中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

1、中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策（中國(guó)民航大學(xué)，天津300000）摘 要：近年來(lái)，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速， 本文將針對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出發(fā)展中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，航空產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)發(fā)展與積淀后，正處于發(fā)展瓶頸期，加之低空空域管理制度缺失，造成了行業(yè)發(fā)展的難題。筆者在分析這些的問(wèn)題的同時(shí)，根據(jù)中國(guó)航空環(huán)境以及航空市場(chǎng)發(fā)展，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和發(fā)展對(duì)策。關(guān)鍵詞：通用航空 ;低空空域 ;航空產(chǎn)業(yè) ;通用航空環(huán)境引言一個(gè)國(guó)家通用航空的綜合發(fā)展水平， 能夠體現(xiàn)高過(guò)的科學(xué)技術(shù)水平和濟(jì)文化水平。近年來(lái)，由于受到一些外在條件影響，國(guó)內(nèi)通用航空發(fā)展受到了一定制約，發(fā)展速度趨緩。但是隨著通用航空低空

2、管理制度的不斷完善，這些限制通用航空發(fā)展的制約因素將逐漸被消除，進(jìn)而使通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁上新臺(tái)階。中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析1.1 行業(yè)現(xiàn)狀隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷完善和低空空域管理的逐步改革，國(guó)內(nèi)通用航空整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，航空產(chǎn)業(yè)面臨這更多的發(fā)展機(jī)遇。2010 年，國(guó)家頒布實(shí)施了關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)，標(biāo)志著空域劃分改革的整體啟動(dòng)。國(guó)內(nèi)航空裝備以通用飛機(jī)和干支線飛機(jī)為主，而且這些項(xiàng)目已經(jīng)成為十二五期間國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院正式發(fā)文明確了民向基金中調(diào)撥專款用于扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而民航總局也制定出相應(yīng)的補(bǔ)貼制度。在通用航空的實(shí)踐發(fā)展中，國(guó)家采取以點(diǎn)帶面的發(fā)展方針

3、，并在2012 年-2015 年期間不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步向全國(guó)推廣。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2015 年前通用航空已經(jīng)完成低空空管、空域劃分、機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)基本工程，全國(guó)區(qū)域內(nèi)的低空空域?qū)⒅鸩椒砰_(kāi)。 預(yù)計(jì)從 2016-2020 年，國(guó)家低空資源將得到充分開(kāi)發(fā)，并逐漸形成以監(jiān)管、監(jiān)督、報(bào)告為三大類型的空域管制模式。在此基礎(chǔ)上，還將構(gòu)建起低空空域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)形式的創(chuàng)新。在國(guó)家投資扶持的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行航空服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，從而有效提升通用航空的整體保障水平，進(jìn)一步健全飛行人才培養(yǎng)機(jī)制，建立更為明確、 規(guī)范的行業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，全面提升通用航空管理水平。1.2 中國(guó)通用航空產(chǎn)

4、業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題雖然通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快， 但是其中也存在若干不容忽視的問(wèn)題，具體而言主要有以下幾點(diǎn)：第一，綜合規(guī)劃不完善。 長(zhǎng)期以來(lái)， 中國(guó)通用航空受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在投資和行業(yè)運(yùn)營(yíng)中體現(xiàn)出了一些特殊性，再加之中低空域尚未開(kāi)放，因此通用航空發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了脫節(jié)。在通航制造行業(yè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域等相關(guān)規(guī)劃工作還不健全。第二，相關(guān)扶持政策不健全。在現(xiàn)有法律界定中，對(duì)于通航領(lǐng)域的低空空域界定尚不明確，現(xiàn)有法律對(duì)空域管理的界定限制較大，不同類型的低空航運(yùn)尚未被空域管理體系所整合吸納。同時(shí)也沒(méi)有明確規(guī)定空域飛行的必要執(zhí)行原則。整體來(lái)看，現(xiàn)有法律體系對(duì)于通航發(fā)展的新需求適應(yīng)性較差。第三，低空

5、空域配套設(shè)施建設(shè)不完善。 在航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)中，與之配套的服務(wù)體系建設(shè)尚不完善，在導(dǎo)航、航空通訊、監(jiān)視監(jiān)管等設(shè)備建設(shè)中還有待進(jìn)一步完善。尤其是在民用航空領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)之后，尚未構(gòu)建起全國(guó)性的航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局。中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略2.1 完善產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化宏觀環(huán)境在通用航空發(fā)展過(guò)程中， 國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要需要盡快建立扶持行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，并制定出符合通用航空發(fā)展的新政策。依據(jù)國(guó)際民航領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，對(duì)通用航空進(jìn)行明確定義，并確定其法律保障機(jī)制。對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，建立起普通航運(yùn)和通用航空張子健的有序銜接。對(duì)通用航空人員管理、安全管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，簡(jiǎn)化管理流程，并制定出獨(dú)立規(guī)章。2.2 改善保

6、障環(huán)境和運(yùn)營(yíng)環(huán)境國(guó)家相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)調(diào)， 在低空空域改革中加快制度建設(shè)，在資金以及項(xiàng)目技術(shù)上給予大力扶持，尤其是在 ADS-B 系統(tǒng)應(yīng)用中要加大推廣力度， 為高效能指揮提供保障。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)通用航空FBO 發(fā)展模式。在燃油稅制上給予更多補(bǔ)助政策。在運(yùn)營(yíng)環(huán)境的優(yōu)化中， 要進(jìn)一步強(qiáng)化飛行員素質(zhì)培養(yǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)短途航空資源，對(duì)行業(yè)作業(yè)價(jià)格進(jìn)行定期發(fā)布，同時(shí)降低機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)用，制定更為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在安全管理中對(duì)事故級(jí)別進(jìn)行定位，同時(shí)制定出有效的預(yù)警和善后措施。2.3 改善服務(wù)環(huán)境通用航空產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)與飛機(jī)制造企業(yè)的合作，對(duì)國(guó)產(chǎn)機(jī)購(gòu)進(jìn)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和利息優(yōu)惠，鼓勵(lì)通用航空使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)。對(duì)

7、國(guó)產(chǎn)機(jī)的性能、使用優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行及時(shí)反饋，從而提升國(guó)產(chǎn)機(jī)的實(shí)用性價(jià)比，并有效減少維護(hù)成本。同時(shí)，鼓勵(lì)境外飛機(jī)制造企業(yè)參與通用航空投資建設(shè)，針對(duì)維修人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。在融資服務(wù)領(lǐng)域， 需要進(jìn)一步制定實(shí)施融資、代理服務(wù)的優(yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)多元化的融資市場(chǎng)服務(wù)。2.4 加強(qiáng)行業(yè)管理建設(shè)在通用航空產(chǎn)業(yè)管理中， 要深化政府管理部門(mén)的職能作用，建立并完善與中國(guó)通航發(fā)展相適應(yīng)的職能編制，對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)格進(jìn)行優(yōu)化，升級(jí)人才隊(duì)伍，從而提升其專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力以及監(jiān)督監(jiān)管能力。在通用航空領(lǐng)域的投資方式較為靈活，可以在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面投資，也可以在航空運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行投資，還可以在航空技術(shù)開(kāi)發(fā)、后勤保障、周邊服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行投資。通航企業(yè)需要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)需求與行業(yè)發(fā)展需求，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)通航領(lǐng)域管理的制度化和規(guī)范化。結(jié)語(yǔ)2013 年之后，國(guó)家對(duì)通航行業(yè)發(fā)展給予了高度關(guān)注，并行成了由政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)控為指導(dǎo)、市場(chǎng)化發(fā)展的嶄新發(fā)展模式。在低空飛行制度不斷完善的今天，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇更為良好，并有望成為國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嶄新增長(zhǎng)點(diǎn)。通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)構(gòu)成部分，是綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)元素。預(yù)計(jì)在未來(lái)十年中，中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)更為良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。參考文獻(xiàn)：閻雷 .國(guó)際通用航空發(fā)展比較及我國(guó)通用航空發(fā)展策略 J.南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） ，2