日本國立大學和私立大學結構和功能分化的比較研究

1、日本國立大學和私立大學構造和功能分化的比擬研究摘要國立大學和私立大學雖同在日本高等教育制度中居主導地位，但兩者的構造和功能不同。在學校決策上，國立大學的教授享有很大的自治權利，但私立大學的教授在學校決策中所具有的發(fā)言權微乎其微；在和政府的關系上，政府對國立大學奉行給予相當多的財政支持卻不干預內政的政策，政府對私立大學奉行既不給予過多財政支持也不干預的政策；在功能上，國立大學主要發(fā)揮研究功能，私立大學主要發(fā)揮教育功能。關鍵詞日本；國立大學；私立大學；分化一、國立大學和私立大學在整體高等教育系統中的主導地位從高等院校層次上來說，日本有大學、短期大學、高等專門學校和專修學校專門課程4類。醫(yī)學類大學之

2、外的學制為4年，招收高中畢業(yè)生。短期大學學制為2年，招收高中畢業(yè)生。法律規(guī)定大學和短期大學為“大學，所以研究者為防止混淆往往稱“大學為“4年制大學，本文所說的大學指4年制大學。高等專門學校為非大學的高等教育機構，學制為5年，招收初中畢業(yè)生。專修學校專門課程比擬復雜，假如嚴格按照法律規(guī)定，專修學校不是“學校而是進展類似于學校教育的教育場所，也不能頒發(fā)學校教育的畢業(yè)文憑。所以在日本一般談到高等教育時多指前三類高等院校。但是專修學校的專門課程確實進展高等教育階段的教育，大約相當于我國的高中后職業(yè)培訓機構，其生源不僅有高中畢業(yè)生，也有大學和高等專門學校的畢業(yè)生。專修學校數量眾多，2022年為3444所

3、，國立15所、公立201所、私立3228所，其中設立專門課程的有2996所。在校學生數量也多，共計792054人，專門課程的學生數為697212人。鑒于上述原因，本文不把它作為高等教育的一類進展深化分析。從高等院校的設立和經費負擔上來說有國立、公立和私立之分。國立高等院校由中央政府設立和負擔經費，公立高等院校由各自治體即地方政府設立和負擔經費，私立高等院校由學校法人所設立和負擔經費。這里有必要指出的是日本的國立大學已經于去年法人化了。但法人化后政府和國立大學的關系有所變化，不過盡管政府作為國立大學主要經費負擔者的地位并沒有變化。簡而言之，大學、短期大學和高等專門學校均存在著3類設立和經費負擔者

4、。從高等院校的層次和設立責任者來看，日本的高等教育體系由9類高等院校組成。根據2022年文部科學省的統計，筆者對各類高等院校的校數和在校生數作了一個初步分析。首先比擬大學和其他類型高等院校數和在校生數。大學數占全體的55.5，而學生數所占比例更高達90.6，可見大學在日本高等教育系統中占據主要地位。同時日本也存在著類似于我國專科院校升本科院校的趨勢，可以想見今后大學的數量會更多。其次分析大學中國立私立的地位。雖然也有地方政府舉辦的公立大學，但是國立大學和私立大學在其中占主導地位。私立大學規(guī)模最大，學校數占全體的76.4，學生數占全體的73.4。從規(guī)模上來看不能不說私立大學是日本高等教育的主力軍

5、。國立大學的校數占全體的12.3，僅比公立大學高1.0，但學生數占全體的22.2。僅從規(guī)模上來看國立大學也是僅次于私立大學的高等教育重要力量，而且如下所述國立大學是日本高等教育系統中質量保證的核心?？偠灾瑖⒋髮W和私立大學是日本高等教育的主要組成局部，因此研究日本高等教育不能不首先從國立和私立大學人手。本文就對日本國立大學和私立大學的一些異同點作簡單分析，分析時側重于兩者的管理決策機構和該局部在整體高等教育系統中所表達的功能這兩個側面。二、國立和私立大學中管理決策機制的差異1國立和私立大學中教授會權利和內部決策機制的不同對日本大學有關人士來說，“大學自治是一個不言自明的絕對概念。所謂的“大

6、學自治實際上是“教授會自治，法律對教授會有比擬明確的規(guī)定。但是私立大學和國立大學中教授會所處的地位和權利有根本差異，國立大學尤其東京大學的教授會是日本各大學教授會的原型，因此在這里首先分析國立大學教授會的組織和權利構造。對國立大學內部決策機構分析時需要把法人化之前和之后分開看，首先學部(相當于我國大學的學院)是大學的根本組成單位，學部教授會是最高的權利決策機關。學部的所有決策事無巨細都要由教授會討論決定，學部長由教授會民主選出。其次是學部和大學的權利分配。大學校級的決策機構有二：校長和評議會。大學校長由全體教授或代表投票選出，一般僅起象征性作用。評議會為校級決策單位，由各學部教授會推薦人員組成

7、，實際上僅是各學部間利益的協調性組織。國立大學法人化之后，從形式上說決策機構發(fā)生了不少變化。主要表達在兩點：第一、國立大學不再是國家機關的一局部，其工作人員也不再是國家公務員。第二、強化了校長和校級決策機構的權利。但是學部教授會仍然具有很大權利，而且長期的歷史積累不可能一下子有很大變化，為此我們可以說學部教授會決策仍是法人化后日本國立大學的主要決策形式。和國立大學相比，私立大學的教授在學校決策上的權利就少多了。雖然私立大學也根據法律規(guī)定設有教授會，但教授會在學校決策中的地位和國立大學完全不同。私立大學中是典型的理事會決策制。由理事會選聘校長和老師，由校長負責大學的全面日常管理工作。私立大學中的

8、教授會雖然也不受制于學校理事會和校長的指導，但不具有根本決策權，僅在一些詳細的教學問題上有一定程度的決策權和建議權。2國立和私立大學與政府關系即外部治理構造的迥異作為公共性極強的現代社會高等教育機構不和政府發(fā)生關系極為困難。大學和政府的關系主要可以從政府對大學的財政支持和對大學控制的強弱兩個角度來分析。首先來看國立大學和政府即文部科學省的關系。雖然呈下降趨勢，但國立大學的財政傳統上主要依靠中央政府。根據文部科學省統計，國立大學2022年度財政收入中來自于政府財政撥款的局部為47.7，來自于學雜費的為14.6。但是如上所述政府對國立大學除去宏觀政策上的調控之外并沒有太多的干預，實際是“支持但不實行控制的關系。當然這里的控制是指