調(diào)研報(bào)告：邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對(duì)貧困及其治理

1、調(diào)研報(bào)告：邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對(duì)貧困及其治理我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，扶貧工作由實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)向解決發(fā)展不平衡、不充分的多維相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。這意味著相對(duì)貧困治理成為新發(fā)展階段的扶貧重心。作為國(guó)家安屏障的邊境地區(qū)，由于特殊的歷史、地理、自然和復(fù)雜的周邊環(huán)境等因素影響，各方面發(fā)展還相對(duì)滯后，返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然較高，各領(lǐng)域的相對(duì)貧困問題更加突出。關(guān)于教育相對(duì)貧困，目前學(xué)界已進(jìn)行了初步探討，最具代表性的是，教育相對(duì)貧困是指受家庭條件和教育資源的限制，個(gè)人教育權(quán)利與教育程度未達(dá)到社會(huì)平均水平，處于勞動(dòng)生產(chǎn)價(jià)值鏈的低端，以及個(gè)人在教育交往實(shí)踐過程中不能得到平等、尊重的對(duì)待，遭受貶低、排斥

2、。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，鄉(xiāng)村義務(wù)教育投入水平相對(duì)不足，鄉(xiāng)村群眾的收入水平仍然相對(duì)低下，因而不管是從家庭條件和教育資源來看，還是從個(gè)人教育權(quán)利與教育程度來看，邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村義務(wù)教育都呈現(xiàn)出相對(duì)貧困跡象。進(jìn)入新發(fā)展階段，要高質(zhì)量推進(jìn)邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，就需要解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的相對(duì)貧困問題。為此，探討如何有效解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的相對(duì)貧困問題顯得十分必要和緊迫。一、調(diào)研情況和分析方法*邊境地區(qū)主要包括毗鄰*的*縣、*市、*縣、*縣、*市、*縣、*區(qū)和*市等 8 個(gè)縣（市、區(qū)），陸地邊境線長(zhǎng) 1020 公里，聚居著壯、瑤、苗、彝、京等 10 多個(gè)少數(shù)民族。雖

3、然全面建成了小康社會(huì)，但由于先天自然條件惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)還相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為緩慢。2021 年 7 月，*壯族自治區(qū)把邊境 8 縣（市、區(qū)）全部納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣范圍；2022 年 4月，*壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)*邊境地區(qū)教育提升工程實(shí)施方案，為加快提升邊境地區(qū)教育水平，促進(jìn)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和諧、邊疆繁榮穩(wěn)定提供了制度保障。2021 年 7 月至 8 月期間，課題組 3 次深入*邊境 4 個(gè)縣（市）及其 16 個(gè)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就邊境地區(qū)義務(wù)教育相對(duì)貧困問題對(duì) 4 位教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、4 位基教股負(fù)責(zé)人、24 位邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)和 60 位村完?。ń虒W(xué)點(diǎn)）教師進(jìn)行訪談；同時(shí)，訪談

4、了近 200 名學(xué)生及其家長(zhǎng)。實(shí)地走訪 40 所義務(wù)教育學(xué)校，與相關(guān)人員召開座談會(huì) 12 次，累計(jì)調(diào)研天數(shù)達(dá) 20 天，搜集整理相關(guān)資料近5 萬字，并通過質(zhì)化研究的方法對(duì)調(diào)研材料進(jìn)行分析。二、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對(duì)貧困治理的時(shí)代價(jià)值（一）有利于鞏固邊境地區(qū)脫貧成果經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民共同努力，邊境地區(qū)與全國(guó)同步解決了絕對(duì)貧困問題。然而，邊境地區(qū)需要進(jìn)一步鞏固脫貧成果，解決好相對(duì)貧困問題。這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，除了持續(xù)加大扶貧的物力、財(cái)力等投入之外，通過教育提升邊民的科學(xué)文化素質(zhì)，塑造邊民的“人定勝天”志氣和脫貧致富能力，無疑是預(yù)防返貧的上策?？疾爝吘车貐^(qū)的致貧原因發(fā)現(xiàn)，很大程度上正是由于受教育

5、程度的偏低，部分貧困邊民出現(xiàn)脫貧動(dòng)力不足、自我發(fā)展能力受限，而且極易引發(fā)貧困的惡性循環(huán)。越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。 要鞏固脫貧成果，徹底拔除“窮根”，必須通過教育提高邊民的科學(xué)文化素質(zhì)，激發(fā)邊民的內(nèi)生動(dòng)力，使邊民掌握致富本領(lǐng)。世界銀行研究表明，以世界銀行的貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭中的勞動(dòng)力接受教育年限少于 6 年，則貧困發(fā)生率大于 16%；若將接受教育年限增加 3 年，則貧困發(fā)生率會(huì)下降到 7%；若接受教育年限為 912 年，則貧困率下降到 2.5%?？梢?，受教育程度和持續(xù)脫貧之間呈正相關(guān)，只有優(yōu)先解決教育的相對(duì)貧困問題，大力發(fā)展邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教育事業(yè)，全面提升邊民的科學(xué)文化素質(zhì)，

6、增強(qiáng)他們的“自我造血”功能，才能確?！懊撠毑环地殹?，也才能在鞏固脫貧成果的同時(shí)不斷提高脫貧質(zhì)量。（二）有利于推進(jìn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面展開。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，人才資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最寶貴的資源。培養(yǎng)人才關(guān)鍵在教育，因此，鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，要推動(dòng)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，必須把發(fā)展鄉(xiāng)村教育作為優(yōu)先選項(xiàng)，通過教育培養(yǎng)各級(jí)各類人才，提高人才的數(shù)量、質(zhì)量和層次。聯(lián)合國(guó)教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科為 300%、初高中為 108%、小學(xué)為 43%，人均受教育年限與人均 GDP 的相關(guān)系數(shù)為 0.562。由于各方面的制約，邊境地區(qū)的

7、人才資源仍相對(duì)匱乏，成為阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。只有解決教育的相對(duì)貧困問題，才能為邊境地區(qū)培養(yǎng)和吸引更多人才，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障，也才能有效轉(zhuǎn)變廣大邊民的發(fā)展觀念，增強(qiáng)他們的發(fā)展能力，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，使他們真正成為“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。同時(shí)，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，教育是推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”最有效的手段?？v觀邊境地區(qū)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的發(fā)展現(xiàn)狀，與其他地區(qū)相比還有很大差距，更需要通過發(fā)展教育來提高邊民的文明素養(yǎng)，增強(qiáng)邊民的文化自信，不斷提高邊境地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提升邊境地區(qū)鄉(xiāng)村的社會(huì)文明程度。（三）有利于保障我國(guó)邊疆鞏固和邊境

8、安全習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。深刻闡明了發(fā)展是邊疆鞏固、邊境安全的前提和基礎(chǔ)。面對(duì)世界百年未有之大變局，國(guó)家的安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，邊境地區(qū)更是國(guó)家安全的重要屏障。只有加快境地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)邊境各民族共同繁榮，才能有效保障邊疆鞏固、邊境安全。教育是邊境地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，沒有邊境地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，就談不上邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更談不上邊疆鞏固、邊境安全。同時(shí)，教育是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體。因此，只有解決邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的相對(duì)貧困問題，才能有效提升各族邊民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)、提高他們的國(guó)防

9、意識(shí)和守邊能力，從而有力保障邊疆鞏固、邊境安全和國(guó)家的總體安全。三、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對(duì)貧困問題的主要表征（一）非貧輟學(xué)現(xiàn)象依然存在義務(wù)教育是“兩不愁、三保障”的核心指標(biāo)，在精準(zhǔn)扶貧階段，通過精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)施策，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)、因貧輟學(xué)的問題得到了歷史性解決。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，*邊境地區(qū)鄉(xiāng)村的非貧輟學(xué)問題依然存在：一是客觀條件導(dǎo)致的輟學(xué)。由于前期的“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)使得農(nóng)村的教學(xué)點(diǎn)越來越少，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在邊境 20 公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上沒有自然屯教學(xué)點(diǎn)，設(shè)有小學(xué)的行政村不到 30%，且僅設(shè)三年級(jí)以下班級(jí)，四年級(jí)以上需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校就讀。邊境地區(qū)的自然條件相當(dāng)惡劣，雖然交通已經(jīng)基本

10、解決，但大多山高路遠(yuǎn)，客觀因素導(dǎo)致的“上學(xué)難”使輟學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。二是主觀條件導(dǎo)致的輟學(xué)。長(zhǎng)期以來，絕大多數(shù)邊民的受教育程度偏低，通過賣苦力解決家庭經(jīng)濟(jì)問題成為常態(tài)，“讀書無用論”等不良觀念較為普遍，導(dǎo)致部分學(xué)生雖然在校，但“人在心不在”，游離于輟學(xué)邊緣，特別是因?qū)W習(xí)困難而導(dǎo)致的“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象并不鮮見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的厭學(xué)情況占到問卷的 20% 左右，教師需要花大量的時(shí)間和精力來動(dòng)員學(xué)生和家長(zhǎng)，表明邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的控輟保學(xué)工作依然艱巨。（二）教育資源配置不夠合理教育資源配置是解決教育相對(duì)貧困問題的重要手段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧階段，邊境地區(qū)通過補(bǔ)償性投入，使中小學(xué)校

11、的多媒體教室普及率、互聯(lián)網(wǎng)接入率等方面都超過 90%，資助體系也不斷完善。由于受區(qū)域發(fā)展不均衡和城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)疊加影響，邊境地區(qū)“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題依然突出。*邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教育資源配置主要有 3 個(gè)方面的不足：一是教師配置失衡。近年來，邊境地區(qū)縣城的中小學(xué)校數(shù)量和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，其目的是在于解決“大班額”問題，為此，不得不從鄉(xiāng)村學(xué)校抽調(diào)大批的骨干教師和青年教師進(jìn)城任教，僅在 2020 年，某縣就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào) 87 名鄉(xiāng)村學(xué)校教師進(jìn)縣城“支教”，導(dǎo)致邊境鄉(xiāng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍弱化，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。二是薄弱學(xué)校存在短板。由于政府購(gòu)買教育服務(wù)的機(jī)制尚未完善，邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿

12、制學(xué)校的后勤服務(wù)和安全管理面臨運(yùn)轉(zhuǎn)困難，同時(shí)，在校醫(yī)保障、心理輔導(dǎo)、生活設(shè)施、文體器具等方面均出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。三是教育經(jīng)費(fèi)保障不到位。邊境地區(qū)原本就屬于深度貧困地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政能力有限，脫貧攻堅(jiān)階段的多領(lǐng)域投入，使各縣的財(cái)政支出劇增，導(dǎo)致后扶貧階段的教育經(jīng)費(fèi)面臨巨大壓力。尤其是處在縣域教育鏈末端的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，出于成本和效益的考量，在經(jīng)費(fèi)保障方面難以獲得傾斜性支持。（三）教育過程質(zhì)量有待提高過程質(zhì)量以師生的互動(dòng)質(zhì)量為核心，是更直接影響學(xué)生發(fā)展的質(zhì)量指標(biāo)。學(xué)校教育過程質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)最根本價(jià)值在于為義務(wù)教育提供改進(jìn)的依據(jù)和對(duì)策，從而為義務(wù)教育提供質(zhì)量保障。過程質(zhì)量是觀測(cè)教育相對(duì)貧困問題的關(guān)鍵所在。調(diào)研

13、發(fā)現(xiàn)，*邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教育過程質(zhì)量有兩方面的不足：一是對(duì)特殊群體的關(guān)注不夠。由于骨干教師和青年教師大多已被抽調(diào)進(jìn)城，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師群體以中老年為主，他們經(jīng)歷了“以分?jǐn)?shù)論英雄”的時(shí)代，形成了路徑依賴，常常把學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生看作是學(xué)業(yè)的失敗者。學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生難以得到同等對(duì)待，往往被冠以行為紀(jì)律差、學(xué)業(yè)成就低等，給教師和同伴造成了刻板印象，甚至被歧視或排斥，從而淪為學(xué)習(xí)邊緣人。由于在學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生往往成為輟學(xué)或“隱性輟學(xué)”者。二是鄉(xiāng)村教師的教學(xué)能力不足。要提升教育質(zhì)量，就需要有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊之外，較多邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村教師不善于運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，50

14、 歲以上的教師絕大多數(shù)不會(huì)制作教學(xué)課件，在態(tài)度上也嫌麻煩，多媒體教學(xué)設(shè)備成為擺設(shè)；教學(xué)方式方法簡(jiǎn)單機(jī)械，主要以課堂講授為主，缺乏師生互動(dòng)，課堂枯燥乏味，不僅嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，而且容易導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，厭學(xué)甚至輟學(xué)。（四）學(xué)生能力素養(yǎng)不夠全面教育貧困最終表現(xiàn)為學(xué)生缺少滿足生存需要、社會(huì)需要和自我實(shí)現(xiàn)需要的知識(shí)素養(yǎng)和心理品質(zhì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在知識(shí)素養(yǎng)方面，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生在閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)這三大指標(biāo)上，相對(duì)于城區(qū)學(xué)校的學(xué)生明顯處于弱勢(shì)。這從他們參加各類相關(guān)競(jìng)賽的結(jié)果即可看出，能夠獲得縣級(jí)語文知識(shí)競(jìng)賽、數(shù)學(xué)能力競(jìng)賽等名次獎(jiǎng)的人數(shù)寥寥無幾。同時(shí)，通過設(shè)計(jì)相關(guān)話題與學(xué)生進(jìn)行訪談交流和

15、互動(dòng)，發(fā)現(xiàn)他們的課外閱讀量偏少、知識(shí)面窄、寫作與演講能力有限、缺乏想象力和聯(lián)想力、分析問題的邏輯性不強(qiáng)、動(dòng)手能力也相對(duì)較差。在心理品質(zhì)方面，運(yùn)用相應(yīng)的心理素質(zhì)測(cè)評(píng)量表對(duì)三至六年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)他們的自我效能感、自尊水平、自我價(jià)值感等三大指標(biāo)都偏低。以上這些表征除了先天條件因素制約以外，很大程度上與學(xué)校缺乏系統(tǒng)化、個(gè)性化的教育引導(dǎo)密切相關(guān)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，*邊境地區(qū)同全國(guó)其他地區(qū)一樣，初中教育模式傾向于升學(xué)，因而缺乏職業(yè)教育的融入，勞動(dòng)教育課程也變成了“雞肋”，這對(duì)于有職業(yè)技術(shù)傾向的學(xué)生來說相當(dāng)不利，底層學(xué)生很難通過學(xué)歷文憑獲得滿意的職位，無形中加劇了他們“讀書無用”的心態(tài)。四、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義

16、務(wù)教育相對(duì)貧困治理的基本策略（一）建立政府部門協(xié)同治理機(jī)制中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法明確規(guī)定，義務(wù)教育階段的管理體制是“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”?？h級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對(duì)貧困問題的主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)的教育、財(cái)政、人社、編制等相關(guān)部門，建立解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對(duì)貧困的協(xié)同治理機(jī)制。要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)既有針對(duì)性又有強(qiáng)制性的治理政策措施，明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)清單。針對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)生的輟學(xué)問題，相關(guān)部門和鄉(xiāng)村學(xué)校要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，補(bǔ)齊短板漏洞，防止反復(fù)輟學(xué)和新增輟學(xué)；完善控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大排查力度，防范“隱性輟學(xué)”。同時(shí)，縣級(jí)政府要結(jié)合脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效應(yīng)吸

17、引邊民回流的情況，以及三胎開放后農(nóng)民生育意愿提高的現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，并適時(shí)復(fù)興教學(xué)點(diǎn)。針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校師資配置不合理問題，縣級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育教師“縣管校聘”制度，在加大崗位供給的同時(shí)，通過招聘充實(shí)、輪崗交流、在崗培訓(xùn)等方式持續(xù)擴(kuò)大、優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的規(guī)模和質(zhì)量，在職稱評(píng)聘、津貼補(bǔ)貼、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校傾斜，配齊配強(qiáng)學(xué)科教師和后勤服務(wù)人員。（二）深化學(xué)校改革促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)階段，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的扶貧主要通過補(bǔ)償性投入來解決絕對(duì)貧困問題，呈現(xiàn)出外延式或外援式的扶貧特征。進(jìn)入后扶貧時(shí)代，就應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)W校的內(nèi)涵式發(fā)展，以解決微觀層面的教育相對(duì)貧困問題，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)

18、展，這就需要通過深化學(xué)校改革來推動(dòng)。在制度改革方面，縣級(jí)政府要制定出臺(tái)引導(dǎo)性和能力建設(shè)性的支持政策。構(gòu)建鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)和教師專業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力和教師的教育教學(xué)能力。在教育管理改革方面，要建立鄉(xiāng)村學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶制度，常態(tài)化選派教研員和優(yōu)秀教師，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)村學(xué)校完善課程教育體系，形成互助合作的鄉(xiāng)村學(xué)校相對(duì)貧困治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。教育行政管理部門還要加強(qiáng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的宣傳，促進(jìn)教育各界達(dá)成評(píng)價(jià)“育人”功能的共識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方略。在學(xué)校內(nèi)部改革方面，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)制定教師教育行為的倫理規(guī)范。消除學(xué)校內(nèi)部對(duì)弱勢(shì)學(xué)生的歧視

19、污名，將“不歧視”“不羞辱”學(xué)生作為教師教育行為的基本準(zhǔn)則，將對(duì)學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)納入教師的教學(xué)績(jī)效考評(píng)體系，建立弱勢(shì)學(xué)生的關(guān)愛和幫扶機(jī)制。同時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校要完善勞動(dòng)教育課程的設(shè)置和實(shí)施，還要把職業(yè)規(guī)劃教育融入初中階段的課程教學(xué)當(dāng)中，幫助學(xué)生明晰未來的職業(yè)發(fā)展道路。（三）打造家校村社合作治理格局鄉(xiāng)村義務(wù)教育相對(duì)貧困的治理，既要以政府和鄉(xiāng)村學(xué)校為主導(dǎo)，也需要家庭與村社的積極配合，通過制定出臺(tái)勸誡性的治理政策，打造學(xué)校、家庭和村社共同治理的格局。通過建立鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生認(rèn)知與心理發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，診斷教育教學(xué)過程的缺陷和學(xué)生發(fā)展過程中存在的問題，為教師提供改進(jìn)教育教學(xué)的科學(xué)依據(jù)，給予學(xué)生改進(jìn)指導(dǎo)意見。通過設(shè)立家校雙向合作平臺(tái)，發(fā)揮家庭教育的基礎(chǔ)性作用，延伸學(xué)校教育觸角，將監(jiān)測(cè)結(jié)果和學(xué)生發(fā)