實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程行動計劃

1、實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程行動計劃到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善， 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共 服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福 感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。一、強(qiáng)化政策支持和要素保障完善集約節(jié)約用地政策。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，規(guī)范 開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程工程的合理 用地需求。優(yōu)化用地審批流程，在符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃前提下, 可對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，重點保障鄉(xiāng)村 公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式。探索開展全 域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)

2、用地整理和建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村存 量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員, 探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參 與村莊規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互 通共享。鼓勵支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品 研發(fā)。分類制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)技術(shù)指南，編制技術(shù)導(dǎo)那么。建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建設(shè)、運行維護(hù)、監(jiān)管、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。二、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制建立專項任務(wù)責(zé)任制。按照一項任務(wù)、一個推進(jìn)方案的要求，牽 頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專項推進(jìn)方案，指導(dǎo)

3、地方組織實施。各 地要細(xì)化措施，強(qiáng)化政策的銜接協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強(qiáng)工程和資 金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費。建立工程庫管理制度。按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原那么，在縣 一級普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工程庫。加強(qiáng)工程論證，優(yōu)先納入群眾需 求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的工程，切實 提高入庫工程質(zhì)量。安排鄉(xiāng)村建設(shè)工程資金，原那么上須從工程庫中選 擇工程。各地可結(jié)合實際制定“負(fù)面清單”，防止形象工程。建立健 全入庫工程審核機(jī)制和績效評估機(jī)制。優(yōu)化工程實施流程。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè) 工程，按規(guī)定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施工程，按照招

4、標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)工程施行簡易審批的有關(guān) 要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對于農(nóng)民投資投勞工程，采取直接補(bǔ)助、以 獎代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。對于重大鄉(xiāng)村建設(shè)工程，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)項 目范圍和實施程序，不得在法律法規(guī)外，針對投資規(guī)模、工程造價、 招標(biāo)文件編制等設(shè)立其他審批審核程序。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批 管理，堅決遏制亂占耕地建房。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。在工程謀劃環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和 指導(dǎo)，組織農(nóng)民議事，激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。 在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，積極推廣 以工代賑方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在工程管護(hù) 環(huán)節(jié)，推行“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、

5、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自 管方式。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展 美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。三、實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū) 農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制。 加強(qiáng)農(nóng)房周邊地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整 治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房 屋進(jìn)行整治。新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，順應(yīng)地形地貌，不 隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，形成自然、 緊湊、有序的農(nóng)房群落。農(nóng)房建設(shè)要滿足質(zhì)量安全和抗震設(shè)防要求， 推動配置水暖廚衛(wèi)等設(shè)

6、施。因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木竹結(jié)構(gòu)等 安全可靠的新型建造方式。以農(nóng)村房屋及其配套設(shè)施建設(shè)為主體，完善農(nóng)村工程建設(shè)工程管理制度，省級統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設(shè)到 使用的一體化管理體制機(jī)制，并按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，落 實安全監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，完善農(nóng)村房屋建 設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保 護(hù)與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護(hù)民族村寨、特色民居、文 物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、民俗風(fēng)貌。四、工作原那么尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打。順應(yīng)鄉(xiāng)村開展規(guī)律，合理安排村莊建 設(shè)時序，保持足夠的歷史耐心，久久為功、沉著建設(shè)。樹立正確政績 觀，把保障和改善民生建立在財力

7、可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上， 防止刮風(fēng)搞運動，防止超越開展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢 牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線。因地制宜、分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)村建設(shè)要同地方經(jīng)濟(jì)開展水平相適 應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分 類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 不搞齊步走、“一刀切”，防止在“空心村”無效投入、造成浪費。注重保護(hù)、表達(dá)特色。傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文 化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，保存具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山 居圖”。建管并重、長效運行。堅持先建機(jī)制、后建工程，統(tǒng)籌推進(jìn) 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，健全建管用相結(jié)合的長效機(jī)制，確保 鄉(xiāng)