中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)保障問題的分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)保障問題的分析我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化促使各種生產(chǎn)要素在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)日益活躍。流動(dòng)人口大規(guī)模的向城市轉(zhuǎn)移，目前我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量已增至1.8億人。他們已成為城市生活中不可缺少的群體。但由于其流動(dòng)性強(qiáng)、缺少有效組織，他們?cè)谏鐣?huì)保障制度的分享上明顯低于城市居民，所以流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題引起重視，這關(guān)系到廣大流動(dòng)人口的切身利益、社會(huì)的穩(wěn)定以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一、中國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)保障現(xiàn)狀分析中國(guó)流動(dòng)人口的權(quán)益受損現(xiàn)象，在很大程度上是受城

2、鄉(xiāng)戶籍身份限制的結(jié)果，其中在社會(huì)保障權(quán)益方面更是如此。對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)保障現(xiàn)狀加以考察，基本上可以概括為缺、亂、損三個(gè)字。 1參保率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)流動(dòng)人口中的農(nóng)民工群體在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%、5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)參保率更低，分別只有2.9%和5.6%。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部09年3月公布的數(shù)據(jù)顯示，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)減少，工資水平下降，農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，.如此低的社會(huì)保障的參保率反映出我國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題越來(lái)越突出，如不妥善解決，會(huì)給未來(lái)

3、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大隱患。2保障待遇低。流動(dòng)人口由于身份的特殊性，在各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目上的待遇都比城鎮(zhèn)居民的待遇要低，比如在養(yǎng)老保障方面，我國(guó)流動(dòng)人口往往在一個(gè)城市、一個(gè)企業(yè)只工作一兩年，而新的工作城市不承認(rèn)原有的繳費(fèi)記錄所以只得從舊工作地的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)退出，在新工作地重新參保.。在參保退保再參保再退保的過(guò)程中而無(wú)法達(dá)到累計(jì)十五年的標(biāo)準(zhǔn)而且中國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金而不轉(zhuǎn)移企業(yè)企業(yè)繳納的統(tǒng)籌份額。一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民工的調(diào)查顯示，有59.3%的人沒有選擇花錢治病，實(shí)在沒辦法啦，就找游醫(yī)或私人診所看病，從另外花錢治病的城市農(nóng)民工的醫(yī)療支出看每年人均支出885元，而他們所工作的勞動(dòng)單位

4、提供的每年人均支出只有72元，還不足實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用的1/12.3.退保率高。全國(guó)流動(dòng)人口最為集中的城市深圳，共有580多萬(wàn)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，退保人數(shù)100萬(wàn)人次，分析其原因，其一，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)不能異地轉(zhuǎn)續(xù)，。其次，流動(dòng)人口主要來(lái)自農(nóng)村，素質(zhì)比較低，不關(guān)心甚至不知道自身社會(huì)保障問題。認(rèn)為繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)會(huì)減少他們的收入，而且擔(dān)心政府政策發(fā)生變化。多少年后自己的繳費(fèi)沒有得到回報(bào)。 二、解決流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題必要性（1）流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市生活中的一個(gè)不可缺少的群體，城市中的大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、眾多制造業(yè)、服務(wù)業(yè)工作都是由這個(gè)群體完成的。由于沒有城市戶口，本身所受的教育程度低，成千上萬(wàn)的農(nóng)民工在城市干

5、著最累、最差、最險(xiǎn)、報(bào)酬最低的工作，卻難以享受到城市社會(huì)和文明進(jìn)步的成果?，F(xiàn)有的戶籍制度，使得流動(dòng)人口在享受社會(huì)資源時(shí)受到種種限制。無(wú)法與城市居民一起平等地享有就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療、住房、物價(jià)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等方面的社會(huì)福利和權(quán)利，甚至連最基本的勞動(dòng)保障都難以滿足，這顯然剝奪了他們公平參與社會(huì)分配權(quán)利。這不僅影響流動(dòng)人口的工作積極性，甚至容易激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。把流動(dòng)人口納入社會(huì)保障安全網(wǎng)，提高對(duì)其的保障程度有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，也是社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，這對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，并且可以從一定程度上減少引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。 （

6、）流動(dòng)人口中大部分來(lái)自農(nóng)村，而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的三農(nóng)問題始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其解決范圍不應(yīng)只局限于農(nóng)村，城市也有很大的責(zé)任。向城市輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是目前解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，我國(guó)現(xiàn)有的億農(nóng)村勞動(dòng)力中已經(jīng)有大約億人轉(zhuǎn)移到城市。年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，高度重視這些城市潛在的權(quán)益保障是非常必要的。只有農(nóng)民富裕了，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了小康，才是真正意義上進(jìn)入了全面的高層次的小康社會(huì)。三、解決流動(dòng)人口社會(huì)保障問題的措施1.遵循公平、共享、統(tǒng)籌、漸進(jìn)原則。一方面，公平、共享是社會(huì)保障制度的核心價(jià)值取向，也是這一制度發(fā)揮其解決社會(huì)問題、縮小收入分配差距、緩和乃至化解社會(huì)矛盾

7、、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等獨(dú)特功能的基石，另一方面，鑒于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情形，面向流動(dòng)人口的社會(huì)保障還不可能一步到位地實(shí)現(xiàn)公平、共享的平等目標(biāo)，從而需要統(tǒng)籌考慮、漸進(jìn)推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮滿足需要與承受能力，明確統(tǒng)一制度的目標(biāo)，再分階段、分步驟地有序推進(jìn)。2.分層分類的制度設(shè)計(jì)思路。中國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模龐大，還在不斷壯大之中，不僅如此，流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化及其內(nèi)部的不斷分化，在社會(huì)保障制度尚未走向全國(guó)統(tǒng)一或者明確由國(guó)家層級(jí)來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)時(shí)，政府就必須面對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且還在分化之中的流動(dòng)人口群體考慮多元化的制度安排，即分層分類設(shè)計(jì)相應(yīng)的社會(huì)保障方案。3.明確責(zé)任分擔(dān)并強(qiáng)化政府與雇主責(zé)任。責(zé)任分擔(dān)是社會(huì)保障制度可持續(xù)的基礎(chǔ)。由

8、于流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜且仍在分化之中，責(zé)任分擔(dān)的具體化也需要分層分類加以考慮，城市化的流動(dòng)人口與季節(jié)性的鄉(xiāng)村流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)分別納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系并按照當(dāng)?shù)鼐用竦呢?zé)任分擔(dān)機(jī)制來(lái)劃分責(zé)任，對(duì)于歸屬尚不明確的流動(dòng)人口群體，則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府與雇主的責(zé)任。任何雇主均應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障繳費(fèi)義務(wù)，流入地政府則需要分擔(dān)流動(dòng)人口相關(guān)社會(huì)保障制度的成本。4.明確分段計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。對(duì)流動(dòng)人口而言，最復(fù)雜也是最重要的社會(huì)保障權(quán)益是養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，雖然中國(guó)政府已經(jīng)明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)一的制度安排，但現(xiàn)實(shí)表明，由地區(qū)統(tǒng)籌走向全國(guó)統(tǒng)一還面臨著諸多困難，因此，必須著力解決養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益問題5.要在現(xiàn)實(shí)國(guó)情的條件下解決好流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題，客觀上還需要有相關(guān)的配套改革與政策措施。它包括盡快深化戶籍制度改革，有條件地打開流動(dòng)人口真正融入流入地的封口，如讓居住一定年限以上的流動(dòng)人口可以自主選擇當(dāng)?shù)貞艏?；推進(jìn)正規(guī)就業(yè)，即促進(jìn)有組織的就業(yè)，如通過(guò)政府的引導(dǎo)與必要的扶持，將靈活性質(zhì)的個(gè)體保姆組織成家政公司，讓靈活就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化，將有利于維護(hù)流動(dòng)人口的社會(huì)保障權(quán)益；強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察與工會(huì)維權(quán)，也能夠促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)