踐行“三個代表”重要思想 大力推行管養(yǎng)體制改革

1、踐行“三個代表重要思想 大力推行管養(yǎng)體制改革踐行三個代表重要思想大力推行管養(yǎng)體制改現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制根本上是沿用方案經(jīng)濟體制下形成的形式。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，原有的養(yǎng)護體制形式中存在的問題和弊端日益顯出來，已到了非設不可的地步。養(yǎng)護體制改革是實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場化和養(yǎng)護消費社會化的根本出路。當前，社會主義市場經(jīng)濟體制漸趨成熟，養(yǎng)護消費內(nèi)部招投標形式普遍推行的條件下，大力推行養(yǎng)護體制改革勢在必行。1、現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制存在的問題1.1人滿為患，人浮于事，人員構造不合理，素質(zhì)偏低。長期以來，公路系統(tǒng)人員編制得不到有效控制，人員增加過快，大大超過了實際需要。職工隊伍整體文化素質(zhì)偏低，高中以下的職工所站比

2、例偏高，年齡老化，素質(zhì)低下，高層的專業(yè)人才和高素質(zhì)的管理人才匱乏，與公路事業(yè)的開展和形勢的要求極不適應。交通部?公路養(yǎng)護與管理開展綱要2000-2022年?中已明確指出，到2022年，省市公路管理機構中，大學以上學歷人員不低于50%，大專以上學歷人員的比例不低于90%，縣級公路管理機構中中專以上學歷不低于50%，而目前各省自治區(qū)比例遠遠低于此，致使有些該干的事干不好。1.2養(yǎng)護與養(yǎng)人爭資金的矛盾突出。由于人員得不到控制，人頭經(jīng)費支出不斷增長，經(jīng)費緊缺的矛盾越來越嚴重。從目前全世界各省的情況看，公路管養(yǎng)經(jīng)費中，人員經(jīng)費支出一般占到70%-80%，有的甚至更高，絕大部門管養(yǎng)經(jīng)費都用于養(yǎng)人了。投入主

3、要是養(yǎng)人與產(chǎn)出養(yǎng)好路已經(jīng)在很大程度上達不到一致的效果了，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾已經(jīng)越來越突出?，F(xiàn)行公路養(yǎng)護體制下的事業(yè)單位性質(zhì)、全民所有制職工身份、勞動用工制度上的鐵飯碗以及分配制度上的大鍋飯這些方案經(jīng)濟體制下形成的消費方式所固有的特征在市場經(jīng)濟條件下，已經(jīng)成為阻礙公路養(yǎng)護事業(yè)進一步安康開展的根源所在。1.3管養(yǎng)一體，效益不高?，F(xiàn)行公路養(yǎng)護體制管理與消費一體，既搞管理，又搞消費，缺乏競爭，效益不高。長期以來在方案經(jīng)濟下的公路養(yǎng)護管理體制對人們的思想影響根深蒂固，職工滿足現(xiàn)狀、單位封閉自守，等靠要消極心態(tài)和陳舊觀念嚴重，難以適應市場經(jīng)濟體制要求；消費靠方案安排，經(jīng)費按人頭劃撥，機械設備靠上級裝備，養(yǎng)護

4、消費單位自我開展的意識不強，同時，由于養(yǎng)護以縣級行政區(qū)域設置縣段，養(yǎng)護道班過于分散，在規(guī)模化、大型化機械的配置上無法施行，設備陳舊，養(yǎng)護手段落后，無法形成規(guī)?；I(yè)化、機械化的養(yǎng)護消費格局。隨著公路技術標準和路面等級的逐步進步，對養(yǎng)護質(zhì)量提出了更高的要求，目前的小道班養(yǎng)護，作坊式操作，難以保證養(yǎng)護質(zhì)量。1.4事企不分，管理機構包袱沉重。各公路管理局下均附屬了許多工程隊、拌和廠、設計監(jiān)理等機構，絕大多數(shù)未與管理機構掛鉤，未實現(xiàn)自負盈虧，仍然依附于公路管理機構，有的甚至在費用上仍然吃養(yǎng)路費。同時，這種事企不分的現(xiàn)狀也給企業(yè)的開展壯大帶來束縛。1.5人事、用工、工資分配制度不活，職工消費積極性不高

5、。長期以來，按照事業(yè)單位管理形成的人事管理制度、檔案工資管理制度、勞動用工制度等，造成人員只進不出，干部只上不下、工資齊步走的場面，大鍋飯現(xiàn)象非常嚴重，許多人不思進取，工作互相推諉，效率很低。對養(yǎng)護單位也是先按人頭安排工資，其佘費用才考慮材料費、機械費，有了就安排，沒有了就不安排或少安排，形成了養(yǎng)人不養(yǎng)路的場面。1.6多頭管理,行政干預多,公路管理局疲于應付。由于管人與管事別離，近年來，一些地方政府安排給公路管理單位的方案外工程不符合基建程序的工程比擬多，致使基層單位疲于應付，負責過多。另外，地方指導隨意進步公路建立標準，擴大建立規(guī)模的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使行業(yè)管理職能受到消弱。2、大力推行四種改

6、革形式2.1按路面類型組織養(yǎng)護消費形式。打破原有的小道班體制，按照不同的路面類型采取不同的消費組成形式：沙路養(yǎng)護采取化整為零的方式，實行分段個人承包責任制，這種方式的內(nèi)在本質(zhì)在強化了經(jīng)濟責任制，突出了計量核算和定額取酬的分配方式。2.2以副促主形式。針對人員多、經(jīng)費少、負擔重等困難因素，利用富佘人員和閑置設備拓展其他業(yè)務，走以副補主養(yǎng)護、以副促主的新路子，從而緩解人員分流難，經(jīng)費缺乏的壓力和矛盾。這種做法實際是減少了管養(yǎng)經(jīng)費中對人員經(jīng)費支出的局部，一定程度上也是對單位內(nèi)局部配的調(diào)整。2.3管養(yǎng)職責分工形式。目前這種形式已經(jīng)在新建公路上得到試點。所謂管養(yǎng)別離，就是只有少量的管理人員組成管理處，而

7、沒有專業(yè)的養(yǎng)護隊伍。養(yǎng)護工作那么完全采取市場化方式動作，由中標單位按合同組成養(yǎng)護。管理處與中標單位采取計量支付方式結合，只存在一種業(yè)主與承包商式的經(jīng)濟合同關系。企業(yè)化管理形式。按照事企分開、管養(yǎng)別離的原那么，精簡并合理設置內(nèi)部管理機構，在此根底上化小核算單位，機關管理機構管理費、離退休費、路政經(jīng)費、收費站、渡口所經(jīng)費一律實行定額撥付，包干使用；同時將現(xiàn)有道班重組為內(nèi)部養(yǎng)護企業(yè)，實行養(yǎng)護工程計量取費制度和養(yǎng)護工程內(nèi)部招標制度，養(yǎng)護企業(yè)的收入完全取決于實際養(yǎng)護工程量。這種形式的核心是分配制度的改革，比擬好地表達了效益優(yōu)先原那么。其管理局部包括機關、路政、收費站等按包干經(jīng)費實行浮開工資；至于內(nèi)部養(yǎng)護

8、企業(yè)、路橋公司等那么封存檔案工資，按勞動和效益掛鉤的原那么活化分配。3、改革可以獲得的效果3.1有利于從根本上降低本錢，進步經(jīng)濟效益和社會效益。統(tǒng)一編制，統(tǒng)一機構設置，可以嚴格控制管理人員數(shù)額，還可以嚴格控制在新的編制范圍；管理層次減少，職能明晰，責任明確；養(yǎng)護機械化程度的進步有利于降低勞動強度，進步養(yǎng)護效率和養(yǎng)護質(zhì)量；省公路局便于從人、財、物方面建立全面監(jiān)控體系，確保有限的公路養(yǎng)護資金全部用于公路養(yǎng)護，并能有效增加抵御和應對公路災害才能。3.2有利于公路系統(tǒng)專業(yè)人才的培養(yǎng)、選拔和使用，進步行業(yè)整體素質(zhì)。公路系統(tǒng)是一個專業(yè)性較強的系統(tǒng)，對技術創(chuàng)新要求很高。人事管理上收后，省局可以在全省范圍內(nèi)調(diào)

9、配干部、技術人員，通過上掛下派等多種方法，加強年輕干部的培養(yǎng)、選拔和使用，加強技術骨干、專家的培養(yǎng)，從而進步整個行業(yè)素質(zhì)。3.3有利于行業(yè)管理和效勞程度的提升，逐步向信息化、現(xiàn)代化開展。隨著公路事業(yè)的不斷開展，路網(wǎng)的不斷完善，公路工作的重心也將轉向管理、養(yǎng)護、效勞等方面，將來公路將逐漸向信息化、智能化方向開展，人事管理權上收后，可在保證省廳、局的要求得到不折不扣的執(zhí)行，進步行業(yè)科學化管理程度；統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一服本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理務設施等，有助于效勞品質(zhì)的進步；信息傳遞環(huán)節(jié)減少，信息流速加快，路網(wǎng)調(diào)度才能大大增強；有助于加快施行全省公路系統(tǒng)信息化步伐，開展數(shù)字公路，進步?jīng)Q策、管理和效勞的科學化程度；有助于路網(wǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展，包括適應建立綜合運輸網(wǎng)絡的需要，與其他運輸方式互相協(xié)調(diào)等。3.4有利于內(nèi)蒙公路的可持續(xù)開展,及時解決公路開展中的問題。公路建立是開展、公路養(yǎng)護也是開展，而且是可持續(xù)開展，它能節(jié)約資金，進步運輸效益，進步公路效勞的品質(zhì)。公路養(yǎng)護公路部門的法律責任，統(tǒng)一管理有利于其履行法律責任，維護公路職工的合法權益；統(tǒng)一管理便于在全省推進新技術、新構造、新材料，以及新的管理和機制，為整個公路行業(yè)科技創(chuàng)新奠定基矗經(jīng)測算，通過改革，體制理順，機制