(碎)石行業(yè)專項整治工作實施方案(最新)

1、采（碎）石行業(yè)專項整治工作實施方案為進一步規(guī)范我市采（碎）石行業(yè)，強化監(jiān)督管理，切實解決安全隱患、資源破壞、環(huán)境污染等突出問題，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展采（碎）石行業(yè)專項整治行動，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十九大精神， 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 牢固樹立 “四個意識” ，堅定“四個自信” ，踐行“綠水青山就是金山銀山”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，高度統(tǒng)一思想，下定決心，采取果斷措施，通過依法予以保留（整治）、關(guān)閉或取締，整治開采亂象，促使采（碎）石企業(yè)依法有序生產(chǎn)經(jīng)營， 促進全市采（碎）石行業(yè)持續(xù)、 健康、安全、綠色發(fā)展。二、工作目標按照“

2、屬地管理、政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門聯(lián)動、嚴格標準、依法規(guī)范”的原則，重點整治分布亂、開采亂、運輸亂、監(jiān)管難到位等突出問題，依法處置證照不全、嚴重破壞資源、嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞生態(tài)、不按標準裝載貨物、拒不服從部門監(jiān)管、群眾反響強烈的采（碎）石企業(yè)。實現(xiàn)三大目標：一是采（碎）石企業(yè)依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，違法行為得到有效遏制，安全隱患得到徹底消除，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；二是采（碎）石企業(yè)布局更加科學(xué)，規(guī)模更趨合理，杜絕無序開采現(xiàn)象；三是群眾關(guān)注的問題得到有效解決，相關(guān)投訴明顯減少，群眾滿意度明顯提高。三、工作步驟（一）動員摸底階段（X年 8 月 14-31 日）。1宣傳發(fā)動。各縣市區(qū)政府（

3、管委會）成立強有力工作機構(gòu)，制定切實可行的工作方案， 召開工作部署會議， 盡早啟動專項整治工作。要采取張貼整治通告、新聞媒體宣傳等多種形式，廣泛宣傳，全面發(fā)動，讓采（碎）石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大人民群眾充分了解專項整治工作，形成采（碎）石企業(yè)和人民群眾參與、支持整治行動的良好格局。2調(diào)查摸底。國土、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保、林業(yè)、水利等職能部門，要根據(jù)各自職能職責(zé)，對照整治標準，對轄區(qū)內(nèi)采（碎）石企業(yè)的采礦許可、安全許可、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、民爆物品許可、環(huán)評審批、林地占用、水土保持等情況進行全面排查，摸清底子，建立臺賬。3會商處置。各地采（碎）石行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“整

4、治辦”）對各相關(guān)職能部門上報的摸底情況予以收集匯總后，提交各縣市區(qū)政府（管委會），組織國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、工商、林業(yè)、水利、經(jīng)信、稅務(wù)、治超辦等相關(guān)職能部門聯(lián)合會審，認真核實，逐礦研究，提出保留（整治）、關(guān)閉或取締名單和處置方案。存在下列情形之一的，依法予以取締關(guān)閉：無證非法開采的；資源枯竭的；嚴重破壞耕地、林地、礦產(chǎn)等資源的；嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的； 存在重大安全隱患無法整改的；在法律法規(guī)和上級政策明文規(guī)定禁采區(qū)域（如生態(tài)紅線內(nèi)或各類保護區(qū)、名勝區(qū)、公園等）開辦的；將采礦權(quán)倒賣牟利的。名單和處置方案加蓋縣市區(qū)政府（管委會） 公章后于 9 月 15 日前報市整治辦（電話：X，傳真： X）

5、。（二）集中整治階段（X年 9 月 1 日-10 月 31 日）。1嚴格整改。自集中整治日起，各縣市區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有列入關(guān)閉、取締、整改的采（碎）石企業(yè)依法采取停電、停供火工產(chǎn)品等措施，供電公司、公安部門應(yīng)有力配合，確保關(guān)（停）到位。如整改確需用電、火工產(chǎn)品的，須經(jīng)縣市區(qū)整治辦審定、監(jiān)管，嚴控用量及用途?？h市區(qū)要組織職能部門依據(jù)整治標準，對列入整改的采（碎）石企業(yè)列出問題清單。 企業(yè)在當(dāng)?shù)卣?guī)定期限內(nèi)對照整治標準自行整改，并主動申請當(dāng)?shù)卣晤I(lǐng)導(dǎo)小組審核驗收。經(jīng)驗收合格的，恢復(fù)生產(chǎn)；不合格的，限期強制整改。逾期仍未整改達標的，一律依法予以關(guān)閉。對確定為關(guān)閉或取締的采 （碎）石企業(yè)，由縣市區(qū)政府（

6、管委會）依法作出關(guān)閉決定，關(guān)閉或取締的礦山區(qū)域必須達到“三清” （所有生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施清場、生產(chǎn)人員清離、構(gòu)建筑物清除）、“兩斷”（斷水、斷電）、“一修復(fù)”（對破壞的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，按縣市區(qū)確定的整治方案復(fù)墾復(fù)綠）。2嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各級各部門要強化執(zhí)法，依法堅決打擊采（碎）石企業(yè)開采、加工、經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為。其違法行為只涉及單一職能部門的，由該職能部門負責(zé)查處； 涉及 2 個或個以上部門的，由整治辦指定其中一個部門牽頭，聯(lián)合其余部門共同查處。嚴禁以罰代管。公安部門對阻撓執(zhí)法、暴力抗法、涉惡涉黑等違法犯罪行為依法予以強力打擊。 紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對公職人員參與采（碎）石行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和

7、充當(dāng)“保護傘”等違法違紀行為的查處力度。各地集中整治情況于 10 月 31 日前報市整治辦。（三）建章立制階段（ X年 11 月 1-20 日）。各縣市區(qū)政府（管委會）要重視工作總結(jié)， 完善制度，查漏補缺，鞏固成果。1加強總量控制。各地要綜合考慮生態(tài)、市場、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能等因素，科學(xué)測算本轄區(qū)內(nèi)建筑用石料和石材的需求， 合理確定本轄區(qū)內(nèi)保留采（碎）石企業(yè)總數(shù)。采取整合、關(guān)閉退出等措施，實現(xiàn)總量控制。各縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)采（碎）石企業(yè)逐步全部關(guān)閉，今年內(nèi)關(guān)閉 40%以上。2落實禁采政策。各地要嚴格執(zhí)行關(guān)于禁止開采區(qū)及新設(shè)采礦權(quán)的規(guī)定：禁采區(qū)內(nèi)一律不準設(shè)置采礦權(quán)，已建采（碎）石企業(yè)必須退出；禁采區(qū)之

8、外，原則上不再新設(shè)采礦權(quán)。3推行聯(lián)合會審。采（碎）石企業(yè)礦權(quán)延續(xù)、變更登記，須由縣市區(qū)人民政府 （管委會）組織國土資源、 安監(jiān)、工商、環(huán)保、林業(yè)、水利、發(fā)改、稅務(wù)等部門聯(lián)合會審，共同商定。4實行聯(lián)防聯(lián)治。各地要建立健全部門聯(lián)動機制，實行信息共享，聯(lián)合執(zhí)法。（四）檢查驗收階段（ X年 11 月 21 日-12 月 15 日）。市采（碎）石行業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對全市專項整治工作進行檢查驗收。對驗收不合格的，啟動約談、問責(zé)程序。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立X 市采（碎）石行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、定期調(diào)度專項行動工作。各地要確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、 責(zé)任落實到位、任務(wù)分

9、解到位、工作措施到位。（二）明確工作職責(zé)?？h市區(qū)政府（管委會）是專項整治工作的責(zé)任主體，縣市區(qū)長（管委會主任）是第一責(zé)任人，負責(zé)組織實施本行政轄區(qū)內(nèi)專項整治工作。主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實；職能部門各司其職、各負其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)受理并查處參與采石行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、 充當(dāng)“保護傘”等違法違紀行為的公職人員；對在整治行動中弄虛作假、不作為、亂作為、緩作為的單位和個人，嚴肅追責(zé)。宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)專項整治工作的宣傳報道和輿情引導(dǎo)工作。發(fā)改部門負責(zé)對依法已取得采 （碎）石企業(yè)采礦權(quán)的項目按屬地原則依法依規(guī)備案。經(jīng)信部門負責(zé)查處使用國家或地方政府明令禁止或淘汰的

10、落后工藝、技術(shù)和裝備、私搭亂接電力等違法違規(guī)行為；對確定關(guān)閉的，依法停止供電。財政部門分級負責(zé)安排專項工作經(jīng)費；對安監(jiān)、國土、環(huán)保、水利等部門需要委托中介機構(gòu)進行評估核實的，安排專項資金。公安部門負責(zé)查處違規(guī)使用民用爆炸物品、 涉嫌非法盜采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為；對確定關(guān)閉的，及時停止民用爆炸物品的供應(yīng)，并收回其已購入的民用爆炸物品；嚴厲打擊阻撓執(zhí)法、暴力抗法、涉惡涉黑等違法犯罪行為， 同時制定應(yīng)急預(yù)案， 及時對可能誘發(fā)的突發(fā)事件作出反應(yīng)。治超辦、交通、公路、交警等部門：負責(zé)查處非法運輸、非法改裝、超載超限運輸、沿路拋灑等違法違規(guī)行為，對有超限超載貨車出場嚴重危害公路設(shè)施及安全的，嚴格按 X

11、市貨運車輛違法超限超載“一超四究”工作辦法（暫行）的相關(guān)規(guī)定處理。國土資源部門負責(zé)對嚴重破壞耕地、 礦產(chǎn)資源的違法行為進行認定；查處無證開采、越界開采等違法違規(guī)行為；對確定關(guān)閉的，依法吊銷或注銷其采礦許可證； 督促礦山企業(yè)對破壞的地質(zhì)環(huán)境限期進行恢復(fù)治理。環(huán)保部門負責(zé)符合生產(chǎn)條件企業(yè)編制的環(huán)境影響報告書 （表）的審批；加大對不正常運行廢水、粉塵、噪聲、固廢等污染防治設(shè)施和不正常采取噴淋等降塵措施的執(zhí)法力度，對采（碎）石企業(yè)存在的環(huán)境違法行為依法查處； 對確定關(guān)閉的，依法吊銷或注銷其排污許可證。水利部門負責(zé)查處破壞水利和防洪設(shè)施、 沒有按規(guī)定和權(quán)限編制審批水土保持方案或沒有實施水土保持方案中水土

12、保持措施， 隨意傾倒砂、石、土、尾礦造成水土流失等違法違規(guī)行為。林業(yè)部門負責(zé)對嚴重破壞林業(yè)資源的違法行為進行認定； 查處違法違規(guī)占用林地和采伐林木等行為； 對確定關(guān)閉的， 依法吊銷或注銷其占用林地許可；督促礦山企業(yè)對破壞的生態(tài)環(huán)境限期進行恢復(fù)治理。安監(jiān)部門負責(zé)對不按開采設(shè)計執(zhí)行、 不符合安全距離、 有重大安全隱患的違法行為進行認定； 查處、關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的違法違規(guī)企業(yè)；對確定關(guān)閉的，依法吊銷或注銷其安全生產(chǎn)許可證。工商部門負責(zé)查處無照生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為， 依法吊銷或注銷相關(guān)工商營業(yè)登記。信訪部門負責(zé)采石行業(yè)專項整治有關(guān)來信來訪的接待處理， 并將信訪舉報件及時抄送市整治辦；宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)群眾依法信訪。稅務(wù)部門負責(zé)查處偷、逃、抗、騙稅等違法違規(guī)行為，嚴格加強采（碎）石行業(yè)發(fā)票管理。政府法制部門負責(zé)有關(guān)規(guī)范性文件的審核； 對整治工作進行法律指導(dǎo)。國網(wǎng) X 供電分公司負責(zé)對確定關(guān)閉的采（碎）石企業(yè)，負責(zé)停電的技術(shù)操