對公務(wù)員的行政處分能否申請復(fù)議

1、每周一每周一法200936總第44期天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)文化教育衛(wèi)生局行政執(zhí)法培訓(xùn)聯(lián)合主辦9月聯(lián)合主辦9月22日內(nèi) 部 刊 物伏爾泰語：我不同意你說的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。 天津開發(fā)區(qū)文化教育衛(wèi)生局辦公室天津赫德律師事務(wù)所 以案說法對公務(wù)員的行政處分能否申請復(fù)議【基本案情】胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因與鄰居鄭某存在矛盾，便請胡某去教訓(xùn)一下鄭某。胡某到鄭某家之后發(fā)現(xiàn)只有鄭某一人在家，便開始以公安民警的身份進(jìn)行盤問，提出一些令鄭某十分難堪的問題，從而引起鄭某的反感。當(dāng)鄭某索要胡某的民警證件時，胡某不予理睬。鄭某要求胡某立即離開，并準(zhǔn)備撥打報警電話。胡某上前抓住鄭某就打，直到

2、打得鄭某連聲求饒為止。當(dāng)天夜里，縣公安局接到了鄭某的報案，連夜派人到鄭某家調(diào)查了案件情況。經(jīng)鑒定，鄭某已構(gòu)成輕微傷。很快，縣公安局對胡某作出了處理：行政拘留10天，同時給予降級處分。胡某不服，向該縣人民政府申請復(fù)議。【問題提出】本案中針對縣公安局對給予胡某的降級處分的行為，胡某是否可以申請行政復(fù)議？【案例研討】法律依據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法第八條不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟?！颈景阜治觥勘景钢锌h公安局對胡某行政拘留10日屬于行政處罰，而降級則屬于行政處分

3、，兩者在性質(zhì)上具有根本的不同。一方面，中華人民共和國行政復(fù)議法第六條第(一)項有關(guān)規(guī)定，該縣公安局對胡某作出的行政拘留10日的決定屬于行政復(fù)議的范圍，該縣人民政府應(yīng)該依法受理;另一方面，中華人民共和國行政復(fù)議法第八條第一款規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴，從而將行政處分排除在了行政復(fù)議的范圍之外，按照國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定降級屬于行政處分，因而，該縣人民政府不應(yīng)受理胡某就行政處分所提出的復(fù)議申請。本案在理論上涉及行政處罰和行政處分的區(qū)別與聯(lián)系。行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法對違反行政法規(guī)或法律尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人實

4、施的制裁，而行政處分則是國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)行政管理法律規(guī)范對隸屬于它的犯有輕微違法和違紀(jì)行為的國家工作人員所給予的行政法律制裁。行政處罰和行政處分，都屬于行政法律制裁的范疇，都是由行政主體作出的一種單方面的行政行為，但是，二者也存在著明顯的區(qū)別：第一是兩者的性質(zhì)不同。行政處罰是一種外部行政法律制裁行為;行政處分是一種內(nèi)部行政法律制裁行為。第二是兩者的實施主體不同。行政處罰是按行政管轄關(guān)系由國家行政機(jī)關(guān)及法定授權(quán)組織實施，只有公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、土地行政管理機(jī)關(guān)等法律明確授權(quán)的機(jī)關(guān)才享有此權(quán)，一般行政機(jī)關(guān)并不具有行政處罰權(quán);而行政處分則是按行政隸屬關(guān)系由國家機(jī)關(guān)或企事

5、業(yè)單位的行政主管部門實施，一般的行政機(jī)關(guān)都享有對其所屬公務(wù)人員作出行政處分的權(quán)力。第三是兩者針對的對象不同。行政處罰是針對行政相對人而言的，其對象是一切違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織;而行政處分則是針對其內(nèi)部公務(wù)人員而言，其處分對象僅限于有輕微違法失職行為或違反內(nèi)部紀(jì)律行為的國家機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員或企事業(yè)單位工作人員。第四是兩者的法律救濟(jì)不同。行政處罰法給予相對人兩種法律救濟(jì)手段：行政復(fù)議和行政訴訟。而行政處分則沒有法定救濟(jì)手段，相對人只能依據(jù)法定隸屬關(guān)系向內(nèi)部行政機(jī)關(guān)提出申訴。 法理探幽將行政處分納入行政訴訟的可能性行政處分是處于管理者地位的行政機(jī)關(guān)對處于被管理者地位的公務(wù)員所實施的處

6、罰，二者之間發(fā)生的糾紛爭議也是因處罰而引起的，所以，這種糾紛歸入行政訴訟最相宜。（一）將行政處分爭議納入行政訴訟符合行政訴訟制度的要求。行政處分爭議與行政訴訟所要解決的行政爭議的特點(diǎn)相符。行政訴訟所解決的行政爭議的特點(diǎn)是：“爭議雙方中必有一方為國家行政機(jī)關(guān)，如公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等。另一方則是隸屬于該機(jī)關(guān)某項行政管理權(quán)力之下的公民、法人和其他組織。爭議的起因則是由國家行政機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)的作為不作為行為引起的，爭議的焦點(diǎn)在于行政機(jī)關(guān)的行政行為是否正確與合法。由于爭議的一方為擁有行政管理權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，另一方則是有服從行政管理義務(wù)的公民、法人或其他組織，所以在行政法律關(guān)系中的地位是不平等的?！?/p>

7、行政處分爭議正是國家行政機(jī)關(guān)在實施內(nèi)部行政管理行為（即處分公務(wù)員），而行政管理相對方（被處分的公務(wù)員）不服這種行政處理決定而發(fā)生的爭議。這種爭議的一方是國家行政機(jī)關(guān)，另一方則是隸屬于該行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。爭議的起因是國家行政機(jī)關(guān)行使行政內(nèi)部管理職權(quán)即對公務(wù)員作出行政處分決定而引起的。爭議的焦點(diǎn)在于行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自己所作的行政處分決定正確、合法，而被處分的公務(wù)員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的該項行政處分決定不是正確、合法的。在行政處分這一法律關(guān)系中，雙方的地位也是不平等的，一方是擁有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)，另一方則是負(fù)有被處分義務(wù)的公務(wù)員。（二）行政處分爭議具備提起行政訴訟的條件。我國行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法

8、人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起行政訴訟?！睆倪@條規(guī)定可以看出，公民、法人或其他組織提起行政訴訟的條件有兩個：一是所針對的必須是具體行政行為，二是認(rèn)為該具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益。行政處分爭議既是具體行政行為，同時被處分公務(wù)員認(rèn)為該行政爭議侵犯其合法權(quán)益。首先，行政處分符合具體行政行為所必須具備構(gòu)成要件。具體行政行為的五個構(gòu)成要件：1、作出的主體必須是行政主體；2、必須是在行政管理活動中行使職權(quán)的行為；3、必須針對特定的人，就特定的具體事項；4、必須是單方面的行為；5、必須直接涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)。行政處分爭

9、議完全符合具體行政行為的這五個構(gòu)成要件。第一、作出行政處分的主體是行政機(jī)關(guān)；第二、行政處分正是行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部行政管理活動中行使其處分公務(wù)員的行政職權(quán)行為；第三、行政處分是針對特定的公務(wù)員并就其違紀(jì)違法事項作出的行政行為；第四、行政機(jī)關(guān)僅依自己的意思表示，而無須征得被處分公務(wù)員的意思表示同意就可作出產(chǎn)生法律效果的行政處分，所以行政處分屬于行政機(jī)關(guān)單方面的行為；最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第四條：“行政訴訟法第十二條第（三）項規(guī)定的對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定?！闭f明行政處分直接涉及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)。綜上所述

10、，行政處分決定具備行政訴訟法規(guī)定的提起行政訴訟的條件。（三）將行政處分爭議納入行政訴訟受案范圍，是對發(fā)達(dá)國家公務(wù)員救濟(jì)制度的有益借鑒。將行政處分爭議納入行政訴訟受案范圍，借鑒發(fā)達(dá)國家在公務(wù)員救濟(jì)制度方面有益的做法和經(jīng)驗，是推進(jìn)我國的公務(wù)員管理制度改革和完善公務(wù)員救濟(jì)制度的良好舉措；也是加快我國與國際接軌步伐的內(nèi)容與途徑之一，應(yīng)當(dāng)大力推行。總之，將行政處分納入行政訴訟，是完善公民權(quán)利救濟(jì)制度以適應(yīng)現(xiàn)代法治形勢的必然趨勢。時政要聞時政要聞企業(yè)發(fā)放交通通訊補(bǔ)貼將計征個稅。根據(jù)稅務(wù)總局新出臺的個人所得稅法實施條例，企業(yè)向職工發(fā)放交通、通訊補(bǔ)貼等，在扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費(fèi)用后，將按照“工資、薪金”所得項目

11、計征個稅。市政府批復(fù)濱海機(jī)場綜合交通樞紐集疏運(yùn)規(guī)劃。市政府近日正式批復(fù)天津濱海國際機(jī)場綜合交通樞紐集疏運(yùn)規(guī)劃(2009-2020年)，有關(guān)部門將加快京津城際機(jī)場聯(lián)絡(luò)線工程、地鐵2號線機(jī)場延長線工程、機(jī)場大道、津漢快速路等道路工程。泰達(dá)09年第二批節(jié)能節(jié)水扶持項目驗收全面展開。為落實開發(fā)區(qū)2009年第二批節(jié)能、節(jié)水項目財政補(bǔ)貼工作，鼓勵、促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗項目建設(shè)，本年度第二批節(jié)能、節(jié)水扶持項目驗收工作已于九月份全面展開。本次驗收工作預(yù)計將于九月底之前完成，隨后，第二批節(jié)能、節(jié)水項目財政補(bǔ)貼將根據(jù)驗收結(jié)果進(jìn)行發(fā)放。此舉將進(jìn)一步提高區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)節(jié)能降耗項目的積極性。 現(xiàn)實與思考是否應(yīng)該開征物業(yè)稅國務(wù)院5月25日通過并對外正式公布關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見，其中財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省（市）開始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行，有關(guān)物業(yè)稅的開征討論也持續(xù)了四五年?，F(xiàn)在看來，物業(yè)稅離我們越來越近了。對于開征物業(yè)稅，有人認(rèn)為可以