關(guān)于建立矛盾糾紛多元化排查調(diào)解工作意見

1、 - 9 - 樣式二秘 密 通知通知 馮發(fā)2017 號(hào)關(guān)于建立矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制的意見為充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛、解決信訪問題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見以及省、市、縣相關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就建立我鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制提出如下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全有序、人民安居樂業(yè)為基本目標(biāo)，以推進(jìn)法治獲嘉建設(shè)為基本途徑，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為基本保障，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極

2、探索新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，著力解決引發(fā)矛盾糾紛和影響預(yù)防化解成效的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的基層矛盾糾紛預(yù)防化解體制，著力提高基層預(yù)防化解矛盾糾紛的能力和水平，最大限度地消除不和諧因素，維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定。（二）基本原則。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門作用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村黨組織在矛盾糾紛化解中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社會(huì)各界參與矛盾糾紛化解；堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與積極探索相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛盾調(diào)解組織建設(shè)，建立矛盾調(diào)解人才庫，解決影響矛盾糾紛調(diào)處的基礎(chǔ)性、制度性問題，夯實(shí)解決矛盾糾紛的組織基礎(chǔ)；堅(jiān)持以人為本、先行調(diào)解、全面覆蓋，把

3、調(diào)解貫穿于解決問題、化解糾紛的全過程，把調(diào)解覆蓋到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面，確保群眾糾紛有人管，困難有人幫，矛盾不激化；堅(jiān)持依法辦事、公開公正，自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。（三）工作目標(biāo)。矛盾調(diào)解組織全面建立，消除矛盾調(diào)解空白村、空白行業(yè)；矛盾調(diào)解機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，考核獎(jiǎng)懲體系科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用，矛盾調(diào)解人員作風(fēng)過硬、勝任工作，矛盾化解介入及時(shí)、運(yùn)行規(guī)范、效果明顯；矛調(diào)責(zé)任清晰明確，夯實(shí)鎮(zhèn)、村矛盾調(diào)解責(zé)任，確保矛盾糾紛小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上行，信訪形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)，“民轉(zhuǎn)訴”案件明顯減少，“民轉(zhuǎn)刑”案件得到根本遏制，無“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生。 二、工作體系建

4、立以鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心為依托，鎮(zhèn)村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的多元矛盾調(diào)解體系。具體工作體系及職責(zé)為：（一）某某鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書記鄭好斌任組長，鎮(zhèn)長杜煒任常務(wù)副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦。具體職責(zé)：1.領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、安排全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作，對(duì)全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)等情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查、考核。2.組建矛盾糾紛調(diào)解專家?guī)?，具體由司法所負(fù)責(zé)。專家?guī)煊伞皟纱硪晃瘑T”、退休黨員干部、律師、心理咨詢師等人員組成。3.對(duì)疑難案件進(jìn)行集體會(huì)診，并對(duì)疑難案件進(jìn)行交辦督辦。4.為鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心選聘專職調(diào)解員、心理咨詢師。5

5、.組織司法所對(duì)全鎮(zhèn)的矛盾糾紛調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（二）鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心。辦公地點(diǎn)設(shè)在司法所，明確一名副職負(fù)責(zé)日常管理工作。具體職責(zé)：1.案件的分類處理：（1）直接調(diào)解以下案件：本級(jí)直接受理的、各村鎮(zhèn)和各行業(yè)矛盾調(diào)解委員會(huì)提交的、上級(jí)交辦的重大矛盾糾紛。（2）交辦督辦以下案件：一般性的矛盾糾紛交相關(guān)村、責(zé)任單位限期辦理，并責(zé)成上報(bào)處理結(jié)果。（3）協(xié)調(diào)以下案件：對(duì)涉及部門多、跨區(qū)域或者疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)職能部門，集體會(huì)商，協(xié)同辦理。（4）對(duì)接以下案件：對(duì)特別疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，經(jīng)調(diào)解無法化解的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴前調(diào)解對(duì)接中心。2.把法律法規(guī)宣傳、心理疏導(dǎo)和法理教育貫穿調(diào)解始終，

6、穩(wěn)控當(dāng)事人。3.對(duì)調(diào)解員進(jìn)行考核評(píng)定，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，解聘不合格人員。（三）鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)在鎮(zhèn)綜治中心矛盾調(diào)解室，由綜治、信訪、派出所、法庭、司法所等成員單位參與。并聘用2-3名政治責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、熱心公益事業(yè)、熟悉群眾工作的“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老司法工作者）作為專職調(diào)解員。具體職責(zé)：1.案件的分類處理：（1）直接調(diào)解以下案件：本級(jí)直接受理的、村級(jí)矛盾調(diào)解委員會(huì)提交的、上級(jí)交辦的重大矛盾糾紛。（2）交辦督辦以下案件：一般性的矛盾糾紛交村級(jí)調(diào)解委員會(huì)限期辦理，并要求上報(bào)調(diào)解結(jié)果。（3）協(xié)調(diào)以下案件：對(duì)涉及部門多、跨區(qū)域或者疑難復(fù)雜的矛盾糾紛

7、，統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)職能部門，集體會(huì)商，協(xié)同辦理。（4）對(duì)接以下案件：對(duì)本級(jí)調(diào)解不了的復(fù)雜性的矛盾糾紛，由黨委副書記簽字，上報(bào)縣矛盾糾紛調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解。2.把法律法規(guī)宣傳、心理疏導(dǎo)和法理教育貫穿調(diào)解始終，穩(wěn)控當(dāng)事人。3.對(duì)調(diào)解員進(jìn)行考核評(píng)定，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，解聘不合格人員。4.對(duì)各村的矛盾調(diào)解工作進(jìn)行督促檢查、考核獎(jiǎng)懲，壓實(shí)工作責(zé)任。（四）村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。村（社區(qū)）級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)在村（社區(qū)）綜治中心矛盾調(diào)解室。在村民中選聘12名熱心公益事業(yè)、德高望重、公平正義的老同志任專職調(diào)解工作。具體職責(zé)：1.收集社情民意、排查矛盾糾紛，及時(shí)介入，發(fā)現(xiàn)重大苗頭性不穩(wěn)定問題及時(shí)上報(bào)。2.隨時(shí)調(diào)解排查出

8、的矛盾糾紛，調(diào)解成功的，及時(shí)終結(jié)；調(diào)解不成的，經(jīng)黨支部書記或主任簽字后，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)。3.對(duì)于易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)并全力做好穩(wěn)控工作。4.開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育及心理疏導(dǎo)工作。三、運(yùn)行機(jī)制（一）定期排查制度。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)至少每半月、村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)至少每周開展一次矛盾糾紛排查，重大節(jié)日、重大活動(dòng)和敏感時(shí)期開展集中排查，突發(fā)性事件隨時(shí)排查，對(duì)排查出來的矛盾糾紛要逐一登記，建立臺(tái)賬，主動(dòng)介入，及時(shí)調(diào)解。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)解工作報(bào)告制度，重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛及苗頭性問題及時(shí)上報(bào)。（二）逐級(jí)化解制度。對(duì)于排查出來的矛盾糾紛，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理和“誰主

9、管、誰負(fù)責(zé)”的原則，首先應(yīng)由村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解；村級(jí)經(jīng)多次調(diào)解后未達(dá)成協(xié)議的，上報(bào)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)；鎮(zhèn)經(jīng)多次調(diào)解后未達(dá)成協(xié)議的，上報(bào)縣矛盾糾紛調(diào)解中心。（三）分流督辦制度。鎮(zhèn)矛調(diào)中心對(duì)受理群眾來信來訪反映的矛盾糾紛事項(xiàng)，要及時(shí)分類，做好分流處置，交辦相關(guān)村矛盾調(diào)解委員會(huì)，要求限期解決并答復(fù)。對(duì)于重大復(fù)雜事項(xiàng)，提交鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。（四）定期報(bào)告制度。村（社區(qū)）每半月向鎮(zhèn)報(bào)告一次矛盾糾紛排查化解臺(tái)賬，鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)每月向縣矛調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告矛盾糾紛排查化解臺(tái)賬。緊急情況隨時(shí)報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總，分析研判，并上報(bào)鎮(zhèn)矛調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策。

10、（五）日常督查制度。以落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)解責(zé)任為抓手，采取明察暗訪、定期檢查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門矛調(diào)工作的督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定對(duì)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心奪調(diào)解委員會(huì)的考核辦法，對(duì)日常調(diào)解工作進(jìn)行考核評(píng)比。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、調(diào)解責(zé)任落實(shí)到位、效果顯著的單位和個(gè)人，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于責(zé)任不落實(shí)、化解不主動(dòng)、工作無起色的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)、約談、掛牌督辦，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任，以問責(zé)推進(jìn)工作落實(shí)。要將矛盾糾紛調(diào)解工作作為平安建設(shè)工作的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制是深化平安獲嘉建設(shè)的迫切需要，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要保障。各村、鎮(zhèn)直各單位要提高

11、思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把基層矛盾糾紛調(diào)解工作擺在更加突出的位置，定期研究解決推進(jìn)過程中的重大問題。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各村黨支部書記是矛盾糾紛排查調(diào)解的第一責(zé)任人，要不斷強(qiáng)化政治責(zé)任，把矛盾排查調(diào)解工作作為份內(nèi)的重要工作，做到重大問題親自協(xié)調(diào)、重大案件親自解決、重要工作親自部署。 （二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)財(cái)政將鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心聘用人員，給予一定工資補(bǔ)助。具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組確定。各村調(diào)解委員會(huì)聘用人員的，報(bào)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，給予一定的工資待遇，所需經(jīng)費(fèi)由各村負(fù)擔(dān)。（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)矛盾糾紛調(diào)解組織要在2017年5月底前建立并開展工作。鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)矛盾糾紛機(jī)制建立、工作推進(jìn)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行考核。按照鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求，司法所負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)