瓦斯治理綱要(肖總)

1、二0一二年三月肖長(zhǎng)河1綱要編制的背景河南煤業(yè)化工集團(tuán)目前在河南、貴州、新疆、內(nèi)蒙古、安徽、陜西等省區(qū)擁有煤礦172處，其中高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井共58處，特別是焦作礦區(qū)、安陽(yáng)-鶴壁礦區(qū)、貴州礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯治理難度大，瓦斯問(wèn)題已成為嚴(yán)重制約煤礦安全高效發(fā)展的核心問(wèn)題和重要瓶頸。學(xué)習(xí)淮南、更新觀念、痛下決心、完善機(jī)制，確保高突礦井在低瓦斯條件下開(kāi)采，三年后實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)夯實(shí)企業(yè)安全發(fā)展的根基。2綱要編制的過(guò)程、目標(biāo)及意義 學(xué)習(xí)淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深刻反思自身瓦斯治理方面的教訓(xùn)和不足，決定出臺(tái)河南煤業(yè)化工集團(tuán)高突礦井瓦斯綜合治理綱要，經(jīng)集團(tuán)公司董事會(huì)研究批

2、準(zhǔn)。文件的制定下發(fā)，體現(xiàn)了集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子痛下決心、根治瓦斯、實(shí)現(xiàn)煤礦良性發(fā)展的決心和信心，對(duì)河南煤業(yè)化工集團(tuán)的安全高效發(fā)展、傾力打造國(guó)際一流的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)、助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。3 系統(tǒng)聯(lián)動(dòng) 齊抓共管建立瓦斯綜合治理科學(xué)體系和長(zhǎng)效機(jī)制4第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯防治工作方針，努力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，整體提升礦井瓦斯治理與利用水平，徹底扭轉(zhuǎn)瓦斯制約安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，根本遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的

3、特別規(guī)定(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國(guó)發(fā)201023號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)201126號(hào))、煤礦安全規(guī)程、防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定等文件規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)學(xué)習(xí)淮南瓦斯治理先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，特制定本綱要。5 第二條 指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立“治理瓦斯就是解放生產(chǎn)力，治好瓦斯就是發(fā)展生產(chǎn)力”的安全發(fā)展理念，持續(xù)把瓦斯治理作為煤礦安全的一號(hào)工程，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。以不消除突出危險(xiǎn)不進(jìn)煤巷、抽

4、采不達(dá)標(biāo)不能生產(chǎn)為前提，以地面和井下聯(lián)合抽采為技術(shù)發(fā)展方向、以具備可靠巖石屏障的區(qū)域瓦斯治理措施為基本手段，以高突礦井低瓦斯開(kāi)采為目的，全員合力補(bǔ)差距、完善系統(tǒng)促發(fā)展，全面加強(qiáng)瓦斯管理，健全規(guī)章制度，積極探索瓦斯治理新技術(shù)新途徑，加快研發(fā)瓦斯治理新工藝、新裝備，強(qiáng)化組織、技術(shù)、投入、考核體系保障，確保瓦斯零爆炸、零突出、零超限，形成具有河南煤業(yè)化工集團(tuán)特色的瓦斯綜合治理科學(xué)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。6 第三條 適用范圍（包括基建、技改礦井） 本綱要適用于河南煤業(yè)化工集團(tuán)所屬煤業(yè)公司、區(qū)域公司、按照高突礦井管理的所有礦井。 所述區(qū)域防突措施是指在突出煤層進(jìn)行采掘前，對(duì)突出煤層較大范圍采取的防突措施，包括開(kāi)

5、采保護(hù)層和預(yù)抽煤層瓦斯2類(lèi)。 具備或基本具備開(kāi)采保護(hù)層條件的礦井必須首選開(kāi)采保護(hù)層作為區(qū)域防突措施。 7第二章 理念體系 第四條 堅(jiān)持“生命至高無(wú)上，安全生產(chǎn)第一”的最高信條，把瓦斯治理工程當(dāng)作生命工程、責(zé)任工程和良心工程，樹(shù)立適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的瓦斯防治先進(jìn)理念。1.瓦斯不治，礦無(wú)寧日2.治理瓦斯就是解放生產(chǎn)力，治好瓦斯就是發(fā)展生產(chǎn)力3.瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的4.瓦斯超限就是事故5.主動(dòng)超前治理，筑牢安全屏障6.可保必保，應(yīng)抽盡抽7.區(qū)域不消突不進(jìn)煤巷，抽采不達(dá)標(biāo)不能生產(chǎn)8.高投入、高素質(zhì)、強(qiáng)技術(shù)、嚴(yán)管理9.多打巖巷多打鉆，只有打不到位的鉆孔，沒(méi)有卸不掉壓的瓦斯10.變抽放為抽采，煤與瓦

6、斯共采，治理與利用并重8第三章 治理目標(biāo) 第五條 總體目標(biāo)：所有高突礦井“不掘突出頭，不采突出面”，通過(guò)三年治理后，實(shí)現(xiàn)低瓦斯安全開(kāi)采、生產(chǎn)良性循環(huán)、整體可持續(xù)發(fā)展。1.系統(tǒng)配套、四量平衡（開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、抽采達(dá)標(biāo)煤量）、效率提升、良性循環(huán)；2.杜絕瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出和瓦斯超限事故；3.建立具有河南煤業(yè)化工集團(tuán)特色的瓦斯綜合治理科學(xué)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。9實(shí)施步驟第一階段：完善系統(tǒng)。（瓦斯治理能力評(píng)估）系統(tǒng)不能帶病運(yùn)行 預(yù)防事故并預(yù)防災(zāi)害擴(kuò)大（教訓(xùn)慘痛）消滅剃頭開(kāi)采、回風(fēng)高阻力現(xiàn)象；通風(fēng)、抽采、監(jiān)控等系統(tǒng)到2012年底保護(hù)層開(kāi)采面積、區(qū)域治理巖巷工程量、鉆孔工程量、瓦斯抽采量、礦井

7、瓦斯抽采率等達(dá)到瓦斯綜合治理目標(biāo)要求；瓦斯超限次數(shù)與上年相比下降60%；杜絕煤與瓦斯突出事故；瓦斯利用量達(dá)到抽采量的30%以上；通風(fēng)、人員機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、管理體系、技術(shù)體系健全；全員瓦斯防治意識(shí)增強(qiáng)。10第二階段：初見(jiàn)成效。保護(hù)層開(kāi)采面積、區(qū)域治理巖巷工程量、鉆孔工程量、瓦斯抽采量、礦井瓦斯抽采率等達(dá)到瓦斯綜合治理目標(biāo)要求；到2013年底，達(dá)標(biāo)煤量達(dá)到礦井核定生產(chǎn)能力的1.1倍；消滅瓦斯超限事故；瓦斯利用量達(dá)到抽采量的50%以上，瓦斯治理技術(shù)、裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)一流標(biāo)準(zhǔn)。各煤業(yè)公司至少建成一個(gè)瓦斯綜合治理示范礦井。11第三階段：良性循環(huán)（攻克難點(diǎn) 全面實(shí)現(xiàn)）。 保護(hù)層開(kāi)采面積、區(qū)域治理巖巷

8、工程量、鉆孔工程量、瓦斯抽采量、礦井瓦斯抽采率等滿(mǎn)足瓦斯綜合治理目標(biāo)要求；到2014年底，達(dá)標(biāo)煤量達(dá)到礦井核定生產(chǎn)能力的1.6倍以上；瓦斯利用量達(dá)到抽采量的60%以上；系統(tǒng)配套、四量平衡（開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、抽采達(dá)標(biāo)煤量、回采煤量）、效率提升、良性循環(huán)；形成具有河南煤業(yè)化工集團(tuán)特色的瓦斯綜合治理科學(xué)體系和長(zhǎng)效機(jī)制12第六條 煤業(yè)公司、礦井必須編制區(qū)域瓦斯治理三年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。礦井區(qū)域瓦斯治理三年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃由各煤業(yè)公司評(píng)審后，報(bào)集團(tuán)公司組織審定，統(tǒng)一行文下發(fā)。區(qū)域瓦斯治理規(guī)劃一經(jīng)確定，各煤業(yè)公司、礦井不得隨意更改，如有特殊情況，需煤業(yè)公司呈文上報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)。 13第七條 各煤業(yè)公

9、司、礦井要按區(qū)域瓦斯治理三年規(guī)劃目標(biāo)將年度規(guī)劃分解為季、月，并納入礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核。礦井每月必須對(duì)抽采達(dá)標(biāo)煤量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)達(dá)標(biāo)煤量安排生產(chǎn)計(jì)劃。煤業(yè)公司、礦井必須按集團(tuán)公司下達(dá)的抽采達(dá)標(biāo)煤量目標(biāo)安排產(chǎn)量，抽采達(dá)標(biāo)煤量不能達(dá)到目標(biāo)要求的礦井,必須調(diào)整生產(chǎn)組織，以抽定產(chǎn)。 瓦斯治理能力是礦井生產(chǎn)能力核定的基礎(chǔ)，煤業(yè)公司和高突礦井必須根據(jù)礦井的瓦斯治理能力重新核定生產(chǎn)能力。14第四章 責(zé)任體系第八條 為了確保瓦斯綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，集團(tuán)公司成立瓦斯綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。（形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管局面）組 長(zhǎng)：董事長(zhǎng)副組長(zhǎng)：總經(jīng)理、總工程師成 員：分管安全、生

10、產(chǎn)、工會(huì)、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、組織人事、宣傳、紀(jì)檢的副總經(jīng)理級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和副總工程師以及技術(shù)管理部、規(guī)劃發(fā)展部、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部、安監(jiān)局、工會(huì)、組織部、人力資源部、宣傳部、財(cái)務(wù)管理部、紀(jì)檢監(jiān)察部、資金管理中心、物資管理中心、研究院等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人。辦公室主任：總工程師（兼）副主任：通風(fēng)副總工程師、技術(shù)管理部、規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)人辦公室成員：技術(shù)管理部2人，規(guī)劃發(fā)展部2人，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部、安監(jiān)局、工會(huì)、組織部、人力資源部、宣傳部、財(cái)務(wù)管理部、紀(jì)檢監(jiān)察部、資金管理中心、物管中心、研究院各指定1人。由技術(shù)管理部和規(guī)劃發(fā)展部牽頭，負(fù)責(zé)瓦斯綜合治理日常管理工作。15第九條 董事長(zhǎng)是瓦斯綜合治理工作的第一責(zé)任人；總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)瓦斯綜

11、合治理工作，健全瓦斯治理機(jī)構(gòu)，建立瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)資金和激勵(lì)機(jī)制，定期組織召開(kāi)瓦斯防治重大會(huì)議，協(xié)調(diào)解決所需人、財(cái)、物等問(wèn)題，保證瓦斯綜合治理工作正常進(jìn)行；總工程師全面負(fù)責(zé)瓦斯治理技術(shù)管理和高突礦井瓦斯抽采利用管理工作，組織制定瓦斯治理技術(shù)管理制度、審定煤業(yè)公司區(qū)域瓦斯治理規(guī)劃，組織評(píng)估各煤業(yè)公司、礦井瓦斯治理狀況，組織審核批準(zhǔn)高突礦井生產(chǎn)計(jì)劃，組織瓦斯治理科研攻關(guān)，研究解決重大瓦斯技術(shù)問(wèn)題；安監(jiān)局長(zhǎng)對(duì)集團(tuán)公司、煤業(yè)公司、礦井各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)部門(mén)瓦斯治理責(zé)任制、防治瓦斯安全措施實(shí)施情況、高突礦井生產(chǎn)安排和瓦斯治理重大隱患進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促落實(shí)整改；各副總經(jīng)理負(fù)責(zé)抓好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的瓦斯治理工作，

12、并組織分管部室做好本業(yè)務(wù)部門(mén)的瓦斯防治工作；副總工程師協(xié)助總工程師具體落實(shí)瓦斯治理方面的相關(guān)工作。16第十條 技術(shù)管理部主要負(fù)責(zé)上級(jí)有關(guān)瓦斯綜合治理方面的政策、法規(guī)、條例的執(zhí)行和落實(shí)，負(fù)責(zé)瓦斯治理的日常技術(shù)管理工作和瓦斯防治新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，組織參加瓦斯治理的考核。規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)建立瓦斯治理項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目單列、單獨(dú)核算。負(fù)責(zé)下達(dá)區(qū)域瓦斯治理規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并組織考核落實(shí)等工作。17經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部負(fù)責(zé)根據(jù)瓦斯治理實(shí)際情況，科學(xué)安排產(chǎn)量，推廣應(yīng)用巖巷綜掘機(jī)，提高機(jī)械化裝備水平等工作，加強(qiáng)內(nèi)部市場(chǎng)化管理，建立瓦斯治理考核體系，牽頭組織瓦斯治理考核。組織部、人力資源部負(fù)

13、責(zé)協(xié)調(diào)瓦斯治理機(jī)構(gòu)的建立和責(zé)任制的健全，合理定員工資基數(shù)，確保區(qū)域瓦斯治理單獨(dú)定員、單獨(dú)核算工資總額、單獨(dú)考核、重點(diǎn)激勵(lì)。選拔合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，建立機(jī)制提高待遇，加強(qiáng)瓦斯治理人員的招聘與培訓(xùn)，參與瓦斯治理考核等工作。18財(cái)務(wù)管理部、資金管理中心、物管中心負(fù)責(zé)制定資金使用管理辦法，確保瓦斯治理工程設(shè)備、材料及其他支出所需資金及時(shí)到位，負(fù)責(zé)瓦斯治理科研資金的撥付、參與瓦斯治理考核等工作。宣傳部負(fù)責(zé)宣傳瓦斯治理理念、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、好做法等工作。安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)礦井瓦斯防治職責(zé)、瓦斯治理技術(shù)措施的執(zhí)行情況、現(xiàn)場(chǎng)重大瓦斯隱患、高突礦井生產(chǎn)安排、事故應(yīng)急救援和裝備、儀器使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與瓦斯治理考核

14、等工作。19工會(huì)負(fù)責(zé)群眾監(jiān)督工作。研究院負(fù)責(zé)瓦斯治理重大科研課題的研究與推廣應(yīng)用。紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查相關(guān)單位的瓦斯治理齊抓共管責(zé)任制的落實(shí)，參與瓦斯治理的打假活動(dòng)，對(duì)違章違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部室瓦斯綜合治理責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行效能監(jiān)察，參與瓦斯治理考核等工作。各責(zé)任部門(mén)要按照分工，制定相應(yīng)的管理文件報(bào)瓦斯綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。20 第十一條 各煤業(yè)公司、區(qū)域公司、礦井必須相應(yīng)成立瓦斯綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各責(zé)任部門(mén)對(duì)應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)職責(zé)。煤業(yè)公司、區(qū)域公司組織制定礦井瓦斯治理規(guī)劃，保證所需的人、財(cái)、物及時(shí)到位，對(duì)瓦斯治理工作的執(zhí)行、考核情況負(fù)責(zé)。各礦井負(fù)責(zé)制定瓦斯治理年度、季度、月度計(jì)

15、劃，對(duì)瓦斯治理工程及措施實(shí)施情況負(fù)責(zé)。 21 第十二條 對(duì)機(jī)構(gòu)不健全、專(zhuān)業(yè)人員不到位、瓦斯治理資金投入不足、人員素質(zhì)達(dá)不到要求的要列為集團(tuán)公司、煤業(yè)公司、礦井重大安全隱患進(jìn)行責(zé)任追究。22第五章 人才隊(duì)伍建設(shè) 第十三條 高突礦井的礦長(zhǎng)是本單位瓦斯治理第一責(zé)任人，總工程師是本單位的第一副職，具體負(fù)責(zé)瓦斯治理工作，在安全生產(chǎn)技術(shù)方面的獎(jiǎng)勵(lì)要享受本單位正職待遇。各單位要從體制上、機(jī)制上保證技術(shù)決策權(quán)的充分發(fā)揮，要建立總工程師為第一副職的權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制，煤礦瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)實(shí)行總工程師負(fù)責(zé)制。高突礦井新任用的礦長(zhǎng)應(yīng)具備高突礦井總工程師的任職經(jīng)歷，高突礦井新任用的黨委書(shū)記應(yīng)具有煤礦井下安全生產(chǎn)管

16、理經(jīng)歷。23 第十四條 建立以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)，高突礦井要設(shè)專(zhuān)職通風(fēng)副總工程師和地測(cè)副總工程師。 第十五條 集團(tuán)公司要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)總工程師培訓(xùn)工作，每年分期分批舉辦總工程師專(zhuān)題培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)的瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)、管理和技術(shù)，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，提高瓦斯治理理念、工作協(xié)調(diào)組織能力和專(zhuān)業(yè)技能。礦井副總工程師由各煤業(yè)公司組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。必須對(duì)總工程師和副總工程師每年輪訓(xùn)一遍。24 第十六條 嚴(yán)格對(duì)高突礦井礦長(zhǎng)、總工程師的考核。高突礦井的總工程師應(yīng)具有高突礦井或有高突礦井的企業(yè)3年以上的安全生產(chǎn)管理經(jīng)歷

17、，具有較好的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)和能力。集團(tuán)公司、煤業(yè)公司要制定總工程師考核辦法，量化考核，擇優(yōu)上崗，對(duì)進(jìn)取心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、全年完不成瓦斯治理工程考核指標(biāo)的總工程師必須調(diào)離崗位。 各煤業(yè)公司今年要對(duì)總工程師進(jìn)行考核排隊(duì)（方法）25 第十七條 建立瓦斯防治專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)。各單位嚴(yán)格按照煤炭生產(chǎn)企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估管理辦法相關(guān)要求建立健全瓦斯治理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，足額配備工程技術(shù)人員，設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，保證專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員的數(shù)量和素質(zhì)，全方位滿(mǎn)足瓦斯治理需求。 人員配備不齊一樣要作為重大安全隱患追究第12條26 第十八條 加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)。研究院要根據(jù)瓦斯治理的科研需要配足專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。各煤業(yè)

18、公司至少建立一個(gè)地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室和瓦斯實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)和選拔瓦斯治理、水文地質(zhì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才進(jìn)行科技創(chuàng)新研究。 盡快取得瓦斯治理技術(shù)的突破27第六章 技術(shù)管理保障 第十九條 合理安排生產(chǎn)計(jì)劃。高突礦井的生產(chǎn)計(jì)劃必須由煤業(yè)公司的總工程師審查，煤業(yè)公司的生產(chǎn)計(jì)劃由集團(tuán)公司的總工程師審定。 第二十條 加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)管理。礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須合理可靠，礦井存在風(fēng)速超限，必須制訂整改措施，限期整改。整改期間，受影響區(qū)域須實(shí)行以風(fēng)定產(chǎn)。風(fēng)井通風(fēng)負(fù)壓超過(guò)煤礦井工開(kāi)采通風(fēng)技術(shù)條件第5.1.9條規(guī)定的，礦井要制定降阻方案，2012年底必須達(dá)到區(qū)域瓦斯治理系統(tǒng)完善要求。28 第二十一條 瓦斯治理，地質(zhì)先行。煤業(yè)公司、礦井要結(jié)合

19、綱要制訂瓦斯地質(zhì)三年規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到精細(xì)地質(zhì)要求。要加強(qiáng)地面物探與井下鉆探相結(jié)合的地質(zhì)構(gòu)造探測(cè)工作，開(kāi)展以控制煤層層位、控制地質(zhì)構(gòu)造、防止誤揭煤層為重點(diǎn)的防突地質(zhì)基礎(chǔ)工作，在強(qiáng)化井下鉆探的同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展多樣化物探、精細(xì)三維地震勘探、地質(zhì)測(cè)量預(yù)警等技術(shù)攻關(guān)，提高地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，避免因地質(zhì)工作不到位影響安全生產(chǎn)。對(duì)地質(zhì)條件不清的區(qū)域，嚴(yán)禁組織施工。 29 第二十二條 科學(xué)安排采掘接替和生產(chǎn)格局。礦井要正確處理生產(chǎn)和瓦斯抽采的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)由“一個(gè)回采準(zhǔn)備區(qū)、一個(gè)抽采治理區(qū)”的生產(chǎn)格局向“一個(gè)回采區(qū)、一個(gè)準(zhǔn)備區(qū)、一個(gè)抽采區(qū)”的生產(chǎn)格局轉(zhuǎn)變。30 第二十三條 全面提升裝備水平。提高巖巷綜合機(jī)械化水平

20、，加快區(qū)域治理巖巷工程的施工速度，鼓勵(lì)應(yīng)用巖巷綜掘機(jī)；推廣應(yīng)用大流量抽采泵、大直徑抽采管路、大功率抽采鉆機(jī)、大孔徑鉆孔。瓦斯抽采必須實(shí)現(xiàn)分源抽采，優(yōu)先選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù)，泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需抽采能力的3倍以上，管路直徑應(yīng)與抽采泵進(jìn)氣管直徑相匹配，抽采干管管徑應(yīng)不小于450mm，采掘工作面支管和上隅角埋管抽采管徑不小于300mm。31 第二十四條 進(jìn)一步優(yōu)化采煤工藝，突出礦井嚴(yán)禁布置非正規(guī)采煤工作面；嚴(yán)格控制礦井回采工作面數(shù)量，2013年后回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)兩個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一井一面。32 第二十五條 完善區(qū)域瓦斯治理技術(shù)方案，要由頂?shù)装鍘r巷為主的

21、區(qū)域治理措施逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫舷侣?lián)合抽采為主，最終達(dá)到地面抽采為主的區(qū)域治理措施。 “一礦一策”、“一面一策”，礦井每年必須將方案報(bào)煤業(yè)公司審批。 33 無(wú)保護(hù)層開(kāi)采條件的礦井區(qū)域防突措施必須嚴(yán)格按以下優(yōu)先順序選擇：地面井預(yù)抽、井下穿層鉆孔或順層鉆孔預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯、頂（底）板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽石門(mén)和煤巷條帶煤層瓦斯、順層鉆孔或穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯、頂（底）板壓裂抽采煤巷條帶和回采區(qū)域瓦斯 嚴(yán)禁直接采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯和直接單一采用順層鉆孔遞進(jìn)掩護(hù)預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為煤巷條帶消突的區(qū)域防突措施。 未按以上優(yōu)先順序選擇的區(qū)域防突措施須經(jīng)煤業(yè)公司審查后，報(bào)集團(tuán)公司審批。 有突出危險(xiǎn)的新采

22、區(qū)進(jìn)入煤巷前必須由各煤業(yè)公司進(jìn)行抽采效果評(píng)價(jià)，并報(bào)集團(tuán)公司備案。評(píng)價(jià)不合格的，嚴(yán)禁煤巷施工。采掘工作面在施工過(guò)程中出現(xiàn)效果檢驗(yàn)指標(biāo)超標(biāo)時(shí)，必須重新采取區(qū)域防突措施。 34 第二十六條 實(shí)施瓦斯綜合抽采技術(shù)。所有頂分層和一次采全高工作面都必須采取綜合抽采措施。各礦井要準(zhǔn)確掌握開(kāi)采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性、鉆孔抽采半徑等參數(shù)，科學(xué)確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和工藝，實(shí)施分源抽采。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長(zhǎng)距離鉆孔、專(zhuān)用巷道等抽采方法，采取“密鉆孔、嚴(yán)封閉、高負(fù)壓、高效抽”措施。要精細(xì)管理，在“鉆、封、聯(lián)、控”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

23、上下功夫，對(duì)濃度較低的鉆孔要研究分析，進(jìn)行強(qiáng)化措施改造，提高抽采效果。 35 第二十七條 建立瓦斯抽采評(píng)價(jià)體系。集團(tuán)公司對(duì)礦井三年瓦斯綜合治理規(guī)劃評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)，各煤業(yè)公司、礦井對(duì)礦井采區(qū)、采掘工作面抽采效果評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)，煤業(yè)公司要制訂詳細(xì)的評(píng)價(jià)辦法。采煤工作面投產(chǎn)前或掘進(jìn)工作面開(kāi)工前，必須編制瓦斯抽采評(píng)價(jià)報(bào)告，由礦井總工程師組織評(píng)價(jià)后，報(bào)煤業(yè)公司審查。評(píng)價(jià)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的，嚴(yán)禁采掘作業(yè)。礦井應(yīng)考察適合本礦煤層實(shí)際的消突瓦斯壓力和瓦斯含量臨界值，未考察或考察結(jié)果大于0.74 MPa、8m3/t時(shí)，應(yīng)按照0.74 MPa、8m3/t取值。經(jīng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)合格后的煤量可認(rèn)定為抽采達(dá)標(biāo)煤量。36 第二十八條 采

24、用穿層鉆孔技術(shù)預(yù)抽煤巷條帶，抽采評(píng)價(jià)一次長(zhǎng)度不得小于100米，并保證20米的效檢超前距?；夭蓞^(qū)域須實(shí)行一次性抽采消突評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)全面消突后方可回采，嚴(yán)禁邊回采邊檢驗(yàn)。 第二十九條 新建礦井評(píng)估有突出危險(xiǎn)煤層的在鑒定完成前，須按突出煤層管理。有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，進(jìn)行區(qū)域治理，并報(bào)煤業(yè)公司總工程師審批。37 第三十一條 高突礦井井巷揭露煤層前，必須測(cè)定瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)。經(jīng)測(cè)定有一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到煤層突出危險(xiǎn)臨界值或有動(dòng)力現(xiàn)象、突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等，礦井在揭露煤層前，要按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制揭露煤層設(shè)計(jì)，經(jīng)煤業(yè)公司批準(zhǔn)后實(shí)施。

25、凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層或誤揭露突出煤層的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 高瓦斯礦井各煤層和突出礦井的非突出煤層在新水平、新采區(qū)首次揭煤時(shí)必須執(zhí)行局部綜合防突措施，同時(shí)在前探鉆孔掩護(hù)下掘進(jìn)，并密切觀察突出預(yù)兆。38 第三十二條 高瓦斯礦井和開(kāi)采突出礦井的非突出煤層，在同一地質(zhì)單元內(nèi)延深50米，必須測(cè)定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量以及與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的瓦斯放散初速度、煤的堅(jiān)固性系數(shù)、瓦斯吸附常數(shù)、煤層透氣性系數(shù)等參數(shù)。39 第三十三條 大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝。煤業(yè)公司、礦井要制定推廣應(yīng)用規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用深孔預(yù)裂爆破、水力壓裂、順層交叉孔等卸壓增透技術(shù)，推廣應(yīng)

26、用高產(chǎn)高效開(kāi)采、瓦斯抽采、礦井通風(fēng)、煤與瓦斯突出防治、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警、瓦斯爆炸事故預(yù)防、事故應(yīng)急救援、瓦斯利用等技術(shù)與裝備。 第三十四條 加大科研攻關(guān)力度。集團(tuán)公司、煤業(yè)公司和礦井要制定科研攻關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，針對(duì)制約本單位安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)如地面鉆井抽采、軟煤打鉆、石門(mén)快速揭煤、采掘工作面深孔松動(dòng)爆破、巖巷穿層水力沖孔、地質(zhì)探測(cè)等技術(shù)開(kāi)展科研攻關(guān)。40第七章 投入體系第三十五條 足額安排瓦斯治理資金。各煤業(yè)公司及高突礦井必須按瓦斯綜合治理總體目標(biāo)保證所需投入。按照瓦斯綜合治理階段目標(biāo)，集團(tuán)公司每年下達(dá)瓦斯治理設(shè)備、工程、科研等資金計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列，優(yōu)先安排；集團(tuán)公司、煤業(yè)公司、礦井設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，確保資金渠道在集團(tuán)公司、煤業(yè)公司、礦井之間暢通，保證資金足額按時(shí)到位。第三十六條 加大科技創(chuàng)新投入。集團(tuán)公司、煤業(yè)公司、礦井必須保證科研計(jì)劃的資金投入，足額提取和使用科研經(jīng)費(fèi)。第三十七條 加快開(kāi)展地面抽采技術(shù)。凡有條件開(kāi)展地面抽采的礦井，必須保證有足額資金用于地面抽采工程。 41第八章 考核體系第三十八條 集團(tuán)公司成立由總經(jīng)理為組長(zhǎng)、常務(wù)副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部、技術(shù)管理部、規(guī)劃發(fā)展部、組織部、人力資源部、紀(jì)委、工會(huì)、財(cái)務(wù)管理部、安監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)組成的瓦斯綜合治理考核小組，由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部牽頭，對(duì)煤業(yè)公司進(jìn)行季度、年度