調(diào)研報告：邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對貧困及其治理

1、調(diào)研報告：邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對貧困及其治理我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，扶貧工作由實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標向解決發(fā)展不平衡、不充分的多維相對貧困轉(zhuǎn)變。這意味著相對貧困治理成為新發(fā)展階段的扶貧重心。作為國家安屏障的邊境地區(qū)，由于特殊的歷史、地理、自然和復(fù)雜的周邊環(huán)境等因素影響，各方面發(fā)展還相對滯后，返貧的風(fēng)險依然較高，各領(lǐng)域的相對貧困問題更加突出。關(guān)于教育相對貧困，目前學(xué)界已進行了初步探討，最具代表性的是，教育相對貧困是指受家庭條件和教育資源的限制，個人教育權(quán)利與教育程度未達到社會平均水平，處于勞動生產(chǎn)價值鏈的低端，以及個人在教育交往實踐過程中不能得到平等、尊重的對待，遭受貶低、排斥

2、。與發(fā)達地區(qū)相比，由于邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，鄉(xiāng)村義務(wù)教育投入水平相對不足，鄉(xiāng)村群眾的收入水平仍然相對低下，因而不管是從家庭條件和教育資源來看，還是從個人教育權(quán)利與教育程度來看，邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村義務(wù)教育都呈現(xiàn)出相對貧困跡象。進入新發(fā)展階段，要高質(zhì)量推進邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，就需要解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的相對貧困問題。為此，探討如何有效解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的相對貧困問題顯得十分必要和緊迫。一、調(diào)研情況和分析方法*邊境地區(qū)主要包括毗鄰*的*縣、*市、*縣、*縣、*市、*縣、*區(qū)和*市等 8 個縣（市、區(qū)），陸地邊境線長 1020 公里，聚居著壯、瑤、苗、彝、京等 10 多個少數(shù)民族。雖

3、然全面建成了小康社會，但由于先天自然條件惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)還相對落后，經(jīng)濟發(fā)展仍較為緩慢。2021 年 7 月，*壯族自治區(qū)把邊境 8 縣（市、區(qū)）全部納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣范圍；2022 年 4月，*壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)*邊境地區(qū)教育提升工程實施方案，為加快提升邊境地區(qū)教育水平，促進邊境地區(qū)民族團結(jié)和諧、邊疆繁榮穩(wěn)定提供了制度保障。2021 年 7 月至 8 月期間，課題組 3 次深入*邊境 4 個縣（市）及其 16 個抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就邊境地區(qū)義務(wù)教育相對貧困問題對 4 位教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、4 位基教股負責(zé)人、24 位邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長和 60 位村完?。ń虒W(xué)點）教師進行訪談；同時，訪談

4、了近 200 名學(xué)生及其家長。實地走訪 40 所義務(wù)教育學(xué)校，與相關(guān)人員召開座談會 12 次，累計調(diào)研天數(shù)達 20 天，搜集整理相關(guān)資料近5 萬字，并通過質(zhì)化研究的方法對調(diào)研材料進行分析。二、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對貧困治理的時代價值（一）有利于鞏固邊境地區(qū)脫貧成果經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，邊境地區(qū)與全國同步解決了絕對貧困問題。然而，邊境地區(qū)需要進一步鞏固脫貧成果，解決好相對貧困問題。這是一個長期的任務(wù)，除了持續(xù)加大扶貧的物力、財力等投入之外，通過教育提升邊民的科學(xué)文化素質(zhì)，塑造邊民的“人定勝天”志氣和脫貧致富能力，無疑是預(yù)防返貧的上策?？疾爝吘车貐^(qū)的致貧原因發(fā)現(xiàn)，很大程度上正是由于受教育

5、程度的偏低，部分貧困邊民出現(xiàn)脫貧動力不足、自我發(fā)展能力受限，而且極易引發(fā)貧困的惡性循環(huán)。越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。 要鞏固脫貧成果，徹底拔除“窮根”，必須通過教育提高邊民的科學(xué)文化素質(zhì)，激發(fā)邊民的內(nèi)生動力，使邊民掌握致富本領(lǐng)。世界銀行研究表明，以世界銀行的貧困線為標準，如果家庭中的勞動力接受教育年限少于 6 年，則貧困發(fā)生率大于 16%；若將接受教育年限增加 3 年，則貧困發(fā)生率會下降到 7%；若接受教育年限為 912 年，則貧困率下降到 2.5%?？梢?，受教育程度和持續(xù)脫貧之間呈正相關(guān)，只有優(yōu)先解決教育的相對貧困問題，大力發(fā)展邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教育事業(yè)，全面提升邊民的科學(xué)文化素質(zhì)，

6、增強他們的“自我造血”功能，才能確?！懊撠毑环地殹?，也才能在鞏固脫貧成果的同時不斷提高脫貧質(zhì)量。（二）有利于推進邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面展開。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，人才資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展最寶貴的資源。培養(yǎng)人才關(guān)鍵在教育，因此，鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，要推動邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，必須把發(fā)展鄉(xiāng)村教育作為優(yōu)先選項，通過教育培養(yǎng)各級各類人才，提高人才的數(shù)量、質(zhì)量和層次。聯(lián)合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產(chǎn)率的水平不同：本科為 300%、初高中為 108%、小學(xué)為 43%，人均受教育年限與人均 GDP 的相關(guān)系數(shù)為 0.562。由于各方面的制約，邊境地區(qū)的

7、人才資源仍相對匱乏，成為阻礙當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。只有解決教育的相對貧困問題，才能為邊境地區(qū)培養(yǎng)和吸引更多人才，為鄉(xiāng)村振興提供強大的智力支持和人才保障，也才能有效轉(zhuǎn)變廣大邊民的發(fā)展觀念，增強他們的發(fā)展能力，發(fā)揮他們的主觀能動性，使他們真正成為“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型農(nóng)民。同時，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標之一，教育是推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”最有效的手段?？v觀邊境地區(qū)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的發(fā)展現(xiàn)狀，與其他地區(qū)相比還有很大差距，更需要通過發(fā)展教育來提高邊民的文明素養(yǎng)，增強邊民的文化自信，不斷提高邊境地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提升邊境地區(qū)鄉(xiāng)村的社會文明程度。（三）有利于保障我國邊疆鞏固和邊境

8、安全習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。深刻闡明了發(fā)展是邊疆鞏固、邊境安全的前提和基礎(chǔ)。面對世界百年未有之大變局，國家的安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，邊境地區(qū)更是國家安全的重要屏障。只有加快境地區(qū)發(fā)展，促進邊境各民族共同繁榮，才能有效保障邊疆鞏固、邊境安全。教育是邊境地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，沒有邊境地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，就談不上邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，更談不上邊疆鞏固、邊境安全。同時，教育是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，是鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。因此，只有解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的相對貧困問題，才能有效提升各族邊民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強、提高他們的國防

9、意識和守邊能力，從而有力保障邊疆鞏固、邊境安全和國家的總體安全。三、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對貧困問題的主要表征（一）非貧輟學(xué)現(xiàn)象依然存在義務(wù)教育是“兩不愁、三保障”的核心指標，在精準扶貧階段，通過精準識別和精準施策，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)、因貧輟學(xué)的問題得到了歷史性解決。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，*邊境地區(qū)鄉(xiāng)村的非貧輟學(xué)問題依然存在：一是客觀條件導(dǎo)致的輟學(xué)。由于前期的“撤點并?！边\動使得農(nóng)村的教學(xué)點越來越少，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在邊境 20 公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上沒有自然屯教學(xué)點，設(shè)有小學(xué)的行政村不到 30%，且僅設(shè)三年級以下班級，四年級以上需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校就讀。邊境地區(qū)的自然條件相當惡劣，雖然交通已經(jīng)基本

10、解決，但大多山高路遠，客觀因素導(dǎo)致的“上學(xué)難”使輟學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。二是主觀條件導(dǎo)致的輟學(xué)。長期以來，絕大多數(shù)邊民的受教育程度偏低，通過賣苦力解決家庭經(jīng)濟問題成為常態(tài)，“讀書無用論”等不良觀念較為普遍，導(dǎo)致部分學(xué)生雖然在校，但“人在心不在”，游離于輟學(xué)邊緣，特別是因?qū)W習(xí)困難而導(dǎo)致的“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象并不鮮見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的厭學(xué)情況占到問卷的 20% 左右，教師需要花大量的時間和精力來動員學(xué)生和家長，表明邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的控輟保學(xué)工作依然艱巨。（二）教育資源配置不夠合理教育資源配置是解決教育相對貧困問題的重要手段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在精準扶貧階段，邊境地區(qū)通過補償性投入，使中小學(xué)校

11、的多媒體教室普及率、互聯(lián)網(wǎng)接入率等方面都超過 90%，資助體系也不斷完善。由于受區(qū)域發(fā)展不均衡和城鎮(zhèn)化驅(qū)動疊加影響，邊境地區(qū)“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題依然突出。*邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教育資源配置主要有 3 個方面的不足：一是教師配置失衡。近年來，邊境地區(qū)縣城的中小學(xué)校數(shù)量和規(guī)模在不斷擴大，其目的是在于解決“大班額”問題，為此，不得不從鄉(xiāng)村學(xué)校抽調(diào)大批的骨干教師和青年教師進城任教，僅在 2020 年，某縣就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào) 87 名鄉(xiāng)村學(xué)校教師進縣城“支教”，導(dǎo)致邊境鄉(xiāng)村學(xué)校的教師隊伍弱化，嚴重影響了鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。二是薄弱學(xué)校存在短板。由于政府購買教育服務(wù)的機制尚未完善，邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿

12、制學(xué)校的后勤服務(wù)和安全管理面臨運轉(zhuǎn)困難，同時，在校醫(yī)保障、心理輔導(dǎo)、生活設(shè)施、文體器具等方面均出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。三是教育經(jīng)費保障不到位。邊境地區(qū)原本就屬于深度貧困地區(qū)，縣級財政能力有限，脫貧攻堅階段的多領(lǐng)域投入，使各縣的財政支出劇增，導(dǎo)致后扶貧階段的教育經(jīng)費面臨巨大壓力。尤其是處在縣域教育鏈末端的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，出于成本和效益的考量，在經(jīng)費保障方面難以獲得傾斜性支持。（三）教育過程質(zhì)量有待提高過程質(zhì)量以師生的互動質(zhì)量為核心，是更直接影響學(xué)生發(fā)展的質(zhì)量指標。學(xué)校教育過程質(zhì)量監(jiān)測指標最根本價值在于為義務(wù)教育提供改進的依據(jù)和對策，從而為義務(wù)教育提供質(zhì)量保障。過程質(zhì)量是觀測教育相對貧困問題的關(guān)鍵所在。調(diào)研

13、發(fā)現(xiàn)，*邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教育過程質(zhì)量有兩方面的不足：一是對特殊群體的關(guān)注不夠。由于骨干教師和青年教師大多已被抽調(diào)進城，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師群體以中老年為主，他們經(jīng)歷了“以分數(shù)論英雄”的時代，形成了路徑依賴，常常把學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生看作是學(xué)業(yè)的失敗者。學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生難以得到同等對待，往往被冠以行為紀律差、學(xué)業(yè)成就低等，給教師和同伴造成了刻板印象，甚至被歧視或排斥，從而淪為學(xué)習(xí)邊緣人。由于在學(xué)業(yè)競爭中處于弱勢，學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生往往成為輟學(xué)或“隱性輟學(xué)”者。二是鄉(xiāng)村教師的教學(xué)能力不足。要提升教育質(zhì)量，就需要有高素質(zhì)的教師隊伍。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了知識結(jié)構(gòu)陳舊之外，較多邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村教師不善于運用現(xiàn)代教育技術(shù)，50

14、 歲以上的教師絕大多數(shù)不會制作教學(xué)課件，在態(tài)度上也嫌麻煩，多媒體教學(xué)設(shè)備成為擺設(shè)；教學(xué)方式方法簡單機械，主要以課堂講授為主，缺乏師生互動，課堂枯燥乏味，不僅嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量，而且容易導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，厭學(xué)甚至輟學(xué)。（四）學(xué)生能力素養(yǎng)不夠全面教育貧困最終表現(xiàn)為學(xué)生缺少滿足生存需要、社會需要和自我實現(xiàn)需要的知識素養(yǎng)和心理品質(zhì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在知識素養(yǎng)方面，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生在閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)這三大指標上，相對于城區(qū)學(xué)校的學(xué)生明顯處于弱勢。這從他們參加各類相關(guān)競賽的結(jié)果即可看出，能夠獲得縣級語文知識競賽、數(shù)學(xué)能力競賽等名次獎的人數(shù)寥寥無幾。同時，通過設(shè)計相關(guān)話題與學(xué)生進行訪談交流和

15、互動，發(fā)現(xiàn)他們的課外閱讀量偏少、知識面窄、寫作與演講能力有限、缺乏想象力和聯(lián)想力、分析問題的邏輯性不強、動手能力也相對較差。在心理品質(zhì)方面，運用相應(yīng)的心理素質(zhì)測評量表對三至六年級的學(xué)生進行測評，發(fā)現(xiàn)他們的自我效能感、自尊水平、自我價值感等三大指標都偏低。以上這些表征除了先天條件因素制約以外，很大程度上與學(xué)校缺乏系統(tǒng)化、個性化的教育引導(dǎo)密切相關(guān)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，*邊境地區(qū)同全國其他地區(qū)一樣，初中教育模式傾向于升學(xué)，因而缺乏職業(yè)教育的融入，勞動教育課程也變成了“雞肋”，這對于有職業(yè)技術(shù)傾向的學(xué)生來說相當不利，底層學(xué)生很難通過學(xué)歷文憑獲得滿意的職位，無形中加劇了他們“讀書無用”的心態(tài)。四、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義

16、務(wù)教育相對貧困治理的基本策略（一）建立政府部門協(xié)同治理機制中華人民共和國義務(wù)教育法明確規(guī)定，義務(wù)教育階段的管理體制是“省級統(tǒng)籌，以縣為主”?？h級政府要擔(dān)負起解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對貧困問題的主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級的教育、財政、人社、編制等相關(guān)部門，建立解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對貧困的協(xié)同治理機制。要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定出臺既有針對性又有強制性的治理政策措施，明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)清單。針對鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)生的輟學(xué)問題，相關(guān)部門和鄉(xiāng)村學(xué)校要協(xié)同聯(lián)動，加強跟蹤監(jiān)測，補齊短板漏洞，防止反復(fù)輟學(xué)和新增輟學(xué)；完善控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加大排查力度，防范“隱性輟學(xué)”。同時，縣級政府要結(jié)合脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效應(yīng)吸

17、引邊民回流的情況，以及三胎開放后農(nóng)民生育意愿提高的現(xiàn)實需要，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，并適時復(fù)興教學(xué)點。針對鄉(xiāng)村學(xué)校師資配置不合理問題，縣級政府要嚴格落實義務(wù)教育教師“縣管校聘”制度，在加大崗位供給的同時，通過招聘充實、輪崗交流、在崗培訓(xùn)等方式持續(xù)擴大、優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍的規(guī)模和質(zhì)量，在職稱評聘、津貼補貼、運行經(jīng)費保障等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校傾斜，配齊配強學(xué)科教師和后勤服務(wù)人員。（二）深化學(xué)校改革促進內(nèi)涵發(fā)展在脫貧攻堅階段，對鄉(xiāng)村學(xué)校的扶貧主要通過補償性投入來解決絕對貧困問題，呈現(xiàn)出外延式或外援式的扶貧特征。進入后扶貧時代，就應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)W校的內(nèi)涵式發(fā)展，以解決微觀層面的教育相對貧困問題，促進學(xué)生的全面發(fā)

18、展，這就需要通過深化學(xué)校改革來推動。在制度改革方面，縣級政府要制定出臺引導(dǎo)性和能力建設(shè)性的支持政策。構(gòu)建鄉(xiāng)村學(xué)校校長和教師專業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村學(xué)校校長和教師的培訓(xùn)機制，不斷提高校長的領(lǐng)導(dǎo)力和教師的教育教學(xué)能力。在教育管理改革方面，要建立鄉(xiāng)村學(xué)校的結(jié)對幫扶制度，常態(tài)化選派教研員和優(yōu)秀教師，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)村學(xué)校完善課程教育體系，形成互助合作的鄉(xiāng)村學(xué)校相對貧困治理體系，推進鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。教育行政管理部門還要加強綜合素質(zhì)評價的宣傳，促進教育各界達成評價“育人”功能的共識，鼓勵學(xué)校創(chuàng)新綜合素質(zhì)評價實施方略。在學(xué)校內(nèi)部改革方面，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)制定教師教育行為的倫理規(guī)范。消除學(xué)校內(nèi)部對弱勢學(xué)生的歧視

19、污名，將“不歧視”“不羞辱”學(xué)生作為教師教育行為的基本準則，將對學(xué)生的發(fā)展性評價納入教師的教學(xué)績效考評體系，建立弱勢學(xué)生的關(guān)愛和幫扶機制。同時，鄉(xiāng)村學(xué)校要完善勞動教育課程的設(shè)置和實施，還要把職業(yè)規(guī)劃教育融入初中階段的課程教學(xué)當中，幫助學(xué)生明晰未來的職業(yè)發(fā)展道路。（三）打造家校村社合作治理格局鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對貧困的治理，既要以政府和鄉(xiāng)村學(xué)校為主導(dǎo)，也需要家庭與村社的積極配合，通過制定出臺勸誡性的治理政策，打造學(xué)校、家庭和村社共同治理的格局。通過建立鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生認知與心理發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測機制，診斷教育教學(xué)過程的缺陷和學(xué)生發(fā)展過程中存在的問題，為教師提供改進教育教學(xué)的科學(xué)依據(jù)，給予學(xué)生改進指導(dǎo)意見。通過設(shè)立家校雙向合作平臺，發(fā)揮家庭教育的基礎(chǔ)性作用，延伸學(xué)校教育觸角，將監(jiān)測結(jié)果和學(xué)生發(fā)