國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼的法律反思

1、國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼的法律反思提要: 美國(guó)對(duì)我國(guó)銅版紙征收反補(bǔ)貼稅案不僅意味著美國(guó)長(zhǎng)期遵循的對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用反補(bǔ)貼法的貿(mào)易救濟(jì)政策發(fā)生重大變化，還意味著我國(guó)出口產(chǎn)品可能陷入來(lái)自反傾銷、反補(bǔ)貼的雙重挑戰(zhàn)。運(yùn)用WTO規(guī)則審視我國(guó)各級(jí)政府給予的企業(yè)的各種優(yōu)惠，是我國(guó)政府、學(xué)界以及企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，以應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼指控。繼加拿大政府對(duì)華產(chǎn)品反補(bǔ)貼之后，美國(guó)政府也開(kāi)始對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，這是繼“反傾銷”和“特?！敝?，“反補(bǔ)貼”成為闖入中國(guó)百姓視線的又一貿(mào)易救濟(jì)方式。一般認(rèn)為，反傾銷，主要針對(duì)企業(yè)行為，而反補(bǔ)貼，則主要針對(duì)的是政府行為，二者引發(fā)的結(jié)果是“從點(diǎn)到面”。因此，

2、高度重視反補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)界的共同責(zé)任。本文試圖從法律的角度對(duì)我國(guó)的補(bǔ)貼以及應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼問(wèn)題提出淺見(jiàn)。一、近年來(lái)來(lái)外國(guó)對(duì)華出出口產(chǎn)品發(fā)起起反補(bǔ)貼調(diào)查查原因分析1979年年以來(lái)，外國(guó)國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起起的反補(bǔ)貼調(diào)調(diào)查較少。一一方面，長(zhǎng)期期以來(lái)，中國(guó)國(guó)被視為“非非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)國(guó)家”，難于于將政府補(bǔ)貼貼和實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)成本區(qū)分開(kāi)開(kāi)來(lái)。另一方方面，與反傾傾銷相比，反反補(bǔ)貼的技術(shù)術(shù)性要求高，證證據(jù)必須確鑿鑿，程序也很很復(fù)雜。而且且，補(bǔ)貼作為為一種政府行行為，作為一一種增強(qiáng)本國(guó)國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力力的手段，在在全世界范圍圍內(nèi)廣泛存在在，在調(diào)查過(guò)過(guò)程中要觸及及他國(guó)國(guó)內(nèi)法法和涉及大量量政府間交涉涉，很難獲得得被調(diào)查對(duì)

3、象象國(guó)政府提供供給該國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)商的補(bǔ)貼的的詳細(xì)資料，同同時(shí)還要考慮慮自身國(guó)家整整體利益的平平衡。2006年年的銅版紙補(bǔ)補(bǔ)貼案是自上上世紀(jì)90年年代初電風(fēng)扇扇案和螺母案案以來(lái)，美國(guó)國(guó)首次發(fā)起對(duì)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)調(diào)查，可以將將其看作美國(guó)國(guó)對(duì)華貿(mào)易救救濟(jì)政策的“風(fēng)風(fēng)向標(biāo)”和“里里程碑”。我我國(guó)政府認(rèn)為為，美國(guó)商務(wù)務(wù)部對(duì)銅版紙紙補(bǔ)貼案的裁裁決結(jié)果既不不符合世貿(mào)組組織的相關(guān)規(guī)規(guī)則，也違反反了美國(guó)的有有關(guān)法律規(guī)定定。它意味著著，美國(guó)對(duì)中中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施施“反傾銷”和和“反補(bǔ)貼”的的雙重歧視。其實(shí)，早在在2004年年加拿大就率率先對(duì)來(lái)自我我國(guó)的燒烤架架、緊固件和和復(fù)合木地板板連續(xù)發(fā)起三三單反補(bǔ)貼調(diào)調(diào)查。20004年8月

4、227日，加拿拿大邊境服務(wù)務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于于中國(guó)的燒烤烤架做出反傾傾銷及反補(bǔ)貼貼初裁，認(rèn)定定我國(guó)產(chǎn)品在在對(duì)加拿大出出口中存在傾傾銷和補(bǔ)貼，并并決定征收臨臨時(shí)生關(guān)稅，這這是我國(guó)出口口產(chǎn)品首次被被征收高額反反補(bǔ)貼稅，在在世界范圍內(nèi)內(nèi)首開(kāi)對(duì)我國(guó)國(guó)出口產(chǎn)品提提起反補(bǔ)貼調(diào)調(diào)查的先河。雖雖然涉及商品品價(jià)值不大，但但表明反補(bǔ)貼貼對(duì)我國(guó)出口口產(chǎn)品的潛在在威脅已經(jīng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危危害。根據(jù)WTOO規(guī)則，WTTO成員可以以依據(jù)SCCM協(xié)定對(duì)對(duì)從其他成員員進(jìn)口的產(chǎn)品品征收反補(bǔ)貼貼稅，在確認(rèn)認(rèn)是否存在補(bǔ)補(bǔ)貼時(shí)并不考考慮補(bǔ)貼的成成員方是否為為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)國(guó)家。也就是是說(shuō)，從WTTO規(guī)則層面面上看，“非非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地地位”并不能能

5、成為中國(guó)企企業(yè)規(guī)避反補(bǔ)補(bǔ)貼措施的保保護(hù)傘。這不不僅大大削減減了以補(bǔ)貼來(lái)來(lái)扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的的余地，而且且我國(guó)在加入入WTO后后隨時(shí)面臨被被其他成員起起訴而陷入補(bǔ)補(bǔ)貼爭(zhēng)端的可可能。目前，已已有70多個(gè)個(gè)國(guó)家和地區(qū)區(qū)相繼承認(rèn)了了中國(guó)的完全全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地地位。這意味味著國(guó)內(nèi)企業(yè)業(yè)應(yīng)訴反傾銷銷的國(guó)際環(huán)境境正在逐步改改善，反補(bǔ)貼貼的情況將變變得嚴(yán)峻，今今后國(guó)外對(duì)我我反補(bǔ)貼調(diào)查查的數(shù)量將逐逐漸增多，將將使中國(guó)同時(shí)時(shí)陷入反傾銷銷控訴和反補(bǔ)補(bǔ)貼控訴的雙雙重威脅中。更更引人注目的的是，隨著美美國(guó)20055年通過(guò)的貿(mào)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行行法案的實(shí)實(shí)施，反補(bǔ)貼貼同樣會(huì)適用用于來(lái)自非市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制國(guó)家的產(chǎn)品品?？梢灶A(yù)見(jiàn)，

6、中中國(guó)出口產(chǎn)品品在歐、美等等西方國(guó)家以以及部分發(fā)展展中國(guó)家遭遇遇反補(bǔ)貼調(diào)查查已成為必然然的趨勢(shì)，究究其原因，無(wú)無(wú)外乎內(nèi)因和和外因兩大原原因。1.內(nèi)因進(jìn)口國(guó)因因素第一，經(jīng)濟(jì)濟(jì)原因。中國(guó)國(guó)加入WTOO后，產(chǎn)品出出口量的增加加、貿(mào)易順差差的加劇，導(dǎo)導(dǎo)致“中國(guó)威威脅論”言論論在許多國(guó)家家興起，特別別是西方國(guó)家家將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)特別是紡織織業(yè)、制造業(yè)業(yè)、鋼鐵業(yè)等等產(chǎn)業(yè)受損歸歸咎于中國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品出口量的的大量增加，歸歸咎于中外貿(mào)貿(mào)易順差的加加劇。于是，他他們寄希望于于通過(guò)采取限限制性措施阻阻礙中國(guó)產(chǎn)品品大量進(jìn)入，來(lái)來(lái)最大限度地地保護(hù)其國(guó)內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益益，提升本國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率率與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力力。第二，政治治原因。一些些

7、經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)認(rèn)為，“反補(bǔ)補(bǔ)貼稅將從不不會(huì)得到允許許，因?yàn)樗鼤?huì)會(huì)極大地扭曲曲進(jìn)口國(guó)的福福利”，但杰杰克遜先生指指出：“勿庸庸置疑，經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家會(huì)承認(rèn)認(rèn)，在這種情情況下，有些些補(bǔ)貼往往會(huì)會(huì)扭曲國(guó)際生生產(chǎn)和貿(mào)易過(guò)過(guò)程，并降低低效率，從而而減少世界福福利。然而，這這是進(jìn)口國(guó)為為征收反補(bǔ)貼貼稅而提出的的特別觀點(diǎn)，卻卻肯定不是現(xiàn)現(xiàn)有多數(shù)人的的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)礎(chǔ)。該多數(shù)觀觀點(diǎn)源于相互互競(jìng)爭(zhēng)的利益益集團(tuán)，而他他們最關(guān)心的的是自己的利利益，而不是是整個(gè)世界的的利益。”杰克遜先生生認(rèn)為，實(shí)施施反補(bǔ)貼稅的的政府動(dòng)機(jī)實(shí)實(shí)際上不是要要使世界福利利最大化，而而是要使該國(guó)國(guó)構(gòu)成重要政政治選民的生生產(chǎn)商的利益益最大化。22008年美美

8、國(guó)進(jìn)入大選選年，兩黨為為爭(zhēng)奪選票而而采取有利于于生產(chǎn)商的貿(mào)貿(mào)易保護(hù)主義義措施的可能能性加大。因因此，本文以以為，反補(bǔ)貼貼措施實(shí)施的的最根本原因因旨在于政治治上的謀求奪奪取生產(chǎn)商支支持，而不是是經(jīng)濟(jì)上的保保護(hù)社會(huì)的整整體福利。第三，法律律原因。之所所以對(duì)補(bǔ)貼予予以制裁，一一般認(rèn)為，補(bǔ)補(bǔ)貼是不公平平貿(mào)易行為，是是對(duì)國(guó)際貿(mào)易易的扭曲，造造成生產(chǎn)產(chǎn)品品的實(shí)際成本本與生產(chǎn)企業(yè)業(yè)承擔(dān)的成本本不一致。少少數(shù)WTO成成員對(duì)進(jìn)口產(chǎn)產(chǎn)品采取反補(bǔ)補(bǔ)貼措施，是是根據(jù)其國(guó)內(nèi)內(nèi)法和WTOOSCM協(xié)協(xié)定所采取取的措施，是是有其法律上上的根據(jù)的。在在1984年年就“捷克斯斯洛伐克及波波蘭輸美碳鋼鋼絲繩補(bǔ)貼案案”所作否定定性終

9、裁中，美美國(guó)商務(wù)部指指出，反補(bǔ)貼貼法不應(yīng)適用用于非市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因因?yàn)椤胺鞘袌?chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家內(nèi)內(nèi)的政府行為為無(wú)法賦予補(bǔ)補(bǔ)貼，因?yàn)檠a(bǔ)補(bǔ)貼就其定義義而言意指一一種扭曲市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)作的行為為。易言之，欲欲令補(bǔ)貼存在在，提供用于于計(jì)算任何聲聲稱是賦予特特定企業(yè)補(bǔ)補(bǔ)貼的獨(dú)立立、必需的參參考點(diǎn)或基準(zhǔn)準(zhǔn)點(diǎn)的自由市市場(chǎng)必須具備備。在缺乏不不受控制的市市場(chǎng)的情況下下，補(bǔ)貼不可可能存在”。但20005年美國(guó)國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了了美國(guó)貿(mào)易易權(quán)利執(zhí)行法法案，要求求將反補(bǔ)貼法法適用于非市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家家。根據(jù)該法法案，美國(guó)政政府對(duì)我國(guó)出出口產(chǎn)品實(shí)施施反補(bǔ)貼措施施也有了其國(guó)國(guó)內(nèi)法上的依依據(jù)。2.外因中國(guó)因素素第一，各級(jí)級(jí)政府采取了了多種

10、優(yōu)惠的的產(chǎn)業(yè)政策和和措施。加入入WTO后，按按照SCMM協(xié)定和透透明度原則要要求，我國(guó)政政府對(duì)補(bǔ)貼措措施進(jìn)行了清清理和公布，但但是，我國(guó)的的法律法規(guī)，以以及各級(jí)政府府制定的產(chǎn)業(yè)業(yè)政策仍保留留了多項(xiàng)補(bǔ)貼貼，這些補(bǔ)貼貼可以歸為四四類：一是稅收優(yōu)優(yōu)惠。稅收優(yōu)優(yōu)惠主要表現(xiàn)現(xiàn)在外商投資資企業(yè)所得稅稅減、免以及及其他間接納納稅減、免，其其中間接稅減減免爭(zhēng)議較大大的是“出口口退稅”。二是土地使使用費(fèi)以及其其他管理費(fèi)用用優(yōu)惠。盡管管土地管理理法、房房地產(chǎn)管理法法等法律、法法規(guī)均明確規(guī)規(guī)定，對(duì)于通通過(guò)土地使用用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓獲得的土土地使用權(quán)必必須交納土地地出讓金或使使用費(fèi)，但并并未規(guī)定交納納數(shù)額，數(shù)額額的確定

11、由地地方土地及房房地產(chǎn)管理部部門(mén)予以確定定和征收。各各地方政府根根據(jù)本地實(shí)際際情況確定土土地使用費(fèi)和和土地出讓金金的數(shù)額，包包括減、免。此此外，一些政政府部門(mén)收繳繳的管理費(fèi)用用也并不統(tǒng)一一。三是地區(qū)優(yōu)優(yōu)惠。所謂地地區(qū)優(yōu)惠是指指，企業(yè)所處處的區(qū)域位置置不同而在稅稅收、管理費(fèi)費(fèi)用等方面取取得不同的優(yōu)優(yōu)惠待遇。在在1999年年以前，地區(qū)區(qū)優(yōu)惠主要表表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)等企業(yè)所享享有的稅收、管管理費(fèi)用、土土地使用費(fèi)、運(yùn)運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠;1999年年以后，伴隨隨著“西部大大開(kāi)發(fā)”、“振振興東北老工工業(yè)基地”、“促促進(jìn)中部崛起起”等政策的的相繼出臺(tái)，西西部地區(qū)的企企業(yè)享有部分分稅收優(yōu)惠，東東北老工業(yè)基基地

12、企業(yè)和中中部企業(yè)享有有豁免歷史欠欠稅等優(yōu)惠，這這些政策出臺(tái)臺(tái)，導(dǎo)致符合合條件的企業(yè)業(yè)享受到了國(guó)國(guó)家財(cái)政的實(shí)實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠，而而不在這些地地區(qū)的企業(yè)則則不能享受相相應(yīng)的稅、費(fèi)費(fèi)優(yōu)惠。四是其他優(yōu)優(yōu)惠。其他優(yōu)優(yōu)惠包括：技技術(shù)改造費(fèi)用用優(yōu)惠、中小小型企業(yè)優(yōu)惠惠等。以國(guó)有有企業(yè)為例，中中央、地方政政府部門(mén)通過(guò)過(guò)財(cái)政支持對(duì)對(duì)于國(guó)有企業(yè)業(yè)技術(shù)改造劃劃撥專項(xiàng)資金金并加快設(shè)備備折舊率，而而其他企業(yè)通通常無(wú)法獲得得這種優(yōu)惠。而而許多地方政政府為了推動(dòng)動(dòng)中小企業(yè)發(fā)發(fā)展出臺(tái)了多多種優(yōu)惠政策策，比如貸款款擔(dān)保、政府府孵化企業(yè)、貸貸款利率優(yōu)惠惠、中小企業(yè)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資資金、科技創(chuàng)創(chuàng)新性中小企企業(yè)專項(xiàng)基金金等。上述各類優(yōu)優(yōu)惠措施

13、的出出臺(tái)與實(shí)施，給給我國(guó)出口產(chǎn)產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)國(guó)被控補(bǔ)貼留留下了“口實(shí)實(shí)”。第二，中中國(guó)加入議定定書(shū)承諾允允許進(jìn)口成員員采取反補(bǔ)貼貼措施。中中國(guó)加入議定定書(shū)“第110條”補(bǔ)貼貼規(guī)定：“11.中國(guó)應(yīng)通通知WTO在在其領(lǐng)土內(nèi)給給予或維持的的、屬補(bǔ)貼貼與反補(bǔ)貼措措施協(xié)定(”sCMM協(xié)定“)第1條含義義內(nèi)的、按具具體產(chǎn)品劃分分的任何補(bǔ)貼貼，包括SSCM協(xié)定第第3條界定的的補(bǔ)貼。所提提供的信息應(yīng)應(yīng)盡可能具體體，并遵循SSCM協(xié)定第第25條所提提及的關(guān)于補(bǔ)補(bǔ)貼問(wèn)卷的要要求。2.就就實(shí)施SCCM協(xié)定第第1條第2款款和第2條而而言，對(duì)國(guó)有有企業(yè)提供的的補(bǔ)貼將被視視為專向性補(bǔ)補(bǔ)貼，特別是是在國(guó)有企業(yè)業(yè)是此類補(bǔ)貼貼的

14、主要接受受者或國(guó)有企企業(yè)接受此類類補(bǔ)貼的數(shù)量量異常之大的的情況下。33.中國(guó)應(yīng)自自加入時(shí)起取取消屬SCCM協(xié)定第第3條范圍內(nèi)內(nèi)的所有補(bǔ)貼貼。第15條條”確定補(bǔ)貼貼和傾銷時(shí)的的價(jià)格可比性性“規(guī)定：”GGATT19994第6條條、關(guān)于實(shí)實(shí)施19944年關(guān)稅與貿(mào)貿(mào)易總協(xié)定第第6條的協(xié)定定以及SSCM協(xié)定應(yīng)應(yīng)適用于涉及及原產(chǎn)于中國(guó)國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品品進(jìn)入一WTTO成員的程程序，“作作為WTO，我我國(guó)簽署了世世貿(mào)組織法律律文件以及中中國(guó)加人議定定書(shū)，承諾諾履行WTOO協(xié)定的各項(xiàng)項(xiàng)義務(wù)，遵循循WTO各項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定，SSCM協(xié)定是是WTO法律律文件的組成成部分，我國(guó)國(guó)愿意接受該該協(xié)定監(jiān)督和和實(shí)施。因此此，從WTOO成

15、員角度講講，任何成員員均可依據(jù)其其國(guó)內(nèi)法和SSCM協(xié)定規(guī)規(guī)定對(duì)從我國(guó)國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品品實(shí)施反補(bǔ)貼貼調(diào)查。第三，我國(guó)國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制國(guó)家主主張為反補(bǔ)貼貼實(shí)施提供了了一定基礎(chǔ)。盡盡管在WTOO下針對(duì)非市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家家是否應(yīng)當(dāng)適適用反補(bǔ)貼措措施是一個(gè)有有爭(zhēng)議的問(wèn)題題，且在20004年以前前歐、美、加加等國(guó)極少對(duì)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)補(bǔ)貼調(diào)查，美美國(guó)更是于11984年以以來(lái)放棄對(duì)非非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制國(guó)家出口口產(chǎn)品征收反反補(bǔ)貼稅。但但是，我國(guó)也也極力反對(duì)歐歐、美等國(guó)在在實(shí)施反傾銷銷調(diào)查中將我我國(guó)列入非市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制國(guó)家范圍從從而采用“替替代國(guó)價(jià)格”作作為我國(guó)出口口產(chǎn)品正常價(jià)價(jià)值(或公平平價(jià)值)的可可比價(jià)

16、格，我我國(guó)也極其期期望越來(lái)越多多的國(guó)家將我我國(guó)列入市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)國(guó)家中，因此此，即使美國(guó)國(guó)不通過(guò)貿(mào)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行行法案，也也可能同樣按按照我國(guó)所期期待的那樣將將我國(guó)產(chǎn)品在在反補(bǔ)貼調(diào)查查中列入市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)來(lái)源產(chǎn)品，盡盡管美國(guó)采用用了“雙重征征稅標(biāo)準(zhǔn)”。正正如美國(guó)商務(wù)務(wù)部部長(zhǎng)古鐵鐵雷斯所言：“中國(guó)已取取得發(fā)展，再再也不同于220世紀(jì)800年代那個(gè)蘇蘇聯(lián)式的經(jīng)濟(jì)濟(jì)體了，如今今美國(guó)能夠衡衡量中國(guó)的補(bǔ)補(bǔ)貼程度了與10年年前相比，中中國(guó)企業(yè)針對(duì)對(duì)補(bǔ)貼政策的的生產(chǎn)和出口口決策已有所所改變。這些些改變使經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家和美國(guó)國(guó)商務(wù)部能夠夠衡量補(bǔ)貼帶帶來(lái)的財(cái)務(wù)影影響?！睋Q言之，WWTO成員“懾懾于”我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

17、快速速、出口貿(mào)易易迅猛，無(wú)論論是否修改法法律都可以根根據(jù)需要對(duì)我我國(guó)出口產(chǎn)品品實(shí)施反補(bǔ)貼貼調(diào)查。按照辯證唯唯物法原理，事事物的變化發(fā)發(fā)展是內(nèi)因和和外因共同作作用的結(jié)果，內(nèi)內(nèi)因是事物變變化發(fā)展的根根據(jù)，外因是是事物變化發(fā)發(fā)展的條件，外外因通過(guò)內(nèi)因因起作用。對(duì)對(duì)華出口產(chǎn)品品實(shí)施反補(bǔ)貼貼是實(shí)施反補(bǔ)補(bǔ)貼國(guó)家的內(nèi)內(nèi)在原因與我我國(guó)政府實(shí)施施的經(jīng)濟(jì)政策策共同運(yùn)作的的結(jié)果，但是是其內(nèi)在原因因起決定性作作用，只不過(guò)過(guò)我國(guó)政府的的優(yōu)惠政策是是這些國(guó)家對(duì)對(duì)華出口產(chǎn)品品實(shí)施反補(bǔ)貼貼的外部條件件罷了。二、我國(guó)政政府補(bǔ)貼的合合法性分析按照WTOO規(guī)則規(guī)定，補(bǔ)補(bǔ)貼是指一成成員政府或任任何公共機(jī)構(gòu)構(gòu)向某一企業(yè)業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)業(yè)提

18、供財(cái)政資資助或?qū)r(jià)格格、收人的支支持，結(jié)果直直接或間接增增加從其領(lǐng)土土輸出某種產(chǎn)產(chǎn)品或減少向向其領(lǐng)土內(nèi)輸輸入某種產(chǎn)品品，或者因此此對(duì)其他成員員利益造成損損害的政府性性行為或措施施。其表現(xiàn)形形式包括：資資金直接轉(zhuǎn)移移，如政府贈(zèng)贈(zèng)與、貸款;潛在資金轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，如貸款款擔(dān)保;政府府對(duì)本應(yīng)收取取的資金給予予豁免，如減減免稅收;政政府提供一般般基礎(chǔ)設(shè)施之之外的其他服服務(wù)或商品，或或政府購(gòu)買商商品;任何形形式的收入支支持或價(jià)格支支持等。從本本質(zhì)上講，補(bǔ)補(bǔ)貼，尤其是是包括出口補(bǔ)補(bǔ)貼在內(nèi)的非非法補(bǔ)貼，是是一種不公平平的貿(mào)易行為為，因?yàn)橥鈬?guó)國(guó)企業(yè)在受到到政府財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼后，企業(yè)業(yè)自然要比在在沒(méi)有補(bǔ)貼的的情況下更具具有

19、競(jìng)爭(zhēng)力，出出口售價(jià)很可可能會(huì)低于其其產(chǎn)品正常價(jià)價(jià)值，從而對(duì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)產(chǎn)生扭曲作用用。在國(guó)際貿(mào)貿(mào)易發(fā)展史上上，雖然學(xué)術(shù)術(shù)界一直存在在著對(duì)補(bǔ)貼與與反補(bǔ)貼措施施合法性與經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理性的的爭(zhēng)論，但是是現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)沒(méi)有影響到各各國(guó)的相關(guān)立立法和政府措措施的實(shí)施。WTOSSCM協(xié)定曾曾將補(bǔ)貼分為為三類：禁止止性補(bǔ)貼、可可申訴補(bǔ)貼和和不可申訴補(bǔ)補(bǔ)貼(現(xiàn)在已已經(jīng)不存在不不可訴補(bǔ)貼這這一類型)。一一項(xiàng)補(bǔ)貼是否否構(gòu)成禁止性性補(bǔ)貼主要分分析它是否屬屬于出口補(bǔ)貼貼或進(jìn)口替代代補(bǔ)貼，SSCM協(xié)定附附件一中專門(mén)門(mén)列舉了122種出口補(bǔ)貼貼。美國(guó)貿(mào)易易代表辦公室室和美國(guó)商務(wù)務(wù)部在20007年1月發(fā)發(fā)布了年度補(bǔ)補(bǔ)貼執(zhí)行報(bào)告告，指

20、責(zé)中國(guó)國(guó)在補(bǔ)貼項(xiàng)目目的通報(bào)方面面存在延遲和和不完全。報(bào)報(bào)告稱：“盡盡管中國(guó)通報(bào)報(bào)了70多個(gè)個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，但但沒(méi)有就中國(guó)國(guó)國(guó)有銀行或或省級(jí)及地方方政府部門(mén)提提供的補(bǔ)貼做做出通報(bào)?！?2007年22月美國(guó)政府府向WTO提提出申訴，聲聲稱，中國(guó)政政府利用稅收收和其它方式式鼓勵(lì)出口，歧歧視多種美國(guó)國(guó)制造的進(jìn)口口商品。美國(guó)國(guó)在聲明中沒(méi)沒(méi)有具體透露露它認(rèn)為哪些些政策需要反反對(duì)，但可能能包括中國(guó)對(duì)對(duì)企業(yè)所得稅稅激勵(lì)機(jī)制的的使用，以及及向出口商普普遍提供的低低息貸款。按按照美國(guó)政府府申訴書(shū)和該該報(bào)告指控，我我國(guó)政府通過(guò)過(guò)稅收、銀行行優(yōu)惠貸款等等方式對(duì)出口口商提供補(bǔ)貼貼，因而構(gòu)成成出口補(bǔ)貼，屬屬于禁止性補(bǔ)補(bǔ)貼范疇

21、;并并且，部分補(bǔ)補(bǔ)貼沒(méi)有向WWTO通報(bào)，違違反透明度原原則。事實(shí)上上，我國(guó)自加加人WTO中中央和地方政政府修改了法法律、法規(guī)中中的優(yōu)惠規(guī)定定，稅收和信信貸杠桿支持持出口的做法法基本已經(jīng)取取消，在基本本不存在禁止止補(bǔ)貼的項(xiàng)目目。由于可申訴訴補(bǔ)貼既有合合理性也有不不合理性的雙雙重性，因此此，SCMM協(xié)定要求求只有當(dāng)此類類補(bǔ)貼對(duì)“其其他成員的經(jīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生生不利影響”時(shí)時(shí)，該其他成成員方能采取取反補(bǔ)貼措施施。所謂“不不利影響”，根根據(jù)SCMM協(xié)定第55條規(guī)定，主主要是指三種種情況：一是是對(duì)另一成員員的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)造成損害;二是致使其其他成員喪失失或減損其根根據(jù)GATTT1994所所獲得利益;三是對(duì)其他

22、他成員的利益益造成嚴(yán)重危危害?！凹幽媚么髴敉鉄究緺t案”中，申申請(qǐng)人針對(duì)我我國(guó)政府采取取的八項(xiàng)優(yōu)惠惠措施提出了了可申訴補(bǔ)貼貼申請(qǐng)，這八八項(xiàng)優(yōu)惠是：(1)經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)(SEEZ)的鼓勵(lì)勵(lì)措施。以直直接授予或依依出口實(shí)績(jī)方方式授予企業(yè)業(yè)利益，有以以下幾種形式式：進(jìn)口原原材料免稅;企業(yè)所得得稅減征;增值稅免征征;特別土土地稅和土地地使用費(fèi)減免免;政府機(jī)機(jī)構(gòu)或國(guó)有企企業(yè)提供基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)務(wù)的優(yōu)惠收費(fèi)費(fèi)。(2)根根據(jù)出口實(shí)績(jī)績(jī)和雇傭普通通員工的情況況提供的補(bǔ)助助。(3)優(yōu)優(yōu)惠貸款直接由中國(guó)國(guó)政府提供或或間接通過(guò)金金融機(jī)構(gòu)向達(dá)達(dá)到特定出口口實(shí)績(jī)的企業(yè)業(yè)提供貸款的的優(yōu)惠利率和和融資條件。(4)中國(guó)政政府提供

23、的貸貸款擔(dān)保由中國(guó)政府府擔(dān)保的，或或由直接或間間接受中國(guó)政政府控制或影影響金融機(jī)構(gòu)構(gòu)擔(dān)保的，給給達(dá)到出口實(shí)實(shí)績(jī)或其它標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)商商提供的貸款款。(5)所所得稅的抵、免免、退：出出口型企業(yè)的的企業(yè)所得稅稅減征對(duì)對(duì)出口量大的的企業(yè)降低企企業(yè)所得稅稅稅率;在企企業(yè)建立初期期的企業(yè)所得得稅減免;企企業(yè)建立初期期對(duì)在經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的企業(yè)，在在其建立之初初期(通常為為五年)，免免所得稅和進(jìn)進(jìn)一步減征所所得稅。在在經(jīng)濟(jì)特區(qū)再再投資利潤(rùn)的的所得稅返還還在經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)業(yè)，可就其以以利潤(rùn)再投資資到經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)的那部分已已交所得稅享享受企業(yè)所得得稅返還。經(jīng)濟(jì)特區(qū)企企業(yè)的地方所所得稅減免位于經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)的外資資企

24、業(yè)享有的的地方的所得得稅的減免待待遇。(6)生產(chǎn)投入的的關(guān)稅及其他他稅款減免位于經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)業(yè)可得到進(jìn)口口機(jī)器和生產(chǎn)產(chǎn)受調(diào)查產(chǎn)品品的材料投入入的關(guān)稅和其其它稅免征待待遇。(7)土地使用費(fèi)費(fèi)用的減征經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)的企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的土土地要付長(zhǎng)期期土地使用費(fèi)費(fèi)。有些公司司可享有土地地使用費(fèi)的減減征。(8)從國(guó)有企業(yè)業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)直接接或間接受中中國(guó)政府控制制或影響的企企業(yè)提供的產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)以以低于市場(chǎng)價(jià)價(jià)供給生產(chǎn)者者。最后CBBSA(加拿拿大邊境服務(wù)務(wù)署)認(rèn)定，在在被調(diào)查的八八項(xiàng)“政府補(bǔ)補(bǔ)貼”中，中中國(guó)企業(yè)僅從從中國(guó)政府的的外商投資企企業(yè)稅收優(yōu)惠惠政策中獲得得了利益，經(jīng)經(jīng)計(jì)算補(bǔ)貼幅幅度為1.44

25、%。從該案案的裁決看，盡盡管自改革開(kāi)開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)為了吸引外外資，給予了了外商投資企企業(yè)以所得稅稅減免等優(yōu)惠惠待遇，但該該優(yōu)惠待遇若若不具有推動(dòng)動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品出出口的動(dòng)機(jī)，則則當(dāng)進(jìn)口國(guó)國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到到不利影響時(shí)時(shí)，它就成為為可申訴補(bǔ)貼貼;若為了推推動(dòng)產(chǎn)品出口口而給予外商商投資企業(yè)優(yōu)優(yōu)惠待遇則構(gòu)構(gòu)成禁止性補(bǔ)補(bǔ)貼。土地使使用費(fèi)的減征征是否構(gòu)成可可申訴補(bǔ)貼?從法律層面面講，被申訴訴人可以提供供充分證據(jù)證證明不享有減減征，但實(shí)際際上除了商業(yè)業(yè)用地，工業(yè)業(yè)用地在我國(guó)國(guó)很多地方各各級(jí)政府均可可在自己的權(quán)權(quán)力范圍內(nèi)減減征土地使用用費(fèi)。我國(guó)目目前已經(jīng)實(shí)行行的或?qū)⒁獙?shí)實(shí)行的帶有地地區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)優(yōu)惠性質(zhì)的補(bǔ)補(bǔ)貼具有“專

26、專項(xiàng)性”特點(diǎn)點(diǎn)，即使不屬屬于“禁止性性補(bǔ)貼”，也也會(huì)構(gòu)成“可可申訴補(bǔ)貼”。此外，美國(guó)國(guó)政府橫加指指責(zé)的補(bǔ)貼還還有出口退稅稅。一般認(rèn)為為，出口退稅稅是WTO的的通行規(guī)則。SSCM協(xié)定在在第一條補(bǔ)貼貼的定義中，第第1.1(iii)中有一一個(gè)明確的腳腳注，其文本本內(nèi)容表示“依依據(jù)GATTT1994.第16條和和本協(xié)定附件件1至附件33的規(guī)定，對(duì)對(duì)一出口產(chǎn)品品免征其同類類產(chǎn)品供國(guó)內(nèi)內(nèi)消費(fèi)時(shí)所負(fù)負(fù)擔(dān)的關(guān)稅或或國(guó)內(nèi)稅，或或免除此類關(guān)關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅稅的數(shù)量不超超過(guò)增加的數(shù)數(shù)量，不得視視為補(bǔ)貼?！痹撛撘?guī)定即指向向出口退稅，所所以說(shuō)，出口口退稅是符合合WTO規(guī)則則要求的，不不構(gòu)成補(bǔ)貼。而而外商投資企企業(yè)享有的所所

27、得稅減免的的優(yōu)惠待遇，是是我國(guó)吸引外外商直接投資資的一種政策策，新的企企業(yè)所得稅法法實(shí)施后，外外商投資企業(yè)業(yè)與內(nèi)資企業(yè)業(yè)一樣在不符符合減、免條條件的情況下下不再享有優(yōu)優(yōu)惠，但給予予外商投資企企業(yè)以5年的的過(guò)渡期。若若享有所得稅稅優(yōu)惠的外商商投資企業(yè)的的產(chǎn)品出口，則則根據(jù)SCCM協(xié)定的的規(guī)定，可以以構(gòu)成可申訴訴補(bǔ)貼。三、我國(guó)防防范國(guó)外反補(bǔ)補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)對(duì)策略隨著我國(guó)外外貿(mào)出口的增增長(zhǎng)和貿(mào)易大大國(guó)地位的確確立，我國(guó)出出口產(chǎn)品面臨臨著越來(lái)越多多的貿(mào)易救濟(jì)濟(jì)措施的調(diào)查查。我國(guó)已連連續(xù)9年成為為全球遭受反反傾銷調(diào)查數(shù)數(shù)量最多的國(guó)國(guó)家。隨著22004年以以來(lái)反補(bǔ)貼案案例的一再出出現(xiàn)，我國(guó)可可能存在的某某些產(chǎn)

28、業(yè)補(bǔ)貼貼措施面臨的的挑戰(zhàn)正在由由潛在向現(xiàn)實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)化，使我我國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)補(bǔ)貼問(wèn)題提到到了議事議程程。與應(yīng)對(duì)國(guó)國(guó)外反傾銷實(shí)實(shí)踐相比，目目前在中國(guó)，無(wú)無(wú)論是政府還還是企業(yè)，均均缺乏應(yīng)對(duì)反反補(bǔ)貼調(diào)查的的經(jīng)驗(yàn)。所以以，應(yīng)當(dāng)從以以下幾個(gè)方面面著手全面應(yīng)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼措措施：1.正確認(rèn)認(rèn)識(shí)反補(bǔ)貼措措施盡管補(bǔ)貼與與反補(bǔ)貼的爭(zhēng)爭(zhēng)議存在已久久，但GATTT19944和SCMM協(xié)定將補(bǔ)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼貼納入了國(guó)際際法軌道，這這就使WTOO成員制定反反補(bǔ)貼法、采采取符合SSCM協(xié)定規(guī)規(guī)定的反補(bǔ)貼貼措施成為符符合WTO規(guī)規(guī)則的合法行行為。因此，我我國(guó)出口產(chǎn)品品遭遇反補(bǔ)貼貼，從國(guó)家主主權(quán)角度講，我我們應(yīng)當(dāng)尊重重有關(guān)進(jìn)口國(guó)國(guó)的反補(bǔ)貼法

29、法和實(shí)施的反反補(bǔ)貼行為，但但是，我國(guó)政政府、企業(yè)以以及行業(yè)組織織應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)應(yīng)對(duì)。政府通通過(guò)磋商程序序和WTO爭(zhēng)爭(zhēng)端解決程序序與有關(guān)進(jìn)口口國(guó)進(jìn)行磋商商或者向爭(zhēng)端端解決機(jī)構(gòu)提提出申請(qǐng)，要要求有關(guān)進(jìn)口口國(guó)取消違背背WTO規(guī)則則的反補(bǔ)貼措措施。企業(yè)和和行業(yè)組織應(yīng)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴訴，直至通過(guò)過(guò)進(jìn)口國(guó)的司司法程序主張張自己的合法法權(quán)利。也就就是說(shuō)，我們們應(yīng)當(dāng)通過(guò)運(yùn)運(yùn)用法律制度度、法理、法法律概念來(lái)分分析、解釋反反補(bǔ)貼個(gè)案的的正當(dāng)性與合合法性，判斷斷實(shí)施反補(bǔ)貼貼措施是否違違背WTO建建立的基本宗宗旨、基本原原則，以及SSCM協(xié)議所所規(guī)定的反補(bǔ)補(bǔ)貼措施實(shí)施施規(guī)則，證明明補(bǔ)貼的合理理性與合法性性以及不存在在補(bǔ)貼的情

30、形形，明確反補(bǔ)補(bǔ)貼措施實(shí)施施是一個(gè)法律律上的問(wèn)題，而而不是政治上上的或外交上上的問(wèn)題，不不應(yīng)當(dāng)過(guò)多地地使用外交辭辭令來(lái)分析反反補(bǔ)貼裁決。2.適時(shí)調(diào)調(diào)整國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼貼政策在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)日趨激烈的的情勢(shì)下，非非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已已取代價(jià)格競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)而成為國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展展的潮流，但但是，補(bǔ)貼仍仍是各國(guó)政府府發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)出出口貿(mào)易的主主要政策手段段和法律方法法。因此，我我國(guó)在遵循國(guó)國(guó)際慣例的情情況下，應(yīng)當(dāng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整國(guó)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策策：首先，我我國(guó)在認(rèn)真分分析sCMM協(xié)定基礎(chǔ)礎(chǔ)上，審視各各級(jí)政府特別別是地方政府府的產(chǎn)業(yè)政策策或經(jīng)濟(jì)發(fā)展展指導(dǎo)方針，借借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，積極探索索補(bǔ)貼類型;其次，在涉涉及產(chǎn)品出口口產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決取取消禁止性補(bǔ)補(bǔ)貼。將法律律、法規(guī)中明明確規(guī)定的鼓鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品品出口的各種種稅收、財(cái)政政、信貸、公公用設(shè)施、交交通運(yùn)輸費(fèi)用用等各項(xiàng)優(yōu)惠惠措施予以取取消;同時(shí)應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)實(shí)行“非專項(xiàng)項(xiàng)性”的財(cái)政政、稅收、信信貸、管理費(fèi)費(fèi)用、公用事事業(yè)服務(wù)費(fèi)用用等補(bǔ)貼，當(dāng)當(dāng)然，必須控控制補(bǔ)貼額度度的力度，以以增加財(cái)政收收入、穩(wěn)定物