重污染天氣應急預案XX市重污染天氣應急預案

1、第17頁 共17頁重污染天氣應急預案【XX市重污染天氣應急預案】XX市重污染天氣應急預案 1.總那么 1.1編制目的 為統(tǒng)籌全市重污染天氣應急處置工作，進步預防、預警和應對才能，落實應急減排措施，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體安康和社會穩(wěn)定，制定本預案。 1.2編制根據(jù) 中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、生態(tài)環(huán)境部關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見環(huán)辦大氣函2022648號、河南省大氣污染防治條例、河南省氣象災害防御條例、中共河南省委河南省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

2、的施行意見豫發(fā)202219號、河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省重污染天氣應急預案的通知豫政辦202256號、XX市人民政府關于印發(fā)XX市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案20222022年的通知濟政202229號等。 1.3定義 本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)環(huán)境空氣質量指數(shù)AQI技術規(guī)定試行HJ6332022，AQI大于200，即空氣環(huán)境質量到達五級重度污染及以上污染程度的大氣污染。 1.4適用范圍 本預案適用于XX市行政區(qū)域內的重污染天氣應急處置工作。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入本預案范疇。 1.5工作原那么 1.5.1以人為本，預防為主。把保護人民群眾身體安康作為

3、應對重污染天氣的根本底線，加強日常監(jiān)測與管理，著力進步重污染天氣應急處置才能，確保各項污染物排放到達相應的減排比例，實在發(fā)揮減排效應，最大程度減少重污染天氣帶來的危害。 1.5.2屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，實行屬地為主、條塊結合和分級負責、分類管理的重污染天氣應急處置機制，各片區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處和市政府有關部門各司其職、親密配合，發(fā)動全社會廣泛參與，共同做好重污染天氣應急處置工作。 1.5.3科學預警，及時響應。加強大氣污染監(jiān)控，做好空氣質量和氣象條件日常監(jiān)測工作，準確把握大氣環(huán)境質量變化趨勢，建立健全重污染天氣監(jiān)測預警、會商研判、應急響應、督查調度機制，

4、積極有效應對重污染天氣。 1.5.4分級管控，精準減排。應急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，有效降低污染物排放強度，施行重點行業(yè)績效分級，落實差異化管控措施，細化企業(yè)“一廠一策”操作方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內同等績效程度的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理程度整體提升，促進經濟高質量開展。 1.6預案體系 本預案是XX市突發(fā)公共事件應急預案體系的組成局部，其下級預案包括各片區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、市政府有關部門施行方案含重污染天氣應急減排清單和相關企業(yè)、單位的應急操作方案。 3.監(jiān)測與預警 3.1監(jiān)測 生態(tài)環(huán)境、氣象部門應當建立健全環(huán)境空氣質量監(jiān)測、氣象監(jiān)測

5、網絡，建立信息資交換平臺，實現(xiàn)信息資共享；嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質量和氣象日常監(jiān)測，并對發(fā)生在我市區(qū)域內的重污染天氣信息，以及發(fā)生在我市區(qū)域外、可能造成我市重污染天氣的信息進展搜集和匯總，做好數(shù)據(jù)搜集處理、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作；建立會商研判機制，重污染天氣期間，每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進展分析p 、研判，及時提出發(fā)布、調整、解除預警建議，為預警、應急響應工作提供決策根據(jù)。 3.2預警 3.2.1預警分級 重污染天氣預警統(tǒng)一以AQI空氣質量指數(shù)日均值為指標，按連續(xù)24小時可以跨自然日均值計算，以AQI日均值200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的根本條件。 全市重污染天氣

6、預警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，各級別分級標準為： 黃色預警：預測AQI日均值200將持續(xù)2天48小時及以上，且未到達高級別預警條件時。 橙色預警：預測AQI日均值200將持續(xù)3天72小時及以上，且未到達高級別預警條件時。 紅色預警：預測AQI日均值200將持續(xù)4天96小時及以上，且預測AQI日均值300將持續(xù)2天48小時及以上；或預測AQI日均值到達500。 當預測AQI日均值200持續(xù)1天，且未到達黃色預警級別時，隨空氣質量預報信息發(fā)布安康防護提示性信息。 3.2.2預警條件 當預測可能出現(xiàn)上述重污染天氣時，應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。 2接到國家或省級區(qū)域預

7、警提示信息時，應當根據(jù)預警提示信息，結合我市實際及時啟動相應級別預警。 3.2.3預警發(fā)布 市領導小組辦公室根據(jù)省級指令或我市空氣質量預測預報結果、會商研判意見及時發(fā)布預警信息，黃色預警報領導小組辦公室常務副主任批準；橙色預警報領導小組辦公室主任批準；紅色預警報領導小組組長批準。 當預測到將來空氣質量可能到達相應級別預警啟動條件時，市領導小組辦公室應當提早24小時以上發(fā)布預警信息，或按照區(qū)域應急聯(lián)動要求及時啟動預警，保障應急響應措施提早有效落實。 發(fā)布預警信息時，應當將將來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時，明確預警啟動和預

8、計解除的時間、發(fā)布機關、應急響應措施級別等內容。 3.2.4預警級別調整與解除 當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提早發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質量已經到達嚴重污染，且預測將來24小時內不會有明顯改善時，應當根據(jù)實際污染情況及時調整到相應級別的預警。 當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未到達解除預警條件時，應當按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。 預警調整、解除的主體及程序和預警信息發(fā)布一樣。 4.應急響應 按照發(fā)布預警時確定的時間啟動應急響應。 4.1響應分級 4.1.1當發(fā)布黃色預警時，啟動級應急響應。 4.1.2當發(fā)布

9、橙色預警時，啟動級應急響應。 4.1.3當發(fā)布紅色預警時，啟動級應急響應。 當省級發(fā)布預警時，我市應當啟動不低于省級預警級別的應急響應；已啟動紅色預警時，仍執(zhí)行級應急響應。 4.2響應措施 4.2.1總體要求 1重污染天氣應急響應期間，全市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在級、級、級預警級別減排比例分別到達10%、20%和30%以上。可根據(jù)污染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。 2我市區(qū)域內重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)應當納入應急減排清單，其他行業(yè)企業(yè)視情納入，確保減排措施全覆蓋。對未納入應急減排清單的企業(yè)，應當提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以

10、上預警期間采取統(tǒng)一應急減排措施。對新興產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)和保障民生的企業(yè)，應根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量防止對正常消費生活的影響。對承當協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，在保障任務完成的同時，核定最大允許消費負荷，施行“以量定產”或“以熱定產”。根據(jù)產業(yè)構造調整情況，每年定期開展清單修訂工作。 3在制定減排措施時，應當在滿足減排比例要求的前提下，按照企業(yè)污染排放績效程度、所處區(qū)域、行業(yè)類型特點以及對環(huán)境的影響程度，施行差異化減排措施；對達不到總體減排比例要求的，應當加大應急減排力度；確實無法到達的，應當盡最大才能減排，在提供詳細的測算說明和清單的根底上，可酌情降低減

11、排比例。 4對我市較集中、成規(guī)模的特色支柱產業(yè)企業(yè)涉氣工序采取應急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應措施；應當防止對居民供暖鍋爐和對我市空氣質量影響小的生活效勞業(yè)采取停限產措施；防止簡單粗暴“一刀切”停產。應急減排措施應包括停頓使用高排放車輛、停頓土石方作業(yè)等措施，最大限度減少污染物排放。 5當預測將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提早指導我市鋼鐵、焦化、炭素、銅冶煉、陶瓷、耐火材料、玻璃、石油化工、制藥等消費工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業(yè)，通過預先調整消費方案，有效落實應急減排措施，也可采取輪流停產、進步治污效率、限制消費負荷等措施實現(xiàn)應急減排目的。 6

12、生態(tài)環(huán)境部門應指導納入我市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”施行方案。施行方案包含企業(yè)根本情況、主要消費工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況含重型運輸車輛及非道路挪動機械污染物排放情況，并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確詳細停產的消費線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標如天然氣用量、用電量等、應急準備時間，細化詳細減排工序責任人及聯(lián)絡方式等，做到“可操作，可監(jiān)測，可核查”。其中，對簡易工序或重污染預警期間施行全廠、整條消費線停產和輪流停產的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。企業(yè)施行方案按照管理權限報備，市屬企業(yè)操作方案報工業(yè)和科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境部門備案；市屬以下企業(yè)操作方案報各

13、片區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處備案。 4.2.2級響應措施 發(fā)布預警信息后，各有關部門和相關企業(yè)應當立即進入應急響應狀態(tài)，并采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下減排措施： 1安康防護措施。宣傳部門負責督導、協(xié)調新聞傳媒、電信運營企業(yè)等發(fā)布以下安康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內，確需外出的，需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可防止，建議采取防護措施。 教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學校及時開啟空氣凈化裝置；組織中小學、幼兒園停頓室外課程及活動。 衛(wèi)生安康部門負責督導醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫(yī)

14、護人員。 2建議性污染減排措施。宣傳部門負責督導、協(xié)調新聞傳媒、電信運營企業(yè)等發(fā)布以下建議信息：倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活，減少能消耗。 3強迫性污染減排措施。各有關部門應當督導落實以下措施： 工業(yè)減排措施。各片區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和科技創(chuàng)新等有關部門，按照職能分工和重污染天氣“一廠一策”應急減排清單，嚴格督導落實各項減排措施。采取降低消費負荷、停產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸?shù)却?/p>

15、施，減少大氣污染物排放量。生態(tài)環(huán)境部門增加對重點大氣污染的執(zhí)法檢查頻次，催促其大氣污染防治設施高效運轉，嚴格落實減排措施。 揚塵減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停頓露天作業(yè)；施工工地停頓土石方作業(yè)包括停頓建筑撤除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停頓建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)；建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛制止上路行駛，開挖土石方的挖掘機等非道路挪動機械停頓作業(yè)。住房和城鄉(xiāng)建立、交通運輸部門在日常道路保潔頻次的根底上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次冰凍期結合實際執(zhí)行。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)視管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。自然資和

16、規(guī)劃部門負責催促露天礦山停頓一切產生揚塵的消費活動。水利部門負責水利工程施工場地揚塵控制。暫時不能開工的建立用地，建立單位應當對裸露地面進展覆蓋；超過三個月的，應當進展綠化、鋪裝或者遮蓋。 重點建立工程、民生工程等涉及土石方作業(yè)的，實行市領導審批負責制。應急處置期間，市政府確定的重點建立工程、民生工程、應急搶險等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應嚴格落實“六個百分之百”工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。市領導小組辦公室負責向省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室備

17、案。 挪動減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內制止使用不達標非道路挪動機械。原那么上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，城市建城區(qū)內制止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。公安交管部門負責按照重污染天氣限行通告，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處分，引導過境車輛避開城市建成區(qū)行駛。 其他減排措施。農業(yè)農村部門嚴格落實制止農作物秸稈燃燒措施；住房和城鄉(xiāng)建立部門嚴格落實城市建成區(qū)制止生活垃圾、枯枝落葉和雜草露天燃燒措施，加大城市建成區(qū)餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管；公安部門嚴格落實全域煙花爆竹禁放措施；工業(yè)和科技創(chuàng)新部門嚴格督導相關企業(yè)落實季節(jié)性調控消費措施

18、；供電公司嚴格管控企業(yè)電力調度；相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停頓作業(yè)。 4.2.3級響應措施 在落實III級應急響應措施的根底上，增加如下措施： 工業(yè)減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實各項減排措施。開展改革和統(tǒng)計部門督導燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質煤使用比例。 挪動減排措施。在落實級應急響應措施的根底上，交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行，根據(jù)實際可利用政府購置公交企業(yè)效勞方式減免公交乘車費用。礦山含煤礦、洗煤廠、物流企業(yè)除民生保障類等涉及大宗原料和產品運輸日常車輛進出量超過10輛次的單位應停頓使用國四及以下重型載貨汽車含燃料為燃氣的重型載貨汽車

19、進展運輸特種車輛、?；奋囕v等除外。 其他減排措施。在落實級應急響應措施的根底上，氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。 4.2.4I級響應措施 在落實級應急響應措施的根底上，增加如下措施： 1安康防護措施。教育部門可根據(jù)實際污染濃度AQI日均值到達500時指導有條件的幼兒園、中小學校停課，并合理安排停課期間學生的學習生活，做到停課不停學。 2強迫性污染減排措施。各有關部門應當督導落實以下措施： 工業(yè)減排措施。各片區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處和有關部門按照重污染天氣限產、停產應急減排清單，嚴格落實各項減排措施。 挪動減排措施。在落實級應急響應措施的根底上，公安交管部門負責施行更加

20、嚴格的機動車限行措施特殊公共保障車輛除外。 4.3信息公開 4.3.1信息公開內容。信息公開內容應當包括環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。 4.3.2信息公開形式。通過報刊、播送、電視、網絡、挪動通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。 4.3.3信息公開組織。市領導小組辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。 4.4信息報告 市領導小組辦公室每日通過網絡或 向省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室報送我市重污染天氣應急處置工作信息，內容包括發(fā)生重污染天氣的預警啟動時間、級別、主要污染物、

21、采取的應急措施、預警信息發(fā)布、督導檢查情況等內容。 4.5響應終止 預警解除即響應終止。由市領導小組辦公室根據(jù)省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室下達的指令，結合我市重污染天氣實際下達本級響應終止指令。 5.總結評估 各片區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、各有關部門和重點管控企業(yè)應當及時對重污染天氣應對過程進展總結評估，并建立檔案管理制度。 應急響應終止后，市領導小組辦公室應在5日內組織開展對級及以上重污染天氣原因、影響、預警發(fā)布及響應、措施落實以及應對效果等情況進展評估，并向省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室報告。重點管控企業(yè)將重污染天氣預警措施落實、應對效果等情況于2日內報主管部門；各片區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、各有關部門將本單位及監(jiān)管對象措施落實、應對效果等情