群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1、最全文檔整理最全文檔整理群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1、總則適用范圍本預(yù)案適用于鄧莊220KV變電站工程施工現(xiàn)場群體性事件的預(yù)防、預(yù)警及處置。工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，屬地管理，分工協(xié)作。群體性事件的處置工作主要由事發(fā)單位積極做好現(xiàn)場處置工作，事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場，直接參與指揮處置工作。（2）預(yù)防為主、防患未然。要建立健全矛盾糾紛排查處理機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決、將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。（3）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。（4）快速反應(yīng)。形

2、成處置群體性事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。（5）依法辦事、按政策辦事；以勸阻為主、謹(jǐn)慎勝勇強(qiáng)制措施。本著事前預(yù)防為重點(diǎn)，以解釋、宣傳為手段。事件分級本預(yù)案所稱群體性事件，主要包括：現(xiàn)場圍堵項(xiàng)目部辦公室、現(xiàn)場斷電停工及其到各級信訪場所群體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通，造成較大影響的。群體性事件等級的確認(rèn)，主要根據(jù)群體性上訪人員的規(guī)模以及行為的激烈程度、對企業(yè)和社會穩(wěn)定的危害程度劃分。1.3.1特別重大群體性事件（I級）在企業(yè)當(dāng)?shù)匾淮螀⑴c人數(shù)2000人以上的；到中南海周邊、中央領(lǐng)導(dǎo)同志駐地、天安門廣場等首都重點(diǎn)

3、地聚集，上訪人數(shù)200人以上的；到中央國家機(jī)關(guān)、?。ㄊ校┳灾螀^(qū)黨委、政府機(jī)關(guān)、集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)1000人以上的；出現(xiàn)全系統(tǒng)范圍或跨企業(yè)、跨地區(qū)或跨行業(yè)的互動性連鎖反應(yīng)500人以上的；視情況需要作為I級對待的其他事件。1.3.2重大群體性事件（II級）在企業(yè)當(dāng)?shù)匾淮螀⑴c人數(shù)1000人以上，2000人以下的。到中南海周邊、中央領(lǐng)導(dǎo)同志駐地、天安門廣場等首都重點(diǎn)地聚集的上訪人數(shù)在100人以上、200人以下的；到中央國家機(jī)關(guān)、?。ㄊ校┳灾螀^(qū)黨委、政府機(jī)關(guān)、集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)500人以上、1000人以下的；跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)片、糾合、串聯(lián)進(jìn)京上訪人數(shù)200人以上、500人

4、以下的。1.3.3較大群體性事件（III級）在企業(yè)當(dāng)?shù)匾淮螀⑴c人數(shù)在500人以上、1000人以下的；到中南海周邊、中央領(lǐng)導(dǎo)同志駐地、天安門廣場等首都重點(diǎn)地區(qū)聚集的上訪人數(shù)50人以上、100人以下的；到中央國家機(jī)關(guān)、?。ㄊ校┳灾螀^(qū)黨委、政府機(jī)關(guān)、集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)200人以上、500人以下的；跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)片、糾合、串聯(lián)進(jìn)京上訪人數(shù)100人以上、200人以下的。1.3.4般群體性事件（W級）在企業(yè)當(dāng)?shù)匾淮螀⑴c人數(shù)200人以上，500人以下的。到中南海周邊、中央領(lǐng)導(dǎo)駐地、天安門廣場等首都重點(diǎn)地聚集的上訪人數(shù)在20人以上、50人以下的；到中央國家機(jī)關(guān)、省（市）自治區(qū)黨委、政府機(jī)

5、關(guān)、集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)100人以上、200人以下的；跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)片、糾合、串聯(lián)進(jìn)京上訪人數(shù)50人以上、100人以下的；在企業(yè)當(dāng)?shù)?、集團(tuán)公司總部以及首都重要場所聚集上訪，人數(shù)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但過激行為和負(fù)面影響已達(dá)到危及企業(yè)、社會穩(wěn)定程度。上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)豐房公司鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)具體見鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案維穩(wěn)辦是豐房公司鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部群體性事件應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備、接受報告、信息傳遞、組織聯(lián)絡(luò)，在應(yīng)急狀態(tài)下溝通協(xié)調(diào)相關(guān)

6、職能部門開展應(yīng)急處置工作。2.3鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部相關(guān)職能部門應(yīng)急狀態(tài)下，機(jī)關(guān)相關(guān)部門在維穩(wěn)辦的組織協(xié)調(diào)下，成立接待組、聯(lián)絡(luò)通信組、維護(hù)秩序組、后勤保障組。接待組負(fù)責(zé)現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員。聯(lián)絡(luò)通信組負(fù)責(zé)鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案小組、鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部與外界間的通訊聯(lián)絡(luò)，收集，匯總并報告群體性事件的信息和處置工作進(jìn)展情況?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責(zé)具體見鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案3、預(yù)警信息監(jiān)測與報告鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部應(yīng)健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對可能引發(fā)群體性事件矛盾糾紛的排查力度，對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，維穩(wěn)辦要積

7、極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)部門，認(rèn)真做好化解矛盾工作，并及時將有關(guān)信息和工作情況上報豐房公司維穩(wěn)辦。在重大節(jié)假日及國家重大會議期間，在鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部重要活動前，得知所屬單位有人策劃、組織上訪動向或計劃時，各方面情況顯示有不穩(wěn)定因素時，鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部維穩(wěn)辦要加大對可能引發(fā)群體性事件矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，認(rèn)真做好化解矛盾的工作，需要時積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量避免群體性事件的發(fā)生，并及時將有關(guān)信息和工作情況上報鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)警支持系統(tǒng)鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部，建立

8、上下連貫、縱橫暢通、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信訪穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，確?？焖佾@得深層次、預(yù)警性信息。應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容（1）事件發(fā)生的事件、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員類別、起因等基本情況；（2）人員情緒和行為程度（3）提出和要求解決的主要問題（4）事發(fā)單位采取的措施（5）初步分析和工作意見（6）事態(tài)發(fā)展態(tài)勢和預(yù)測（7）需要報告的其他事項(xiàng)4、應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)根據(jù)本工程施工情況，現(xiàn)場施工人員不超過200人，按一般群體性事件（W級）群體性事件考慮。般群體性事件（W級）響應(yīng)一般群體事件發(fā)生后，鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部應(yīng)將相關(guān)信息在第一時間上報豐房公司維穩(wěn)辦，并啟動鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案。在豐房公司維穩(wěn)辦指揮

9、下，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位、部門妥善處置，并將處置結(jié)果上報豐房公司維穩(wěn)辦。現(xiàn)場處置程序4.2.1鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)事件發(fā)生期間的調(diào)度指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組決定派員開展現(xiàn)場處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。確保事件的處置反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)有力，依法妥善處置，及時控制事態(tài)，防止發(fā)生蔓延。4.2.2發(fā)生各級群體性事件，都應(yīng)向鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、豐房公司維穩(wěn)辦和當(dāng)?shù)攸h委、政府報告，啟動鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部預(yù)案，妥善處置。鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕到現(xiàn)場，面對面地、耐心細(xì)致地做好群眾

10、工作和相關(guān)政策解釋工作，及時疏導(dǎo)和化解矛盾，并直接參與指揮現(xiàn)場處置。本工程施工人員參與在首都重要場所、中央和國家機(jī)關(guān)部委、豐房公司總部的群體性事件，鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要立即進(jìn)行協(xié)助處理，積極配合公安機(jī)其他有關(guān)部門，共同做好對上訪人員的現(xiàn)場處置，勸導(dǎo)上訪人員離開聚集地，到指定接待場所反映問題，并進(jìn)行勸返接回。4.2.4處置工作需要由政府機(jī)關(guān)協(xié)助的，鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部維穩(wěn)辦應(yīng)及時報告政府機(jī)關(guān)，積極協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)共同開展處置工作，形成處置合力。4.2.5鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部維穩(wěn)辦要及時了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，向鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或公

11、司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、政府部門報告情況，情況緊急或當(dāng)時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。4.2.6對在群體性事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊政府和鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部，攔截公務(wù)車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，推打謾罵接待人員，設(shè)置路障、阻礙交通，打橫幅、展示大字報、書寫標(biāo)語散發(fā)傳單、進(jìn)行煽動性演講，打砸搶、損壞公共設(shè)施以及其他違法犯罪行為和違規(guī)行為時，首先動用保衛(wèi)力量進(jìn)行制止，同時領(lǐng)導(dǎo)小組采取依法宣傳、政策解釋、政府干預(yù)、分化瓦解、群眾配合的多種措施予以化解問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否請求公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，維穩(wěn)辦協(xié)助公安機(jī)關(guān)和政府部門對不離開現(xiàn)場的人員強(qiáng)行予以驅(qū)散，對拒

12、不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)協(xié)助依法予以拘留。對攜帶兇器、爆炸物品的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要在穩(wěn)定情緒的同時，立即通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行依法收繳和處理。對發(fā)生自殺性傷害事件，要立即制止并就近送醫(yī)院或與急救中心聯(lián)系搶救。對年老體弱、身體有病人員，要給予關(guān)照，防止發(fā)生暈倒、死亡等事故。企管處、人事處對事件的解決提供政策、法律依據(jù)。財務(wù)處應(yīng)在事件發(fā)生過程中根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，提供必要資金保障。在事件發(fā)生期間，安全環(huán)保處、后勤管理處應(yīng)組織保安人員現(xiàn)場執(zhí)勤，已確保在雙方發(fā)生沖突時保護(hù)鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部人員不被暴力傷害，同時也要組織鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部相關(guān)人員傷害對方，控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)展。處

13、置工作中要組織專門人員做好全過程錄音、錄像等取證工作，特別要注意獲取現(xiàn)場為首者、骨干人員鬧事、起哄以及進(jìn)行犯罪的證據(jù)，以利打擊。以上工作在開展時應(yīng)采取以法律宣傳手段、事態(tài)控制措施為目的，資料收集為內(nèi)容的工作方法。突發(fā)性群體事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員要緊急深入工作，重心下移，變上訪為下訪，向上訪人員講明政策，講清楚群體上訪的危害性，堅持依法辦事，按政策辦事。對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性群體事件，要向在職職工說明情況，爭取群眾的理解和支持。對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題要逐一組織排查，建立相應(yīng)的記錄。應(yīng)急處置程序圖信息發(fā)布群體性事件及處置工作的信息發(fā)布，未經(jīng)豐房公司或鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)和批準(zhǔn)

14、，任何單位和個人不準(zhǔn)擅自對外發(fā)布信息和接受媒體采訪。后期處置后期工作群體性事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾?，事發(fā)單位要認(rèn)真做好上訪群眾的思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作。對已經(jīng)向群眾承諾解決的問題，必須抓經(jīng)解決到位，堅決避免違背承諾，失信于眾，以致重新引發(fā)群體性事件的發(fā)生。對上級領(lǐng)導(dǎo)同志有批示的群體性事件，承辦單位應(yīng)嚴(yán)格按照信訪條例規(guī)定的程序和實(shí)效辦結(jié)，并及時將處理結(jié)果呈報上級領(lǐng)導(dǎo)，對處理結(jié)果有批示的，要進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)。鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部維穩(wěn)辦做好督查督辦工作，上級領(lǐng)導(dǎo)沒有批示的群體性事件，接待部門應(yīng)將群體來訪反映的問題進(jìn)行交辦，承辦部門應(yīng)盡快將處理結(jié)果按程序上報，鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部維穩(wěn)辦要做好監(jiān)察督辦?？偨Y(jié)與改進(jìn)鄧莊220KV變電站項(xiàng)目部維穩(wěn)辦和事發(fā)單位應(yīng)及時總結(jié)群體性事件處置工作的經(jīng)驗(yàn)