專題3中國的環(huán)境管理體系與制度

1、主要專題內(nèi)容專題1：環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源和本質(zhì)專題2：環(huán)境管理及其手段專題3：中國的環(huán)境管理體系與制度專題4：工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理專題5：清潔生產(chǎn)與可持續(xù)開展專題3：中國的環(huán)境管理體系與制度一起步階段(19731982年) 中國于1972年發(fā)生了幾件較大的環(huán)境污染事件大連灣污染事件：漲潮一片黑水，退潮一片黑灘，因污染荒廢的貝類灘晾5000多畝，每年損失海參1萬多公斤，貝類10萬多公斤，蜆子150多萬公斤。北京魚污染事件：官廳水庫的水受污染造成市場出售的魚有異味；松花江水系污染：一些漁民食用江中含汞的魚類、貝類，已出現(xiàn)水俁病甲基汞中毒的癥兆。1972年6.56.16，聯(lián)合國人類第一次環(huán)境會議召開，

2、揭開中國環(huán)保事業(yè)的序幕，高層人士逐漸認(rèn)識到中國也有環(huán)境問題。 一、我國環(huán)境管理的開展歷程1973年8月，召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，通過了環(huán)境保護(hù)“三十二字方針和第一個環(huán)境保護(hù)文件?關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的假設(shè)干規(guī)定?。1974年10月，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，之后，各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門建立了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境科研、監(jiān)測機(jī)構(gòu)。1977年4月，國家計委、建委和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布?關(guān)于治理工業(yè)“三廢開展綜合利用的幾項規(guī)定?，以三廢治理和綜合利用為主要內(nèi)容的污染防治工作進(jìn)入全面實施階段，同時開展了重點(diǎn)污染源的調(diào)查。1978年2月，國家通過新?憲法?，規(guī)定 “國家保護(hù)環(huán)境

3、和自然資源，防止污染和其他公害，奠定了環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的根底。1979年9月，通過?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法試行 ?，環(huán)境保護(hù)開始走法制建設(shè)的軌道。全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民. 初步實現(xiàn)了對環(huán)境問題認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染問題不僅僅是單純的“三廢處理問題，而是影響和制約社會經(jīng)濟(jì)開展的大問題。初步實現(xiàn)了環(huán)境管理思想的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到解決環(huán)境問題僅依靠行政手段是不夠的，必須通過組建管理機(jī)構(gòu)、制定法律法規(guī)以及建立環(huán)境管理制度等綜合措施實施管理。開展了以水污染治理為主要內(nèi)容的重點(diǎn)污染源調(diào)查，治理了一批重點(diǎn)污染源，解決了一些局部的污染問題。 這一階段的主要成

4、績：1983年12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，明確環(huán)境保護(hù)為根本國策；提出“三同步、三統(tǒng)一的環(huán)境方針；制定了“預(yù)防為主、防治結(jié)合、“誰污染誰治理、“強(qiáng)化環(huán)境管理三項根本環(huán)境政策。1984年5月，國務(wù)院作出?關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定?，并成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，組織和協(xié)調(diào)全國環(huán)境保護(hù)工作。1988年，成立國家環(huán)境保護(hù)局，被確定為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。1989年4月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，總結(jié)確定了八項環(huán)境管理制度和措施，使環(huán)境管理走上標(biāo)準(zhǔn)化軌道。二開展階段(19831991年)將環(huán)境保護(hù)作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的一項根本任務(wù)，確定了環(huán)境保護(hù)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。確立了一整套用以長期指

5、導(dǎo)中國環(huán)境保護(hù)實踐的環(huán)境管理方針、政策和制度體系。經(jīng)長期的改革、實踐與探索，環(huán)境管理總體框架已經(jīng)根本確立，從理論到實踐結(jié)合上解決了“管什么與“怎么管的問題。這一階段的主要成績：1992年聯(lián)合國環(huán)境與開展大會之后， 中國制定了?環(huán)境與開展十大對策?，提出“可持續(xù)開展的思想， 1994年?中國21世紀(jì)議程?中確定了國家正式實施“可持續(xù)開展戰(zhàn)略。1993年10月，召開第二次全國工業(yè)污染防治會議，提出了推行清潔生產(chǎn)、實施全過程控制的工業(yè)污染防治對策。1996年7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出了跨世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。啟動了?污染物排放總量控制方案?和?跨世紀(jì)綠色工程方案?，實施“

6、33211工程，提出環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)實行“污染治理與“生態(tài)保護(hù) 并重，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新的階段。三深化階段可持續(xù)開展時代199233211工程：“九五，期間，國家確定了污染治理工作的重點(diǎn)集中力量解決危急人民生活、危害身體健康、嚴(yán)重影響景觀、制約經(jīng)濟(jì)社會開展的環(huán)境問題。污染防治以水和大氣為主，水污染防治重點(diǎn)抓三河(淮河、遼河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)，大氣污染防治重點(diǎn)抓“兩控區(qū)(二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū))，城市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)抓北京，海洋環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)抓渤海1998年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布?國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定?設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護(hù)總局。2002年1月

7、8日，國務(wù)院召開第五次全國環(huán)境保護(hù)會議，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)開展的道路。 6月和10月全國人大常委會相繼公布了?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?和?環(huán)境影響評價法?。2005年12月，國務(wù)院為全面落實科學(xué)開展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，發(fā)布了?國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)開展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定?，進(jìn)一步把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。2006年4月17-18日第六次全國環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。日，第六次全國環(huán)保大會在漫天的浮塵中召開。溫總理指出： “沙塵暴連續(xù)發(fā)生，對我們是一個警示。我們在這里開會，感到肩上的壓力。保護(hù)環(huán)境關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)開展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。我

8、們一定要充分認(rèn)識我國環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實做好環(huán)境保護(hù)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。 胡錦濤：我們的開展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。經(jīng)歷三十多年的實踐，無論環(huán)境管理的思想，還是管理手段、管理技術(shù)、管理政策、法律體系、管理制度以及管理機(jī)構(gòu)等方面，都得到加強(qiáng)和不斷完善。將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)開展方案，環(huán)境保護(hù)與國家開展戰(zhàn)略、宏觀決策緊密結(jié)合在一起。環(huán)境管理的目標(biāo)更加明確、重點(diǎn)更加突出、任務(wù)更加具體，政策措施的可操

9、作性越來越強(qiáng)。這一階段的主要特點(diǎn)：二、方針和根本政策一環(huán)境管理的方針“三十二字方針“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。中國政府在1972年人類環(huán)境大會上提出。“三同步，三統(tǒng)一方針“在國家方案的統(tǒng)一指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步開展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上提出的，是對“三十二字方針的重大開展。二、我國環(huán)境管理的方針與根本政策“預(yù)防為主、防治結(jié)合 以“防為核心，采取各種預(yù)防措施與手段，從源頭上防止環(huán)境問題產(chǎn)生，同時將環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在允許的范圍之內(nèi)。其主要措施有：把

10、環(huán)境保護(hù)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案，進(jìn)行綜合平衡。從“六五開始，環(huán)境保護(hù)都被列入國家和地方政府的中長期和年度方案宏觀層次。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變宏觀和微觀層次。加強(qiáng)建設(shè)工程的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生微觀層次。二環(huán)境管理的根本政策“誰污染、誰治理 但凡造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的單位與個人，都負(fù)有治理或補(bǔ)償環(huán)境污染與生態(tài)損失的責(zé)任。其主要措施有： 征收排污費(fèi)和生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi)。對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于污染防治。 對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理。 結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。國家規(guī)定在技術(shù)改造中要把控制污染作為一項重要目標(biāo)，并規(guī)定防治污染的

11、費(fèi)用要占總費(fèi)用的7%以上?！皬?qiáng)化環(huán)境管理 目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境管理，控制和減少管理不善帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。主要措施有： 逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。到2005年底，我國共出臺了9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法、50部環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、200多件環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件以及1600余件地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章。 建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 建立健全環(huán)境管理制度。三項根本政策是一個有機(jī)整體，互為支撐，相互補(bǔ)充，缺一不可，不可替代。都是對環(huán)境保護(hù)工作的原那么性規(guī)定?！邦A(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)境政策是從經(jīng)濟(jì)增長方式

12、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)規(guī)劃布局以及技術(shù)政策角度來考慮的。“誰污染、誰治理的環(huán)境政策是針對造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的主體，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度來考慮的?！皬?qiáng)化環(huán)境管理是從環(huán)境執(zhí)法、行政管理、宣傳教育角度來考慮的，是三大政策的核心。三“三大政策的相互關(guān)系一環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的開展1974年12月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)的方針政策，審定國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查環(huán)境保護(hù)工作。標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的起步。1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，并將原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷，其辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部， 稱環(huán)境保護(hù)局，成為城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部內(nèi)設(shè)的司局級機(jī)構(gòu)。形成

13、“城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化的管理模式。三、我國環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系88年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部改為建設(shè)部。國家環(huán)保局的成立標(biāo)志著我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。 1998年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了?國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定?，設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護(hù)總局。 2003年10月，根據(jù)?關(guān)于環(huán)保總局調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)?中央編辦復(fù)字 2003139號文件，國家環(huán)境保護(hù)總局調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷監(jiān)督管理司，設(shè)置環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局。1、環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu) 目前，我國的環(huán)境管理行政

14、機(jī)構(gòu)體系包括國家、省、市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)五級。 國家環(huán)境保護(hù)總局是國家一級環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)。該局設(shè)辦公廳 宣傳教育司、規(guī)劃與財務(wù)司、政策法規(guī)司、行政體制與人事司、科技標(biāo)準(zhǔn)司、污染控制司、自然生態(tài)保護(hù)司、核平安與輻射環(huán)境管理司、環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局、國際合作司11個職能機(jī)構(gòu)。各省、自治區(qū)、市環(huán)境保護(hù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置與總局根本相應(yīng)，地、市級和縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簡化，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級常為下設(shè)的環(huán)保辦公室。其他的國家機(jī)關(guān)就各自的業(yè)務(wù)范圍設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)部門。 二現(xiàn)行環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系2、環(huán)境管理立法機(jī)構(gòu) 我國現(xiàn)行的環(huán)境管理立法機(jī)構(gòu)是全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員 簡稱全國人大環(huán)資委

15、。該委員會是全國人大在環(huán)境和資源保護(hù)方面行使職權(quán)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受全國人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)。它負(fù)責(zé)提出、擬定和審議環(huán)境資源方面的法律草案和有關(guān)的其他議案，并協(xié)助全國人大常委會進(jìn)行資源與環(huán)境方面法律執(zhí)行的監(jiān)督等。 1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過增設(shè)全國人民代表大會環(huán)境保護(hù)委員會的決定。1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議決定其改名為全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會。該委員會的設(shè)立，使環(huán)境與資源保護(hù)在國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)有了專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對我國的環(huán)境與資源保護(hù)有著重要意義。各省、直轄市的地方人民代表大會也設(shè)置了相應(yīng)的委員會。一環(huán)境影響評價制度是指對規(guī)劃

16、和建設(shè)工程實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并按照法律程序進(jìn)行報批的環(huán)境法律制度。四、我國環(huán)境管理的根本制度 環(huán)境影響評價 環(huán)境影響評價制度區(qū)別一個科學(xué)上的概念，屬于學(xué)術(shù)研究的范疇一個法律上的概念，屬上層建筑的范疇聯(lián)系環(huán)境影響評價制度的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持環(huán)境影響評價在法律和環(huán)境管理中的具體體現(xiàn)和實際應(yīng)用 1979年5月：?全國環(huán)境保護(hù)工作情況的報告?指出我國環(huán)境評價制度的初步概念，即要從環(huán)境影響預(yù)評價等根本建設(shè)前期工程抓起，防止產(chǎn)生新的污染源。1979年9月：?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法試行?，第6條明確規(guī)定：“在進(jìn)行新建、改建

17、和擴(kuò)建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計。 1998年11月：?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理條例?，第一次通過行政法規(guī)明確規(guī)定國家實行環(huán)境影響評價制度，標(biāo)志我國環(huán)境影響評價制度的實行進(jìn)入了一個新的時期。 2003年9月：?中華人民共和國環(huán)境影響評價法?的實施，標(biāo)志著環(huán)境影響評價制度執(zhí)行進(jìn)入了一個新的階段，對促進(jìn)可持續(xù)開展具有十分重要的意義。它提出的“規(guī)劃的環(huán)境影響評價，構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)開展綜合決策的管理機(jī)制。環(huán)境影響評價的概念是指對規(guī)劃和建設(shè)工程實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方

18、法與制度。環(huán)境影響評價的法律依據(jù)(1)?環(huán)境保護(hù)法?(1989年)第13條；(2)?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理條例?(1998年)第6、7、8、9、10條；(3)?環(huán)境影響評價法? 2003年環(huán)境影響評價制度EIAEnvironmental Impact Assessment1、對環(huán)境有影響的工業(yè)、交通業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等根本建設(shè)工程、技術(shù)改造工程、區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程以及一切引進(jìn)工程，包括中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的建設(shè)工程。2、國務(wù)院有關(guān)部門，市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃；區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、

19、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游自然資源開發(fā)的相關(guān)專項規(guī)劃?！耙坏厝蚓C合性+“十個行業(yè)專項規(guī)劃環(huán)境影響評價制度的適用范圍條例第三十一條 ：流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。具體方法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。 評價的對象不僅包括建設(shè)工程，而且還針對區(qū)域開發(fā)方案、規(guī)劃和國家政策。 強(qiáng)化了對建設(shè)工程的環(huán)境管理，可以減少重復(fù)建設(shè)、杜絕新污染的產(chǎn)生，是貫徹“預(yù)防為主的環(huán)境政策的表達(dá)。為開展區(qū)域規(guī)劃與政策環(huán)境影響評價，為實施環(huán)境與開展綜合決策創(chuàng)造了條件，是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)開展的重要法律手段。促進(jìn)了環(huán)境科

20、學(xué)、監(jiān)測技術(shù)、預(yù)測技術(shù)的開展。 2022/9/2728建設(shè)工程區(qū)流開發(fā)規(guī)劃環(huán)評時間戰(zhàn)略環(huán)評環(huán)評開展階段40多年的開展趨勢(內(nèi)涵不斷提高)自然環(huán)境影響評價社會環(huán)境影響評價；以污染為主的環(huán)評重視生態(tài)的環(huán)境影響；逐步開展了環(huán)境風(fēng)險評價；開始關(guān)注累積環(huán)評、影響后評估；工程工程區(qū)域和戰(zhàn)略環(huán)評 亟須將戰(zhàn)略環(huán)評由規(guī)劃層次擴(kuò)展至政策層次一個完整的決策鏈應(yīng)該是“政策規(guī)劃方案工程，即一個完整的戰(zhàn)略環(huán)評體系至少應(yīng)包括政策、方案和規(guī)劃3個層次，且政策是這一決策鏈的龍頭，屬于決策鏈的核心和決策的主要形式。因此，政策環(huán)評也處于這一體系中的最高層。如：重大經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境影響評價-中國汽車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境影響評價規(guī)劃環(huán)評的過程往往

21、無視了與規(guī)劃編制、決策過程的銜接、互動?，F(xiàn)在我國的規(guī)劃環(huán)評實質(zhì)上是一種“決策后評價，往往面向決策結(jié)果進(jìn)行價值判斷?，F(xiàn)階段將規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評的唯一形式與綜合決策的落腳點(diǎn)，但規(guī)劃環(huán)評可能難以承擔(dān)起“作為實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的有效工具之重任。2022/9/2729亟須將戰(zhàn)略環(huán)評由規(guī)劃層次擴(kuò)展至政策層次目前我國多基于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等)開展規(guī)劃環(huán)評，過于強(qiáng)調(diào)定量方法的使用與定量化的成果表達(dá)；在規(guī)劃環(huán)評的開展中，也常常將已根本定稿的規(guī)劃文本和圖紙等作為研究對象。規(guī)劃環(huán)評必須擺脫建設(shè)工程環(huán)評的框架，不能僅僅局限于對水、氣、聲等的簡單量化評價，而應(yīng)該著眼于評價地區(qū)的環(huán)境承載力，從規(guī)劃

22、或決策的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的現(xiàn)狀及其相互間的協(xié)調(diào)程度來進(jìn)行綜合評價。2022/9/2730環(huán)評不能缺席城市規(guī)劃北京的城市開展模式曾經(jīng)是一環(huán)套一環(huán)地來進(jìn)行，從環(huán)境角度來看，這樣的“攤大餅方式將多種功能集中在相同的區(qū)域，造成了單個區(qū)域的污染強(qiáng)度過大；滇池，在上世紀(jì)五六十年代，滇池的水生生態(tài)系統(tǒng)、水質(zhì)都相當(dāng)好，但由于圍湖造田，農(nóng)業(yè)獲得大規(guī)模開展，以至于幾乎整個滇池被花卉、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)包圍，加之滇池距離昆明市距離非常近，城市擴(kuò)張和沿湖周邊的農(nóng)村生活污染給滇池造成了很大壓力。城市開展之所以出現(xiàn)弊端或缺陷，一個根本原因就在于政府在制定政策、規(guī)劃的過程中，沒有考慮到環(huán)境因素的影響，沒有進(jìn)行全面規(guī)劃，合理

23、布局。2022/9/2731韓國的例子韓國清溪川的變遷1、作為開放性的城市內(nèi)河 清溪川最早被稱為“開川，是600多年前的朝鮮王朝時，國王為排除由首爾周圍山上流下并聚集在市區(qū)內(nèi)的積水而下令挖掘的一條疏水內(nèi)河2、被覆蓋作為城市道路 1958年伴隨著首爾市的重建，清溪川覆蓋工程又重新上馬，到1978年的20年時間里，覆蓋工程完成，清溪川在沒有經(jīng)過治理的情況下被水泥板所覆蓋。至此，原來存在600多年的，影響首爾市民生活的清溪川作為開放性城市河流的歷史結(jié)束了，而新的被覆蓋作為道路的清溪川時代來臨了2022/9/2732韓國清溪川的變遷3、 道路上修建高架橋 1970年代，韓國經(jīng)濟(jì)開始起飛，首爾政府為了解

24、決交通問題，在被覆蓋的清溪川上又修建了高架橋，長5.8km，寬16m，是一條4車道雙向?qū)Ｓ闷嚨溃蔀闄M貫首爾東西的交通主干道，日均交通流量到達(dá)16萬多，被認(rèn)為是韓國城市現(xiàn)代化的象征，一度被韓國人引以為自豪4、重新恢復(fù)作為內(nèi)河 進(jìn)入2l世紀(jì)，韓國粗放式的快速開展階段已經(jīng)過去，政府已經(jīng)具備了一定的財力根底。2003年，在提升首爾作為國際大都會的品位和吸引力的目標(biāo)引導(dǎo)下，首爾市政府開始實施清溪川內(nèi)河的生態(tài)恢復(fù)以及周邊環(huán)境的改造工程。整個清溪川復(fù)興改造工程歷時兩年多的時間，撤除了5.8km的清溪川路和覆蓋在上面已經(jīng)年久失修的高架橋，修建了濱水生態(tài)景觀及休閑游憩空間，耗資約3.6億美元。2022/9/

25、27332022/9/27342022/9/27352022/9/27362022/9/27372022/9/2738工程師制度環(huán)境影響評價人員的管理環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度：2004年4月1日期實施?環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定?、?環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實施方法?、?環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考核認(rèn)定方法?環(huán)評工程師可主持的工作：環(huán)境影響評價環(huán)境影響后評估環(huán)境影響技術(shù)評估環(huán)境保護(hù)驗收申請報名資格考試的條件取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)的大專學(xué)歷需要7年的環(huán)評工作經(jīng)歷本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，需要5年的工作經(jīng)歷碩士研究生學(xué)歷或?qū)W位，需要2年工作經(jīng)歷博士研究生學(xué)歷或?qū)W位，需要1年的工作

26、經(jīng)歷取得其他專業(yè)的大專學(xué)歷，需要8年的環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷本科學(xué)歷或?qū)W位，需要6年的工作經(jīng)歷碩士研究生學(xué)歷或?qū)W位，需要3年的工作經(jīng)歷博士研究生學(xué)歷或?qū)W位，需要2年的工作經(jīng)歷三同時 建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建工程，技術(shù)改造工程，區(qū)域開發(fā)工程或自然資源開發(fā)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 是我國最早實行的一項環(huán)境管理制度1973。 防止新的污染和生態(tài)破壞的重要措施。它貫穿于建設(shè)工程的設(shè)計、施工、生產(chǎn)三個重要環(huán)節(jié)，使建設(shè)工程能夠在投產(chǎn)后最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，完整地表達(dá) “預(yù)防為主的原那么。 保證了治理新污染所需大局部資金的投入。二“三同時制度

27、內(nèi)容、要求“三同時制度的主要內(nèi)容要求建設(shè)工程初步設(shè)計階段必須提交環(huán)境保護(hù)設(shè)計。其主要內(nèi)容為：環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計依據(jù)環(huán)境影響報告書及審批規(guī)定各項要求和措施；防治污染的處理工藝流程、預(yù)期效果；對環(huán)境開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；綠化設(shè)計、監(jiān)督手段；環(huán)境保護(hù)投資估算。 “三同時制度的主要內(nèi)容建設(shè)工程的施工階段應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止造成不應(yīng)有的破壞和危害。建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對建設(shè)工程的環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建設(shè)施工的檢查，以此來保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時施工。 施工期環(huán)境監(jiān)理三同時的重要保障手段 “三同時制度

28、的主要內(nèi)容環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后的驗收在建設(shè)工程正式投產(chǎn)和使用前，為保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時施工、同時投產(chǎn)，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“驗收申請報告，說明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況和治理的效果及其到達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或海洋行政主管部門驗收合格后，才能正式投入生產(chǎn)和使用。 法律責(zé)任9/27/202245法律責(zé)任試生產(chǎn)建設(shè)工程配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時投入試運(yùn)行的，由審批該建設(shè)工程環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下的罰款。建設(shè)工程投入試生產(chǎn)超過

29、3個月，建設(shè)單位未申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的，由審批該建設(shè)工程環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期辦理環(huán)境 保護(hù)設(shè)施竣工驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn) ，可以處5萬元以下的罰款。建設(shè)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)工程環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。9/27/2022462005年10月國家環(huán)保總局緊急叫停4個違反環(huán)?！叭瑫r制度的建設(shè)工程 遼寧南票劣質(zhì)煤坑口電廠2臺100MW凝汽式燃

30、煤發(fā)電機(jī)組項目 2004年1月開始投入試生產(chǎn)，但2005年9月才申請竣工環(huán)境保護(hù)驗收；同時，一期工程配套的窯溝灰場尚未建成就已經(jīng)開始堆灰，灰場和煤場周圍也未種植防護(hù)林帶 對其一期工程下達(dá)停產(chǎn)通知，對二期工程環(huán)境影響報告書不予批準(zhǔn) 遼寧華錦化工（集團(tuán)）合成氨尿素裝置節(jié)能增產(chǎn)改造項目2004年1月開始試生產(chǎn)，但2005年8月才申請環(huán)境保護(hù)竣工驗收，屬于沒有驗收就投入生產(chǎn)項目 企業(yè)須補(bǔ)辦竣工驗收環(huán)保手續(xù) 廣東亨達(dá)利水泥有限公司155萬噸/年和60萬噸/年新型干法水泥生產(chǎn)線技改項目2005年5月，環(huán)保部門經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，60萬噸/年水泥生產(chǎn)線項目不符合環(huán)境影響報告書及批復(fù)要求，配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部

31、門檢查同意已于2004年11月投入使用；此外，總局要求該企業(yè)淘汰的60兆瓦余熱回收鍋爐于2004年5月擅自生產(chǎn),造成環(huán)境污染 60萬噸/年水泥生產(chǎn)線須停止建設(shè)，拆除60兆瓦余熱回收鍋爐 丹拉公路支線天津南段工程項目工程穿越天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，環(huán)?？偩衷笃湟婪▽ΡＷo(hù)區(qū)功能或范圍、界線等進(jìn)行調(diào)整，并要得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)；該公路于2003年底建成通車，至今未向環(huán)?？偩謭笏蛯ΡＷo(hù)區(qū)功能或范圍、界線依法進(jìn)行調(diào)整的文件；同時，該工程在建設(shè)中穿越兩道貝殼堤，對其地形地貌產(chǎn)生破壞性的影響；樁基的開挖也破壞了自然保護(hù)區(qū)的整體性。督辦公路建設(shè)單位依法辦理穿越保護(hù)區(qū)的相關(guān)手續(xù)，否則高速公路

32、必須改線是國家環(huán)境行政機(jī)構(gòu)依法對于向環(huán)境排放污染物的排污者，按所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定收取一定的費(fèi)用。是常用的經(jīng)濟(jì)手段之一。運(yùn)用價值規(guī)律給排污者造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，促使其減少或消除污染物的排放。開辟了一條可靠的污染治理資金渠道。 這是在20世紀(jì)70年代引進(jìn)的一項環(huán)境管理制度。與環(huán)境影響評價制度、“三同時制度共同組成了中國的“老三項環(huán)境管理制度，曾被譽(yù)為“中國環(huán)境管理的三大法寶。 三排污收費(fèi)制度我國排污收費(fèi)制度的開展始于1978年出臺的?環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn)?1979年?環(huán)境保護(hù)法(試行)?以法律形式確定了這項制度1982年?征收排污費(fèi)暫行方法?，標(biāo)志著我國排污收費(fèi)制度

33、正式建立1988年?污染源治理專項資金有償使用暫行方法?1990年財政部、國家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合印發(fā)的?環(huán)境排污收費(fèi)預(yù)算會計制度?1991年國家環(huán)境保護(hù)局、財政部、國家物價局聯(lián)合發(fā)布的?關(guān)于調(diào)整超標(biāo)污水和統(tǒng)一超標(biāo)噪聲排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知?1996年國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于環(huán)境保護(hù)假設(shè)干問題的決定)中提出，按照“排污費(fèi)高于污染治理本錢與“收支兩條線的原那么，對排污費(fèi)制度進(jìn)行改革。2003年7月1日?排污費(fèi)征收使用管理條例?排污費(fèi)征收使用管理條例?第十二條排污者應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定繳納排污費(fèi)：一依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。二依照水污染防

34、治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。三依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費(fèi)。四依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費(fèi)。排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。是一項依據(jù)國家法律規(guī)定，具體落實到各級地方政府、有污染的單位對本轄區(qū)和所在單位環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。將一個區(qū)域、單位環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任者和責(zé)任范圍以目標(biāo)責(zé)任書形式確定下來，運(yùn)用定量化、制度化的目標(biāo)管理方法，有效貫徹環(huán)境保護(hù)這一根本國策。加強(qiáng)了各級地方政府對環(huán)保工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。有利于由