內，為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活地采取引導、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導向性政策、發(fā)布有關信息等非強制性手段，在行政相對方的同意或者協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為2、行政指導的特征：1、行政性 2、非強制性 3、依據(jù)的特殊性 4、表現(xiàn)方式的靈活性3、（名）行政合同：也稱行政契約，是指行政主體為了實現(xiàn)特定的行政管理目標，與其它行政主體之間或者與行政相對人之間基于意思表示一致而達成的

35、協(xié)議。4、行政合同的特征：1、行政合同的雙方當事人中，至少有一方是行政主體2、行政合同的目的是實現(xiàn)特定的行政管理目標或者為了維護社會公共利益3、行政合同屬于一種雙方行政行為4、行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權5、行政合同雙方當事人因履行行政合同發(fā)生的爭議，受行政法調整，根據(jù)行政法的有關規(guī)則，通過行政法上的救濟途徑予以解決。5、行政合同的作用：1、有利于行政管理目標的實現(xiàn) 2、有利于調動相對人的積極性和創(chuàng)造性6、行政合同的訂立的原則：1、出于行政需要 2、不得超越行政權限 3、內容合法7、訂立行政合同的方式：1、招標 2、直接磋商 3、拍賣8、行政合同的履行的原則：1、實際履行原

36、則 2、自己履行原則 3、及時、全面、適當履行原則9、行政合同的變更與解除：（見P283）10、行政事實行為的特征主要有：1、行政性 2、不具備法律約束力 3、多樣性11、行政事實行為不同于行政法律行為，其主要區(qū)別在于：（多、簡）1、二者產(chǎn)生法律效果有原因不同 2、法律調整的重點不同 3、對外界的影響方式不同第十七章 行政程序1、（名）行政程序：是行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。2、行政程序具有以下特征：1、行政程序具有法定性 2、行政程序具有多樣性 3、統(tǒng)一性與分散性相結合3、行政程序的分類：1、抽象行政行為的程序與具體行政行為的程序 2、內部行政程序與外部行政程序

37、 3、強制性程序與任意性程序 4、事先行政程序與事后行政程序 5、行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序4、我國行政程序的基本原則：1、程序法定原則 2、相對人參與原則 3、公正原則 4、效率原則 5、行政程序的主要制度：1、表明身份制度 2、告知制度 3、調查制度 4、聽證制度 5、說明理由制度6、辯論制度 7、回避制度 8、職能分離制度 9、信息公開制度 10、不單方接觸制度11、時效制度 12、行政救濟制度第四編 行政救濟與行政法制監(jiān)督第十八章 行政救濟與行政法制監(jiān)督概述1、（名）行政救濟：是指行政相對方認為行政機關及其公務員實施的與行使職權的行為侵害其合法權益，依法向 法定機關提出申

38、請，有權機關依法解決糾紛，給予權益補救的法律制度。2、行政救濟的特征：1、行政救濟通常是事后的救濟，一般不存在事前救濟2、行政救濟以當事人申請為前提，非經(jīng)當事人申請，有關機關不能主動為之3、行政救濟中爭議雙方當事人地位不平等，一方是代表公權力的國家機關，另一方是普通公民，除在行政訴訟之中外，大部分糾紛在行政機關內部解決，雙方地位不一樣。4、行政救濟是一種直接的救濟3、行政救濟的理論基礎：1、人權保障理論 2、法治國家理論4、行政救濟的意義：1、排除行政侵害，保護公民的合法權益 2、監(jiān)督行政權力的行使 3、維護法治，落實民主憲政5、行政救濟的類型：1、行政復議 2、行政訴訟 3、信訪制度 4、行

39、政賠償 5、行政補償6、（名）行政監(jiān)督：又稱“監(jiān)督行政”，“對行政的監(jiān)督”等，廣義：是指國家立法機關、行政機關、司法機關以及國家機關以外的個人、組織，依法對行政機關及其工作人員行使行政職權的行為和遵紀守法的行為的監(jiān)督。狹義：僅指國家機關依法對行政機關及其公務員的行政管理活動實施的具有法律效力的監(jiān)督，不包括國家機關以外的個人和組織所實施的不具有直接法律效力的監(jiān)督。7、行政法制監(jiān)督的特征：1、行政法制監(jiān)督主體十分廣泛 2、行政法制監(jiān)督的對象是國家行政機關及其公務員 3、行政法制監(jiān)督是全面性的監(jiān)督 4、行政法制監(jiān)督的內容包括對國家行政機關行為和公務員行為的監(jiān)督 5、監(jiān)督權限法定8、西方主要的監(jiān)督制度

40、有：憲法監(jiān)督制度、司法審查制度（行政訴訟制度）、議會督察專員制度等9、我國的行政法制監(jiān)督體系：包括權力機關監(jiān)督、行政機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督和社會組織的監(jiān)督第十九章 國家權力機關對行政的監(jiān)督1、（名）權力機關監(jiān)督行政：是指我國各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常務委員會對各級國家行政機關及其工作人員進行的監(jiān)督。2、國家權力機關的監(jiān)督在規(guī)范意義上應該是更具權威性和全面性的。3、權力機關監(jiān)督行政的具體內容：1、憲法、法律和法規(guī)的實施 2、行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的制定 3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與財政預算的制作和執(zhí)行 4、各級政府組成人員的選舉、任免 5、權力機關決議、決定的執(zhí)行以及權力機關

41、議案、建議和批評意見的辦理4、力機關監(jiān)督行政方式和程序主要有：1、聽取和審議政府工作報告 2、審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預算 3、審查政府行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令 4、質詢和詢問 5、視察、檢查和調查 6、處理公民申訴、控告和檢舉 7、對政府組成人員的罷免第二十章 國家行政機關系統(tǒng)內部的監(jiān)督（重點）1、（名）行政系統(tǒng)內部監(jiān)督：是上級行政機關對下級行政機關、專門行政監(jiān)督機關對一般行政機關以及行政機關對公務人員（包括公務員、行政機關任命的其他人員）施行的法制監(jiān)督。其中，專門行政監(jiān)督機關在我國主要是指行政監(jiān)督機關和審計機關。2、行政系統(tǒng)內部監(jiān)督的特性：1、監(jiān)督內容更具有全面性 2、監(jiān)督方式

42、、手段更具有多樣性 3、監(jiān)督程序更具有時效性3、一般監(jiān)督的主要方式：1、審查批準 2、備案 3、聽取、審議工作報告 4、實施執(zhí)法檢查 5、行政復議 6、信訪 7、懲戒4、（名）行政監(jiān)察：是指國家監(jiān)察機關對行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進行監(jiān)督，糾紛、懲戒違法、違紀行為的活動。5、行政監(jiān)察權的運作程序：1、檢查程序 2、違紀案件調查審理程序 3、監(jiān)察建議、監(jiān)察決定程序 4、申訴處理程序 第二十一章 行政復議（重點）1、（名）行政復議：是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法請求上一級行政機關或法定復議機關依照行政復

43、議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復議決定的活動。2、行政復議的特點：1、行政復議由法定的行政主體進行 2、行政復議是依申請的行為 3、行政復議是一種行政裁判行為 4、行政復議同時對行政行為的合法性和合理性進行審查 5、行政復議按照特定行政程序進行3、行政復議的基本原則：1、合法原則 2、公開原則 3、公正原則 4、及時裁決原則 5、便民原則6、一級復議原則 7、書面復議原則 4、（名）行政復議范圍：是指當事人可以提起復議申請和復議機關可以受理復議的具體行政行為的范圍。5、不可申請行政復議的范圍：1、內部行政行為 2、調解民事糾紛的行為 3、行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為6、行政

44、復議機關的種類：1、行政復議機關是作出被申請行政行為行政主體的本級人民政府2、復議機關是作出被申請行政行為行政主體的上一級主管部門3、復議機關本身即是被申請具體行政行為的作出機關7、行政復議案件的管轄規(guī)則：（P361）8、行政復議參加人：包括申請人、被申請人、第三人9、被申請人的條件及主要情形：（P363）10、第三人的條件：（P364）11、行政復議的申請應該具備以下條件：1、申請人是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織2、有明確的被申請人 3、有具體的復議請求和事實根據(jù) 4、屬于復議范圍和受理復議機關管轄5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件12、申請復議的一般期限是60日13、申請

45、方式：可以是書面，也可以是口頭申請14、行政復議載明的具體內容：1、申請人的基本情況 2、被申請人的名稱、地址 3、申請復議的理由 4、提出復議申請時間15、行政復議機關收到行政復議申請后，應該在5日內進行審查16、行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但是，有下列情形之一的可以停止執(zhí)行：1、被申請人認為需要停止執(zhí)行的 2、行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的 3、申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的 4、法律規(guī)定停止執(zhí)行的17、我國的行政復議的方式：以書面審理為原則18、行政復議文書送達的方式主要有：直接送達、留置送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達等19、變更具體行政行為的

46、行政復議決定，由行政復議機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行第二十二章 行政賠償（重點）1、（名）行政賠償：是國家行政機關和行政機關工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取?、行政賠償?shù)奶卣鳎?、賠償義務機關是行政機關或法律、法規(guī)授權的組織2、賠償范圍是特定的 3、賠償?shù)耐緩绞嵌嗲赖?3、行政賠償與其他相關概念的區(qū)別：1、行政賠償與國家賠償 2、行政賠償與行政補償 3、行政賠償與民事賠償 4、行政賠償與司法賠償 5、行政賠償與公有公共設施致害賠償4、建立行政賠償制度的意義：（掌握）1、建立行政賠償制度是落實憲法的需要2、建立行

47、政賠償制度有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益3、建立行政賠償制度可以有效地監(jiān)督和促進行政機關依法進行行使職權5、（名）行政賠償?shù)臍w責：是指國家承擔行政賠償責任的依據(jù)和標準6、國家不予以賠償?shù)那樾危?、行政機關工作人員實施的與行使職權無關的個人行為2、因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的3、法律規(guī)定的其他情形7、（名）行政賠償請求人：是指因行政機關及其工作人員違法執(zhí)行職務而遭受損害，有權請求國家予以賠償?shù)娜恕?、行政賠償中，有權提出賠償請求的人有以下幾種：1、受到行政侵權的公民、法人或者其他組織2、受害人死亡的，其繼承人和其他扶養(yǎng)關系的親屬也可以成為賠償請求人3、受害的法人或其他

48、組織終止，承受其權利的法人或其他組織有權要求賠償9、行政賠償義務機關可以分為以下幾種情形：1、作為行政主體的行政機關為賠償義務機關2、共同行政賠償義務機關 3、法律、法規(guī)授權的組織為賠償義務機關 4、委托機關為賠償義務機關5、行政賠償義務機關被撤銷后的責任承擔者 6、經(jīng)行政復議后的賠償義務機關10、國家賠償?shù)姆绞接腥N：1、金錢賠償 2、返還賠償 3、恢復原狀11、賠償計算標準：1、人身自由損害的賠償標準 2、生命健康權的損害賠償標準 3、財產(chǎn)損害的賠償標準4、賠償費用 5、賠償請求時效 6、請求國家賠償免繳費用 7、免征賠償金稅款第二十三章 行政補償1、（名）行政補償：是國家補償?shù)囊环N，國家

49、補償責任在賠償責任出現(xiàn)之前就存在，多適用于國家征用或合法行為造成的損害。2、行政補償?shù)奶卣鳎?、行政補償所需彌補的損失是由合法行政引起的 2、行政補償須以無義務之特定人遭受特別損失為前提 3、行政補償既可以是先有損失后有補償，也可以是在損害發(fā)生之前先行補償，有時還要求必須先行予以補償，否則不得對管理相對方加以損害 4、行政補償?shù)呢熑沃黧w主要是國家，特殊情況下也可以是國家以外的其他組織或公民。3、行政補償與行政賠償?shù)膮^(qū)別：（案例）1、法定條件不同 2、構成要件不同 3、對損失進行彌補的時間不同 4、補償和賠償?shù)姆秶煌?5、補償或賠償?shù)闹黧w不一定相同6、行政賠償事后可能有追償程序，或可能追究國家

50、機關公務員的責任，行政補償則沒有這方面的問題7、行政補償由于是合法行政所引起，一般先由行政程序解決，由當事人與行政機關協(xié)商補償數(shù)額等事項，協(xié)議不成再由有關行政機關裁決或尋求司法救濟；而行政賠償可以直接向法院尋求司法解決8、行政賠償?shù)姆绞揭越疱X賠償為主，返還財產(chǎn)和恢復原狀為輔。4、行政補償責任的構成要件有：1、行政機關合法行政管理行為造成了相對人的損害2、造成損害的對象是無法定義務之特定人 3、相應致害行為與結果間有因果關系。5、行政補償?shù)倪m用范圍有以下幾種情形：政府采取的社會、經(jīng)濟措施，造成個別或一部分人特定損失的，國家應予補償。國家合法采取的強制性行為 3、公務合作者遭受損害，國家應予補償4

51、、因無過錯危險事故造成的損害，國家應承擔補償責任5、其他間接行為所致?lián)p害6、行政程序一般應有以下幾個步驟：1、申請 2、協(xié)商 3、調解 4、裁決 5、復議第五編 行政訴訟第二十四章 行政訴訟概述（“原則”為重點）1、（名）行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權的機關和組織的具體行政行為侵權其合法權益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序對具體行政行為合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。2、行政訴訟的理論基礎：1、人權理論 2、法治理論 3、權力分立與制衡理論3、承載廣義行政訴訟法規(guī)范的法律文本，即行政訴訟法（廣義）的法律淵源包括：憲法 2、行政訴訟法 3、人民

52、法院組織法和人民檢察院組織法 4、民事訴訟法5、其他單行法律、法規(guī) 6、法律解釋 7、國際條約4、（名）行政訴訟基本原則：是指由行政訴訟法規(guī)定的，對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規(guī)范作用的，調整行政訴訟行為的基本準則。5、行政訴訟與民事、刑事訴訟共有的原則：1、法院依法獨立行使審判權原則以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則 3、合議、回避、公開審判和兩審終審原則4、當事人訴訟法律地位平等原則 5、使用本民族語言文字進行訴訟原則 6、辯論原則 7、檢察監(jiān)督原則6、行政訴訟特有的原則-具體行政行為合法性審查原則。包括以下兩個層次上的要求：法院一般只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行為法院以合法性

53、審查為原則，以合理性審查為例外第二十五章 行政訴訟受案范圍（案例章節(jié)）1、（對不可訴行為的排除）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（P449，共9條）2、可訴性行政行為的特征：1、可訴性行為是擁有行政管理職權的機關、組織所實施的行為2、可訴性行政行為是與行使行政管理職權有關的行為3、可訴性行政行為是對相對人的權利義務發(fā)生實際影響的行為4、可訴性行政行為是在現(xiàn)實情況下有司法審查可能性的行為5、可訴性行政行為，是具有司法審查必要性的行為3、不可訴行為與可訴行為的區(qū)分：（多、案，注意具體內容）國家行為與一般國防、外交行為 2、抽象行政行為與具體行政行為 3、內部人事管理行為與

54、外部行為4、法定終局行政裁決行為與自設終局裁決行為 5、刑事司法行為與一般行政行為6、重復處理行為與新生行政行為4、幾類特殊行為的可訴性問題：1、行政裁決行為 2、行政合同行為 3、準行政行為（包括：受理行為、通告行為、確認行為、證明行為）4、事實行為5、直接涉及政治權利的行政行為 6、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的仲裁行為 7、假調解之名行裁決之實的行為第二十六章 行政訴訟管轄（案例章節(jié)）1、（名）行政訴訟的管轄：是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。2、行政訴訟管轄的種類：以管轄是由法律明確規(guī)定還是由法院決定為標準，可以分為法定管轄和裁定管轄；以管轄是由法律強制規(guī)定還是任意規(guī)定為標準，可以分為

55、專屬管轄和選擇管轄；以訴訟關系的不同為標準，可以分為共同管轄和合并管轄。3、級別管轄有：基層人民法院的管轄、中級人民法院的管轄、高級人民法院的管轄、最高人民法院的管轄4、依照行政訴訟法第14條的規(guī)定，中級人民法院管轄的第一審行政案件有：確認發(fā)明專利權案件和海關處理的案件對國務院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件本轄區(qū)內重大、復雜的案件5、（名）一般地域管轄：也稱普通地域管轄，是指行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄。6、我國行政訴訟法規(guī)定了以下兩種特殊地域管轄：1、因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄對限制人身自由的行政強制措施不服而提起

56、的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄7、共同管轄的情形有：1、經(jīng)過復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，既可以由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地人民法院管轄；2、對限制人身自由行政強制措施不服提起的訴訟，既可以由被告所在地人民法院管轄，也可以由原告所在地人民法院；3、因不動產(chǎn)提起的訴訟，如果不動產(chǎn)所在地分散或跨連兩個以上人民法院轄區(qū)，則兩個以上人民法院都有管轄權。8、行政訴訟法第20條規(guī)定：“兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。”9、裁定管轄包括：移送管轄、指定管轄、管轄權的轉移。10、（名）移送管轄：是指

57、某一人民法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)自己對該案件沒有管轄權，而將該案件移送給有管轄權的人民法院審理。11、（名）指定管轄：是指上級人民法院在一定情形下，以裁定的方式將某一行政案件指定由某一下級人民法院管轄。12、（名）管轄權的轉移：是指經(jīng)人民法院決定或同意，由下級人民法院將其有管轄權的案件移送給上級人民法院審理，或者由上級人民法院將其有管轄權的案件移交給下級人民法院審理。第二十七章 行政訴訟參加人（案例章節(jié)）1、（名）行政訴訟參加人：是指作為行政訴訟主體，參加到行政訴訟活動中來的當事人和訴訟代理人。（包括：原告、被告、第三人）行政訴訟參加人不同于行政訴訟參與人2、（名）訴訟權利能力：是指行政訴訟主

58、體能夠以自己的名義參加訴訟，依法享有行政訴訟權利，承擔行政訴訟義務的資格。3、（名）訴訟行為能力：是指無需依靠他人而以自己的行為獨立實現(xiàn)訴訟權利、承擔訴訟義務的資格。4、（名）行政訴訟中的原告：是指認為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，并以自己的名義， 依法向人民法院提起訴訟從而引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。5、我國規(guī)定了以下兩種原告的資格可以發(fā)生轉移的情形：有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟；有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，繼受其權利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。6、幾種特殊情況下原告的認定：（P489，共10條）7、（名）行政訴訟被告：是原告

59、指控其具體行政行為侵犯原告的合法權益，向人民法院提起訴訟，由人民法院通知其應訴的行政機關或法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。8、根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，被告的資格要件包括：1、必須是行使國家行政管理職權的行政主體；2、必須實施了原告認為侵犯其合法權益的具體行政行為；3、必須具有行政訴訟權利能力，并以自己的名義應訴。9、幾種特殊情況下被告的確定：1、經(jīng)批準的具體行政行為2、行政機關的內設或派出機構在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出的具體行政行為，當事人不服向人民法院提起行政訴訟的，以該行政機關為被告；3、行政復議機關不作為的情形； 4、行政機關越權的情形5、行政機關在沒有法律、法規(guī)或規(guī)

60、章規(guī)定的情況下，授權其內設機構、派出機構或其他組織行政職權，應視為委托。6、原告所起訴的被告不適格，人民法院應告知變更被告。10、與被訴具體行政行為有利害關系，即有法律上的權利義務關系，大致包括以下情形：被訴的具體行政行為已經(jīng)涉及到了該相對人的權利義務，法院對該具體行政行為合法性的判斷將直接影響到該相對人法律上的權利義務；在本訴已經(jīng)開始，但尚未作出終審判決前參加進來，這是時間上第三人參加訴訟的特征；第三人在訴訟中具有獨立的訴訟主體資格，有獨立的法律地位，不依賴于原告，也不依附于被告，可以單獨提起上訴；第三人可以自己申請參加到訴訟中來，也可以經(jīng)人民法院通知后參加到訴訟中來。11、行政訴訟第三人的