國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見解讀課件

1、國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見解讀湖北省民政廳基層政權(quán)建設處 一、為什么要制定這個文件？（一）基于社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實 當前，社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，社會活力明顯增強。（二）基于我國社區(qū)服務正在、已經(jīng)發(fā)生了深刻變化 1、1987年，民政部在武漢召開了全國社區(qū)服務工作會議，開展福利性、互助性服務 2、1993年，國家14部委文件要求把社區(qū)服務作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 3、1994年，民政部在上海召開全國社區(qū)服務現(xiàn)場會，提出向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 4、2000年中辦發(fā)200023號文件提出社區(qū)服務的社會化和產(chǎn)業(yè)化（三）基于近年來各地已有的成功實踐 近年來，各地在推進社區(qū)建設的過程中，都

2、把社區(qū)服務作為一項重要內(nèi)容，取得了顯著的成效： 1、社區(qū)服務的范圍和內(nèi)容得到拓展； 2、社區(qū)服務設施和網(wǎng)絡初具規(guī)模； 3、社區(qū)服務隊伍不斷壯大； 4、社區(qū)服務方式方法得到改進。 黨的十六大報告提出：“發(fā)展社區(qū)服務，方便群眾生活?！?總之：認識是發(fā)展的，是有歷史背景的，是與時俱進的。二、文件解讀 前言：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。 前言部分主要是講為什么要下發(fā)這個文件：一是講了下發(fā)文件的時代背景；

3、二是講了下發(fā)文件的意義。全文六大部分、22條、5200字。第一部分：加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和主要任務 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領(lǐng)域，強化服務功能。這段文字主要有四層意思：一是工作指南，二是工作宗旨，三是服務主體，四是工作要求。 （三）主要任務。 通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主

4、體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。 前提：與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應客體：社區(qū)全體成員主體：多元化功能：完善手段：提高管理和服務水平目的：實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。第二部分：大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區(qū) （四）推進社區(qū)就業(yè)服務。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)

5、業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。 就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。 2005年11月4日，國務院專門下發(fā)了關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知（國發(fā)200536號） （六）推進社區(qū)救助服務。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應保盡?！薄７e極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。大力發(fā)展

6、社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。 社區(qū)救助服務的主要任務：1、低保；2、解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難；3、居家養(yǎng)老；4、社區(qū)慈善事業(yè)。 （七）推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術(shù)服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術(shù)和管理人員，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理，保證服務質(zhì)量。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)

7、居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員業(yè)績的重要標準。完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的健康保障功能，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。2006年2月21日，國務院專門下發(fā)了關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見（國發(fā)200610 號）。這段提出了社區(qū)衛(wèi)生服務的：1、機構(gòu)建設2、服務內(nèi)容3、隊伍建設4、相關(guān)政策5、管理體制和運行機制 （八）推進社區(qū)文化、教育、體育服務。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學校開

8、展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，不斷提高居民科學素質(zhì)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學院、市民學校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實全民健身計劃綱要，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質(zhì)。 這段主要是六個方面的任務：1、發(fā)展公益文化事業(yè)；2、加強文化場所的監(jiān)督管理；3、未成年人教育；4、提高居民科學素質(zhì)；5、整合資源，建立社區(qū)學習服務體系 ；6、全民健身，增強居民體質(zhì)。（十）推進社區(qū)安全服務。深入開展基層安全創(chuàng)

9、建活動，加強社區(qū)警務室（站）建設，大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊黃賭毒和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全

10、、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。安居才能樂業(yè)，社區(qū)安全是居民生活的基本需求之一。中辦發(fā)200023號文件提出要建立“一區(qū)一警”；2001年6月，中央有一個關(guān)于加強居民住宅區(qū)的安全工作的通知；這幾年還分別就社區(qū)消防、社區(qū)警務等工作下發(fā)了通知，提出了明確要求。該文件都進行了綜合。 （十一）不斷改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進一站式服務，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務的水平。政府有關(guān)部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府

11、購買服務、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制。建設社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代公共服務理念：政府負有提供公共服務的責任，但不一定親自提供，要促進公共服務的社會化。社會組織是指：非政府組織、非贏利性組織。（十三）支持社區(qū)居委會組織社區(qū)成員開展自助和互助服務。鼓勵并支持社區(qū)居委會組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應急服務，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務；倡導社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展

12、社會捐贈、互幫互助，對社區(qū)困難群體實行輔助性生活救助；管理、利用好社區(qū)公益性服務設施，方便社區(qū)成員生活。有條件的地方，社區(qū)居委會可以根據(jù)居民需要，建立熱線電話救助網(wǎng)絡、社區(qū)智能服務網(wǎng)絡、社區(qū)服務站、社區(qū)公共服務社等服務載體，開展非營利服務。 這段主要是講社區(qū)居委會的責任：1、開展鄰里互助等自我服務活動；2、發(fā)動社區(qū)成員互幫互助；3、管理社區(qū)公益性服務設施；4、開展非營利性服務（不主張社區(qū)直接搞經(jīng)營性、營利性服務，社區(qū)的精力是有限的。） （十四）指導社區(qū)居委會為發(fā)展社區(qū)服務提供便利條件。鼓勵并指導社區(qū)居委會組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律、安全等進社區(qū)活動；支持社會各方面力量利用閑

13、置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的服務網(wǎng)點，并維護其合法權(quán)益；引導和管理各類組織和個人依法有序開展社區(qū)服務；正確處理好社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營。這段共有四層意思：1、組織居民參與社區(qū)活動；2、支持社會力量興辦社區(qū)服務網(wǎng)點，維護其權(quán)益；3、保證社區(qū)服務的有序進行；4、處理好與業(yè)主委員會的關(guān)系。物業(yè)管理條例規(guī)定：劇委會對物業(yè)管理企業(yè)進行指導和協(xié)調(diào)。第四部分：培育社區(qū)服務民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務活動 （十五）大力培育社區(qū)生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和

14、為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務活動，加強引導和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務。 去年幾部委聯(lián)合發(fā)了文件今年中央1號文件關(guān)于建設新農(nóng)村的意見里強調(diào)：要在農(nóng)村基層開展志愿服務。國民經(jīng)濟與生活發(fā)展十一五規(guī)劃也提出，支持志愿服務，并制度化。（十六）積極組織開展社區(qū)志愿服務活動。培育社區(qū)志愿服務意識，弘揚社區(qū)志愿服務精神，推行志愿者注冊制度。積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿

15、人員力量。指導建立志愿服務激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務。指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、再就業(yè)服務、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設活動，不斷創(chuàng)新服務形式，提高服務水平。這段主要有四層意思：1、培育志愿意識2、發(fā)展志愿隊伍3、建立相應機制4、服務的重點內(nèi)容第五部分：鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務 （十七）鼓勵和支持有關(guān)單位服務設施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學校、培訓機構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。

16、有關(guān)單位開展社區(qū)服務，既可以單獨經(jīng)營，也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。各類組織、企業(yè)和個人指的是：“除政府和居委會以外的其他組織、企業(yè)和個人”設施指的是：生活設施、文體設施和教育設施。（十八）鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實現(xiàn)服務模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，有關(guān)部門要依法簡化審批手續(xù)，維護其合法權(quán)益。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式

17、參與社區(qū)服務。 主要是講的商業(yè)性的社區(qū)服務。國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（國發(fā)20053號 ）（二十）加強社區(qū)服務工作隊伍建設。切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長。經(jīng)常開展對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。加強對社區(qū)服務的理論研究，鼓勵有條件的大專院校和培訓機構(gòu)開設社會工作專業(yè)、社區(qū)服務課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。 這段講了兩個問題：1、提供基本保障2、加強教育培訓 當前的問題是：各地都開采取各種形式考核社區(qū)干部，卻很少對政府提供公共服務的人員進行考核，這

18、決定了起工作質(zhì)量和工作水平，以及其與群眾的關(guān)系。武漢市江漢區(qū)“民評官”的經(jīng)驗值得推廣。（二十一）加強社區(qū)服務的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發(fā)，因地制宜，分級制訂社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關(guān)政策措施，促進社區(qū)服務各項工作的落實。要將社區(qū)服務設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過新建和改造，完善社區(qū)各類服務設施，健全服務體系，增強服務功能。有條件的地方，可以開展農(nóng)村社區(qū)服務的試點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。地方各級人民政府和有關(guān)部門要幫助社區(qū)落實開展公共服務的資金、場所和人員，對社區(qū)組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務給予政策和資金扶持；對社區(qū)營利性商業(yè)服務要積極引導向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，充分發(fā)