國(guó)有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革方案設(shè)計(jì)

1、國(guó)有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革方案設(shè)計(jì)一、三項(xiàng)制度改革的總體思路。（一）準(zhǔn)確把握改革的頂層設(shè)計(jì)三項(xiàng)制度改革是打造世界一流的重要舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從以往改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，必須進(jìn)行綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)。改革方案設(shè)計(jì)要充分學(xué)習(xí)借鑒了中央全面深化改革的做法和經(jīng)驗(yàn)，注重增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。系統(tǒng)性方面，對(duì)三項(xiàng)制度改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和謀劃，明確目標(biāo)和原則，改革任務(wù)按“基礎(chǔ)類措施+主體改革措施+支撐保障類措施”明確改革總體進(jìn)度和實(shí)施路徑；整體性方面，總體按照“1個(gè)實(shí)施意見(jiàn)+1個(gè)推進(jìn)計(jì)劃+1個(gè)評(píng)估辦法+N個(gè)配套制度”的框架進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確了改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖和進(jìn)度表，以確保改革有序推進(jìn)、有效落實(shí)；協(xié)同

2、性方面，與公司總體改革、戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案、人才強(qiáng)企工程同步研究，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，明確公司、企業(yè)的改革職責(zé)，匯聚改革合力。改革頂層設(shè)計(jì)的整體思路，可以歸納為6個(gè)“三”，即：夯實(shí)“三定”基礎(chǔ)，改革三項(xiàng)制度，抓實(shí)三個(gè)支撐，抓好三個(gè)保障，前三年攻堅(jiān)突破，后三年鞏固提升。（二）準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)中央深化國(guó)有企業(yè)改革、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)決策部署和公司全面深化改革要求，秉持支撐戰(zhàn)略、服務(wù)發(fā)展、人企共贏理念，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以打造高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍和提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，以嚴(yán)格“三定”工作為基

3、礎(chǔ)，以健全崗位、能力、績(jī)效管理體系為支撐，與人才強(qiáng)企工程相協(xié)同，著力推進(jìn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減制度改革，構(gòu)建市場(chǎng)化人事勞動(dòng)分配機(jī)制，提高效率，增強(qiáng)活力，促進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)世界一流能源化工公司提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人力資源保障。這個(gè)指導(dǎo)思想考慮了新一輪三項(xiàng)制度改革最大的背景是新時(shí)代背景，改革的落腳點(diǎn)是提升企業(yè)和員工的活力和效率，改革的核心任務(wù)是打造高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍和提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，目標(biāo)是全面增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。指導(dǎo)思想貫穿改革方案設(shè)計(jì)、部署實(shí)施全過(guò)程，希望大家切實(shí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹好。（三）準(zhǔn)確把握改革的工作目標(biāo)目標(biāo)引領(lǐng)方向，凝聚共識(shí)。改革目標(biāo)具體設(shè)計(jì)上

4、，充分考慮三項(xiàng)制度改革的緊迫性、艱巨性和時(shí)效性，統(tǒng)籌把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、短期措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出支撐企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“兩個(gè)三年”的改革目標(biāo)，即到2020年，三項(xiàng)制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破，“三能”機(jī)制基本形成，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提升，支撐公司全面可持續(xù)發(fā)展；到2023年，構(gòu)建專業(yè)化市場(chǎng)化高效能高質(zhì)量的精益人力資源管理體系，企業(yè)和員工活力競(jìng)相迸發(fā)，人力資源價(jià)值大幅提升，支撐公司高質(zhì)量發(fā)展。這個(gè)目標(biāo)是適應(yīng)中央深化國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)要求和公司發(fā)展戰(zhàn)略作出的安排，之所以要在2023年完成，既考慮了“三能”機(jī)制建設(shè)的緊迫性，必須時(shí)不我待、積極推進(jìn)，也考慮了改革的艱巨性，需

5、要穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功。在公司總體改革目標(biāo)下，各企業(yè)要認(rèn)真分析自身實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定自身改革目標(biāo)，找準(zhǔn)改革的定位和方向。二、夯實(shí)三項(xiàng)制度改革基礎(chǔ)工作?！叭ā笔侨?xiàng)制度改革的基礎(chǔ)，去年的“三定”方案編制工作讓大家看到了差距、找到了目標(biāo)，各企業(yè)都形成了“一報(bào)告、兩案、一表、一圖”的“三定”方案成果，但這些愿景再美好、目標(biāo)再先進(jìn)，如果不落實(shí)，就沒(méi)有意義。這次三項(xiàng)制度改革必須以“三定”為切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)力抓好“三定”方案落實(shí)落地，特別要首先抓好各級(jí)管理機(jī)關(guān)“三定”落實(shí)，發(fā)揮以上率下效應(yīng)，層層深化實(shí)施，確?！叭ā惫ぷ靼从?jì)劃表推進(jìn)。同時(shí)，要看到深化改革無(wú)止境，管理提升無(wú)止境，企業(yè)嚴(yán)格“三定”不是一勞永

6、逸的，要緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展調(diào)整情況和條件變化，不斷優(yōu)化“三定”方案、持續(xù)提升“三定”水平。（一）持續(xù)提升機(jī)構(gòu)管理水平公司整體上已處于企業(yè)成熟期，大企業(yè)病特征明顯，精簡(jiǎn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)刻不容緩。根據(jù)公司“三定”總體方案，企業(yè)中層機(jī)構(gòu)2018年要減少10%、中層職數(shù)到2020年要減少10%以上，這個(gè)目標(biāo)要不折不扣地落實(shí)。這一次中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革做出了很好的示范，值得我們?cè)诰?jiǎn)機(jī)構(gòu)工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。人事部將加大調(diào)研督查力度，嚴(yán)格督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)目標(biāo)、嚴(yán)肅治理違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)的行為。企業(yè)要積極推行管理機(jī)關(guān)大部制、業(yè)務(wù)專業(yè)化重組，積極探索矩陣式、平臺(tái)式、網(wǎng)絡(luò)型、團(tuán)隊(duì)型等新型組織形式，推進(jìn)扁平化管理，不斷提升組織活力和

7、運(yùn)行效率。（二）持續(xù)提升崗位管理水平崗位是人力資源管理的基礎(chǔ)，崗位影響流程、流程關(guān)乎效率、效率決定成本，優(yōu)化人員必須先優(yōu)化崗位。人事部今年將重點(diǎn)推進(jìn)崗位管理深化，開(kāi)發(fā)符合公司實(shí)際的崗位管理辦法和工具，指導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)崗位管理。各企業(yè)要以這次改革為契機(jī)，夯實(shí)崗位管理基礎(chǔ)，健全崗位管理體系，強(qiáng)化職責(zé)梳理和流程再造，推行一崗多責(zé)、大崗位設(shè)置、彈性崗位設(shè)置，為提高人崗匹配效能和用工水平奠定基礎(chǔ)。用工總量大、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高是制約公司競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一，盡管公司自組建以來(lái)一直高度重視并持續(xù)精減用工，勞動(dòng)生產(chǎn)率有了大幅度提升，但距離先進(jìn)水平依然存在很大差距。去年公司通過(guò)“三定”工作，建立了目標(biāo)定員管理體

8、系，但目標(biāo)定員不是一成不變的，還要持續(xù)對(duì)標(biāo)一流。今年公司已下達(dá)各企業(yè)“十三五”用工控制目標(biāo)，并將組織及時(shí)修訂定員標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)約束政策措施，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)追求先進(jìn)定員水平。企業(yè)要堅(jiān)持以業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，建立動(dòng)態(tài)化定員調(diào)整機(jī)制，著力提高定員水平、精干在崗用工，推動(dòng)定員管理和用工效率持續(xù)向行業(yè)領(lǐng)先水平邁進(jìn)。三、全面深化干部人事制度改革。黨的十九大明確要求建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，干部人事制度改革是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要措施，重點(diǎn)是干部能上能下，在“三能”機(jī)制中具有先導(dǎo)作用。實(shí)施意見(jiàn)提出了持續(xù)優(yōu)化管理人員職位體系、健全靈活開(kāi)放的選聘機(jī)制、健全科學(xué)精準(zhǔn)的考評(píng)機(jī)制、健全能上能下的管理機(jī)制四個(gè)方面

9、13項(xiàng)改革措施。這里重點(diǎn)對(duì)以下4個(gè)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明：一是關(guān)于強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記在國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則”，并指出“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一”。中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)明確要求“堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，公司黨委織書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任”。按照中央要求，實(shí)施意見(jiàn)明確要提高黨委班子與行政班子成員的重合度，積極推進(jìn)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事、分公司代表）和黨委書記由一人擔(dān)任，對(duì)尚不具備條件的企業(yè)，可探索實(shí)行“黨政一肩挑+常務(wù)副書記（或常務(wù)

10、副總經(jīng)理）”過(guò)渡模式，盡快將具備條件的直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)范調(diào)整到位，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)公司黨委織的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。要鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，突出“五個(gè)過(guò)硬”，做到“四個(gè)堅(jiān)持”，充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核常態(tài)化，研究制定公司黨委管理領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效考核辦法，健全領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。要進(jìn)一步完善并深入落實(shí)公司推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下暫行辦法，通過(guò)強(qiáng)化干部考察、選拔、考核、監(jiān)督等全鏈條管理，使能上能下真正落地。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，暢通三支人才隊(duì)伍序列間橫向貫通機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)水平高的領(lǐng)

11、導(dǎo)人員轉(zhuǎn)聘專家崗位；完善能上能下的配套措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員“下”的預(yù)警管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員“下”的組織關(guān)心和人文關(guān)懷，徹底解決“愿不愿下”的問(wèn)題。要深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)干部，努力營(yíng)造人人擔(dān)當(dāng)作為、人人追求卓越的良好氛圍，促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情充分涌流。三是關(guān)于科學(xué)規(guī)范、靈活開(kāi)放的選聘機(jī)制。干部能上能下，首先要做好“上”，干部選準(zhǔn)選好，才能減少“下”的概率。這次改革強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮公司黨委織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治建設(shè)，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)人員“上”的入口，把國(guó)有企業(yè)好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。要拓寬選拔視野，合理增加

12、市場(chǎng)化選聘比例，積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)招聘，合理確定適宜競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘的職位、范圍，對(duì)市場(chǎng)化程度較高、新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域企業(yè)，鼓勵(lì)采用公開(kāi)招聘方式廣納人才。此外，職業(yè)經(jīng)理人制度是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，今年公司要研究制定職業(yè)經(jīng)理人選聘管理辦法，并在新興產(chǎn)業(yè)以及市場(chǎng)化程度較高的單位擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人選聘試點(diǎn)，工作中要認(rèn)真研究政策，暢通系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。四是關(guān)于干部隊(duì)伍年輕化。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是確保公司基業(yè)長(zhǎng)青、永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性工程。這次改革要把暢通年輕干部成長(zhǎng)綠色通道作為重要的任務(wù)來(lái)推動(dòng)，切實(shí)通過(guò)制度改革促進(jìn)年輕干部脫穎而出。目前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員整體年齡偏

13、大，今后幾年將是部分領(lǐng)導(dǎo)干部集中退出的高峰期，必須要正視這個(gè)問(wèn)題，增強(qiáng)緊迫感，遵循領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)律和干部成長(zhǎng)規(guī)律，牢固樹(shù)立“功成不必在我”的理念，切實(shí)加大年輕干部培養(yǎng)力度。要堅(jiān)持政治歷練與實(shí)踐鍛煉并重，突出專業(yè)能力和專業(yè)精神培養(yǎng)，形成年輕干部發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用和管理監(jiān)督的全鏈條機(jī)制，著力打造一支有信仰、有本事、有擔(dān)當(dāng)、有操守的年輕干部隊(duì)伍。要采取“加長(zhǎng)板凳”“先進(jìn)后出”“破格提拔”等措施，加強(qiáng)“70后”“75后”“80后”干部選拔培養(yǎng)，把優(yōu)秀年輕干部及時(shí)放到班子中強(qiáng)化鍛煉，提前培養(yǎng)接替力量，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子梯次配備更趨合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、素質(zhì)能力有效提升、整體功能更加突出。四、全面深

14、化勞動(dòng)用工制度改革。勞動(dòng)用工制度改革是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、構(gòu)建人力資源市場(chǎng)化機(jī)制的重要內(nèi)容，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵措施。實(shí)施意見(jiàn)提出了健全勞動(dòng)用工管理體系、推行先進(jìn)用工模式和用工形式多元化、嚴(yán)控用工總量和用好用工增量、加快建立市場(chǎng)化用工機(jī)制四個(gè)方面12項(xiàng)改革措施。這里重點(diǎn)對(duì)以下4個(gè)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明：勞動(dòng)力要素配置市場(chǎng)化是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化的重要體現(xiàn)，用工制度改革的關(guān)鍵就是要通過(guò)勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化配置提升企業(yè)用工效率。要強(qiáng)化管用工就是管人工成本的觀念，把用工計(jì)劃管理納入人工成本預(yù)算管理環(huán)節(jié)；樹(shù)立“大用工”理念，加強(qiáng)對(duì)直接用工、合資公司用工、境外用工、主營(yíng)業(yè)務(wù)外包用工等各類用工的管理，有效統(tǒng)籌人力資

15、源，深挖用工潛力，促進(jìn)提效率、增效益、降成本。要強(qiáng)化“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的觀念，激發(fā)企業(yè)用工增效的內(nèi)生動(dòng)力，公司將以目標(biāo)定員和用工總量規(guī)劃為牽引，以人工成本調(diào)控為抓手，以自我管控能力為條件，對(duì)管理制度健全、用工理念和水平先進(jìn)的企業(yè)逐步取消員工引進(jìn)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)的審批，增強(qiáng)企業(yè)用工自主權(quán)。二是關(guān)于推行先進(jìn)用工模式和用工形式多元化。通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化用工模式是很多一流公司的普遍做法，是推進(jìn)用工市場(chǎng)化的有效手段。經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期策略，各企業(yè)要結(jié)合國(guó)情、地情、企情，依法合規(guī)優(yōu)化用工模式，堅(jiān)持業(yè)務(wù)“三分一定”，加快向“管理+技術(shù)”型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，持續(xù)調(diào)整用工模式。要主動(dòng)擁抱“數(shù)字革命”，運(yùn)用信息化、

16、自動(dòng)化技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，精減用工。要加強(qiáng)對(duì)外包服務(wù)商用工管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，引導(dǎo)外包商主動(dòng)提高勞動(dòng)效率。要堅(jiān)持用工多元化，合理使用靈活用工形式，加強(qiáng)柔性引才引智，推進(jìn)用工市場(chǎng)化。三是關(guān)于嚴(yán)控用工總量和用好用工增量。當(dāng)前公司人才緊缺與人員富余并存，隊(duì)伍接續(xù)不足與勞動(dòng)生產(chǎn)率不高并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出?；谶@些矛盾，嚴(yán)控總量和嚴(yán)把入口的原則仍須長(zhǎng)期堅(jiān)持，但不同企業(yè)、不同業(yè)務(wù)，需要具體分析和把握。調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不能光靠“能進(jìn)”，必須要在“能出”的前提下實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)”，在嚴(yán)控總量的前提下用好增量。總量管控上，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，企業(yè)要切實(shí)落實(shí)優(yōu)化用工的各項(xiàng)措施，確保用工總量年度計(jì)劃、規(guī)劃目標(biāo)、

17、愿景目標(biāo)步步落實(shí)。用好增量上，公司和企業(yè)都要加強(qiáng)人力資源需求分析，統(tǒng)籌畢業(yè)生招聘、成熟人才引進(jìn)和政策性安置人員接收，科學(xué)規(guī)劃引進(jìn)配置策略，多渠道、多形式加大成熟人才、緊缺人才引進(jìn)力度，注重從合資公司、外包服務(wù)商中引進(jìn)優(yōu)秀成熟人才。能否真正打破“鐵飯碗”是檢驗(yàn)三項(xiàng)制度改革成效的重要標(biāo)志。考慮到國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，這次改革按照“新人新辦法、老人老辦法”策略，設(shè)計(jì)了兩種不同的實(shí)施路徑。對(duì)于增量人員，結(jié)合探索職業(yè)經(jīng)理人制度，同步探索和推進(jìn)職業(yè)雇員制度，以“優(yōu)勝劣汰、進(jìn)出通暢”為目標(biāo)，明確招聘引進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系、薪酬福利、檔案管理、考核淘汰等政策并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)雇員實(shí)行社會(huì)化招聘、契約化管理、市

18、場(chǎng)化薪酬、制度化退出。首先在銷售貿(mào)易、科技研發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、金融資本、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)單位先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后按照“新人新辦法”漸次有序推行、擴(kuò)大實(shí)施范圍。對(duì)于存量人員，實(shí)行“三步走”漸進(jìn)式改革。第一步全面推進(jìn)員工崗位能上能下，分級(jí)建立顯化機(jī)制和倒逼機(jī)制，形成常態(tài)化的競(jìng)爭(zhēng)上崗和績(jī)效考核機(jī)制，全面顯化富余人員。第二步強(qiáng)力推進(jìn)員工企業(yè)間能進(jìn)能出，針對(duì)顯化的富余人員，進(jìn)一步完善人力資源優(yōu)化配置激勵(lì)政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，持續(xù)完善人力資源優(yōu)化配置平臺(tái)，通過(guò)多種優(yōu)化配置方式和渠道，組織員工走出本企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。第三步積極推進(jìn)員工市場(chǎng)化能進(jìn)能出，結(jié)合薪酬制度市場(chǎng)化改革的深

19、化和探索推行職業(yè)雇員制度，合理調(diào)整離崗人員分流安置政策，發(fā)揮收入分配能增能減的杠桿作用，推進(jìn)富余人員市場(chǎng)化退出。五、全面深化收入分配制度改革。黨的十九大提出的收入分配“兩個(gè)同步”要求，明確了價(jià)值創(chuàng)造與收入分配的辯證關(guān)系，明確了勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬的辯證關(guān)系。收入分配制度改革的重點(diǎn)就是要落實(shí)“兩個(gè)同步”，通過(guò)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)用工市場(chǎng)化，增強(qiáng)企業(yè)和員工活力。實(shí)施意見(jiàn)提出了健全收入分配管理體系、完善薪酬總量決定機(jī)制、改革創(chuàng)新薪酬制度體系、改革福利制度體系四個(gè)方面11項(xiàng)改革措施。這里重點(diǎn)對(duì)以下4個(gè)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明：一是關(guān)于薪酬分配自主權(quán)。薪酬分配權(quán)是企業(yè)的重要權(quán)利，簡(jiǎn)政放權(quán)、提高企業(yè)分配自主

20、權(quán)是大勢(shì)所趨。這次改革，將在清晰界定公司、企業(yè)的薪酬管理權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順管理關(guān)系。主要思路是“四管三放”，即：公司主要管宏觀政策、管總額調(diào)控、管高管薪酬、管指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)下放薪酬制度制定權(quán)、薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整權(quán)、激勵(lì)方式選擇權(quán)，從而增強(qiáng)企業(yè)自主分配權(quán)。下一步，隨著三項(xiàng)制度改革的深入，對(duì)市場(chǎng)化程度高、管理體制機(jī)制健全的企業(yè)，在薪酬總量等方面還將進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。同時(shí)，還將優(yōu)化薪酬管理策略，對(duì)企業(yè)合理分類，實(shí)施類別化管理，在薪酬總量、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬制度、薪酬策略、薪酬水平以及福利制度、中長(zhǎng)期激勵(lì)等方面實(shí)施差異化的管理辦法。薪酬分配管理政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，企業(yè)要健全完善內(nèi)部薪酬管理體系，確保

21、薪酬分配授權(quán)規(guī)范、管控有效，既要防止一管就死，也要避免一放就亂。二是關(guān)于薪酬總量決定機(jī)制。根據(jù)關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)要求，今年公司將與績(jī)效考核機(jī)制的改進(jìn)完善相協(xié)同，研究制定工資總額管理辦法，實(shí)施工資總額預(yù)算管理，加大工資總額分配與企業(yè)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤力度，建立“業(yè)績(jī)升、工資升，業(yè)績(jī)降、工資降”的調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)由向公司“要總額、爭(zhēng)增量”轉(zhuǎn)為向市場(chǎng)“要效益、掙工資”。在工效掛鉤的基礎(chǔ)上，公司將根據(jù)不同業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要和企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施差異化工資總額管理。對(duì)具備條件的企業(yè)，積極探索工資總額管理新模式，試點(diǎn)工資總額備案制，健全工資總額儲(chǔ)備金制度。同時(shí)，將進(jìn)一步完善人工成本調(diào)控機(jī)制，

22、加強(qiáng)人工成本投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制嚴(yán)重虧損、長(zhǎng)期虧損企業(yè)人工成本增長(zhǎng)，增強(qiáng)剛性約束，有效傳遞壓力。企業(yè)要充分理解和把握薪酬總量決定機(jī)制改革的方向和政策要點(diǎn)，健全內(nèi)部薪酬總量分配機(jī)制，強(qiáng)化效益效率導(dǎo)向，發(fā)揮好薪酬管理的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，使國(guó)家、企業(yè)、員工共享改革紅利。薪酬制度體系主要解決企業(yè)內(nèi)部分配的公平與效率問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)干多干少、干好干壞、干與不干不一樣。重點(diǎn)是實(shí)施多元化薪酬制度，改變“大一統(tǒng)”方式，推進(jìn)薪酬制度類別化、差異化，企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、企業(yè)特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)，以勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位為參照，自主制定多元化薪酬制度，提高薪酬制度的靈活性與適應(yīng)性。在細(xì)分隊(duì)伍序列、專業(yè)領(lǐng)域的

23、基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持為崗位價(jià)值、能力水平、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)付薪理念，構(gòu)建多元化的當(dāng)期激勵(lì)制度，實(shí)施多樣化的工資分配形式。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)完善管理、技術(shù)要素參與分配的機(jī)制，結(jié)合實(shí)際積極探索對(duì)高層次人才、核心人才、骨干員工實(shí)行股權(quán)激勵(lì)、凈利潤(rùn)分成、崗位分紅、員工持股等形式多樣的中長(zhǎng)期激勵(lì)制度。企業(yè)要加大考核分配力度，合理拉開(kāi)分配差距，加強(qiáng)薪酬水平的市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，統(tǒng)籌利用好薪酬政策，重點(diǎn)增強(qiáng)高層次人才、核心人才、骨干員工薪酬競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)發(fā)揮好激勵(lì)人才、凝聚人才的作用。四是關(guān)于福利制度改革。福利也是重要的激勵(lì)手段，這次改革將轉(zhuǎn)變福利項(xiàng)目重保障、輕激勵(lì)的功能定位，堅(jiān)持效益導(dǎo)向，建立健全“福利

24、項(xiàng)目根據(jù)崗位類別能有能無(wú)、福利標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)企業(yè)創(chuàng)效能力能高能低、福利水平依據(jù)企業(yè)績(jī)效狀況能增能減”的福利體系。對(duì)企業(yè)年金等企業(yè)設(shè)定福利，合理調(diào)整適用對(duì)象、明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、明晰調(diào)整機(jī)制，實(shí)行“能有能無(wú)、能高能低、能增能減”；對(duì)住房公積金等國(guó)家規(guī)定福利，在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)承受能力實(shí)行“能高能低、能增能減”。企業(yè)可以結(jié)合自身實(shí)際和承受能力，對(duì)高層次人才、核心人才、骨干員工建立菜單式彈性福利計(jì)劃，綜合運(yùn)用貨幣與非貨幣激勵(lì)手段，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，實(shí)行定制化、自助式的“綜合福利包”方案，滿足員工多層次、個(gè)性化需求。六、協(xié)同推進(jìn)改革支撐保障體系建設(shè)。三項(xiàng)制度改革是系統(tǒng)工程，要確保人事勞動(dòng)

25、分配制度改革主體工程的施工，需要同步推進(jìn)支撐保障體系建設(shè)，重點(diǎn)是抓實(shí)三個(gè)支撐、抓好三個(gè)保障。抓實(shí)三個(gè)支撐方面，一是抓實(shí)績(jī)效考核管理。沒(méi)有考核，“三能”就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，改革就缺乏支撐。三項(xiàng)制度改革必須與績(jī)效考核管理整體考慮、同步設(shè)計(jì)。公司黨委決定將考核職能整合到人事部，就是考慮績(jī)效考核與人力資源管理的協(xié)同，把考核嵌入“三能”機(jī)制的管理鏈條。公司將加快構(gòu)建適應(yīng)不同功能定位、不同企業(yè)類型、不同發(fā)展階段企業(yè)的考核分配模式，完善業(yè)績(jī)考核與薪酬分配掛鉤兌現(xiàn)機(jī)制。企業(yè)要建立健全以崗位管理為基礎(chǔ)、價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向、適應(yīng)企業(yè)和崗位特點(diǎn)的員工績(jī)效考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果全方位應(yīng)用，形成閉環(huán)機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)約束

26、作用。二是抓實(shí)能力體系建設(shè)。能力管理是推進(jìn)人崗匹配、落實(shí)按能力付薪理念的基礎(chǔ)，沒(méi)有能力標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)，難以確保公平公正，也會(huì)影響改革的實(shí)施。要以崗位（職位）體系為基礎(chǔ)，分級(jí)分類建立任職資格模型和能力評(píng)價(jià)體系并強(qiáng)化運(yùn)用，為“三能”提供依據(jù)。三是抓實(shí)員工培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。注重增強(qiáng)員工對(duì)改革的承受力和適應(yīng)性，積極推進(jìn)人才成長(zhǎng)通道建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，分級(jí)分類構(gòu)建員工學(xué)習(xí)地圖，強(qiáng)化員工終身學(xué)習(xí)行為，加強(qiáng)崗位練兵、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、產(chǎn)銷研一體化培養(yǎng)開(kāi)發(fā)等，強(qiáng)化員工終身職業(yè)技能培訓(xùn)，培育員工復(fù)合技能，為推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展和人員優(yōu)化配置提供有力支撐。一是抓好離崗人員分流安置。研究有利于推進(jìn)改革的托底政策，按照“有利

27、于降本增效、有利于價(jià)值創(chuàng)造、有利于隊(duì)伍穩(wěn)定”的原則，針對(duì)不同類型離崗人員分類施策，合理確定分流安置渠道和安置待遇，做好企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交中的人員分流安置工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)離崗人員走出企業(yè)到系統(tǒng)內(nèi)外就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。二是抓好人力資源信息化提升。注重應(yīng)用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)支撐服務(wù)改革實(shí)施。加強(qiáng)人力資源管理信息系統(tǒng)深度應(yīng)用與持續(xù)開(kāi)發(fā)，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)人力資源信息分析和趨勢(shì)研判，促進(jìn)人力資源管理體系化建設(shè)，提高管理效率。三是抓好改革思想教育引導(dǎo)。改革也是革命，觀念必須先行，企業(yè)要組織開(kāi)展三項(xiàng)制度改革專題討論，將改革目標(biāo)和導(dǎo)向、方針和部署一貫到底、層層落實(shí)，激發(fā)廣大干部員工參與改革、

28、投身改革的積極性、主動(dòng)性。三項(xiàng)制度改革事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大干部員工切身利益，各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌力量協(xié)同推進(jìn)實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。在具體實(shí)施上要把握好以下幾點(diǎn)：（一）把握好深化改革的總體進(jìn)度安排。這次三項(xiàng)制度改革總體安排了六年時(shí)間，按照“兩個(gè)三年”分兩個(gè)階段推進(jìn)。第一階段，用三年時(shí)間基本完成主體性改革任務(wù)，突破三項(xiàng)制度改革的關(guān)鍵性關(guān)口。第二階段，再用三年時(shí)間，充分運(yùn)用改革成果，持續(xù)強(qiáng)化體系建設(shè)，全面釋放改革紅利。這樣安排主要考慮要真正建立“三能”機(jī)制，絕非一朝一夕之功，不可能畢其功于一役，需要通過(guò)漸進(jìn)式改革系統(tǒng)

29、推進(jìn)，凝聚共識(shí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、探索實(shí)踐、總結(jié)提升、持續(xù)深化。第一個(gè)“三年”，以改革突破為主，寓管理于改革之中；第二個(gè)“三年”，以管理建設(shè)為主，寓改革于管理之中。同時(shí)，針對(duì)第一個(gè)“三年”，編制三年推進(jìn)計(jì)劃，分項(xiàng)目分措施細(xì)化了進(jìn)度安排，以促進(jìn)改革更好落實(shí)落地。2018年，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、夯實(shí)基礎(chǔ)、示范引領(lǐng)三條主線協(xié)同推進(jìn)，力爭(zhēng)在一批重點(diǎn)制度、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)取得實(shí)質(zhì)性突破。2019年，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革向縱深發(fā)展，初步形成系統(tǒng)完備、相互銜接、措施有力、程序嚴(yán)密的人事勞動(dòng)分配制度體系，全面推動(dòng)實(shí)施，有效支撐“三能”機(jī)制運(yùn)行。2020年，從改革實(shí)施效果、制度體系建設(shè)等方面進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，不斷優(yōu)化完善制度體系，

30、“三能”機(jī)制基本建立并有效運(yùn)行。從2021年起，持續(xù)強(qiáng)化人力資源管理體系建設(shè)，推行精益人力資源管理，形成人事勞動(dòng)分配制度體系的自我診斷機(jī)制和循環(huán)改進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源管理市場(chǎng)化、高質(zhì)量運(yùn)行。（二）重點(diǎn)抓好2018年改革任務(wù)的落實(shí)。三項(xiàng)制度改革是2018年公司的重點(diǎn)工作，公司黨委已決定將其作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容，這次會(huì)議部署后，所有單位都要抓緊行動(dòng)起來(lái)，研究制定實(shí)施方案，確保7月底前上報(bào)審核后組織實(shí)施，公司和企業(yè)共同發(fā)力，打好開(kāi)局之戰(zhàn)。改革統(tǒng)籌方面，主要是加強(qiáng)統(tǒng)籌組織、調(diào)研服務(wù)和跟蹤監(jiān)測(cè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施，打造一批改革示范標(biāo)桿。改革基礎(chǔ)方面，主要是推進(jìn)企業(yè)“三定”方案落實(shí)，

31、推進(jìn)公司機(jī)關(guān)“三定”，發(fā)揮示范帶頭作用。干部人事制度改革方面，主要是突出高素質(zhì)專業(yè)化要求和進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；暢通三支人才隊(duì)伍橫向貫通機(jī)制；制定職業(yè)經(jīng)理人選聘管理辦法并推動(dòng)試點(diǎn)；完成5家左右領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核，制定公司黨委管理領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效考核辦法；推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加大對(duì)不履職、不盡職、不稱職干部的組織調(diào)整力度。勞動(dòng)用工制度改革方面，主要是加大力度持續(xù)精干用工，落實(shí)好年度用工控制計(jì)劃；完善人力資源優(yōu)化配置政策體系和優(yōu)化配置平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌和激勵(lì)，深挖用工潛力；加強(qiáng)員工引進(jìn)配置策略研究，試點(diǎn)彈性用工制度、推廣柔性引才引智；在具備條件的企業(yè)探索試點(diǎn)職業(yè)雇員制度。收入分配制度改革方面，主要是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化分類管理，制定工資總額管理辦法，選擇具備條件的單位探索工資總額備案制等管理模式；加強(qiáng)人工成本投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)和剛性約束；按照“因企施策、一企一策”的原則，推進(jìn)薪酬制度向類別化、差異化轉(zhuǎn)變；修訂高管薪酬制度、海外員工薪酬制度、年金管理辦法、激勵(lì)性年金管理辦法，探索實(shí)施形式多樣的中長(zhǎng)期激勵(lì)制度。改革支撐保障方面，主要是理順績(jī)效考核關(guān)系，修訂績(jī)效考核管理辦法，推進(jìn)崗位管理、任職資格等支撐體系建設(shè)。困難企業(yè)、虧損企業(yè)要加大改革力度，在能下、能出、能減方面狠下功夫、取得實(shí)效。鼓