城鎮(zhèn)化調(diào)研分析報告

1、PAGE PAGE 7漢壽縣城鎮(zhèn)化調(diào)研分析報告近年來，我縣重規(guī)劃，增投入，活機制，強管理，圍繞“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、幸福漢壽”戰(zhàn)略目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)加速提質(zhì)。一、全縣城鎮(zhèn)基本概況全縣總面積2038平方公里，人口82萬，其中在縣常住人口71萬。全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)30個，其中建制鎮(zhèn)15個，分別是太子廟鎮(zhèn)、毓德鋪鎮(zhèn)、滄港鎮(zhèn)、巖汪湖鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、酉港鎮(zhèn)、洲口鎮(zhèn)、罐頭嘴鎮(zhèn)、朱家鋪鎮(zhèn)、崔家橋鎮(zhèn)、軍山鋪鎮(zhèn)、百祿橋鎮(zhèn)、洋淘湖鎮(zhèn)。太子廟鎮(zhèn)、罐頭嘴鎮(zhèn)為市級重點鎮(zhèn)；龍陽鎮(zhèn)為省級重點鎮(zhèn)。縣城建成區(qū)面積為13平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝?2.25萬，城鎮(zhèn)化率為41.98%。較2012年增長1.2%

2、。2012年全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入為16000元，較上年增長10.3%。目前我縣正大力實施“三改四化”，明年初啟動“五城同創(chuàng)”，創(chuàng)建省級文明縣城、省級園林縣城、滄浪智慧縣城、交通模范縣城、國家衛(wèi)生縣城。三、工作基本情況1規(guī)劃引領(lǐng)，著力構(gòu)建整體推進(jìn)的格局。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，高起點、高水平規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。一是規(guī)范制度管理。先后制定了漢壽縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法、農(nóng)村農(nóng)民建房管理辦法、漢壽縣建設(shè)項目聯(lián)合審批驗收管理暫行辦法等7個政策文件，成立了縣土地委員會和縣規(guī)劃委員會，推動城市建設(shè)與管理不斷步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。二是完善城市規(guī)劃體系。累計投

3、入2000多萬元，先后完成了全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣城第四次2010-2030年總體規(guī)劃、太子廟地域42平方公里（概念性）總體規(guī)劃等修編工作。三是加快新城詳規(guī)編制。聘請湖南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院完成滄浪新城6.67平方公里區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃、給排水、道路系統(tǒng)等專項規(guī)劃，完成了核心區(qū)1.1平方公里城市設(shè)計專項規(guī)劃，為加速滄浪新城建設(shè)打下了基礎(chǔ)。四是督促村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。我縣著重制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，開展三年集鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋行動，先后完成了蔣家嘴鎮(zhèn)、巖汪湖鎮(zhèn)、罐頭嘴鎮(zhèn)等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和171個村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃采取以獎代投方式,已捆綁打包進(jìn)行招標(biāo)，年底將全面完成。2推進(jìn)項目，努力加快

4、城鎮(zhèn)提質(zhì)的步伐。近年來，我縣高度重視城市建設(shè)項目，每位縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)一個大型項目，著力爭資引項完善城市配套功能，加快了縣城擴容提質(zhì)步伐。一是城市骨架進(jìn)一步拉開。我們以縣城“三縱四橫”道路骨架建設(shè)為重點，加快城市道路建設(shè)。先后動工建設(shè)漢壽大道、麻園壩路、振興東路、西竺路、西湖路、麗園路等五條城市主干道路。漢壽大道、振興東路、西竺路、麗園路、西湖路均完成通車，其中漢壽大道投資達(dá)10億，麻園壩路已經(jīng)本完成，后續(xù)將開工建設(shè)花園路、華府路，啟動新城區(qū)經(jīng)十五、經(jīng)十七、滄浪大道建設(shè)。三是城市功能進(jìn)一步完善。為構(gòu)建宜居環(huán)境，重點加強了公園、水電氣等配套項目的建設(shè)與改造。投資1.35億元修建銀水湖公園，投資7

5、000多萬元建成縣污水處理廠，日處理3.6萬噸，投資6000多萬元修建縣垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站,投資6500多萬元修建地表水廠，目前已完成輸水管網(wǎng)、取水泵房及制水廠建設(shè)，明年可運行供水?？h城北區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)已完成招投標(biāo)，目前已埋設(shè)污水主干管網(wǎng)5.1公里，提升了城市品質(zhì)。三是滄浪新城進(jìn)一步加快?？h委縣政府高度重視新城建設(shè)，成立了以縣長任組長的滄浪新城建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立新城辦，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新城建設(shè)。目前滄浪新城建設(shè)項目已通過水保、環(huán)保、能評、地災(zāi)等評估，獲得了省住建廳的選址意見書和省國土資源廳的土地預(yù)審意見批復(fù)。我們將力爭新城建設(shè)實現(xiàn) “三年出樣、五年成型、十年竣工”的工作目標(biāo)，到2020年在縣域

6、中心形成“一路”（漢壽大道）貫通、“三水”（滄浪河、撇洪河、城北河）環(huán)繞、“三城”（龍陽老城、滄浪新城、工業(yè)新城）并立的新型城鎮(zhèn)化格局。3深入創(chuàng)管，不斷豐富城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵。今年我縣全面推行精細(xì)化管理，推廣社會化管理模式，不斷完善城市管理機制，強化部門工作責(zé)任，不斷提高縣城整體管理水平。一是不斷推進(jìn)城市創(chuàng)建。今年我們以迎接省級衛(wèi)生縣城復(fù)檢為契機，在縣城區(qū)開展了“龍陽大道”文明示范街創(chuàng)建活動，積極開展縣城區(qū)道路交通秩序、禁炮、市容市貌等專項整治，加強城市管理。強化單位“門前四包”責(zé)任，大力推行縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）上下聯(lián)動創(chuàng)建機制，每月組織社區(qū)開展一次衛(wèi)生大檢查，并及時通報檢查結(jié)果。招聘城管協(xié)管人

7、員，充實市容市貌整治隊伍，將城區(qū)街道分段到人，實行網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任，做到人人有責(zé)任，街街有人管。加大設(shè)施投入,新安裝果皮箱400個，垃圾桶270個，購置了3輛小型壓縮車，灑水車、垃圾車、洗掃車，同時完善工作機制，引入市場化管理模式，解決牛皮癬、渣土管理難題，縣城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境得到了明顯改善。二是強力推進(jìn)控違拆違。我們始終保持高壓態(tài)勢，加大控違拆違力度。全面開展自查自糾，各單位召開動員會議，干部向單位遞交自查自糾表，并承諾個人絕不參與違法建設(shè)，各單位匯總并由一把手簽字后報控違拆違辦備案，建立監(jiān)管體系。層層建立責(zé)任體系，形成了“一把手”親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓的工作格局，建立領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、村

8、干部包組、黨員包戶的控違拆違責(zé)任體系，層層遞交責(zé)任狀，包保干部負(fù)責(zé)做好違法建設(shè)者的思想工作。落實入戶宣傳、聯(lián)合巡查、即時報告、有獎舉報等工作。堅持開展每周一拆，對城管、國土、龍陽鎮(zhèn)執(zhí)法隊員，實行準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練管理，堅持每周開展一次依法強拆行動，遇典型違章建筑，則由縣控違拆違辦聯(lián)合公檢法等部門開展集中大型依法強拆行動，起到了很好的震懾作用。目前，黑市開發(fā)基本杜絕，違建搶建基本控停。三是深入推進(jìn)衛(wèi)生整治。重點加強了太子廟集鎮(zhèn)區(qū)域的綜合治理，切實做好太子廟鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境示范連片整治項目，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個板塊統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合整治，按月對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合評比，采取后進(jìn)獎先進(jìn)的辦法，切實提高了

9、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，改善了群眾的生活環(huán)境。4合理融資，突出增強城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。一是適度經(jīng)營土地。今年我們對土地市場，采取積極措施，堅持土地招拍掛制度，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，取得了較好的成效。截止目前，全縣已出讓土地38宗，其中龍珠園城市綜合體地塊496.7畝以5.113億元出讓。今年完成土地入庫1500畝左右。二是完善經(jīng)營機制。充分挖掘國有資產(chǎn)、資源的變現(xiàn)潛力，采取集中全縣所有企事業(yè)單位門面變現(xiàn)，對城市戶外廣告、公交車站等公共資源資產(chǎn)，實施規(guī)范管理，統(tǒng)一經(jīng)營，加強城建投融資平臺建設(shè)，通過注入資產(chǎn)、提升信用，積極籌集城建資金。三是創(chuàng)收房產(chǎn)稅收，19月，全縣建筑安裝和房產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生的稅收占地稅收

10、入的60%，達(dá)1.7個億，預(yù)計全年可以達(dá)到2.2個億。5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，下力打造城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點。近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了城鎮(zhèn)建設(shè)投入，結(jié)合本地實際，努力打造“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一是加大經(jīng)費投入?？h政府繼續(xù)實行以獎代投辦法，拿出500萬元作為小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持小城鎮(zhèn)的建設(shè)。二是完善工作機制。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為城建工作第一責(zé)任人，加強了隊伍建設(shè)，成立了規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的城建工作納入年度重點目標(biāo)管理考核，通過季度考評，年底考核辦法，促進(jìn)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快的發(fā)展。三是注重特色發(fā)展。我縣積極鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取群眾自籌、招商引資、土地融資等方式，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。例如，巖汪湖鎮(zhèn)依托漢巖公路、巖蔣公路、新

11、堤拐碼頭等交通區(qū)位優(yōu)勢，確定了以“生態(tài)為主題，濕地為特點”的空間發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)濕地風(fēng)情步行街項目，集商住、休閑、購物于一體，規(guī)劃用地60畝，建筑面積達(dá)16697平方米，此外，整合多方資源，該鎮(zhèn)120公里通村公路全部硬化，實現(xiàn)了村村通自來水、村村通有線電視、村村有保潔員，4個村還實行了夜間亮化。罐頭嘴集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，罐蘇線、S205龍鳳街、軍紅線、光明街南環(huán)道等交通干道已形成集鎮(zhèn)骨干框架，將車站、交警中隊、法庭、工商所、自來水廠、國大飼料等集鎮(zhèn)重要建設(shè)項目布置在規(guī)劃功能分區(qū)中，工業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)已基本成型，推動集鎮(zhèn)強制擴容，同時把新農(nóng)村博覽、蔬菜自助園、怡然垂釣等項目齊全的休閑農(nóng)業(yè)一條

12、街建設(shè)成集鎮(zhèn)外環(huán)線，把農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的優(yōu)勢用活用足，聚集罐頭嘴鎮(zhèn)的人脈，彰顯罐頭嘴鎮(zhèn)城鎮(zhèn)文化底蘊，加快了“鎮(zhèn)村融合”進(jìn)程。太子廟鎮(zhèn)按照“工業(yè)新城，城市新區(qū)”定位，爭取了投資1000萬元以上的粟家壩水利建設(shè)項目、200萬元的集鎮(zhèn)電力專線改造項目、200多套公租房建設(shè)項目和400萬元的污水管網(wǎng)建設(shè)項目。同時太子廟三產(chǎn)園農(nóng)貿(mào)市場、太子商業(yè)廣場、中聯(lián)重科配套產(chǎn)業(yè)園生活區(qū)完成了近3000萬元的投資。采用 BT模式建設(shè)的投資 2000萬元的金鳳路和投資4500萬元的集鎮(zhèn)升級改造工程正緊鑼密鼓的建設(shè)中，年底可望全面完工。三、存在的主要問題1.規(guī)劃執(zhí)法剛性不足?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性

13、詳細(xì)規(guī)劃編制評審工作滯后，我縣除蔣家嘴、罐頭嘴、朱家鋪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃編制，制定致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實施難以落實，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。2.輻射帶動力不強。全縣除龍陽鎮(zhèn)、蔣家嘴外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，集鎮(zhèn)人口普遍低于1萬人，新型城鎮(zhèn)化對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動力明顯不足。3.城管機制不夠健全。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀較嚴(yán)重；綠化、美化、亮化標(biāo)準(zhǔn)還比較低，城鎮(zhèn)居民的城市意識和參與管理意識不強，社區(qū)建設(shè)比較

14、滯后。4.基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠?？h城基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，歷史累計較少，縣財政貧乏，融資渠道窄，資金來源不豐富，從一定程度上制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四、幾點建議1.強化規(guī)劃修編，促進(jìn)科學(xué)發(fā)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。突出重點抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護耕地、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局

15、、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色”原則，做大做強種植養(yǎng)殖業(yè)，依托“中國四鄉(xiāng)”，大力發(fā)展?jié)h壽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，依托中聯(lián)重科，大力發(fā)展新型工業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園集中。3.理順建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)建設(shè)管理與經(jīng)營新途。按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營，做大做強城建投資公司，提高融資和經(jīng)營城市的能力。全力推進(jìn)“龍?zhí)诔恰保ν七M(jìn)縣城擴容提質(zhì)，加強城市土地儲備，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。大力實施縣城建設(shè)“三改四化”、縣城管理“一改四化”工作，加快縣城建設(shè)步伐，改革縣城管理體制，實行城市化管理。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化道路。5.制定優(yōu)惠政策,加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。一是用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項政策，積極爭取資金。二是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我縣城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。三是以地生財，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，做好土地開發(fā)融資的文章，實現(xiàn)良好循環(huán)。四是激活民資，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。五是適度負(fù)債建設(shè)，“花明天的錢辦今天的事”，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。6.創(chuàng)新