加強海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地載體建設(shè)幾點建議

1、加強海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地載體建設(shè)幾點建議關(guān)于加強海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地載體建設(shè)的幾點建議市人大專題調(diào)研組（2010年7月6日）為貫徹落實中組部關(guān)于加快建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的意見（組通字【2010】1號）和省委組織部*組發(fā)201044號文件精神，全面推進我市引進海外高層次人才10計劃和百千萬計劃，市人大副主任段青英帶領(lǐng)人事、財政、經(jīng)信、僑務(wù)等有關(guān)部門，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗，就加快我市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地載體（以下簡稱海外人才基地載體）建設(shè)提出如下建議。一、進一步提高對建設(shè)海外人才基地載體的認識加快海外人才基地載體建設(shè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，有利于我市集中引

2、進一批海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，快速提升我市人才的國際競爭力；有利于在重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科相關(guān)領(lǐng)域形成一批海外人才創(chuàng)新團隊，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于探索實行國際通行的科學(xué)研究、科技開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，形成各類人才活力得到充分發(fā)揮、才能得到充分施展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。對于推進我市引進海外高層次人才10計劃和百千萬計劃，提升我市自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力，推進省會經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。（轉(zhuǎn)載請注明來自:好 HYPERLINK http:/%ef%bc%89 http:/）要站在加快推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代化省會城市和區(qū)域經(jīng)濟中心城市建設(shè)的高度，面

3、向全國、全世界，把人才強市的戰(zhàn)略要求、人才國際競爭的嚴峻形勢、推進人才工作國際化水平的任務(wù)納入全市工作大局中去思考和謀劃，不斷增強海外人才工作的前瞻性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，增強做好海外人才工作的緊迫感和責(zé)任感。加強我市海外人才基地載體建設(shè)，要實行特殊政策，鼓勵和推進現(xiàn)有體制機制的改革創(chuàng)新。應(yīng)當做到：外地能辦的*一樣能辦，外地想辦的*超前去辦，外地不能辦的*創(chuàng)造條件也要辦，形成在國內(nèi)外有影響力和吸引力的政策洼地效應(yīng)和切實有效的工作舉措，切實提高*對海外人才的吸引力和凝聚力。二、海外人才基地載體建設(shè)的目標任務(wù)和基本要求今年，中組部1號文件和省委組織部*組發(fā)44號文件，對加強海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建

4、設(shè)做了具體部署。為切實貫徹落實上述文件精神，全面推進我市引進海外高層次人才5150計劃和百千萬計劃，從*實際出發(fā)，我們認為應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、分步實施、重點突破，在全市建立六位一體海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地載體。一體是指*市5150創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系，六位是指對入選*市5150創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的載體有六個方面要求：即（1）硬件設(shè)施；（2）政策支持；（3）投融資服務(wù)；（4）科研平臺；（5）載體服務(wù)；（6）領(lǐng)導(dǎo)與工作體系。同時對申報入選載體現(xiàn)行管理體制進行改革創(chuàng)新。以申報入選方式整合規(guī)范現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體，初步形成全市5150創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系。申報*市5150創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)載體一般應(yīng)當吸納海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5

5、-10人以上，有能力向海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供上述6個方面服務(wù)。當前至少要提供創(chuàng)業(yè)空間與生活住房、政策扶持資金、投融資體系、載體服務(wù)體系4個方面的服務(wù)。當前應(yīng)力爭*高新區(qū)等幾家創(chuàng)業(yè)載體入選中央和省海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。經(jīng)過幾年努力，建設(shè)一批起點高、環(huán)境優(yōu)、服務(wù)好的海外人才創(chuàng)業(yè)載體。三、加快建立六位一體海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（一）加快硬件體系建設(shè)，盡快規(guī)劃建設(shè)幾個新的5150海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地載體。我市第一、二批引進海外高層次人才達到40名，其中海外人才26名，第三批陸續(xù)簽約人才預(yù)計將超過前二批，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的硬件建設(shè)任務(wù)十分緊迫。按照國內(nèi)一流水平和與城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的要求，今年應(yīng)科

6、學(xué)規(guī)劃建設(shè)2-3個海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。*創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)包括孵化器、加速器、生產(chǎn)基地、專家公寓、生活區(qū)等設(shè)施，形成集研發(fā)、中試、中介、會務(wù)、洽談、培訓(xùn)、健身、餐飲于一體的五分鐘科研生活綜合體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。如*市創(chuàng)新128庭院式企業(yè)公園，總建筑面積約20平方米，由165棟四層獨立式建筑和面積3500平方米的企業(yè)服務(wù)中心、2萬平方米左右的員工中心、一座研發(fā)中心與一座創(chuàng)意大廈組成。為了適應(yīng)創(chuàng)新、創(chuàng)意和發(fā)展型企業(yè)的需求，大部分單體面積控制在700900平方米左右并可自有組合。從這次調(diào)研情況看，初步有三個方案可供選擇。1、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心新園區(qū)。有利條件：*高新區(qū)以創(chuàng)業(yè)園起步，擁有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、齊*軟件園等

7、多個國家級創(chuàng)業(yè)載體和20多年管理經(jīng)驗。需要解決的問題：盡快選址啟動創(chuàng)業(yè)中心新園區(qū)建設(shè)，形成集孵化器、加速器、生產(chǎn)基地、專家公寓、生活區(qū)于一體的綜合性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研基地。建議盡量在核心區(qū)周邊選址，依托城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件，以增強對海外人才的吸引力。當前在齊*軟件園西面齊*外包城*部分選址比較現(xiàn)實，需要同時開展專家公寓、員工宿舍和小學(xué)初中配套建設(shè)。2、*大學(xué)科技城創(chuàng)業(yè)園區(qū)。有利條件是：目前有11所大學(xué)入駐，大學(xué)生20萬，駐區(qū)高校都有一定的科研能力和科研設(shè)施，同時擁有較多的土地資源和一定的資金實力，可形成規(guī)模較大的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。由于缺少科技園區(qū)，導(dǎo)致大學(xué)科技城的科技功能缺失，名不符實，客觀上需要建設(shè)科

8、技園區(qū)以形成整體效應(yīng)。需要解決問題：主辦單位市西區(qū)投融資管理中心不具備縣區(qū)政府職能，由于體制原因，投入建設(shè)和運營創(chuàng)業(yè)園區(qū)無法得到相應(yīng)的回報。建議組建市屬事業(yè)單位-*大學(xué)科技園管委會并申報省級開發(fā)區(qū)，同其他省級開發(fā)區(qū)同等待遇，實行財稅獨立；同時通過新增稅收分成的辦法來解決西區(qū)與*的關(guān)系，通過調(diào)整上繳分成比例的辦法解決西區(qū)與市財政的關(guān)系。3、西客站片區(qū)址創(chuàng)業(yè)大廈。有利條件是：2011年京*高鐵通車后，西客站片區(qū)便捷的交通、低商務(wù)成本和*區(qū)形象將會對*、*的海外高層次人才形成強烈吸引力，有可能出現(xiàn)海外創(chuàng)業(yè)企業(yè)總部在京*，研發(fā)中心、生產(chǎn)基地在*，從而匯集一大批京*等地的科技研發(fā)、軟件外包、文化創(chuàng)意企業(yè)

9、的局面。建設(shè)西客站片區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈是主動迎接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要舉措。需要解決問題：目前西客站片區(qū)建設(shè)主體是西區(qū)投融資管理中心，由于體制原因，投入建設(shè)和運營創(chuàng)業(yè)園區(qū)無法得到相應(yīng)回報，擬可通過新增稅收分成的辦法解決西區(qū)與*區(qū)的關(guān)系，通過調(diào)整上繳分成比例辦法解決西區(qū)與市財政的關(guān)系。或由*區(qū)投資建設(shè)。（二）健全完善10創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地政策支持體系，形成全市海外人才扶持政策的統(tǒng)一。海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立初期，各級財政扶持資金應(yīng)及時撥款到位，維護好政府的公信力；各入選創(chuàng)業(yè)基地的載體單位應(yīng)設(shè)立專項資金，嚴格兌現(xiàn)10扶持政策規(guī)定由載體單位負責(zé)支出的各項獎勵和支出；由市直部門負責(zé)的政策性支出應(yīng)盡快升級為全市性的扶持資金，

10、覆蓋相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；從而形成全市海外人才扶持政策的集中統(tǒng)一，提高我市創(chuàng)業(yè)載體對海外人才的吸引力和凝聚力。（三）建立10投融資服務(wù)體系。切實落實國家中長期人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2010-2020）提出的促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。1、建立*市10創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。參照*市做法，以政府投入為主，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)和投資資金引導(dǎo)作用，吸收各類社會資金通過股權(quán)投資和債權(quán)投資形式支持軟件企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，重點引進國內(nèi)外知名創(chuàng)投基金投向我市創(chuàng)業(yè)企業(yè)。2、建立以政府為主導(dǎo)的10政策性擔(dān)保公司。市財政為重點支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企

11、業(yè)的擔(dān)保公司，按實際發(fā)生額提供一定比例的代償損失補償。整合各縣市區(qū)政府出資的擔(dān)保中心，達到銀監(jiān)會規(guī)定1億元的準入門檻。3、建立10企業(yè)專項貸款服務(wù)。制訂開展10企業(yè)專項貸款試點工作的意見。市金融辦協(xié)調(diào)幾家銀行作為市區(qū)515企業(yè)貸款試點銀行，盡快推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、專利質(zhì)押、訂單質(zhì)押貸款等針對初創(chuàng)型、成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)量身定做新型金融產(chǎn)品，開展515專項貸款服務(wù)和515信貸專管員制度，先行承辦515項目專項商業(yè)貸款的發(fā)放和管理。對企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款為主投資的項目給予適當貸款貼息,貼息期限一般不超過3年。4、.積極為515企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件，對在國內(nèi)外成功上市的軟件企業(yè)按照市相關(guān)政策給予支

12、持。5、組織515企業(yè)投融資聯(lián)盟，搭建銀企合作平臺。組*融、投資、擔(dān)保機構(gòu)參與515項目推薦、融資洽談、銀企對接等活動，積極創(chuàng)新多元化的融資方式，建立銀行+擔(dān)保+額外風(fēng)險補償機制的貸款合作模式，建立健全天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資體系和科技企業(yè)資本市場的綠色*，創(chuàng)造一個適宜515創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境。（四）健全完善515創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)體系。借鑒*市在引進海外人才工作中創(chuàng)業(yè)之初當保姆、發(fā)展之中當導(dǎo)師、成功之后當保安的成功做法。由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以載體單位為主體，協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門和社會各界力量，健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為落戶*的海外來濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供全方位、全過程、全

13、天候的一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1、切實抓好515人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心公共服務(wù)平臺建設(shè)。重點在項目申報、政策咨詢、人才招聘、獵頭服務(wù)、薪酬設(shè)計、財務(wù)審計派遣、法律咨詢服務(wù)、委托受理工商稅務(wù)登記、國內(nèi)駕照辦理、護照簽證延期、子女入學(xué)入托等各個方面提供綜合性服務(wù)。為55創(chuàng)業(yè)人才提供醫(yī)療保險服務(wù)。凡外國國籍的55創(chuàng)業(yè)人才，在辦理專家證和外國人就業(yè)證后，通過企業(yè)參加醫(yī)療保險。2、切實抓好55科技項目公共服務(wù)平臺建設(shè)。重點在項目初審、知識產(chǎn)權(quán)認定、技術(shù)評審、綜合評審、項目設(shè)計、落戶洽談、項目簽約、公司注冊等方面提供指導(dǎo)服務(wù)。3、組建*市55企業(yè)產(chǎn)業(yè)營銷聯(lián)盟。由市55辦公室牽頭，建立55企業(yè)電子商務(wù)和產(chǎn)品銷售平臺，制定

14、并提供統(tǒng)一的55企業(yè)產(chǎn)品群樣本、行業(yè)集團介紹、企業(yè)形象策劃、招投標策劃等綜合性服務(wù)。55企業(yè)產(chǎn)品可優(yōu)先列入政府采購，并可參與政府相關(guān)項目的招投標。4、建立55企業(yè)專家服務(wù)團隊。55企業(yè)專家服務(wù)團隊由市和各市（縣）區(qū)從事經(jīng)濟管理、企業(yè)管理、市場營銷、財務(wù)管理、技術(shù)管理等方面領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員組成，針對55企業(yè)在初創(chuàng)階段和成長過程中遇到的各種問題進行有效診斷，及時提供建設(shè)性方案。5、實施55項目創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計劃，聘任一批成功企業(yè)家作為落戶55項目創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，進行輔導(dǎo)、引導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。6、為55企業(yè)提供個性化服務(wù)。編制發(fā)布*市55企業(yè)緊缺人才需求目錄，為全市55企業(yè)提供引才導(dǎo)向和招聘指南。（五）建設(shè)

15、各具特色的科研平臺。在現(xiàn)有齊*軟件園計算機服務(wù)、軟件開發(fā)，高新區(qū)新藥研發(fā)，科技局大型科研設(shè)備共享等科研平臺基礎(chǔ)上，申報入選1人才創(chuàng)業(yè)基地的載體單位應(yīng)建設(shè)為入駐企業(yè)服務(wù)的公共科研平臺。（六）建立科學(xué)有效的1人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系與工作體系建立完善市人才領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市相關(guān)部門各負其責(zé)、共同推進，載體單位為主體，社會力量廣泛參與的人才基地建設(shè)工作體系。1、成立*市1工作推進辦公室。成員為組織、人保、科技、公安、財政、規(guī)劃、土地、商務(wù)、僑辦、金融和載體單位，定期召開成員單位分管負責(zé)人會議，負責(zé)研究制定和組織實施計劃，制定相關(guān)配套政策和具體規(guī)定，通報1計劃工作推進情況，協(xié)調(diào)解決重大問題，組織評審海外

16、高層次人才與項目，督促檢查計劃的落實，實行全市1服務(wù)工作聯(lián)動，發(fā)揮整體服務(wù)效應(yīng)。辦公室設(shè)立有兩個選擇：一是*模式,在市委組織部下設(shè)事業(yè)單位海外學(xué)人中心，是*市海外人才服務(wù)機構(gòu)，海外人才引進的重要窗口和主渠道。二是*模式，將有關(guān)職能分解到人事、科技、金融等部門，設(shè)立專項工作辦公室。2、建立1計劃項目年度考核評估制度，推進1計劃長效服務(wù)和管理機制的形成和發(fā)展。加強對1計劃申報人員的資格審查、項目審查和企業(yè)注冊后的跟蹤檢查。3、創(chuàng)新1人才創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)行體制機制。為增強創(chuàng)業(yè)載體造血功能，提升園區(qū)對海外創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)的支持力度，入選1人才創(chuàng)業(yè)基地的省級園區(qū)應(yīng)實行轄區(qū)社區(qū)管理，與所在區(qū)縣實行財政稅收獨立。對

17、暫不適宜財稅獨立的園區(qū)與所在區(qū)縣實行新增稅收分成。四、切實加強對海外人才基地載體建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)市引進海外高層次人才工作小組負責(zé)人才基地載體建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市引進海外高層次人才工作小組辦公室負責(zé)具體指導(dǎo)和評估人才基地載體建設(shè)工作。（一）硬件建設(shè)體系由市人才領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃，載體單位具體負責(zé)，會同市規(guī)劃、土地、建委等有關(guān)部門開展工作。（二）政策支持體系由市人事與社會保障局負責(zé)，建設(shè)全市海外人才服務(wù)平臺，負責(zé)海外人才工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。（三）投融資體系由市財政局、市金融辦負責(zé)。市財政局負責(zé)市級財政投入及專項資金管理使用。市金融工作辦公室負責(zé)投融資平臺建設(shè)和協(xié)調(diào)銀行、擔(dān)保等金融機構(gòu)工作。（四）科研平臺體系市科技局負責(zé)，建設(shè)適應(yīng)海外人才需求的各類科技平臺，負責(zé)科技人才評估、項目評審等工作（五）載體服務(wù)平臺體系由載體單位負責(zé)，聯(lián)絡(luò)吸引海外高層次人才，建設(shè)適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)一站式服務(wù)中心，整合創(chuàng)業(yè)資源，建立專項資金，健全服務(wù)體系，開辟引進海外人才綠色，創(chuàng)造性地落實國內(nèi)居留、回國（來濟）落戶、住房、稅收、醫(yī)療醫(yī)保、配偶安置、子女就學(xué)入托、駕照等政策。按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，建立補充養(yǎng)老保險。籌措資金建設(shè)海外人才公寓、國際學(xué)校等，創(chuàng)造國內(nèi)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（六）領(lǐng)導(dǎo)與工作體系由市組織部門負責(zé)，健全完善組