某區(qū)財源建設(shè)調(diào)研報告

1、某區(qū)財源建設(shè)調(diào)研報告加強財源建設(shè)是解決財政困難，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財源建設(shè)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，壯大地方財政實力，既是當(dāng)前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。一、近三年我區(qū)財政收入和財源現(xiàn)狀區(qū)認真貫徹落實上級關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大財源的一系列部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，堅持把發(fā)展經(jīng)濟、培植財源作為重點來抓，積極培植地方財源，為財政增收奠定了可靠的基礎(chǔ)，推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。2021年完成財政總收入3.18億元,首次突破3億元大關(guān)。2021年全區(qū)財政總收入完成36807萬元，完成年初預(yù)算的103.0%，比上年同期增長15.6%

2、。2021年全區(qū)財政總收入突破4億元，完成42816萬元，比上年增收6009萬元，增長16.3全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入完成25632萬元，占年度預(yù)算23200萬元的110.5%，比上年增收4569萬元，增長21.7%。盡管我區(qū)在加快財源建設(shè)步伐，培植財政增收新亮點，取得了初步成效。但當(dāng)前我區(qū)財源現(xiàn)狀為：1、支柱稅源數(shù)量較少。我區(qū)正常經(jīng)營企業(yè)僅有700余戶，加上個體工商戶也僅2000戶左右，其中，2021年納稅過百萬的企業(yè)只有42戶，納稅50-100萬的企業(yè)只有36戶，納稅10-50萬的企業(yè)只有128戶，其余均為小規(guī)模納稅企業(yè)，全區(qū)匱乏上規(guī)模、上檔次的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項目，導(dǎo)致財源無支柱，納稅無骨

3、干。2、旅游財源集聚不夠。旅游業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，我區(qū)人口規(guī)模小，財政收入少，旅游對財政貢獻率低。究其原因：一是旅游企業(yè)提供的稅收較少。二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場占有率低，旅游農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)發(fā)展不快。三是旅游產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，旅游稅收增長不確定因素多。3、工業(yè)財源后勁不足。我區(qū)工業(yè)規(guī)模小、競爭力弱。究其原因：一是700余家正常經(jīng)營企業(yè)中多為小企業(yè)，稅收過億僅1家，過千萬2家，過五百萬11家。二是城區(qū)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)模小，工業(yè)產(chǎn)房不足，不能滿足舊城改造規(guī)劃對廠房的供應(yīng)。三是景區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立新廠，且實行所有工廠外遷。四是羅亭工業(yè)園內(nèi)企業(yè)剛剛新建，不能立即投入生產(chǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。4、農(nóng)業(yè)財

4、源基礎(chǔ)不牢。抵御自然災(zāi)害能力差,適應(yīng)市場變化能力弱。其原因：基礎(chǔ)設(shè)施不健全，近些年投入雖有增加，但抵御自然災(zāi)害能力脆弱的狀況仍未改變；內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，且極易受自然災(zāi)害、國家宏觀政策以及市場變化影響；社會服務(wù)體系不健全、信息不暢、產(chǎn)銷脫節(jié)、增產(chǎn)不增收的問題常有發(fā)生；龍頭企業(yè)少、經(jīng)濟效益低，特色產(chǎn)品少、市場競爭力弱。5、非公有制經(jīng)濟財源增勢不強。一是投入總量小，社會投入占投入總量偏低。二是發(fā)展環(huán)境需改善。主動服務(wù)非公有制經(jīng)濟的意識還不夠強，親商、愛商、護商的氛圍和措施還需提高。三是市場競爭力不強。流通型企業(yè)多，生產(chǎn)型企業(yè)少，生產(chǎn)規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)品附加值不高。6、投資財源效益不佳。投資帶動消費

5、和產(chǎn)業(yè)擴張，同時也帶動增值稅、營業(yè)稅、所得稅和非稅收入增加。如投資房地產(chǎn)項目，受國家房地產(chǎn)政策調(diào)控影響，嚴重影響我區(qū)財政收入。二、加快區(qū)級財源培植、促進財政增收的建議1、夯實增收基礎(chǔ)，鞏固現(xiàn)有財源。將培植財源的著力點放在突出抓好項目建設(shè)和支持現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，著重抓好現(xiàn)有的醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、入園企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，積極支持現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)做大做強，力爭江中集團全年完成稅收15000萬元，江鈴車橋廠完成稅收4000萬元，入園企業(yè)完成稅收500萬元。2、強化征管力度，挖掘財源潛力。一是做好財源排查，摸清全區(qū)財源的基本情況，為有針對性地開展工作奠定基礎(chǔ)。二是進一步建立協(xié)稅護稅

6、網(wǎng)絡(luò)，做好代征代扣，保證財政收入及時足額入庫。三是清理和規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，強化稅收征管，落實征繳措施，充分挖掘增收潛力，切實把經(jīng)濟發(fā)展成效體現(xiàn)到財政增收上，并確保收入及時入庫。四是規(guī)范非稅收入管理，將政府性基金、行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，增強政府調(diào)度資金和籌集收入的能力。五是加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)收益。3、以項目為支撐，壯大支柱財源。牢固樹立抓項目就是抓財源的意識，把項目建設(shè)作為壯大支柱財源的一項根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進一批，啟動民間資本發(fā)展一批，技改擴規(guī)壯大一批，產(chǎn)權(quán)改革盤活一批等有效手段，大上項目，上大項目，以項目促發(fā)展、壯財源。目前，在工業(yè)

7、、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域都要建設(shè)一批項目，并逐步形成了全區(qū)的支柱財源，為地方財政的增收提供永續(xù)后勁。4、加快項目引進，培育后續(xù)財源。實踐證明，抓項目引進，抓投資引入，是一個能在短期內(nèi)拉動財政快速增長的有效方式。一是抓好環(huán)境優(yōu)化。要把抓好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高行政服務(wù)水平作為吸引投資、吸引項目的第一位工作來抓，增強軟、硬環(huán)境對內(nèi)外資的吸引力，實現(xiàn)招商引資工作的新跨越。二是突出重點領(lǐng)域引進。結(jié)合我區(qū)實際，引進技術(shù)新、耗能低、有前景的新型工業(yè)；充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢，大力引進生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是積極對上爭取。各級各部門要把對上爭取資金和項目列入重要議事日程，出臺專門的管

8、理辦法，充分調(diào)動各類人員的積極性，主動向上爭取資金和項目。5、強攻第三產(chǎn)業(yè)，挖掘潛在財源。首先，加速開發(fā)生態(tài)旅游資源。生態(tài)旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。要充分利用好我區(qū)國家級風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園兩塊金字招牌，把生態(tài)旅游業(yè)作為我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。為此，一要加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游規(guī)劃開發(fā)定位。突出生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區(qū)建設(shè)。堅持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，進一步解放思想，更新觀念，力爭把我區(qū)旅游業(yè)提高到一個新的水平。

9、其次，整合現(xiàn)有三產(chǎn)資源。大力發(fā)展社會服務(wù)、交通運輸、建筑安裝、郵電通信等行業(yè)，努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭我區(qū)三產(chǎn)有一個較快的發(fā)展速度，以增加新的財源。6、突出園區(qū)建設(shè)，培育替代財源。加速園區(qū)建設(shè)，高層次規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效率管理，建設(shè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、特色明顯的工業(yè)化基地。一是嚴把準(zhǔn)入關(guān)。嚴格按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進科技含量高、高附加值、占有市場份額大的好產(chǎn)品、好項目，對高耗能、高污染的項目和企業(yè)堅決不讓入園，做到不以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價謀求暫時的發(fā)展。二是加強軟硬環(huán)境建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水

10、平，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化亮化周邊環(huán)境，確保好項目進得來，留得住，發(fā)展快。三是加大園區(qū)效益產(chǎn)出力度。采取以地抵商方式對園區(qū)土地進行分期開發(fā)，提高土地的產(chǎn)出和使用效益，對園區(qū)企業(yè)予以重點扶持，加快發(fā)展，使企業(yè)早出效益，出好效益，加速其對財政的投資回報。7、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實基礎(chǔ)財源。雖然我區(qū)農(nóng)業(yè)對財政的貢獻較小，但對財政的間接貢獻并不少。因此，要把農(nóng)業(yè)作為一項基礎(chǔ)工作來抓。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力培育“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高初級農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點高、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三

11、是發(fā)展城郊休閑產(chǎn)業(yè)。充分利用我區(qū)自然、人文資源，發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，大力發(fā)展特色作物、林木花卉等高觀賞價值的農(nóng)產(chǎn)品，促進山水風(fēng)光和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合，開發(fā)以感受農(nóng)業(yè)生態(tài)、品嘗瓜果蔬菜、體驗耕作勞動為主的觀光農(nóng)業(yè)。四是引導(dǎo)發(fā)展村級企業(yè)。要引導(dǎo)各村利用土地、資源、人力等優(yōu)勢，因地制宜地開辦企業(yè)，既能繁榮村級經(jīng)濟，又能吸納農(nóng)村富余勞動力，增加村民收入。8、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展多元財源。環(huán)境既是一個重要的財源基礎(chǔ)，又是財源建設(shè)發(fā)展的調(diào)速器。從硬環(huán)境看，我區(qū)通過幾年的不懈努力，各項硬件建設(shè)已初具規(guī)模，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，可以說硬環(huán)境建設(shè)已達到了一定水準(zhǔn)，但建設(shè)硬環(huán)境不能滿足現(xiàn)狀，要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。從軟環(huán)境看，我區(qū)近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些單位和個人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠利益。因此，必須認真規(guī)范行政執(zhí)法和收費行為等，打造“健康XX”的