全國地質(zhì)災害防治“十一五”規(guī)劃

1、 全國地質(zhì)災害防治“十一五”規(guī)劃 目 錄 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 01 一、地質(zhì)災害防治現(xiàn)狀與面臨的形勢 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 01 （一）地質(zhì)災害現(xiàn)狀 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 01 （二）“十五”防治工作成就及存在的問題 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 01 （三）“十一五”面臨的防災形勢 HYPE

2、RLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 02 二、規(guī)劃的指導思想、原則和目標 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 02 （一）指導思想 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 02 （二）原則 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 02 （三）目標 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 03 三、地

3、質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū) HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 03 （一）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū) HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 03 （二）地質(zhì)災害重點防治區(qū) HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 04 四、地質(zhì)災害防治工作任務 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 04 （一）地質(zhì)災害調(diào)查評價 HYPERLINK /zwgk/ghjh/20071

4、1/t20071106_90467.htm l 04 （二）地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系建設 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 04 （三）搬遷（避讓）和治理工程 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 04 （四）地質(zhì)災害防治科技工作 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 05 五、資金渠道 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 06 六、保障措施 HY

5、PERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 06 （一）建立分級、分部門領導目標責任制，推進社會化減災體系建設 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 06 （二）健全完善法規(guī)制度和技術標準 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 06 （三）建立和完善地質(zhì)災害防治規(guī)劃體系 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 06 （四）制定相關政策，建立防治經(jīng)費投入良性機制

6、HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 06 （五）依靠科技進步，全面提高地質(zhì)災害防治能力 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 06 （六）加強地質(zhì)災害防災減災宣傳教育 HYPERLINK /zwgk/ghjh/200711/t20071106_90467.htm l 06 （七）實施嚴格的獎懲制度 本規(guī)劃所稱地質(zhì)災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的災害。規(guī)劃以2005年為基準年，

7、以“十一五”期間為規(guī)劃期。規(guī)劃范圍為除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省以外的31個省（區(qū)、市）。三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作按國務院批準的三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃部署，本規(guī)劃不再涉及。本次規(guī)劃充分考慮了與全國山洪災害防治規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，避免了重復規(guī)劃建設問題。一、地質(zhì)災害防治現(xiàn)狀與面臨的形勢（一）地質(zhì)災害現(xiàn)狀我國地質(zhì)和地理環(huán)境復雜，氣候條件時空差異大，地質(zhì)災害種類多、分布廣、危害大,是世界上地質(zhì)災害最嚴重的國家之一。1995年至2005年，平均每年因突發(fā)性地質(zhì)災害死亡和失蹤1108人、直接經(jīng)濟損失59億元，最高年份的1998年直接經(jīng)濟損失達到150億元?；?、崩塌、泥石流災害 全國

8、除上海外各?。▍^(qū)、市）均存在滑坡、崩塌、泥石流災害，其中，云南、四川、重慶、貴州、陜西、湖南、湖北、江西、廣東、廣西、山西和福建等省（區(qū)、市）最為嚴重。地面塌陷災害 地面塌陷主要包括巖溶塌陷和采空塌陷。巖溶塌陷災害分布在24個省（區(qū)、市）的300多個縣（市），塌陷坑總數(shù)達4.5萬多個，中南、西南地區(qū)最多，約占總數(shù)的70%。全國有20個?。▍^(qū)、市）發(fā)現(xiàn)采空塌陷。黑龍江、山西、安徽、山東等省最為嚴重。地裂縫災害 全國有24個省（區(qū)、市）發(fā)現(xiàn)地裂縫1200多處，地裂縫在河北、陜西、山西、江蘇等省最為發(fā)育。地面沉降災害 主要發(fā)生在我國中東部的平原和盆地內(nèi)，上海、天津、西安、太原等50多個城市存在地面沉

9、降。（二）“十五”防治工作成就及存在的問題“十五”期間，我國地質(zhì)災害防治工作不斷加強，防災減災取得一定成效，因災死亡和失蹤人員總數(shù)為4278人,比“九五”期間的6621人同比下降了35.35%；因災造成的直接經(jīng)濟損失為212億元,比“九五”期間的318億元同比下降了33.33%。這主要得益于以下幾個方面：一是地質(zhì)災害調(diào)查工作取得重要進展。1999年至2005年，國土資源部在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)完成了700個縣（市）的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，基本查清了這些地區(qū)的地質(zhì)災害發(fā)育分布規(guī)律,為防災工作奠定了一定的基礎。二是地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)初步建立。三峽庫區(qū)滑坡崩塌專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)和上海市、北京市、天津市地面沉降專業(yè)監(jiān)

10、測網(wǎng)已基本建成并運行。在典型地區(qū)開展了突發(fā)性地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測示范工作。在調(diào)查基礎上，700多個縣（市）建立了地質(zhì)災害群測群防體系，群測群防監(jiān)測點達到6萬多個。三是地質(zhì)災害氣象預報預警全面展開。從2003年起，國土資源部與中國氣象局合作開展了國家級地質(zhì)災害氣象預報預警工作。目前，全國各?。▍^(qū)、市）和部分市、縣也開展了這項工作。四是應急預案體系得到初步健全和完善。國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案于2005年5月14日由國務院發(fā)布，各?。▍^(qū)、市）和大部分地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實施了突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，國家、省、市、縣的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案體系初步形成。五是地質(zhì)災害防治工作進入了法制軌道。國務院于20

11、03年頒布了地質(zhì)災害防治條例。目前，全國已有29個?。▍^(qū)、市）頒布了與地質(zhì)災害防治有關的地方性法規(guī)或規(guī)章。地質(zhì)災害防治工作進入了規(guī)范化、法制化的軌道。盡管“十五”期間的防災工作取得了較大的成就，但仍不能滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對減災防災的需求，還有很多問題亟待解決。一是地質(zhì)災害防治工作缺乏全面系統(tǒng)的基礎調(diào)查資料，尤其缺少高精度的地質(zhì)災害調(diào)查資料，調(diào)查數(shù)據(jù)得不到及時更新。二是地質(zhì)災害監(jiān)測體系沒有形成，災害監(jiān)測預報水平較低，應急反應能力較差。三是許多重大地質(zhì)災害隱患點亟待采取工程措施進行治理。四是我國地質(zhì)災害防治的經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)費投入不足，技術水平偏低。五是社會公眾防災減災知識有待普及，意識有待提

12、高。（三）“十一五”面臨的防災形勢“十一五”期間防災工作面臨嚴峻形勢，主要表現(xiàn)在三方面。一是我國地質(zhì)構造復雜、地形地貌起伏變化大，山地丘陵占國土面積的65%，具有極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的物質(zhì)條件；另外，據(jù)氣象、地震部門預測，本世紀前期，氣候變化和地震均趨于活躍期，臺風等極端氣候事件增多，地震活動頻繁，強降雨過程和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇。在這種自然條件下，地質(zhì)災害必將呈長期高發(fā)態(tài)勢。二是人為工程活動引發(fā)的地質(zhì)災害呈不斷上升趨勢。中、西部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，“十一五”期間大規(guī)模的基礎設施建設可能引發(fā)大量的滑坡、崩塌、泥石流災害；東部地區(qū)隨著城市化進程的加快

13、，現(xiàn)代都市圈逐漸形成，水資源供需矛盾加劇，長期過量開采地下水，將導致大面積的地面沉降災害。全國各地采礦積淀的環(huán)境問題，形成了許多地質(zhì)災害隱患，采礦活動引發(fā)的地面塌陷、地裂縫災害在礦區(qū)和礦業(yè)城市普遍存在。三是我國地質(zhì)災害點多面廣，地質(zhì)災害隱患點威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)，影響著重大基礎設施的安全運營。總之，規(guī)劃期內(nèi)自然形成的地質(zhì)災害處于高發(fā)期，人為引發(fā)的地質(zhì)災害日趨嚴重，廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)和重大工程仍將遭受地質(zhì)災害的嚴重威脅，地質(zhì)災害防治任務十分繁重。二、規(guī)劃的指導思想、原則和目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的要求，以

14、最大限度地減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標，堅持以人為本，建立健全地質(zhì)災害防治體系，完善地質(zhì)災害防治的法律法規(guī)，提高地質(zhì)災害預報預警能力和防治水平，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處提供有力保障。（二）原則1.以人為本，預防為主將保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災害防治工作的出發(fā)點和落腳點，加強調(diào)查、監(jiān)測、預警預報、宣傳培訓等防治工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失。2合理避讓，重點治理對受地質(zhì)災害威脅的分散的居民點，特別是生態(tài)環(huán)境惡化的貧困山區(qū)丘陵區(qū)居民點實行搬遷，實現(xiàn)避災、脫貧和改善生態(tài)環(huán)境三結合；對威脅人員眾多、潛在經(jīng)濟損失很大的隱患點進行工程治理

15、。3.明確責任，群測群防建立健全地質(zhì)災害防治工作機制，明確政府、部門、單位和公民的地質(zhì)災害防治責任。在地質(zhì)災害重點防治區(qū)積極開展群測群防工作。4.完善法規(guī)，依靠科技強化地質(zhì)災害防治法規(guī)建設，進一步完善與地質(zhì)災害防治條例相配套的規(guī)章和地方性法規(guī)。加強高新技術的推廣與應用，提高地質(zhì)災害防災減災效率、能力和水平。（三）目標完成山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查，開展平原區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查，掌握我國地質(zhì)災害分布狀況與危害程度；在地質(zhì)災害重點防治區(qū)的縣（市）建立相對完善的群測群防體系，初步建立專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)；地質(zhì)災害氣象預報預警工作推進到市、縣；分散的受地質(zhì)災害嚴重威脅的居民逐步得到搬遷，人口密集區(qū)、大中城市、風景名勝區(qū)及

16、國家重大工程建設區(qū)的地質(zhì)災害隱患點逐步得到治理。初步建立起與全面建設小康社會相適應的基礎調(diào)查、群專監(jiān)測、預報預警、應急處置、適時治理的地質(zhì)災害防治體系，使目前查明的受地質(zhì)災害威脅的人數(shù)減少30%。三、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)（一）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)依據(jù)地形地貌、巖土體類型及性質(zhì)、地質(zhì)構造以及地下水特征與開采狀況等地質(zhì)災害形成的地質(zhì)環(huán)境條件和人為活動因素，把全國分成崩塌滑坡高易發(fā)區(qū)，中易發(fā)區(qū)，低易發(fā)區(qū)；泥石流高易發(fā)區(qū)，中易發(fā)區(qū)，低易發(fā)區(qū)；地面塌陷高易發(fā)區(qū)，中易發(fā)區(qū)，低易發(fā)區(qū)；地面沉降和地裂縫高易發(fā)區(qū)，中易發(fā)區(qū)，低易發(fā)區(qū)?；隆⒈浪?、泥石流和地面塌陷地質(zhì)災害高、中易發(fā)區(qū)，主要分布在川東渝南鄂西湘西山

17、地、青藏高原東緣、云貴高原、秦巴山地、黃土高原、汾渭盆地周緣、東南丘陵山地、天山、燕山等地區(qū)。地面沉降和地裂縫地質(zhì)災害高、中易發(fā)區(qū)，主要分布在長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、松遼平原。（二）地質(zhì)災害重點防治區(qū)依據(jù)全國地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)分布，考慮社會經(jīng)濟重要性因素，把規(guī)劃期內(nèi)地質(zhì)災害易發(fā)、人口密集、經(jīng)濟相對發(fā)達、有重要基礎設施或涉及國家安全的地區(qū)，以及國民經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)劃區(qū)，作為地質(zhì)災害重點防治區(qū)，共有16個。1. 長江三峽庫區(qū)滑坡重點防治區(qū)該區(qū)位于我國中南部的長江三峽地區(qū)，區(qū)內(nèi)以中山地貌為主，坡陡谷深，年平均降雨量12001800毫米，地質(zhì)災害呈點多、面廣、危害大的特點。此外，受多種人為不合理工

18、程活動的影響，地質(zhì)災害又具有帶狀和相對集中于城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的分布特點。長江三峽庫區(qū)是滑坡高易發(fā)區(qū)。該區(qū)具有一定規(guī)模、影響庫岸穩(wěn)定和城鎮(zhèn)安全的地質(zhì)災害點有2100余處，重慶市的豐都、萬州、云陽、奉節(jié)、巫山和湖北省的巴東、秭歸等縣（市、區(qū)）以及區(qū)內(nèi)的210國道、212國道、319國道、318國道等主要交通干線的安全受到地質(zhì)災害的威脅。該區(qū)地質(zhì)災害防治工作按國務院批準的三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃部署。2. 川滇南北構造帶泥石流滑坡崩塌重點防治區(qū)該區(qū)位于四川省西南部和云南省北部，是全國大型水利水電工程集中開發(fā)區(qū)，范圍包括大渡河中下游，岷江流域、安寧河流域，雅礱江下游及黑水河上游，東川和小江流域。該

19、區(qū)地質(zhì)構造復雜，地形十分陡峭，松散碎屑物質(zhì)極其豐富，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，降雨量大，具備泥石流活動最為有利的地形和物質(zhì)條件，泥石流、滑坡活動均較強烈，是泥石流、滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)防治重點是重要水利水電工程區(qū)、城鎮(zhèn)、交通干線兩側(cè)的泥石流、滑坡、崩塌災害。3. 鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點防治區(qū)該區(qū)位于我國湖北省和湖南省的西部。該區(qū)地貌形態(tài)多樣，以中低山為主，地質(zhì)條件復雜，降雨豐沛，是滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)。該區(qū)防治重點是交通干線兩側(cè)、重要基礎設施區(qū)和人口集中居住區(qū)的滑坡、崩塌災害。4. 湘中南巖溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點防治區(qū)該區(qū)位于湖南省張家界、新化、冷水江、漣源、婁底、湘潭、常寧、郴州、臨武等縣

20、（市），是全國重要的旅游區(qū)和礦業(yè)基地。該區(qū)地處云貴高原向江南丘陵過渡地帶，降水量時空分布不均，變化梯度大，是地面塌陷和滑坡高、中易發(fā)區(qū)。該區(qū)防治重點是旅游區(qū)和礦業(yè)城市的地面塌陷、滑坡、崩塌災害。5. 云貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點防治區(qū)該區(qū)位于我國四川省東部，重慶市東北和東南地區(qū)，云南省東部，貴州省東北部。該區(qū)地貌主要為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，在高原山地和丘陵地帶，山高、谷深、坡陡，易產(chǎn)生滑坡、崩塌；在盆地區(qū)，由于碳酸鹽巖廣布，巖溶的強烈發(fā)育，易引發(fā)地面塌陷和地裂縫等地質(zhì)災害。是滑坡、崩塌和地面塌陷高易發(fā)區(qū)。該區(qū)防治重點是城市和礦山地區(qū)的地面塌陷、滑坡、崩塌災害。6. 滇西橫斷山高山峽

21、谷泥石流滑坡重點防治區(qū)該區(qū)位于云南省西部。該區(qū)地貌以高山、中山為主，怒江、瀾滄江、金沙江等奔騰于群山之中，地形切割強烈，活動斷裂密集，降雨充沛，是泥石流、滑坡高易發(fā)區(qū)。泥石流、滑坡主要分布于怒江、瀾滄江、金沙江河谷及其支流沿岸，威脅兩岸基礎設施、居民點的安全。該區(qū)防治重點是重要水利水電工程區(qū)、居民點、交通干線兩側(cè)的泥石流、滑坡災害。7. 桂北桂西巖溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點防治區(qū)該區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)，范圍包括桂林市、百色市、河池市等地區(qū)。該區(qū)主要是峰林平原、丘陵盆地，地形切割較強，降水量豐富，是崩塌和地面塌陷高易發(fā)區(qū)。該區(qū)防治重點是能源基地和大型水利水電工程區(qū)的崩塌、滑坡、地面沉降災害。8.

22、 浙閩贛丘陵山地群發(fā)性滑坡重點防治區(qū)該區(qū)位于華東地區(qū)，包括浙江、福建和江西等省丘陵地區(qū)。該區(qū)以構造侵蝕中低山為主，山高坡陡，地形地貌復雜。受臺風影響明顯，多年平均降水量在18002200毫米之間。是滑坡高、中易發(fā)區(qū)。該區(qū)防治重點是浙閩贛丘陵地區(qū)的群發(fā)性滑坡、崩塌災害。9. 陜北晉西黃土滑坡崩塌重點防治區(qū)該區(qū)位于陜西省和山西省北部，是國家重要能源基地。該區(qū)在地貌上為黃土丘陵區(qū)，屬黃土高原的一部分。黃土蓋層厚，溝谷切割深，是滑坡、崩塌高易發(fā)區(qū)。該區(qū)防治重點是居民區(qū)和礦區(qū)的黃土滑坡、崩塌災害。10. 黃土高原西南滑坡泥石流重點防治區(qū)該區(qū)位于我國中西部，范圍主要包括陜西省寶雞、咸陽、西安、銅川和甘肅省

23、的蘭州、天水等地區(qū)。該區(qū)為黃土高原西南緣，以壟、崗、梁、峁地貌類型為主，新構造運動活躍，黃土節(jié)理發(fā)育、是黃土滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)。該區(qū)防治重點是重要城市、交通干線兩側(cè)和居民居住區(qū)的黃土滑坡、崩塌、泥石流災害以及西安等城市的地面沉降和地裂縫災害。11. 隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區(qū)該區(qū)位于我國中西部，范圍包括陜西省南部和甘肅省南部。該區(qū)山高谷深，地形起伏大，山體巖石破碎，斜坡穩(wěn)定性差，是泥石流、滑坡高易發(fā)區(qū)。該區(qū)防治重點是交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的泥石流和滑坡。12. 新疆伊犁滑坡泥石流重點防治區(qū)該區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，包括伊寧市和伊寧、霍城、特克斯、鞏留、尼勒克等縣，以及察布

24、查爾錫伯族自治縣。該區(qū)70%以上為山地，地形起伏不平，是滑坡、泥石流中易發(fā)區(qū)。該區(qū)防治重點是公路和轉(zhuǎn)場牧道兩側(cè)以及農(nóng)牧民居住區(qū)的滑坡、泥石流災害。13. 珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點防治區(qū)該區(qū)位于廣東省，范圍包括珠江三角洲的廣州、深圳、江門、惠州等市區(qū)和四會、高要等縣（市）。該區(qū)地勢低洼，地表是淤泥類軟土和砂性土，深部普遍分布承壓含水層。是地面沉降、地面塌陷高、中易發(fā)區(qū)。該區(qū)防治重點是河口三角洲地面沉降和深圳等地的地面塌陷災害。14. 長江三角洲地面沉降重點防治區(qū)該區(qū)位于長江三角洲，范圍包括上海、蘇錫常、杭嘉湖等地區(qū)。該區(qū)地表主要為細、粉砂及淤泥質(zhì)粘土、砂質(zhì)粘土等，承壓含水層分布廣泛，是地面

25、沉降高易發(fā)區(qū)。目前，蘇錫常、杭嘉湖及上海市累積沉降超過200毫米的面積近1萬平方公里，并在區(qū)域上有連成一片的趨勢。嚴重威脅該區(qū)國家重大基礎工程設施和城市生命線工程安全。該區(qū)防治重點是上海、蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降和地裂縫災害。15. 華北平原地面沉降重點防治區(qū)該區(qū)位于我國華北地區(qū)，范圍包括北京市、天津市、河北省滄州市及山東省德州市等城市和農(nóng)業(yè)區(qū)。該區(qū)地勢平坦，發(fā)育巨厚的粘性土和砂性土,是地面沉降高易發(fā)區(qū)。該區(qū)防治重點是北京、天津和滄州等地區(qū)的地面沉降與地裂縫災害。16. 東北中俄界河河岸崩塌重點防治區(qū)該區(qū)位于我國東北部邊界，范圍包括中俄界河黑龍江、烏蘇里江界河段，我國一側(cè)總長2379千米。

26、該區(qū)有98處總長454千米的江段塌岸災害嚴重。該區(qū)防治重點是黑龍江、烏蘇里江河岸崩塌災害。四、地質(zhì)災害防治工作任務（一）地質(zhì)災害調(diào)查評價在全國150萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查（以地質(zhì)災害為主）和“十五”期間完成的700個縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查的基礎上，“十一五”期間全面完成山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災害普查，開展平原區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查，開展全國地質(zhì)災害重點防治區(qū)、重大工程項目建設區(qū)和重要城市的地質(zhì)災害大、中比例尺調(diào)查評價與風險區(qū)劃工作。1.全國山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災害普查全國山區(qū)丘陵區(qū)縣（市）共計1583個。截止到2005年，中央財政已安排700個縣（市）的地質(zhì)災害調(diào)查工作。2008年底前，全面完成剩余883個縣（市）的地質(zhì)災害

27、普查工作。2006年普查430個縣（市），2007年普查300個縣（市）， 2008年普查153個縣（市）。2.開展地質(zhì)災害重點防治區(qū)15萬110萬突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查對地質(zhì)災害重點防治區(qū)，開展15萬110萬突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查，建立地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫，進行風險區(qū)劃，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和重大工程布局提供服務。2008年完成25萬平方公里，2009年完成25萬平方公里，2010年完成20萬平方公里。3.開展平原區(qū)15萬125萬地質(zhì)災害調(diào)查在平原區(qū)，針對地面沉降、地裂縫和地面塌陷等地質(zhì)災害開展15萬125萬地質(zhì)災害調(diào)查。2008年底前，完成長江三角洲、華北平原、汾渭內(nèi)陸盆地等地區(qū)16.1萬平方公里的地質(zhì)災害調(diào)

28、查；2010年底前，完成松嫩平原、遼河盆地、珠江三角洲等地區(qū)13.9萬平方公里的地質(zhì)災害調(diào)查。4.重大工程項目建設區(qū)、重要城市11萬15萬地質(zhì)災害調(diào)查交通、鐵路、水利、建設等部門按照各自職責，開展或委托開展相關的工程項目建設區(qū)的地質(zhì)災害調(diào)查。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，選擇部分人口密集的城市( 100萬人口)和重點礦業(yè)城市，開展11萬15萬城市地質(zhì)災害調(diào)查工作，查明地質(zhì)災害點和地質(zhì)災害隱患點，開展風險評價，建立數(shù)據(jù)庫，為城市規(guī)劃布局和土地的合理利用提出建議。20062008年，開展26個人口密集城市( 100萬人口)和4個重點礦業(yè)城市的調(diào)查； 20092010年，開展20個人口密集城市( 100萬人口)

29、和3個重點礦業(yè)城市的調(diào)查。（二）地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系建設初步建立全國地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)、預報預警系統(tǒng)和應急響應保障體系。1地質(zhì)災害重點防治區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡建設（1）山區(qū)丘陵區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)站建設山區(qū)丘陵區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府和基層群眾自治組織，要進一步加強群測群防體系建設，在全面開展地質(zhì)災害調(diào)查、詳查、巡查的基礎上，對發(fā)現(xiàn)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害隱患點由當?shù)厝罕姳O(jiān)測，積極開展地質(zhì)災害群測群防工作。2010年底前，山區(qū)丘陵區(qū)的縣（市）人民政府要在國土資源部門組建地質(zhì)災害監(jiān)測站，具體負責指導、培訓當?shù)厝罕姳O(jiān)測人員；組織專業(yè)隊伍對轄區(qū)內(nèi)特大型和大型地質(zhì)災害隱患點實施專業(yè)監(jiān)

30、測；收集、匯總和上報監(jiān)測信息。（2）平原區(qū)緩變性地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)建設平原區(qū)主要實施地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災害的專業(yè)監(jiān)測工作。災害影響范圍在一個縣（市）內(nèi)的，由縣（市）國土資源部門組織專業(yè)隊伍建立地面沉降（地裂縫）專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)；災害影響范圍跨越省級以下行政區(qū)的，由共同的上一級人民政府國土資源部門商災害影響區(qū)人民政府一起組織專業(yè)隊伍建立地面沉降（地裂縫）專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)；災害影響范圍跨越?。▍^(qū)、市）的，由國土資源部商有關?。▍^(qū)、市）人民政府共同組織專業(yè)隊伍建立地面沉降（地裂縫）專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。2010年底前，對目前查出的長江三角洲、華北平原、汾渭盆地和其它地區(qū)總面積約為6.4萬平方公里的地面沉降（地裂縫）分

31、布區(qū)，全部建立專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。（3）國家重大工程區(qū)專項監(jiān)測網(wǎng)建設三峽庫區(qū)、西氣東輸、南水北調(diào)等各重大工程，建設單位應建立或委托建立專項地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。2.地質(zhì)災害信息系統(tǒng)建設在完善中國地質(zhì)災害信息網(wǎng)與各省級地質(zhì)災害信息網(wǎng)及部分地（市）地質(zhì)災害信息網(wǎng)的同時，建成集地質(zhì)災害監(jiān)測、氣象監(jiān)測等為一體的全國地質(zhì)災害氣象監(jiān)測信息系統(tǒng)；實現(xiàn)地質(zhì)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸和存儲；實現(xiàn)全國地質(zhì)災害的有效監(jiān)控，及時為政府和社會提供服務，為國家防災減災提供基礎信息。3.突發(fā)性地質(zhì)災害預報預警系統(tǒng)建設以地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)和信息系統(tǒng)為支撐，建立國家級、省級、市級和縣級突發(fā)性地質(zhì)災害預報預警系統(tǒng)，逐步提高預報預警的準確性。

32、到2010年底前建成完善的國家級、省級地質(zhì)災害預報預警系統(tǒng)。2010年底前完成222個山區(qū)丘陵區(qū)市（州）和1583個山區(qū)丘陵區(qū)縣（市）地質(zhì)災害預報預警系統(tǒng)建設；其中，2008年建立148個市（州）系統(tǒng)和317個縣（市）系統(tǒng)，2009年建立74個市（州）系統(tǒng)和528個縣（市）系統(tǒng)，2010年建立738個縣（市）系統(tǒng)。地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)的村組配置簡易預警設備。4. 建立應急響應保障體系根據(jù)“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)，建立包括信息速報、分析評估、遠程會商、應急處置等內(nèi)容的應急響應保障體系，提高應急反應能力。2008年建成國家、地質(zhì)災害嚴重?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災害防治

33、應急指揮中心和應急專業(yè)隊伍，2010年底前將此項工作延伸到部分地（市）。（三）搬遷（避讓）和治理工程在重點防治區(qū)內(nèi)，對受地質(zhì)災害威脅嚴重的分散居民點，實行搬遷避讓;有重點地開展地質(zhì)災害治理工程;對新發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災害，實施應急處置工程。1.搬遷避讓工程結合國家扶貧開發(fā)、全國小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，對有明顯跡象、直接威脅分散居民點的地質(zhì)災害隱患點，實施有計劃的搬遷避讓。優(yōu)先安排威脅人口較多，且工程治理投資大于搬遷避讓投入的地質(zhì)災害隱患點影響區(qū)內(nèi)的居民搬遷避讓。2.治理工程對危害公共安全，可能造成人員大量傷亡和財產(chǎn)重大損失且治理費用又遠小于預期損失值的大型和特大型地質(zhì)災害隱患點，依據(jù)輕重緩急，有

34、計劃地分期、分批實施治理工程。治理的重點地區(qū)是人口密集區(qū)、大中城市、風景名勝區(qū)和國家重大工程項目建設區(qū)。原則上完成嚴重威脅國家重大基礎建設設施和公益性機構所在地的大型和特大型地質(zhì)災害隱患點的治理。三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程遵照國務院批準的三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃和災害所在地區(qū)政府的職責實行專項治理。3.應急處置工程地質(zhì)災害應急處置工程是指地質(zhì)災害防治條例所規(guī)定的突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案啟動后，為減輕和控制地質(zhì)災害災情應急布置的地質(zhì)災害治理工程。工作階段以年為單位，其具體任務隨突發(fā)地質(zhì)災害的數(shù)量、規(guī)模、災害類型、災情大小、危害程度等而發(fā)生變化。4.工程建設與運行中的地質(zhì)災害減災工程按照地質(zhì)災害防

35、治條例的要求，鐵路、交通、水利、建設等部門實施的各項建設工程，要嚴格落實建設工程與地質(zhì)災害治理工程 “三同時”制度，確保工程建設區(qū)的地質(zhì)災害得到及時有效治理。（四）地質(zhì)災害防治科技工作通過現(xiàn)有的國家科技計劃等渠道，加強對地質(zhì)災害防治的科技支撐。建立以3S技術、自動監(jiān)測技術和數(shù)據(jù)遠程傳輸為一體的地質(zhì)災害調(diào)查評價和監(jiān)測預報技術平臺，建立完善的地質(zhì)災害防治標準體系，開發(fā)針對我國地質(zhì)災害發(fā)育特點的地質(zhì)災害防治方法和技術裝備，全面提升我國地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、預警預報、治理工作水平。1地質(zhì)災害調(diào)查與監(jiān)測預報關鍵技術研究分區(qū)分災種研究重大地質(zhì)災害的發(fā)生機理，建立基于自然、人為和復合因素作用下的地質(zhì)災害早期識

36、別、評價的指標體系和判據(jù)；開展區(qū)域地質(zhì)災害危險性評價與風險評估技術方法研究;針對不同地區(qū)地質(zhì)災害發(fā)生的機理，開發(fā)監(jiān)測、預報儀器和設備；顯著提高地質(zhì)災害監(jiān)測預報準確率。2重大地質(zhì)災害應急救災關鍵技術研究針對重大突發(fā)性地質(zhì)災害應急調(diào)查和快速處置急需，研究開發(fā)先進適用的地質(zhì)災害快速調(diào)查評估和處置的技術方法和儀器設備，建立綜合風險評估系統(tǒng)，提高地質(zhì)災害應急處置水平，為應急救災提供決策依據(jù)。3地質(zhì)災害防治的標準體系研究地質(zhì)災害防治標準體系建設專項是開展地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測預警、應急救災和災害治理的標準體系，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治工作的規(guī)范化和標準化。4.滑坡泥石流治理試驗研究各選擇2-3個有代表性的滑坡、泥石流

37、災害隱患點，開展治理方法研究，探索最有效、最經(jīng)濟的治理方法。五、資金渠道因自然因素引發(fā)的危害公共安全的地質(zhì)災害防治資金，在劃分財權、事權的基礎上，分別列入中央和地方各級財政預算，中央財政應向中西部貧困地區(qū)傾斜。因工程建設等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害防治資金由責任單位承擔。（一）地質(zhì)災害調(diào)查評價費用納入各級政府財政預算。（二）國家級地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系建設由中央財政出資，省級以下（含省級）地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系建設由地方財政出資。（三）因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害搬遷避讓、治理經(jīng)費主要由地方政府投入，中央財政對特大型地質(zhì)災害治理給予一定的補助；因人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害治理經(jīng)費，按照地質(zhì)災害防治條例的規(guī)定，由責任單位承擔。（四）地質(zhì)災害防治科研工作具有示范性作用，資金可以通過申請863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃項目獲得，同時鼓勵地方政府、企業(yè)等其它資金渠道投入。六、保障措施（一）建立分級、分部門領導目標責任制，推進社會化減災體系建設按