民宿火災(zāi)防控調(diào)研報(bào)告民宿調(diào)研報(bào)告總結(jié)

1、第6頁(yè) 共6頁(yè)民宿火災(zāi)防控調(diào)研報(bào)告 民宿調(diào)研報(bào)告總結(jié)民宿火災(zāi)防控調(diào)研報(bào)告 經(jīng)過(guò)多年來(lái)的開(kāi)展，X縣民宿經(jīng)濟(jì)開(kāi)展已經(jīng)成為促進(jìn)村民增收的聚寶盆、開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推器和建立美麗鄉(xiāng)村的金名片，越來(lái)越多的綠水青山正在不斷地變成金山銀山。民宿也開(kāi)場(chǎng)向高端化化方向開(kāi)展，成為X縣旅游市場(chǎng)的一大品牌和特色。與這一新興產(chǎn)業(yè)快速開(kāi)展相矛盾的是，由于民宿的先天條件的缺陷、管理主體缺位以及管理體系、配套制度的不相適應(yīng)，在消防平安等方面產(chǎn)生了一系列問(wèn)題和隱患，亟需政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)展研究標(biāo)準(zhǔn)。 一、民宿的定義。住建部、公安部、國(guó)家旅游局X年X月X日結(jié)合公布農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)那么(試行)的通知建村X(qián)X號(hào)規(guī)定，民宿是指位于鎮(zhèn)

2、(不包括城關(guān)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)展改造的，為消費(fèi)者提供住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)、小型零售等效勞的場(chǎng)所。場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)量不超過(guò)X個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間(或單間)、最高X層且建筑面積不超過(guò)XmX。 二、X縣民宿開(kāi)展的現(xiàn)狀。X縣的民宿經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較其它地區(qū)起步晚，但開(kāi)展迅速。X年X月摸排的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)正在營(yíng)業(yè)的X縣古宅民宿、農(nóng)家樂(lè)已有X多家如在X月份、X月等旺季農(nóng)家樂(lè)的規(guī)?？蛇_(dá)X多家，可提供X多間客房；其中民宿X家，可提供X多間床位住宿，主要分布在X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民宿投資規(guī)模到達(dá)X億余元，年直接經(jīng)營(yíng)收入達(dá)X億元。 三、X縣存在的主要問(wèn)題。X縣民宿旅游雖顯成效，但總體仍處開(kāi)展階段，各地開(kāi)展不平衡、差異大，在產(chǎn)業(yè)

3、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、平安衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在問(wèn)題，制約影響了民宿的開(kāi)展。主要問(wèn)題表達(dá)在以下幾個(gè)方面: (一)缺少合法審批手續(xù)。民宿屬于新生業(yè)態(tài)，其用地性質(zhì)、建筑構(gòu)造、建立主體、經(jīng)營(yíng)方式等具有一定特殊性，難以符合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。目前相關(guān)的土地法、規(guī)劃法、建筑法、消防法等法律中均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，民宅改建的民宿更是無(wú)需辦理國(guó)土、房管、規(guī)劃等手續(xù)。一些規(guī)模較大的民宿僅在投入營(yíng)業(yè)前辦理了工商、衛(wèi)生部門(mén)的手續(xù)，其工商和衛(wèi)生的營(yíng)業(yè)執(zhí)照與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不為一體，一些規(guī)模較小的民宿甚至工商、衛(wèi)生部門(mén)的手續(xù)也沒(méi)有。新建的民宿雖然會(huì)辦理土地、規(guī)劃、建筑等相關(guān)手續(xù)，但是各地政府和相關(guān)部門(mén)往往以招商引資的名義，給投資方大開(kāi)

4、綠燈，造成一些先天無(wú)法彌補(bǔ)的火災(zāi)隱患產(chǎn)生。如叢溪小鎮(zhèn)、流蘇小筑、瑤灣等地均存在著防火間距缺乏、無(wú)消防車(chē)道、消防水池偏小、管網(wǎng)壓力缺乏等后期難以改正的消防平安隱患。 (二)消防技術(shù)條件缺乏。大局部民宿建筑由原農(nóng)村住宅等建筑改建而成，因建造年代長(zhǎng)遠(yuǎn)，其構(gòu)造均由全木的柱、梁、檁、枋、椽等構(gòu)件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木質(zhì)構(gòu)造。這些建筑工藝精湛，造型獨(dú)特，雕刻精巧，具有較高的藝術(shù)價(jià)值。但普遍存在建筑耐火等級(jí)低、缺少防火分隔、缺少疏散樓梯、疏散樓梯形式不符合要求等先天缺乏，消防平安條件難以滿(mǎn)足有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。 (三)消防根底建立缺乏。民宿多依山傍水而建，與其它民宅密集相連，耐

5、火等級(jí)低；多數(shù)民宿地處偏遠(yuǎn)，交通不便，水設(shè)施缺乏，根底條件差，所在地區(qū)的志愿消防隊(duì)伍、消防車(chē)通道、消防水設(shè)施等根底設(shè)施建立匱乏，無(wú)法滿(mǎn)足滅火救援需要。如民宿密集的思口鎮(zhèn)延村、思溪村、西沖村，秋口鎮(zhèn)李坑村，珍珠山鄉(xiāng)黃砂村、秀水村，房屋連片、通道狹小、缺少防火分隔措施，縣城消防隊(duì)出警間隔 遠(yuǎn)耗時(shí)長(zhǎng)，從縣城到這些地方少那么X小時(shí)多那么幾小時(shí)才能到達(dá)，據(jù)測(cè)算，一棟木房X分鐘即可燒盡，且燃燒越猛熱釋放速率越大，火場(chǎng)升溫越快，周邊可燃物更易被輻射熱點(diǎn)燃，導(dǎo)致蔓延加快，迅速引燃毗鄰房屋縣消防隊(duì)到場(chǎng)早已形成“燎原”之勢(shì)，錯(cuò)過(guò)了救援的最正確時(shí)機(jī)，況且建筑密集，道路狹窄，門(mén)檻、臺(tái)階多，消防救援車(chē)輛無(wú)法靠近火場(chǎng)，加

6、上受自然條件限制，一旦起火不僅危及村民生命財(cái)產(chǎn)平安，還會(huì)對(duì)原生文化、原始自然生態(tài)和原貌歷史遺存等造成消滅性破壞。而民宿主要由農(nóng)民或者租戶(hù)投資經(jīng)營(yíng)，難以承受消防車(chē)通道、消防水、防火間距等方面的建立、改造及投資。 (四)消防管理程度缺乏。一些地方民宿經(jīng)營(yíng)者缺乏消防平安意識(shí)，消防技術(shù)措施不落實(shí)，消防管理才能缺乏，消防宣傳教育不到位，經(jīng)常存在違規(guī)用火用電、采用可燃易燃材料裝修、違規(guī)使用存放易燃易爆危險(xiǎn)品，以及消防設(shè)施、器材配置及維護(hù)管理不到位等問(wèn)題。如段莘鄉(xiāng)慶村民宿群，大局部民宿均未配齊根本消防設(shè)施，電氣設(shè)施安裝和線(xiàn)路敷設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，老化裸露嚴(yán)重，且未與可燃物隔離，大功率的空調(diào)、熱水器等電器增多，私拉亂接

7、、超負(fù)荷用電。業(yè)主和從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏必要的消防平安知識(shí)用火隨意，冬季還有火盆取暖、火坑熏肉等習(xí)慣，重要節(jié)日和婚喪嫁娶還要焚紙燒香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹，加上燒炭、扔煙頭等不良行為，用火頻率高，火管控難。 五、加強(qiáng)民宿消防平安的根本思路及措施。(一)科學(xué)界定民宿法律歸屬。堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別、新舊有別、大小有別、分類(lèi)指導(dǎo)的原那么，制定消防平安指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)新建、規(guī)模以上及城鎮(zhèn)民宿建立，重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持小微民宿開(kāi)展，明確簡(jiǎn)潔明確、操作性強(qiáng)的消防平安要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)開(kāi)展，支持農(nóng)民致富，指導(dǎo)和促進(jìn)民宿平安開(kāi)展、科學(xué)開(kāi)展。不能將民宿簡(jiǎn)單定性為旅館、餐廳，也不能等同分布更廣的家庭旅館、出租屋等。民宿就是要突出農(nóng)村特點(diǎn)

8、，位于城郊、鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，主要利用農(nóng)民自建住宅、閑置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)量不應(yīng)超過(guò)X個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間(或單間)、最高X層且建筑面積不超過(guò)XmX。超過(guò)上述條件的民宿，必須嚴(yán)格執(zhí)行旅館建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)等。 (二)強(qiáng)化消防平安管理。在硬件方面至少應(yīng)做到“兩滿(mǎn)足三裝備”，即滿(mǎn)足根本的防火分隔、平安疏散要求，裝備簡(jiǎn)易報(bào)警、滅火器(簡(jiǎn)易噴淋)、疏散逃生設(shè)施(疏散圖、疏散標(biāo)志、手電筒、逃生面罩等)。 在消防平安管理方面，做到“一明確兩落實(shí)”，即明確業(yè)主消防主體責(zé)任，落實(shí)用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強(qiáng)廚房排煙罩、電動(dòng)車(chē)充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險(xiǎn)品的平安

9、管理。在消防平安制度方面，建立“四項(xiàng)制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度。從業(yè)人員熟悉崗位職責(zé)和消防要求，做到“一懂三會(huì)”，即懂本崗位火災(zāi)危害、會(huì)報(bào)火警、會(huì)用滅火器、會(huì)疏散逃生。在改造民宿施工中，嚴(yán)禁使用可燃易燃裝修材料，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理，特別是加強(qiáng)臨時(shí)電焊、動(dòng)火的管理，確保消防平安。 (三)加大消防根底設(shè)施建立力度。民宿的有序開(kāi)展、平安開(kāi)展離不開(kāi)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的支持，民宿聚集鄉(xiāng)村的消防根底建立必須納入政府工程予以保障。民宿聚集鄉(xiāng)村的消防根底設(shè)施應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村道路、飲水工程等農(nóng)村公共根底設(shè)施統(tǒng)一建立和管理。民宿集中分布的地區(qū)建立供水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立公共消火栓;已有供水管網(wǎng)但未配置消火栓的地區(qū)，改造時(shí)應(yīng)配置消火栓。沒(méi)有供水管網(wǎng)的地區(qū)，應(yīng)設(shè)置天然水取水設(shè)施或消防水池，山區(qū)宜設(shè)置高位消防水池;村莊之間以及與其他城鎮(zhèn)連通的公路應(yīng)滿(mǎn)足消防車(chē)通行的要求。磚木構(gòu)造、木構(gòu)造的民宿集中分布的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置防火隔離帶、設(shè)置防火墻、打通消防車(chē)通道、進(jìn)步建筑耐火等級(jí)等措施，改善消防平安條件，降低火災(zāi)