建設(shè)用地?zé)o序擴張對農(nóng)用地的影響

1、姓名：單培明學(xué)號：4111020301172014年11月4日12摘要： 我國人口總量大，人均耕地少，人地矛盾尤其突出。截止到2011底，我國耕地總量為18.26億畝，已接近18億畝的紅線。對人們的吃飯問題構(gòu)成了 威脅。然而，我國目前正處于城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，需要大量的建設(shè)用地。因 此，兩者的矛盾不可避免，所以對城市建設(shè)與農(nóng)地保護(hù)的探討極為重要。關(guān)鍵詞：無序擴張農(nóng)用地保護(hù)對策，城市建設(shè)的重要性，要有一定的土地作保障城市化建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要一定的土地作保障。改革開放以來， 我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀(jì)中我 國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計，1998

2、年我國城市人口約 億，城市化程度 大約為 刑。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達(dá) 到. e，而日本在1990年就達(dá)到“ 皿。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城 市化水平將提高到70%，在未來50多年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動力及其家 屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝?。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要 程度不同地擴大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做 保障，按照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地 5萬平方公里，即7500萬畝。國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提 高，大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動大

3、批新城市的建立。同 時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城 的更新改造。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是 實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一 部分耕地，是不可避免的。，建設(shè)用地的無序擴張對農(nóng)用地影響2.1城市建設(shè)用地的無序擴張，導(dǎo)農(nóng)用地減少耕地占用過多，威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定和我國的食物安全耕地資源是經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料。 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。我國城市化進(jìn)程中已占用了太多的 耕地，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地開發(fā)區(qū)共閑置土地61萬畝，其中有18萬畝荒耕地

4、； 88%的閑置土地和撂荒耕地在省級及省級以下開發(fā)區(qū)內(nèi)；在加上房地產(chǎn)建設(shè)熱使 全國約有750萬hm2 土地被破壞、撂荒。而且，各種建設(shè)占用的大多是城市周 圍地勢平坦、區(qū)位優(yōu)越、水源充足、土壤肥沃的耕地。如近年來迅猛發(fā)展的小城 鎮(zhèn)，其新增建設(shè)用地80%以上為擴展周圍用地，60%以上面積為良田沃土。城 市化的無序發(fā)展已經(jīng)占用太多，長此以往必將影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)， 影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和我國的食物安全。要保證我國持久的糧食安全，必須要有 穩(wěn)定的耕地面積和一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地。2.2占優(yōu)補劣現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降2011年度，全國土地整理復(fù)墾開發(fā)耕地466.22萬畝，除重慶，安徽，山 東，

5、吉林和西藏自治區(qū)外，其他省份的補充耕地均大于建設(shè)占用耕地，總體上基 本實現(xiàn)了數(shù)量上的占補平衡.但調(diào)查結(jié)果同時顯示，建設(shè)占優(yōu)補劣現(xiàn)象明顯。在 全國建設(shè)占用耕地面積中，有灌溉設(shè)施的占71%，多數(shù)是居民點周圍的優(yōu)質(zhì)良田， 但補充的耕地大多較差，綜合地力明顯低于占用耕地，補充耕地中有灌溉設(shè)施的 只有51%。2.3政府盲目建設(shè)，造成土地資源浪費開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)、大學(xué)城曾熱鬧一時，不了解當(dāng)?shù)爻鞘泻蛥^(qū)域情況，投 資建造巨大工程項目，而且盲目建設(shè)上千座的商業(yè)性人造景觀（如：西游記宮， 等）和大型區(qū)域性商業(yè)服務(wù)工程項目（如：機場、港口等），而最近又在建大賓館、 大酒店、大型商場等，脫離實際，盲目模仿，缺乏特色

6、，結(jié)果效益并不理想，甚 全面臨倒閉，造成了土地、財力和物力的浪費。政府在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，土地?zé)o序擴展法律賦予政府征用農(nóng)民土地的權(quán)力，征收時采用計劃經(jīng)濟時代方式，完全由政府 自己確定土地補償費，象征性作一些補助，以低價取得土地，又按市場經(jīng)濟的方 式，以高價把土地轉(zhuǎn)讓出去，先后二次級差地租大，取得豐厚的經(jīng)濟效益。而對 于折遷征地情況也大致相同，只對地上附著物作一些補助，對土地則大多時候不 補助。初始時，政府這種以地生財?shù)淖龇?，增加了財政收入，減少了國家的負(fù)擔(dān)， 為地方建設(shè)起了很大的作用，有積極的意義。但現(xiàn)在很多城市賣地卻成了第二財 源，性質(zhì)已經(jīng)改變了，政府一屆復(fù)一屆，長此以往，造成土地大量流失和無

7、序擴 展。政府任期內(nèi)政績顯化性，致使濫用土地城市規(guī)劃遠(yuǎn)期為20年，這時間相對政府任期35年較長，遠(yuǎn)期建設(shè)達(dá)到的規(guī)模 和項目，在近期35年內(nèi)可能沒有多大變化，但這一任政府為了顯化任期內(nèi)的 政績，不惜打破規(guī)劃的發(fā)展時序。爭上工程項目，提前和超量使用土地，甚至導(dǎo) 致有的城市前任領(lǐng)導(dǎo)的政績卻成了下任的包袱。另外，政府干部的政績考核制度 也影響土地合理使用，任期內(nèi)的考核干部是對上級的負(fù)責(zé)，不一定對下級負(fù)責(zé)， 故為了出政績、有好的考核級別，大搞建設(shè)項目，廣用土地，以擴大政績的影響 力，而不在乎公眾的利益，致使城市土地?zé)o序和不合理的發(fā)展。2.4農(nóng)地減少的后果耕地占用過多，威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定和我國的食物安

8、全耕地資源是經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料。 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。我國城市化進(jìn)程中已占用了太多的 耕地，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地開發(fā)區(qū)共閑置土地61萬畝，其中有18萬畝荒耕地； 88%的閑置土地和撂荒耕地在省級及省級以下開發(fā)區(qū)內(nèi)；在加上房地產(chǎn)建設(shè)熱使 全國約有750萬hm2 土地被破壞、撂荒。而且，各種建設(shè)占用的大多是城市周 圍地勢平坦、區(qū)位優(yōu)越、水源充足、土壤肥沃的耕地。如近年來迅猛發(fā)展的小城 鎮(zhèn)，其新增建設(shè)用地80%以上為擴展周圍用地，60%以上面積為良田沃土。城 市化的無序發(fā)展已經(jīng)占用太多，長此以往必將影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)， 影響農(nóng)村社

9、會的穩(wěn)定和我國的食物安全。要保證我國持久的糧食安全，必須要有 穩(wěn)定的耕地面積和一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地。三，保護(hù)農(nóng)用地的政策3.1建立成長管制區(qū)，防止城市土地?zé)o序擴展和蔓延土地的開發(fā)和利用必須有規(guī)劃，城市規(guī)劃對城市土地合理使用進(jìn)行了安排。土地 的利用則是城市規(guī)劃的核心問題。為防止城市土地?zé)o序擴展和蔓延，走土地資源 缺乏的持續(xù)性道路，必須建立城市“成長管制區(qū)”，分散分區(qū)發(fā)展。在城市的舊 城區(qū)和土地存量富裕地區(qū)設(shè)立優(yōu)先發(fā)展區(qū)，在城市邊緣要占用農(nóng)田耕地的地區(qū)設(shè) 立延緩發(fā)展區(qū)和限制發(fā)展區(qū)，從而合理利用地和保護(hù)耕地。對于自然保護(hù)區(qū)，風(fēng) 景名勝區(qū)，旅游區(qū)，生態(tài)園區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)，則設(shè)立嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)，以保證人們 賴

10、以生存的生態(tài)環(huán)境的平衡。3.2建立社區(qū)影響和環(huán)境影響報告制度，確保土地和環(huán)境資源的合理利用我國人口眾多，而土地資源緊缺，在城市化過程中城市土地擴展是客觀事實。順 應(yīng)規(guī)律，走土地持續(xù)發(fā)展路線的觀點渴求建立“社區(qū)影響報告制度”和“環(huán)境影 響制度”。城市大型土地項目開發(fā)在提案審批前，對項目在今后一定時期內(nèi)可能 對社區(qū)和環(huán)境產(chǎn)生的各種影響，如：對人口的增加數(shù)量、公共設(shè)施數(shù)量與使用、 交通狀況，以及在環(huán)境上是否造成破壞，是否有利于保護(hù)環(huán)境資源，是否過多耗 費環(huán)境資源等，進(jìn)行評估，把結(jié)果公之于眾，發(fā)揮公眾輿論與監(jiān)督作用，經(jīng)綜合 后，由政府部門審批，嚴(yán)格把關(guān)，消除潛在有危機。由根本上著手，落實制度， 從而保

11、證土地資源和環(huán)境資源的合理利用。3.3開展城市土地集約利用潛力評價城市土地集約利用潛力評價主要為了摸清城市土地集約利用潛力的家底，目的是 查明城市土地集約利用的總體程度。在查明城市總體利用潛力之后，可在制定政 策和供地方法上從宏觀上進(jìn)行控制，以利于加強管理，增加土地的收益。通過城 市土地集約利用潛力評價，推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)由外延型擴 展為主轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式擴展為主，土地利用由粗放型轉(zhuǎn)為集約利用，測算挖潛能力， 提高城市土地利用效率，優(yōu)化利用，使經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和心理效 益的組合效益達(dá)到最大。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點人均用地分別高達(dá)133 m2和182 m2,如通過舊城改造、

12、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、盤活存量土地等措施，實現(xiàn)內(nèi)涵式擴展， 逐步實現(xiàn)人均用地的上限分別為120 m2和150 m2,籍此可以提供建設(shè)用地5600 萬畝，相當(dāng)于1997-2010年全國規(guī)劃建設(shè)用地總量，即在2010年之前不占用耕 地，通過城市土地挖潛就能滿足城市發(fā)展的需要。3.4建立土地利用公示制度建立嚴(yán)格規(guī)范、上下統(tǒng)一的土地利用公示制度，從法律、法規(guī)、部門規(guī)章到行業(yè) 規(guī)范形成一套完整的土地利用公示制度。通過土地利用公示，讓人們知道每一塊 批建土地的面積、用途，增加政務(wù)透明。實現(xiàn)全民對政府批地、用地有效的監(jiān)督， 既避免了地方政府的濫用職權(quán)事件的發(fā)生，又有利于政府管理土地職能的實現(xiàn)。3.5狠抓耕地占補平衡制度的落實經(jīng)濟要發(fā)展，城市要發(fā)展，人們的居住條件要改善，占用一定數(shù)量的耕地是必然 的。容許城市擴展占用耕地，但要對占用的耕地進(jìn)行補償，使耕地在占與補之間 實現(xiàn)動態(tài)平衡，確保耕地總量不減少。1999年，國土資源部下發(fā)了關(guān)于切實 做好耕地占補平衡工作的通知，對這項工作提出明確要求。今后就要落實耕地 的占補平衡制度，確保建設(shè)占地做到一占一補，逐步實現(xiàn)耕地占用的先補后占、 占優(yōu)補優(yōu)、不補不占。同時，注意耕地質(zhì)