森林草原火災(zāi)應(yīng)急處理方案

1、沙坡頭區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案目錄TOC o 1-5 h z總則1目的1 HYPERLINK l bookmark5 編制依據(jù)1 HYPERLINK l bookmark7 適用范圍1工作原則1組織指揮體系及職責任務(wù)2 HYPERLINK l bookmark16 指揮部人員組成及職責2 HYPERLINK l bookmark18 各成員單位主要職責3 HYPERLINK l bookmark20 綜合調(diào)度組人員組成及職責5 HYPERLINK l bookmark22 前線指揮組人員組成及職責6 HYPERLINK l bookmark24 后勤保障組人員組成及職責6 HYPERLINK l

2、 bookmark26 宣傳報道組人員組成及職責6 HYPERLINK l bookmark28 技術(shù)咨詢組人員組成及職責7 HYPERLINK l bookmark30 組織體系框架描述7預(yù)警機制和報告制度7 HYPERLINK l bookmark32 預(yù)警機制7 HYPERLINK l bookmark34 報告制度7應(yīng)急響應(yīng)8 HYPERLINK l bookmark36 火災(zāi)響應(yīng)級別8 HYPERLINK l bookmark46 響應(yīng)程序及等級10 HYPERLINK l bookmark54 信息報送和處理11 HYPERLINK l bookmark56 應(yīng)急通訊12 HYPE

3、RLINK l bookmark58 撲火指揮12 HYPERLINK l bookmark60 救護醫(yī)療和安全防護12 HYPERLINK l bookmark62 社會力量動員與參與12 HYPERLINK l bookmark64 新聞發(fā)布12 HYPERLINK l bookmark66 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束13應(yīng)急保障13 HYPERLINK l bookmark68 物資保障13 HYPERLINK l bookmark70 資金保障13 HYPERLINK l bookmark72 技術(shù)保障13 HYPERLINK l bookmark74 宣傳、培訓(xùn)和演練13后期處置14 HYPERL

4、INK l bookmark76 善后處置14 HYPERLINK l bookmark78 火災(zāi)調(diào)查和總結(jié)14附則14 HYPERLINK l bookmark80 預(yù)案的更新與管理14 HYPERLINK l bookmark82 獎勵與責任14 HYPERLINK l bookmark84 預(yù)案制定與解釋15 HYPERLINK l bookmark86 預(yù)案實施或生效時間151總則1.1為貫徹落實“預(yù)防為主、積極撲滅”的森林草原防火工作方針，全面、迅速、有序地做好沙坡頭區(qū)森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處理，及時控制和撲救森林草原火災(zāi)，保護人民生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少火災(zāi)損失，保護森林草原資源，

5、制定本預(yù)案。編制依據(jù)中華人民共和國草原法、中華人民共和國森林法、森林防火條例、中華人民共和國草原防火條例、寧夏回族自治區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、寧夏回族自治區(qū)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、中衛(wèi)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于沙坡頭區(qū)森林草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救。工作原則加強協(xié)調(diào)，分級負責森林草原火災(zāi)撲救工作在沙坡頭區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行屬地管理，分級負責，由沙坡頭區(qū)農(nóng)牧部門積極協(xié)調(diào)沙坡頭區(qū)財政、公安、民政、氣象、衛(wèi)生等部門，做好撲救森林草原火災(zāi)的各項工作。信息暢通，快速反應(yīng)加強森林草原火情監(jiān)測預(yù)報，嚴格火情報告制度，確?；鹎樾畔⑶罆惩āＲ匀藶楸?，科學(xué)撲救強化防火隊伍培訓(xùn)，增強森林草原火災(zāi)快

6、速反應(yīng)能力，努力減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。組織指揮體系及職責任務(wù)在沙坡頭區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)重、特大森林草原火災(zāi)工作實際需要，成立沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部，森林草原防火指揮部下設(shè)綜合調(diào)度組、前線指揮組、后勤保障組、宣傳報道組和技術(shù)咨詢組。各組的具體任務(wù)如下：指揮部人員組成及職責人員組成：指揮部由管委會分管副書記任總指揮，農(nóng)牧科技局、管委會辦公室、黨群工作部、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局、民政和社會保障局、文體衛(wèi)生和計劃生育局、公安局、氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安消防中隊、電信公司、沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室，設(shè)在農(nóng)牧科技局）為成員單位。主要職責：批準

7、啟動或停止本預(yù)案；根據(jù)火情，及時向市人民政府、市森林草原防火指揮部報告；研究、協(xié)調(diào)、解決撲火救災(zāi)中的重大問題；根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請求和撲火需要，調(diào)動撲火所需人員、物資和裝備，指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡快撲滅火災(zāi)；協(xié)調(diào)解決重點森林草原防火區(qū)、受災(zāi)地區(qū)森林草原防火設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資；協(xié)調(diào)沙坡頭區(qū)各有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)做好撲救森林草原火災(zāi)的各項工作。各成員單位主要職責沙坡頭區(qū)農(nóng)牧科技局：負責沙坡頭區(qū)森林草原防火的組織、協(xié)調(diào)、撲救、檢查和監(jiān)督工作；協(xié)助公安部門對火災(zāi)發(fā)生時間、地點、原因以及肇事人等進行調(diào)查；負責對受災(zāi)森林草原面積、受災(zāi)畜禽種類和數(shù)量、受災(zāi)珍稀野生動植物種類和數(shù)量、人員傷亡以

8、及物資消耗和其他經(jīng)濟損失等情況進行統(tǒng)計，對森林草原火災(zāi)給城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境造成的影響進行評估；承擔沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室的日常工作;完成沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部的其它臨時指派工作。沙坡頭區(qū)管委會辦公室：負責監(jiān)督森林草原防火領(lǐng)導(dǎo)負責制和工作責任制的落實，組織協(xié)調(diào)和督促對發(fā)生森林草原火災(zāi)違紀人員的調(diào)查處理及有關(guān)人員的責任追究。沙坡頭區(qū)黨群工作部：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣電系統(tǒng)做好森林草原防火宣傳教育工作，在防火期開辦森林草原防火專題節(jié)目，適時播放森林草原防火公益廣告和森林草原火險等級預(yù)報。沙坡頭區(qū)財政局：負責協(xié)調(diào)將沙坡頭區(qū)森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。檢查監(jiān)督各鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)森林草原防火經(jīng)費的預(yù)算、撥付和執(zhí)行情況，并協(xié)調(diào)解決森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費預(yù)算、撥付和使用等。沙坡頭區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督相關(guān)單位做好森林草原防火安全宣傳教育，落實森林草原火災(zāi)預(yù)防撲救安全措施，消除森林草原火災(zāi)隱患和安全事故。沙坡頭區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局：負責對沙坡頭區(qū)轄森林草原區(qū)內(nèi)的企業(yè)廠礦進行檢查、評估，及時關(guān)閉、整改污染大，易引發(fā)森林草原火災(zāi)的企業(yè)廠礦、旅游景點。沙坡頭區(qū)民政和社會保障局：負責協(xié)調(diào)處理因火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失和撲救森林草原火災(zāi)死傷人員的救濟、撫恤等。沙坡頭區(qū)文體衛(wèi)生和計劃生育局：負責協(xié)調(diào)處理因撲救森林草原火災(zāi)受傷人員的及時搶救醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等工

10、作。沙坡頭區(qū)公安局：負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)沙坡頭區(qū)森林草原消防隊伍的建設(shè)和訓(xùn)練，加強森林草原、鄉(xiāng)村消防監(jiān)督工作，實行森林草原、鄉(xiāng)村消防和森林草原火災(zāi)的共同預(yù)防，確保安全；指導(dǎo)森林草原治安派出所及時查處火災(zāi)案件，協(xié)調(diào)、解決森林草原火災(zāi)案件查處工作中存在的困難和問題。沙坡頭區(qū)氣象局：負責提供天氣預(yù)報和森林草原火險等級預(yù)報，做好沙坡頭區(qū)森林草原火警監(jiān)測工作，及時通報所發(fā)現(xiàn)的森林草原火警信息，協(xié)調(diào)解決發(fā)生重大森林草原火災(zāi)現(xiàn)場有關(guān)風(fēng)速、風(fēng)向等氣象服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林草原火災(zāi)時的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、撲救工作；全面落實防火職責，編組防火隊伍，加強監(jiān)督檢查，執(zhí)行森林草原防火各項制度，確保政令暢通，

11、各司其職；負責抓好在森林草原范圍內(nèi)從事各項活動的企事業(yè)單位、廠礦企業(yè)、私營經(jīng)濟組織等區(qū)域的森林草原防火工作。公安消防中隊：負責協(xié)助開展森林草原防火的宣傳教育，檢查監(jiān)督，消除森林草原火災(zāi)隱患，協(xié)助培訓(xùn)森林草原消防專業(yè)和半專業(yè)隊；組織消防隊員參與森林草原火災(zāi)撲救。電信公司：負責協(xié)調(diào)解決沙坡頭區(qū)森林草原防火工作的通信聯(lián)絡(luò)并給予優(yōu)惠政策支持。指揮部辦公室：在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防火責任制的落實，編組成立森林草原防火撲火隊伍；收集分析森林草原火情動態(tài)，加強火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測，準確及時地向指揮部報告；負責及時調(diào)撥撲火救災(zāi)資金和物資，為應(yīng)急指揮系統(tǒng)做好后勤保障工作；組織和監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的實施，

12、及時為指揮部提出啟動或停止應(yīng)急預(yù)案的建議；建立森林草原防火物資儲備庫，調(diào)配防火器械、防護用品、交通及通訊工具。綜合調(diào)度組人員組成及職責人員組成：由沙坡頭區(qū)管委會辦公室主任任組長，沙坡頭區(qū)農(nóng)牧科技局局長任副組長，從各成員單位抽調(diào)工作人員組成，辦公室設(shè)在沙坡頭區(qū)農(nóng)牧科技局。主要職責：負責火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測和信息分析，了解火場前線指揮組的撲火方案、撲火力量部署、火場地理信息和氣象情況；及時向指揮部總指揮報告火情，并傳達有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示精神；根據(jù)撲火需要和指揮部決定，聯(lián)系調(diào)動森林草原防火急需物資；負責火情和撲火救災(zāi)情況的宣傳報道，協(xié)調(diào)新聞單位采訪報道具體事宜；負責文件收發(fā)、情況匯總和建檔，起草指揮部總結(jié)

13、報告。前線指揮組人員組成及職責人員組成：由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部指定有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，從農(nóng)牧科技局、公安局、財政局、民政和社會保障局等單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)工作人員組成。主要職責：深入火場一線，負責進行規(guī)范化調(diào)度和指揮，檢查監(jiān)督上級領(lǐng)導(dǎo)撲救火災(zāi)指示精神的落實情況。及時向沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在撲救火災(zāi)工作中存在的實際困難。后勤保障組人員組成及職責人員組成：由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部指定有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，從農(nóng)牧科技局、公安局、財政局、民政和社會保障局等單位抽調(diào)工作人員組成。主要職責：研究解決受災(zāi)地區(qū)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，及時籌措和撥付救災(zāi)資

14、金；協(xié)調(diào)組織撲火人員和物資的快速供應(yīng)；確保與受災(zāi)地區(qū)的信息傳遞暢通；為應(yīng)急指揮系統(tǒng)做好后勤保障工作。宣傳報道組人員組成及職責人員組成：由沙坡頭區(qū)管委會主管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，從管委會辦公室抽調(diào)工作人員組成。主要職責：負責防火法規(guī)、政策的宣傳，及時、準確地按歸口管理統(tǒng)一口徑報道火情、災(zāi)情和防火工作情況。技術(shù)咨詢組人員組成及職責人員組成：由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部指定有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，從市農(nóng)牧局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、林業(yè)生態(tài)建設(shè)局、民政局、環(huán)保局、市公安消防支隊聘請工作人員組成。主要職責：負責召集專家咨詢組，對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢進行科學(xué)分析評估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢。組織體系框

15、架描述指揮部辦公室：接到火情報告或氣象部門火點遙感監(jiān)測信息，通知火點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行核實;根據(jù)火情，向指揮部報告并申請啟動相應(yīng)等級響應(yīng)。指揮部：根據(jù)火情，由指揮部領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)簽署啟動相應(yīng)等級響應(yīng)程序。預(yù)警機制和報告制度預(yù)警機制根據(jù)沙坡頭區(qū)自然條件和森林草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，確定每年9月15日到次年的6月15日為森林草原防火期。防火期內(nèi)，加強森林草原防火值班巡邏，加強火情監(jiān)測，加強重點森林草原易燃區(qū)火源管制，加強信息聯(lián)絡(luò)，確保萬無一失，防患于未然。報告制度火災(zāi)報告程序：任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)火情，必須立即向就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者指揮部辦公室報告，指揮部辦公室及時上報森林草原防火指揮部，森林草原

16、防火指揮部上報沙坡頭區(qū)管委會。報告程序分為初報和續(xù)報。初報：確定火災(zāi)位置，第一次報警；續(xù)報：繼初報之后，對火情進一步觀察，并將火災(zāi)發(fā)展情況隨時向管委會森林草原防火指揮部辦公室報告。涉及邊界的森林草原火災(zāi)，通知相鄰市、縣森林草原防火主管部門；涉及重特大人員傷亡事故的森林草原火災(zāi)，立即報告管委會及有關(guān)部門。通訊程序：沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室必須全面掌握中衛(wèi)市森林、草原防火指揮部辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門及主要負責人聯(lián)系方式；安排工作人員24小時值班，保持森林草原防火指揮部辦公室電話暢通。應(yīng)急響應(yīng)火災(zāi)響應(yīng)級別森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別:級（特別重大森林草原火災(zāi)）符合下列條件之一的森林草原

17、火災(zāi)：（1）受害森林面積在1公頃以上100公頃以下，或者死亡3人以上10人以下，或者重傷10人以上50人以下的森林火災(zāi)；（2）12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；（3）中冶美利林業(yè)基地發(fā)生的森林火災(zāi)；（4）在敏感時期和敏感地段發(fā)生的森林火災(zāi)；（5）受害草原面積8000公頃以上的，造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計20人以上的；（6）直接經(jīng)濟損失500萬元以上的；（7）嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的；（8）需要國家支援撲救的?？诩墸ㄖ卮笊植菰馂?zāi)）符合下列條件之一的森林草原火災(zāi)：（1）受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的；（2）造成死亡3人以上10人以下，或造成死

18、亡和重傷合計10人以上20人以下的；（3）直接經(jīng)濟損失300萬元以上500萬元以下的；（4）威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交界地區(qū)危險性較大的；（5）超過72小時沒有得到控制的。級（較大森林草原火災(zāi)）符合下列條件之一的森林草原火災(zāi)：（1）受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的；（2）造成死亡3人以下，或造成重傷3人以上10人以下的；（3）直接經(jīng)濟損失50萬元以上300萬元以下的；（4）超過24小時尚未撲滅的；（5）位于?。▍^(qū)、市）交界地區(qū)具有一定危險性的。IV級(一般森林草原火災(zāi))符合下列條件之一的森林草原火災(zāi)：(1)受害草原面積10公頃以上1000公頃以下

19、的；(2)造成重傷1人以上3人以下的；(3)直接經(jīng)濟損失5000元以上50萬元以下的；上述表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。響應(yīng)程序及等級沙坡頭區(qū)森林草原防火主管部門對i、ii、m、iv級森林草原火災(zāi)，立即報告沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室。指揮部辦公室及時上報沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部，由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部根據(jù)森林草原火災(zāi)的級別啟動不同的等級響應(yīng)。I級、II級森林草原火災(zāi)響應(yīng)發(fā)生I級、II級森林草原火災(zāi)，立即向沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室報告，沙坡頭區(qū)森林草原防火辦公室逐級上報森林草原火災(zāi)，沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部啟動I級、II級森林草原火災(zāi)響應(yīng)程序。(1)應(yīng)急機構(gòu)各

20、組工作人員立即到位；(2)指揮部迅速對火情做出全面分析和評估，對撲火工作做出總體部署；(3)派前線指揮組趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指導(dǎo)做好撲火工作；(4)根據(jù)火情需要決定調(diào)動森林草原防火物資儲備庫物資的品種和數(shù)量；(5)建議沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部召集有關(guān)部門研究火災(zāi)撲救的緊急措施，調(diào)動撲火人員，調(diào)撥撲火經(jīng)費和物資。m級森林草原火災(zāi)響應(yīng)發(fā)生m級森林草原火災(zāi)，立即向沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室報告，指揮部辦公室逐級上報并向沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部提出處置建議，經(jīng)指揮部批準后，啟動印級森林草原火災(zāi)響應(yīng)程序。(1)根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示，沙坡頭區(qū)森林草原防火辦公室迅速對火情做出分析和評估，對撲火工作做出部署

21、；(2)根據(jù)火情，由指揮部決定是否派前線指揮組趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指導(dǎo)做好撲火工作；(3)根據(jù)火情及沙坡頭區(qū)森林草原防火辦公室的申請，批準調(diào)用森林草原防火物資儲備庫物資的品種和數(shù)量。IV級森林草原火災(zāi)響應(yīng)IV級森林草原火災(zāi)由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室作出響應(yīng)。信息報送和處理信息報送內(nèi)容包括：火災(zāi)發(fā)生的時間、地點(地名、經(jīng)緯度)、過火估測面積、火場地理狀況、火場氣象狀況(溫度、風(fēng)力、風(fēng)向)、撲救力量(人員、車輛、主要撲火設(shè)備數(shù)量)、火情發(fā)展趨勢、火災(zāi)級別、人員傷亡、威脅居民點和重要設(shè)施情況。信息報送時間:沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室接到I、口、川級森林草原火災(zāi)報告后，2小時內(nèi)報告自治區(qū)森林草

22、原防火指揮部辦公室。應(yīng)急通訊沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室要準確掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人電話；掌握沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部各成員單位及領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式。前線指揮組執(zhí)行督導(dǎo)任務(wù)時，保持與指揮部信息暢通。撲火指揮森林草原火災(zāi)撲救指揮，根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，由前線指揮組做好火災(zāi)撲救指揮工作。救護醫(yī)療和安全防護火災(zāi)現(xiàn)場人員救護、后方支援及應(yīng)急人員和群眾的安全防護由衛(wèi)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。社會力量動員與參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室接到火災(zāi)報告后，必須立即組織撲火隊伍撲救。接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點，投入撲救。撲救森林草原火災(zāi)，未成年人、孕婦和殘疾人不得參加。新聞發(fā)布新聞發(fā)布堅持實事求是、把握適度、及時全面的原則，由指揮部審核發(fā)布，必要時指揮部舉行新聞發(fā)布會，并確定新聞發(fā)言人。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束火災(zāi)被撲滅、人員撤離火場后，由沙坡頭區(qū)森林草原防火指揮部辦公室向市森林草原防火指揮部報告，由指揮部批準應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急保障物資保障根據(jù)森林草原防火的實際需要，加強和完善森林草原防火物資儲備庫建設(shè)，重點儲備風(fēng)力滅火機、防火服、野外生存設(shè)備等。資金保障森林草原火災(zāi)突發(fā)事件所需財政經(jīng)費