科技工程社會風(fēng)險治理須重視

1、科技工程社會風(fēng)險治理須重視科技工程社會風(fēng)險治理須重視2022年11月22日，青島黃島東華輸油管發(fā)生泄漏并引發(fā)劇烈爆炸，事故造成了重大的人員傷亡和嚴(yán)重的環(huán)境污染。本次事故得到了妥善處理，它將進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的風(fēng)險意識，改變?nèi)藗儗@類科技工程工程的態(tài)度。事實上，近些年來，以PX工程為代表的一些科技工程工程遭遇公眾特別是當(dāng)?shù)鼐用竦膭×曳磳?，相關(guān)工程因之易址甚至終止，造成宏大的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時，圍繞工程工程而產(chǎn)生的各種沖突，可能還會破壞社會秩序、降低社會信任程度、損壞政府信譽，甚至造成人員傷亡，科技工程工程的社會風(fēng)險問題引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。任何工程工程都可能由于利益分配、風(fēng)險分擔(dān)問題而產(chǎn)生各種社會風(fēng)

2、險，但科技工程工程的社會風(fēng)險問題極其特殊。對于普通公眾而言，科技工程工程更加神秘，更難以知曉和理解。一般來說，對于生疏的東西，人們更容易產(chǎn)生恐懼感。以化工廠、核電站為例，普通公眾對于化工廠消費的產(chǎn)品、排放物通常都很生疏，對于它們可能給環(huán)境、安康、平安帶來的影響也不太清楚，常常是似無還有、似輕還重，說不明白。更重要的是，科技工程工程本身的復(fù)雜性和生疏性，為風(fēng)險的社會建構(gòu)提供了廣闊的空間，也使得公眾對于某項科技工程工程的風(fēng)險感知具有很大的不確定性，很容易被觸發(fā)、引導(dǎo)，進(jìn)而直接影響到人們對工程的態(tài)度和行為。上世紀(jì)70年代以來，逐漸風(fēng)行全球的風(fēng)險社會理論認(rèn)為，現(xiàn)代風(fēng)險具有建構(gòu)性，許多風(fēng)險并不完全是本文

3、由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理現(xiàn)實存在的，更是人們主觀建構(gòu)出來的。在風(fēng)險社會中，不同的社會群體都竭盡所能地表達(dá)自己的風(fēng)險感知，試圖去說服決策者和公眾，說明自己做的風(fēng)險評估在科學(xué)性和有效性上都優(yōu)于其他群體。這樣的爭吵和辯論不僅可能進(jìn)一步惡化專家和公眾間的分歧，而且常常會削弱人們對風(fēng)險決策過程的信心。專家權(quán)威的下降以及對決策者的不信任會進(jìn)一步擴(kuò)大社會建構(gòu)空間，并反過來強(qiáng)化不同群體之間的分歧。很多研究發(fā)現(xiàn)，在爭論過程中，一些技術(shù)被污名化，它們與污染、危險等負(fù)面評價聯(lián)絡(luò)在一起。比方，盡管科學(xué)研究證明，PX工程的技術(shù)風(fēng)險是可控的，但近幾年來，各地民眾幾乎逢P(guān)X必反對，這在很大程度上就是由于PX技術(shù)在一定程度

4、上被污名化了。可以看出，技術(shù)風(fēng)險評估早已不再是一個單純的技術(shù)問題，也不再是一個專家說了算的領(lǐng)域，而變成了一個政治性問題，一個人人都可以參與的話題。在這個過程中，一次性的、以技術(shù)為圭臬、以專家意見為準(zhǔn)繩的技術(shù)風(fēng)險評估，無法有效回應(yīng)動態(tài)的、開放的風(fēng)險建構(gòu)過程。更糟糕的是，社會信任的缺失還阻礙了風(fēng)險溝通。信任的缺失使得溝通變得低效甚至無效，更使得風(fēng)險的社會建構(gòu)過程很容易被極端觀點所左右，人們難以形成一個相對完好的、理性的風(fēng)險圖景。研究發(fā)現(xiàn)，工程興建方包括政府、企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)與工程所在社區(qū)居民間的互信關(guān)系有利于理性、平和地尋找到解決方案。反之，各利益相關(guān)方之間包括公眾與政府之間、公眾與專家之間的不信任

5、會阻礙不同群體之間的風(fēng)險溝通，降低各方達(dá)成共識的可能性。不管政府是以工程興建方的角色出現(xiàn)，還是以企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)與公眾之間的協(xié)調(diào)者的角色出現(xiàn)，公眾對政府信任的缺失都會導(dǎo)致公眾對其客觀性和公正性的疑心。對于在工程規(guī)劃和審批、風(fēng)險評估和信息公開等方面擁有強(qiáng)大權(quán)利的各級政府來說，公眾對政府的信任會直接影響到科技工程工程社會風(fēng)險的嚴(yán)重程度。從實際操作的情況看，目前我國很多科技工程工程的管理仍然遵循傳統(tǒng)的決定宣布辯護(hù)形式，即政府內(nèi)部首先做出工程工程規(guī)劃、上馬的決定，然后向社會公布自己的決定，當(dāng)公眾對工程提出質(zhì)疑時，政府再出面辯護(hù)。從近幾年公眾對于很多科技工程工程的拒斥態(tài)度甚至工程所在地爆發(fā)的劇烈沖突來看，

6、這種決策形式顯然不能適應(yīng)科技工程工程的決策和管理。大致說來，決定宣布辯護(hù)形式有兩個弱點，在新的社會形勢下可能會演變成致命傷。一是決策封閉，詳細(xì)表現(xiàn)為：重專家，輕公眾；重技術(shù)風(fēng)險評估，輕社會風(fēng)險評估。工程工程的規(guī)劃、設(shè)計、建造和運營需要大量的專家知識和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它們具有很強(qiáng)的排他性和封閉性，公眾很難參與，這成為很多人輕視、回絕公眾參與的理由。但這種做法會加深政府、專家和公眾之間的不信任。二是程序顛倒，詳細(xì)表現(xiàn)為：重事后，輕事前。由于事前公眾被排擠在決策之外，雙方間的信任關(guān)系很難建立。因此，大量的事后辯護(hù)并沒有達(dá)到政府預(yù)期的效果，甚至可能越描越黑。綜上所述，造成我國科技工程工程社會風(fēng)險問題突出的根

7、本原因在于，在轉(zhuǎn)型社會和風(fēng)險社會的雙重背景下，覺悟了的公眾風(fēng)險意識、權(quán)利意識和參與意識極大地進(jìn)步了人們對科技工程工程風(fēng)險的感知，但傳統(tǒng)的工程工程決策形式又無法有效地回應(yīng)公眾的關(guān)切。當(dāng)人們越來越強(qiáng)調(diào)平安，越來越關(guān)注科技工程工程給自己或所在社區(qū)帶來的負(fù)面影響時，科技工程工程的規(guī)劃、建立、運營要更加實事求是地面對不同群體間利益分化和風(fēng)險的社會建構(gòu)這兩個現(xiàn)實。更為重要的是，要充分意識到經(jīng)濟(jì)利益和風(fēng)險的分配問題都可能會引起人們對工程工程的不滿，并可能擴(kuò)大為對其他社會群體、政府的不滿，增加工程的社會風(fēng)險。公眾權(quán)利意識增強(qiáng)和風(fēng)險意識的覺悟，是現(xiàn)代社會的重要特征。雖然從長遠(yuǎn)來看，這是社會進(jìn)步的一個重要表現(xiàn)，但從短期看，它們確實可能會增加工程