冶金企業(yè)建立OSHMS應(yīng)注意的問題

1、冶金企業(yè)建立OSHMS應(yīng)注意的問題冶金企業(yè)的危險、有害因素多，屬于風(fēng)險性較大的行業(yè)。自從1999年職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)頒布以來，一些冶金企業(yè)已經(jīng)或正在建立職業(yè)安全健康管理體系。筆者就冶金企業(yè)OSHMS咨詢過程中的一些心得體會進(jìn)行總結(jié)， 希望能給企業(yè)開展OSHMS工作提供一些參考。1 風(fēng)險評價方法1.1 如何使用定性和定量方法概況起來，風(fēng)險評價方法分定性和定量兩種，其作用是通過對然害因素的評價，找出不可承受的風(fēng)險。首先考慮使用定性方法，如果定性方法無法確定是否為不可承受風(fēng)險，再使用定量方法判斷。如表1 所示， a-b 是定性方法， e 是定量方法。若判別依據(jù)是a，說明此項危害是不可承受的

2、風(fēng)險，不需要再用 LEC（定量）法來判定；若 a-b 法均不能判定，則采用 e 法，后面 L、E、C需要分別取值。表 1 危害辨識與風(fēng)險評價結(jié)果一覽表序號作業(yè)活動危害因素可能導(dǎo)致的故判別依據(jù) （a-c）現(xiàn)在控制措施 LEC法風(fēng)險級別 a 不可承 c1315452級注：a 違反法律、法規(guī)； b 相關(guān)方的合理抱怨； c 曾經(jīng)發(fā)生過事故，現(xiàn)無有效控制措施； d 直接觀察到的風(fēng)險， 現(xiàn)無有效的控制措施； e 是 LEC 法。1.2LEC法取值評價人在作業(yè)場所風(fēng)險性大小常采用作業(yè)條件危險性分析法，即LEC法。此種方法的優(yōu)點：一是簡單易學(xué)；二是實踐證明有效。但LEC 法容易出現(xiàn)的問題是取值， 不同的人對

3、L、E、C取值會不同，因為依靠 L、E、C 的乘積來劃分風(fēng)險級別，不同人得出的風(fēng)險級別可能差別很大。解決此問題的方法是組成一個評價小組，分別由設(shè)備、技術(shù)、工藝、安全及管理等人員參加，以便使取值更加合理。LEC法中的 L 值是發(fā)生事故的可能性。 例如危害因素是勞保用品穿戴不全，可能導(dǎo)致的事故是人身傷害，勞保用品穿戴不全不一定發(fā)生人身傷害事故，可能出現(xiàn) 10 次勞保用品穿戴不全，只有 1 次發(fā)生人身傷害，值指人身傷害的可能性，而不是勞保用品穿戴不全的可能性。初評報告內(nèi)容職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范沒有要求企業(yè)撰寫初評報告，但是從安全健康管理角度來講，初評報告是對初評階段性工作的總結(jié)，建議企業(yè)編寫。

4、初評報告不僅作為安全管理現(xiàn)狀的評價，而且作為體系運(yùn)行后衡量績效的基準(zhǔn)，所以，其內(nèi)容應(yīng)言簡意賅，切忌冗長。主要寫明以下幾方面情況：一是不可承受風(fēng)險有多少，主要是哪幾類，分布區(qū)域；二是適用于企業(yè)的法律、法規(guī)的收集情況，重點寫明哪些法律、法規(guī)條款企業(yè)沒有遵照執(zhí)行，即違法情況；三是現(xiàn)有安全管理的組織機(jī)構(gòu)、各部門及各級人員的安全職責(zé)；四是收集、分析現(xiàn)有的規(guī)章制度或操作規(guī)程，哪些需要修改，哪些需要編寫。這部分工作本制度或操作規(guī)程的員工參與；五是統(tǒng)計近5 年（若可能，盡量增加年限）的事故、可以從以下幾個側(cè)面分析，找出規(guī)律：1）分析事故發(fā)展趨勢；2）分析事故發(fā)生的原因， 是人的違章、物的缺陷、環(huán)境的缺陷，還是

5、管理上的問題（如沒有制定操作規(guī)程）；3）事故類別分析，按照GB6411-86企業(yè)傷亡事故分類中的16 類分析； 4）事故發(fā)生的區(qū)域分析； 5）事故發(fā)生的年齡段分析。有些職業(yè)病可能需要若干年的時間才能體現(xiàn)出來，所以，對于職業(yè)病的分析，一方面統(tǒng)計職業(yè)病發(fā)病情況，另一方面對有害作業(yè)崗位的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析?？偨Y(jié)以上5 方面的情況，提出企業(yè)在職業(yè)安全健康方面急需改進(jìn)的地方，并給出改進(jìn)措施的建議。策劃管理方案應(yīng)考慮安全措施項目大部分冶金企業(yè)每年都有技改技措專用資金，其中一部分資金是用于安全技措項目。 筆者發(fā)現(xiàn) OSHMS中的管理方案與安措項目的要求非常相近，如責(zé)任部門、起止時間、方法、所需資源等，而企業(yè)容

6、易出現(xiàn)的問題卻是：安措項目沒有納入OSHMS。其原因是目標(biāo)、管理方案制定的唯一來源是對危害辨識、評價的結(jié)果，即不可承受風(fēng)險控制的控制計劃（控制不可控制承受風(fēng)險的一種方法） ，而安全措施項目通常不是危害辨識、評價的結(jié)果而是公司方針的要求。 審核規(guī)范中 “目標(biāo) ”要求：制定目標(biāo)時需要考慮危害辨識、評價的結(jié)果，方針及相關(guān)方要求，所以，安措項目要達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)成為 OSHMS的目標(biāo)，安措項目順理成章地納入管理方案。至于管理方案的格式，可以沿用企業(yè)技改技措的表格。4 重大危險源管理應(yīng)納入OSHMS多數(shù)冶金企業(yè)以前做過重大危險源的辨識、評價，并采取分級管理辦法，其中一部分企業(yè)重大危險源管理得相當(dāng)好。建立 O

7、SHMS之后，有些企業(yè)撇開原來的重大危險源管理，采用了新的一套危害辨識、評價方法，建立了一個新體系，而原來的重大危險源方法依然運(yùn)行，只是存在于 OSHMS之外，其實，企業(yè)的 OSHMS是建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)之上，把以前好的安全管理方法納入體系，而不是另外再建立一套新的體系。一個成功的 OSHMS應(yīng)該把企業(yè)所有有關(guān)職業(yè)安全健康的事務(wù)涵蓋進(jìn)來，不應(yīng)該存在游離于 OSHMS之外的安全健康方面的內(nèi)容。重大危險源一般針對是物，包括設(shè)備、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物等。 OSHMS 包括人的活動、物的狀態(tài)、環(huán)境條件和安全管理。 OSHMS涉及的內(nèi)容比重大危險源更廣。若企業(yè)的重大危險源管理得比較成功，不妨對重大危險

8、源還用原來的管理方式，而對重大危險源沒有涉及的領(lǐng)域再采用其它的方法。借助危險預(yù)知部分冶金企業(yè)做過危險預(yù)知，即針對企業(yè)范圍內(nèi)所有人、所有設(shè)施、所有產(chǎn)品辨識出的危害一律采取控制措施，步驟是：劃分作業(yè)活動、危害辨識、制定危害控制措施。而 OSHMS是應(yīng)用風(fēng)險管理的思想，即劃分作業(yè)活動、辨識危害、風(fēng)險評價、把危害分成不同的級別、分級控制。優(yōu)先控制風(fēng)險級別大的危害，風(fēng)險級別大的危害控制住后，再控制風(fēng)險級別較小的危害，如此使企業(yè)風(fēng)險逐步降低。危險預(yù)知與風(fēng)險管理中關(guān)于劃分作業(yè)活動使用的方法可能有所不同，如使用崗位劃分方式，但辨識的危害比較全面，這樣就可以使用危險預(yù)知中辨識出的危害，其余工作再按部就班地進(jìn)行。這樣做既結(jié)合原來的安全管理實際，又減少了工作量。內(nèi)審與安全檢查區(qū)分開傳統(tǒng)的安全管理中有效而常用的一種方法就是安作檢查。安全檢查小組的成員一般是安全、設(shè)備等部門的管理人員。OSHMS內(nèi)審重點，是對企業(yè)是否按照OSHMS文件去做、目標(biāo)是否實現(xiàn)、不可承受的風(fēng)險是否控制住等做全面審核。審核組成員應(yīng)由