全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告

1、全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告（摘要） 2004/12/27 16:25 2003年下半年以來，國務院領導同志針對目前我國煤炭供應緊張以及煤礦安全現(xiàn)狀，多次強調(diào)要提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力。這一指示，對于提高我國煤礦安全的保障能力，確保煤炭的長期穩(wěn)定供應，具有很強的現(xiàn)實針對性和長遠的指導性。什么是具有安全保障的生產(chǎn)能力，如何提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力，需要制定那些宏觀政策，需要采取那些監(jiān)管措施，是需要認真研究的重大課題。為此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）研究中心承擔并實施了這一課題研究任務。 這次調(diào)研歷時5個多月，采取普遍調(diào)查、分片座談和重點調(diào)查多種方式進行了全面、系

2、統(tǒng)的調(diào)查研究。完成了東北、華北、西北、西南和華東中南5個區(qū)及11個?。▍^(qū)、市）調(diào)研報告16項。在此基礎上形成了全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告。 一、具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力的概念 具有安全保障的煤礦，是指具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦：一是生產(chǎn)具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整、有效；三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理；四是礦井災害防治系統(tǒng)健全，安全技術措施完善；五是應急救援體系完整、有效。 具有安全生產(chǎn)保障的煤礦的生產(chǎn)能力即為煤礦安全保障能力。 提升具有安全保障的煤礦的生產(chǎn)能力，不僅是保障我國煤炭長期穩(wěn)定供應的需要，而且是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的必然要求。 二、國有煤礦生產(chǎn)能力狀況 1

3、. 2003年國有煤礦生產(chǎn)能力與其產(chǎn)量水平相當。截止2003年底，全國共計上報有能力（3萬噸/年及以上）礦井（露天）2090處，核定生產(chǎn)能力約11億噸/年。其中，原國有重點煤礦核定生產(chǎn)能力8.13億噸/年，國有地方煤礦核定生產(chǎn)能力2.87億噸/年。2002年和2003年，多數(shù)省區(qū)自行對管轄范圍內(nèi)的礦井生產(chǎn)能力進行了核定，采用的核定標準一般是年工作350天，日凈提升時間16-18小時，可以反映目前煤礦的實際能力。 2部分煤礦超能力生產(chǎn)。2003年國有煤礦生產(chǎn)能力利用系數(shù)為0.94，接近滿負荷生產(chǎn)。2003年，超能力國有煤礦共計391處，占全國國有煤礦總數(shù)的18.7%，超產(chǎn)7695萬噸。其中，原國

4、有重點煤礦190處，占原國有重點煤礦總數(shù)的33.5%，超產(chǎn)6230萬噸；國有地方煤礦201處，占國有地方煤礦總數(shù)的13.2%，超產(chǎn)1465萬噸。超能力煤礦主要集中在華東和晉陜蒙地區(qū)。 3. 無能力煤礦產(chǎn)量。據(jù)有關資料和調(diào)查分析，2003年全國無能力煤礦（指衰老報廢礦、關閉破產(chǎn)礦、大礦管理的小礦等）產(chǎn)煤6500多萬噸。這部分煤礦由于產(chǎn)量被核消，基本不投入，普遍存在裝備差、管理不到位等問題，各種隱患很多，是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。 4煤礦生產(chǎn)能力的瓶頸制約。國有煤礦生產(chǎn)能力的瓶頸制約主要是通風系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、采掘面，分別占調(diào)查統(tǒng)計煤礦的33%、29%、19%和19%。占國有煤礦總數(shù)15%的礦

5、井的核定能力是由通風系統(tǒng)決定的。因此，加強通風系統(tǒng)的改造不僅有利于提高礦井生產(chǎn)能力，也有利于安全生產(chǎn)。 三、國有煤礦自然條件狀況 我國煤炭資源分布廣，我國煤炭資源分布總體格局是北富南貧，西多東少。全國2300多個縣（市）中，有1200多個境內(nèi)有煤炭資源。煤田總體構造在世界上屬于中等偏下，條件較差。我國煤礦特厚煤層少、埋藏深，決定了我國露天煤礦數(shù)量少，這與以露天煤礦為主的美國、澳大利亞相比，我國煤礦的安全生產(chǎn)難度較大。我國井工煤礦有像神華大柳塔、兗州濟寧三礦這樣自然條件非常好的礦井，但大部分煤礦存在著地質(zhì)構造復雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定、災害嚴重等這樣或那樣的問題，造成我國井工煤礦中高產(chǎn)高效

6、礦井不足國有重點煤礦總數(shù)的1/4，國有地方煤礦機械化程度更低，安全生產(chǎn)難度較大。 1. 國有煤礦地質(zhì)構造較復雜。原國有重點煤礦地質(zhì)構造屬于復雜或極復雜的占1/3以上，水文地質(zhì)條件屬于復雜或極復雜的占27%，頂板屬于類和類的占30%，主要開采煤層屬于不穩(wěn)定和極不穩(wěn)定，以及煤層傾角大于30的均接近30%。從地域上來看，華北區(qū)地質(zhì)構造類型屬于簡單或中等的煤礦占本區(qū)煤礦的68%，屬于復雜和極復雜的煤礦只占32%；西北地質(zhì)構造類型屬于簡單或中等的煤礦占本區(qū)煤礦的73%，屬于復雜和極復雜的煤礦只占27%。這兩區(qū)地質(zhì)條件較好。而在東北、西南、中南、華東地質(zhì)構造類型屬于復雜和極復雜的煤礦所占比例分別高達47%

7、、39%、39%、36%。 2. 國有煤礦自然災害較重。瓦斯、水、火是我國煤礦的主要災害。原國有重點煤礦中高瓦斯礦井占26.8%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，除山東、內(nèi)蒙古的大部分礦區(qū)為低瓦斯礦井外，其他地區(qū)的瓦斯普遍較高，并有相當一部分煤礦瓦斯涌出量大，突出次數(shù)多，強度大。有煤塵爆炸危險的礦井占87%，有自然發(fā)火危險的礦井接近50%，受水害和沖擊地壓威脅的礦區(qū)有十幾個，涉及幾十個礦井。受水威脅煤礦主要分布在山西、河北、河南、山東、安徽、陜西等省。部分礦井同時具備以上不利因素中的多項，難以發(fā)揮機械化和集中生產(chǎn)的優(yōu)勢，造成用人多、環(huán)節(jié)多，是事故發(fā)生的概率和頻率都高的重要原因之一。 3 煤礦開采

8、難度呈增大趨勢。隨著我國煤礦向深部開采，災害更加嚴重，治理技術越來越復雜，防治成本不斷增加。根據(jù)對國有煤礦的調(diào)查，我國煤礦越向深部開采，瓦斯的濃度越大，突出的次數(shù)和強度都在增加。深部開采帶來的支護、巷道維護、深部通風、運輸?shù)葐栴}都需要解決。伴隨煤礦的深部開采，地溫、沖擊地壓等災害也相繼出現(xiàn)。東北地區(qū)國有重點煤礦由于開采歷史長，多數(shù)礦井垂深已超過600m，沖擊地壓、地溫的影響也越來越大，如撫順老虎臺礦一年平均發(fā)生沖擊地壓4000多次，震級達一級以上的1000多次，最大震級達到3.7級，嚴重威脅安全生產(chǎn)。 四、國有煤礦防災系統(tǒng)狀況 當前對煤礦安全生產(chǎn)威脅最大的仍然是瓦斯、煤塵、水、火、頂板等幾大自

9、然災害。近年來多數(shù)國有煤礦對主要和重要的防災系統(tǒng)環(huán)節(jié)進行了技術改造，建立了合理的通風系統(tǒng)，相當部分高瓦斯礦井新建了瓦斯抽放系統(tǒng)，多數(shù)高瓦斯礦井和部分低瓦斯礦井建立了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，國有煤礦防災抗災能力有了較大提高，安全生產(chǎn)效果明顯。但在防排水、防滅火、防塵、機電運輸?shù)确矫鎸嵤┘夹g更新改造和投入的力度普遍不大，進度相對滯后；在煤與瓦斯突出機理、預測預報、防治等難題上缺乏聯(lián)合科技攻關。國有重點煤礦的防災系統(tǒng)相對較完善，國有地方煤礦存在的問題比較突出。 1通風系統(tǒng)。絕大多數(shù)礦井總回風瓦斯?jié)舛仍?.5%以下，有9%的礦井總回風巷瓦斯?jié)舛绕摺６鄶?shù)煤礦通風壓力適中，1/4的礦井通風壓力偏大或通風困難。

10、仍有部分國有煤礦特別是國有地方煤礦通風機老化、效率低下、通風系統(tǒng)不合理、通風斷面小、通風設施破損等。近15%的國有煤礦存在超通風能力生產(chǎn)，超能力產(chǎn)量占四分之一。其中，原國有重點煤礦占85.8%，國有地方煤礦占14.2%。 2. 瓦斯抽放系統(tǒng)。國有煤礦高瓦斯礦井有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，主要是原國有重點煤礦，國有地方煤礦只是少數(shù)。2003年國有煤礦瓦斯抽放能力76.6億m3/年，實際抽取瓦斯19.5億m3/年，抽放能力和抽放量較2000年有大幅度增加。 3. 瓦斯檢測系統(tǒng)。 60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，其中80%是在2000年后配備的，實監(jiān)測點數(shù)占應監(jiān)測點數(shù)的比例超過90%，煤礦安全

11、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已超過半數(shù)。 4. 防滅火系統(tǒng)、煤與瓦斯突出防治系統(tǒng)。國有煤礦對外因火災消防系統(tǒng)較為完善，部分國有煤礦在內(nèi)因火災（自燃發(fā)火）防治方面存在問題。目前對煤與瓦斯突出的機理還沒有研究認識清楚，防治煤與瓦斯突出的設施不夠完善，缺乏統(tǒng)一指導和科技聯(lián)合攻關題。 5防塵系統(tǒng)。國有煤礦大部分按規(guī)定設有較為完善的礦井防塵灑水系統(tǒng)和隔爆設施，有1/3的煤礦存在設施不足且老化的問題。多數(shù)礦井噴霧灑水自動化程度較低。 6. 機電運輸系統(tǒng)。部分國有煤礦機電設備超期服役，此類設備主要有：高低壓開關、大型固定設備及其構件和控制系統(tǒng)、架線電機車、高低壓電纜等，特別是服務年限長的煤礦問題比較突出。 五、國有煤礦

12、安全投入狀況 1. 1997年1999年國有煤礦安全投入很少。2000年2003年國有煤礦安全資金投入總計124.14億元，其中，國補資金占22%，企業(yè)自提占68%，地方補助及其他占10%。資金主要用于以“一通三防”為重點的安全技術改造。 2. 安全資金的投入使一大批安全技措項目得以實施，加強了安全項目科研和培訓，提高了煤礦整體抗災能力，在一定程度上促進了國有煤礦安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)。 3.據(jù)對45戶國有大礦統(tǒng)計，截止2003年底，安全欠賬高達164億元，其中安全工程欠賬占52%；安全設施欠賬占48%。 六、制約國有煤礦安全保障程度提高的主要因素 1. “安全第一”的觀念還不牢靠，管理機制不完善

13、。部分煤礦經(jīng)營者堅持“安全第一”、“以人為本”的思想意識不強，重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全。對安全生產(chǎn)法所確立的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度不落實，往往是安全管理機構不健全，安全投入沒保障，規(guī)章制度不完善。甚至一些煤礦，受利益驅(qū)使，“要錢不要命”。近年來，在煤炭市場需求旺盛、煤價持續(xù)上漲的情況下，許多煤礦超能力突擊生產(chǎn)而導致的事故明顯增多。 2安全投入不足，欠賬較多。近年來，煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉(zhuǎn)，安全投入有所增加，但安全欠賬仍然較高，其主要原因：一是近年來煤炭供應增長主要依靠生產(chǎn)礦井挖潛改造，煤礦原有的安全生產(chǎn)設施和設備多數(shù)已不適應能力增長的要求；二是國家對煤礦安全生產(chǎn)的標準提高，礦井原有的“一

14、通三防”、機電運輸、巷道支護等安全設施、設備和工程，需要進一步改造和完善；三是國有煤礦歷史安全欠賬太多；四是西部和東北老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)經(jīng)濟狀況仍然較差，企業(yè)自我投入的實力較弱。 3. 安全基礎薄弱。煤礦防災系統(tǒng)不健全，防災系統(tǒng)能力不足，發(fā)揮不好，相當多的礦井防災系統(tǒng)的設施陳舊，技術裝備落后和老化。40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能。1/3的國有煤礦產(chǎn)能的瓶頸是通風系統(tǒng)能力。有的煤礦排水抗災能力小，防治水措施不足，有淹井危險。多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題，包括通風機老化、通風斷面小等。機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性

15、能差等問題。根據(jù)對黑龍江省四大礦業(yè)集團和大雁煤業(yè)公司調(diào)查，主要設備超期服役率高達40，其中50年代設備占30%；機電固定設備新度系數(shù)僅為0.5。 4. 小煤礦仍然是制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾。全國現(xiàn)有的28000處煤礦中，小煤礦25000多處，占煤礦總數(shù)的90。這些小煤礦生產(chǎn)方式落后，安全設施簡陋，抵御自然災害能力低，大部分不具備基本的安全生產(chǎn)條件，而且從業(yè)人員素質(zhì)低下，許多人缺乏應有的安全常識。這些年，煤礦發(fā)生的重特大事故有70%以上是發(fā)生在小煤礦。 5. 從業(yè)人員整體素質(zhì)下降。國有煤礦中采掘一線工人相當一部分是農(nóng)民工，特別在經(jīng)濟效益較差的西部地區(qū)煤礦。多數(shù)農(nóng)民工是初中及以下文化程度，安全意

16、識較低。農(nóng)民工一般采用協(xié)議工的形式，一般在煤礦干幾年，有的剛熟悉了工作，就卷鋪蓋走人，流動性較大，安全教育缺乏針對性，違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，人的不安全因素較為突出。 隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,全國各地煤礦對外承包工程比較普遍。外包隊伍整體技術素質(zhì)差，缺乏安全裝備，流動性大，難管理，是煤礦生產(chǎn)建設中極不穩(wěn)定的隊伍，有些包工頭為了追求利益最大化，不顧工人生命安全，違章施工。2004年6月29日某煤礦發(fā)生的塌冒事故，就發(fā)生在外包隊伍。如何加強煤礦外包隊伍和外包工程的監(jiān)管是擺在煤礦監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)的重要課題。 6. 煤礦重大科技攻關課題難以實施，重大安全技術問題難解決。目前我國煤礦在“一通三防”、防治水、礦

17、井深部地壓、沖擊地壓、高溫害和支護等方面存在許多技術難題，嚴重威脅著煤礦安全生產(chǎn)。這些涉及行業(yè)技術發(fā)展共性、基礎性和前瞻性的重大科技課題，國家支持范圍和力度與過去相比大大減少，基本上處于中斷狀態(tài)。重點煤炭企業(yè)下放后，受單個企業(yè)和科研院所經(jīng)濟實力限制，難以開展技術攻關。 7煤礦專業(yè)技術人才面臨青黃不接的狀況。目前國有煤礦中，大專以上程度的技術人員僅占職工總數(shù)的3%左右，而發(fā)達國家為60以上。在近40個年產(chǎn)500萬噸以上的大中型煤炭企業(yè)中，工程技術人員不足2000人。由于煤炭行業(yè)困難，地礦類專業(yè)學生在全校學生中所占比例，由幾年前的40%下降到目前的5。據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計，19992002

18、年共有畢業(yè)生37931人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人，占9.3。某礦業(yè)集團近10年流失人才900多人，其中技術人才270人，10年內(nèi)未進1名大學生。技術人員匱乏和層次低使技術措施不到位，制約煤礦安全技術和安全管理水平的提高。 8. 煤炭行業(yè)管理相對弱化，宏觀調(diào)控乏力，安全管理缺乏有力的體制保障。煤礦安全監(jiān)察體制不完善。近年來，隨著煤炭行業(yè)管理機構的撤銷，國家對煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控乏力。特別是一些產(chǎn)煤省撤銷了煤炭管理機構，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化，資源管理、技術政策、勞動管理、綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位。從國外主要產(chǎn)煤國家的情況看，對于作為資源性能源產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè)，政府監(jiān)管和調(diào)控的手段都

19、比較強。美國年產(chǎn)煤炭10億噸左右，美國能源部擁有14000名直接雇員，其中2000人左右從事與能源政策相關的工作。能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員。 七、國有煤礦安全保障能力評價 通過對煤礦生產(chǎn)能力、煤礦自然條件、煤礦防災系統(tǒng)評價、煤礦安全投入評價、煤礦應急體系評價、煤礦安全程度評估的評價，得出了目前煤礦安全保障能力評價結論。2003年，全國國有煤礦中具有安全保障的的生產(chǎn)能力約9.6億噸，占總能力的87%，原國有重點煤礦安全保障程度高于國有地方煤礦。 2004年全國原煤產(chǎn)量預計為19.5億噸，其中約12億噸是具有安全保障的生產(chǎn)能力，4億噸需要對安全系統(tǒng)進行改造補套，1.5億噸是安全狀況

20、不達標的，另2億噸是不具備基本安全條件的小煤礦和已報廢（破產(chǎn)）的礦井生產(chǎn)的。 八、提升煤礦安全保障能力的措施和建議 煤炭是我國的主體能源，煤炭工業(yè)是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)。改革開放20多年來，煤炭從數(shù)量上保障了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，但在安全方面付出了沉重代價。這與科學發(fā)展觀極不協(xié)調(diào)，與煤炭作為我國主體能源的地位極不相稱。本世紀頭20年，要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番，煤炭供應總量仍將持續(xù)增加，安全生產(chǎn)壓力進一步加大。為提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力，提出以下措施和建議： 1. 進一步完善煤礦安全監(jiān)管體制。（1）建議按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管的定位，對國家煤礦安全監(jiān)察和地方煤礦安全監(jiān)管的職責進行調(diào)整。強化

21、地方政府對煤礦的安全監(jiān)管職能，強化煤礦安全監(jiān)察機構對各地煤礦安全監(jiān)管情況進行監(jiān)察的職能。（2）進一步完善煤礦安全監(jiān)察體制。建議將煤礦監(jiān)察辦事處更名為監(jiān)察分局。對于沒有設立煤礦安全監(jiān)察機構的省區(qū)要盡快設立。建議在各級安監(jiān)、煤監(jiān)機構增設總工程師職務。建議適當提高基層安全監(jiān)察人員的工資待遇，對于穩(wěn)定隊伍，提高隊伍素質(zhì)都是十分必要的。 2. 加大安全生產(chǎn)投入力度。為了滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，同時保障煤礦安全生產(chǎn)，用三年時間，使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產(chǎn)能力達到17.5億噸，同時關閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設的新礦和擴建礦增加的能力彌補其缺口。今后三年內(nèi)，為使5.5億噸現(xiàn)有煤礦生

22、產(chǎn)能力變?yōu)榫哂邪踩Ｕ系?，測算需要投入約518億元。（1）資金渠道由企業(yè)自籌和國家投入兩方面解決。建議國家加大煤礦安全技術改造和安全科技投入，盡快彌補煤礦安全欠賬；建議地方政府允許煤炭企業(yè)按照煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法（簡稱管理辦法）規(guī)定的高線提取安全費用，部分省在煤礦能承受的范圍內(nèi)，可突破管理辦法規(guī)定的高線提取安全費用。（2）依法對安全資金的使用進行監(jiān)管。目前安全資金的使用缺乏有效的監(jiān)督，有些企業(yè)擠占和挪用安全資金。為此，建議有關部門，配合管理辦法，制定安全資金管理、使用和監(jiān)督的部門規(guī)章，建立由煤礦安全監(jiān)察部門和審計部門聯(lián)合對安全資金使用情況的監(jiān)督制度，確保企業(yè)的安全資金管好用好。

23、3. 繼續(xù)深化煤礦安全專項整治。（1）全面貫徹瓦斯防治的“十二字方針”，繼續(xù)加強“一通三防”工作。瓦斯事故然是國有煤礦的主要災害事故，在特大和特別重大事故中仍占絕大多數(shù)。目前，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，15%的國有煤礦產(chǎn)能的瓶頸是通風系統(tǒng)能力，多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題。因此“一通三防”是仍然是安全工作的重中之重。要繼續(xù)加強以治理瓦斯災害為重點的煤礦“一通三防”工作。（2）實施煤礦包工隊準入制度。針對目前煤礦包工隊存在的問題，建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前，必須依照安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關申請領取安全生產(chǎn)許可證。要加強對承包、發(fā)包煤礦工程施工

24、安全監(jiān)察，對承包煤礦工程的施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件考核，從源頭上把好安全生產(chǎn)關。建議將承包煤礦工程施工企業(yè)納入煤礦安全生產(chǎn)許可實施辦法或依照行政許可法制定專門規(guī)章，作出具體規(guī)定。（3）對超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監(jiān)管。這部分煤礦安全投入少，存在裝備差、管理不到位等諸多問題，其安全隱患較大。部分實施承包經(jīng)營國有地方煤礦這一問題也很突出。建議煤礦安全監(jiān)察機構對這類煤礦進行重點監(jiān)察。（4）規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定工作。本次調(diào)查顯示，有些省區(qū)的煤礦核定生產(chǎn)能力是企業(yè)自行核定，沒有經(jīng)過行業(yè)主管部門的復查驗收；有些省區(qū)自1997年以來沒有重新核定煤礦生產(chǎn)能力。建議國家有關部門建立一套科學規(guī)

25、范的煤礦生產(chǎn)能力核定標準，定期對煤礦生產(chǎn)能力進行核定，為煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù)。此外，為了保證煤礦主要設備的日、月、年檢修時間，建議重新制定科學的檢修標準，為煤礦安全監(jiān)察提供依據(jù)。（5）進一步加大對小煤礦的整治力度。建議進一步加大對小煤礦的整治力度，對高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災害嚴重的煤田，應明令禁止小煤礦開采；對目前存在的非法開采和越層越界開采問題，應采取剛性措施限期徹底清理；對非法違規(guī)開采的小煤窯繼續(xù)實行最嚴格的關閉政策；對死灰復燃的加大懲治力度；對給非法開采提供保護的政府官員進行嚴肅查處；對利誘、阻撓、威脅安全執(zhí)法部門的單位和個人要依法嚴懲。 4. 加快實施“科技興煤

26、”戰(zhàn)略。建立科技攻關資金渠道，爭取每年從科技部或國家發(fā)展改革委安全技術改造專項資金中列支一部分，作為引導資金，在國家煤礦安全監(jiān)察局的領導下，組織煤炭企業(yè)、科研機構、大專院校和有關單位開展安全領域基礎性技術研究和科技攻關。 5. 加強煤礦專業(yè)技術人才隊伍建設。（1）改善煤礦技術人員待遇。打破論資排輩的陳規(guī)陋習，在分配上，應適當向技術人員傾斜。大幅度提高業(yè)務技術骨干和有突出貢獻的技術人員的收入。在煤礦效益大幅度增長的情況下，煤礦有條件也有能力改善他們的待遇。（2） 充分發(fā)揮技術人員的作用。要充分尊重和發(fā)揮技術人員在安全生產(chǎn)中的作用，賦予他們支配與其職務相適應的人力、財力的權力，使他們有職有權，權責

27、統(tǒng)一。（3）增加生源供給。國家應通過建立煤礦教育基金，實施財政補貼，及減免相關專業(yè)學費等措施，擴大大專院校煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)招生規(guī)模，增加生源供給。目前安全生產(chǎn)專業(yè)在大專院校仍屬二級學科，與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位極不相稱。建議把安全生產(chǎn)專業(yè)升為一級學科。 6. 穩(wěn)定隊伍，全面提高隊伍的整體素質(zhì)。煤礦的工作環(huán)境惡劣，危險性大，而工資收入低，福利條件差，是長期以來煤礦職工隊伍整體素質(zhì)低的主要原因。為提高煤礦職工隊伍的整體素質(zhì)，首要的問題是保證職工隊伍的相對穩(wěn)定，建議：（1）研究制定煤礦企業(yè)的最低工資標準。為了穩(wěn)定煤礦職工隊伍，國家應研究制定煤礦一線工人分地區(qū)最低工資標準，并根據(jù)需要適時進行調(diào)整，并向社會發(fā)布，吸引較高素質(zhì)的人來煤礦工作，同時對煤礦經(jīng)營者進行有效約束。（2）制定有利于穩(wěn)定煤礦職工的管理辦法。提高協(xié)議工養(yǎng)老保險和工傷保險提取比例。對煤礦現(xiàn)行用工制度進行改革，支持企業(yè)實行協(xié)議工可定期轉(zhuǎn)為長期合同制工人，穩(wěn)定職工隊伍。（3）加強煤礦職工培訓。制定新的符合實際的培訓標準和培訓教材，以防培訓流于形式。煤礦企業(yè)要提高認識，積極配合有關