森林資源保護(hù)管理行動(dòng)計(jì)劃

1、森林資源保護(hù)管理行動(dòng)計(jì)劃一、行動(dòng)要求（一）行動(dòng)思路多措并舉強(qiáng)化森林分類經(jīng)營管理、加強(qiáng)森林資源監(jiān)管、 公益林和天然林保護(hù)、保護(hù)地管理、飲用水水源區(qū)管護(hù)、 林業(yè)有害生物防治、健全森林防滅火協(xié)同機(jī)制，利用信息化 手段，全面提升森林資源管理水平。（二）目標(biāo)要求通過實(shí)施森林資源保護(hù)管理行動(dòng)計(jì)劃，到2025年，全 區(qū)森林覆蓋率達(dá)68. 02%,森林蓄積量到達(dá)815萬立方米， 森林資源網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)80%以上；加強(qiáng)10處保護(hù)地1 處區(qū)級(jí)濕地公園管護(hù)；天然林保有量穩(wěn)定在31060公頃左右; 林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4%。以內(nèi)，森林火災(zāi)受害率控制 在0. 9%o以內(nèi)。二、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)森林分類經(jīng)營管理根

2、據(jù)森林經(jīng)營目的和主導(dǎo)作用的不同，將森林進(jìn)行分 類，并根據(jù)分類結(jié)果采取不同的經(jīng)營措施進(jìn)行管理，以到達(dá) 最正確的經(jīng)營目的。廣東省在80年代開始實(shí)施森林分類經(jīng)營, 把森林分為生態(tài)林和商品林，生態(tài)林是指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為 主要經(jīng)營目的的森林或林地，而商品林那么是以開展林業(yè)經(jīng)濟(jì) 為主要經(jīng)營目的的森林或林地。清新區(qū)在1993年森林資源 二類調(diào)查中，就開始進(jìn)行森林分類經(jīng)營規(guī)劃，到現(xiàn)在已接近 30年，經(jīng)過屢次的規(guī)劃位置的調(diào)整，現(xiàn)全區(qū)生態(tài)林6. 28萬 公頃，商品林10. 16萬公頃。.嚴(yán)控生態(tài)林，是實(shí)施“綠水青山就是金山銀山”的基 石。自然保護(hù)地森林、濕地、生態(tài)脆弱林地、江河湖泊源頭 沿岸森林、石化沙化荒漠化土

3、地等位置的森林或林地，生態(tài) 區(qū)位極其重要、生態(tài)環(huán)境極其脆弱、一經(jīng)破壞不能或難以恢 復(fù)，對(duì)國土安全具有重要意義，這類森林或林地以封育管護(hù) 修復(fù)為主要經(jīng)營措施，以生態(tài)保護(hù)為主要目的，對(duì)于這類森 林不得開展任何商業(yè)性質(zhì)的采伐。.放活商品林，是兌現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的保 障。以人工造林的用材林、竹林、經(jīng)濟(jì)林為主，多為交通條 件優(yōu)越、坡度平緩、土壤深厚肥沃的林地，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不 會(huì)或難以導(dǎo)致水土流失和生態(tài)危害，不會(huì)對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威 脅，商品林是山區(qū)林農(nóng)賴以生存的重要經(jīng)濟(jì)收入來源，其中 木材的生產(chǎn)銷售是主要的核心，對(duì)于這類森林，放開經(jīng)營管 理，加強(qiáng)引導(dǎo)和政策上的溝通，接地氣、順民意的林木采伐 管理制

4、度是激活林農(nóng)植樹造林激情的根本保障，才能吸入更 多的社會(huì)資金參與到造林綠化中來。（二）強(qiáng)化森林資源監(jiān)管L加大執(zhí)法監(jiān)管力度。強(qiáng)化森林督查，通過開展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)、毀林違建亂象清理整治行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲 打擊森林資源違法犯罪行為。完善“兩法銜接”工作機(jī)制， 加強(qiáng)與公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，提升涉嫌犯罪的 林業(yè)案件移送效率，及時(shí)查處涉林違法犯罪行為，進(jìn)一步做 實(shí)做深鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權(quán)限下放工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法進(jìn)行全 方位指導(dǎo)，不斷提升基層執(zhí)法水平。2.開展林業(yè)濕生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)。推動(dòng)和完善森林資源管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)與林長(zhǎng)制信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，積極開展森林濕地生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)國土面積23. 5

5、4萬公頃，16. 43萬公頃的森林、濕地資源“一張圖”管理、“一個(gè)體 系”監(jiān)測(cè)、“一套數(shù)”評(píng)價(jià)。.嚴(yán)厲執(zhí)行林地用途管制和森林采伐限額制度。強(qiáng)化林 地使用計(jì)劃約束和規(guī)劃管控，做好工程用地服務(wù)，主動(dòng)與用 地單位對(duì)接，了解使用林地的建設(shè)內(nèi)容；完善審批機(jī)制，貫 切落實(shí)森林采伐管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范林木采伐審批程序，嚴(yán) 格執(zhí)行森林采伐限額制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，公 平、公正、公開核發(fā)林木采伐許可證。.加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)。對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng) 植物資源進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)工作履職， 加強(qiáng)林地網(wǎng)格護(hù)林員對(duì)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)巡護(hù)工 作，特別是白灣省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的野生動(dòng)植物保護(hù)

6、， 以及清新北江大洲區(qū)級(jí)濕地公園的候鳥及棲息地的保護(hù)工 作。一是設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和人員配置，依法保護(hù)管理轄區(qū)內(nèi)野 生動(dòng)植物資源；二是在龍須帶水庫設(shè)置野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān) 測(cè)點(diǎn)；三是抓好防控野豬危害工作，購買野生動(dòng)物致害保險(xiǎn); 四是成立清新區(qū)打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部門間聯(lián)席會(huì)議， 全面禁止野生動(dòng)植物非法貿(mào)易。.加強(qiáng)保護(hù)地的管理。建立自然保護(hù)地是有效保護(hù)當(dāng)?shù)?有代表性的一些生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及野生動(dòng)植物資源。 我區(qū)現(xiàn)有11個(gè)自然保護(hù)地，包括6個(gè)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)森林 公園、1個(gè)濕地公園、1個(gè)水生生物資源保護(hù)區(qū)，總面積 28240. 32公頃。落實(shí)管理措施：一是實(shí)行分級(jí)管理。每個(gè)保 護(hù)地設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，配置

7、管理人員，負(fù)責(zé)保護(hù)地的日常管護(hù) 工作；二是解決矛盾。協(xié)調(diào)解決保護(hù)地范圍與周邊林農(nóng)在保 護(hù)性政策與開展性政策的問題，主要包括清新燕子巖地方級(jí) 自然保護(hù)區(qū)和三坑溫礦泉保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的商品林地存在種 植桂樹豐產(chǎn)林，以及白灣省級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原居住的村民平 時(shí)上山耕作、修路、建房等行為；三是資金的投入。為實(shí)現(xiàn) 保護(hù)區(qū)良好開展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要加大資金的投入, 爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)林業(yè)部門在資金方面的支持。（三）加強(qiáng)生態(tài)公益林天然林和飲用水水源地保護(hù)L加強(qiáng)公益林保護(hù)。持續(xù)合理優(yōu)化調(diào)整公益林布局，對(duì) 公益林實(shí)行分級(jí)保護(hù)，穩(wěn)定維持公益林保有量6. 28萬公頃, 解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展用地與生態(tài)公益林保護(hù)政策問題；

8、主要落 實(shí)保護(hù)措施：一是確保公益林的保量提質(zhì)。根據(jù)群眾意愿和 林地的特殊位置，進(jìn)一步提高我區(qū)公益林的保有量，二是合 理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)公益林內(nèi)的枝樹退出并進(jìn)行更新改 造，種植以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主的多樹種的混交林結(jié)構(gòu)；三是 加強(qiáng)查處力度。配合執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊破壞公益林的違法行 為，聯(lián)合調(diào)處部門調(diào)解公益林糾紛，力爭(zhēng)到2025年補(bǔ)償款 正常發(fā)放率到達(dá)95%以上。.加強(qiáng)天然林保護(hù)。推進(jìn)天然林保護(hù)和公益林管理并 軌，完善天然林保護(hù)修復(fù)制度，穩(wěn)步推進(jìn)天然林核定落界工 作，加強(qiáng)天然林的管護(hù)工作，逐步推進(jìn)天然林核定落界， 嚴(yán)禁進(jìn)行天然林商品性采伐和開發(fā)使用林地。到2025年， 天然林保有量穩(wěn)定在31060公頃

9、左右。.加強(qiáng)飲用水水源地管護(hù)。隨著社會(huì)的開展，水源地安 全問題日益突出，保障飲用水水源地安全是實(shí)現(xiàn)飲水安全的 關(guān)鍵問題。加強(qiáng)飲用水水源地范圍內(nèi)的森林管護(hù)，積極與生 態(tài)環(huán)保和水利部門溝通，解決林地保護(hù)與利用關(guān)系的矛盾， 對(duì)全區(qū)10個(gè)重要飲用水源區(qū)面積16166. 1公頃范圍進(jìn)行調(diào) 查，全面梳理涉及豐產(chǎn)林種植面積，當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)勸導(dǎo)集約 種植經(jīng)營戶適度采伐，退出種植，林業(yè)部門要及時(shí)跟進(jìn)，做 好跡地的規(guī)劃，選擇種植鄉(xiāng)土闊葉樹種多品種混交林。特別是三坑灘、大羅山、田心飛鵝等重要飲用水水源地范圍的林 地，加強(qiáng)巡護(hù)，確保不發(fā)生亂砍濫伐或亂占林地的行為。（四）加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治1加強(qiáng)林業(yè)有害生物綜合防治。堅(jiān)

10、持“預(yù)防為主、科學(xué)（四）加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的防治方針，切實(shí)壓實(shí)地方人 民政府重大林業(yè)有害生物防治的主體責(zé)任和林業(yè)主管部門 的主管責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。為保護(hù)森林資 源安全和鞏固造林綠化成果，積極開展松材線蟲病疫情防控 5年攻堅(jiān)行動(dòng)，到2025年，林業(yè)有害生物防治面積41644 公頃，成災(zāi)率控制在4%。以內(nèi)，松材線蟲病疫情防治面積 26977. 3 公頃。.提升科學(xué)防控水平。疫病主要發(fā)生在八九十年代造林 綠化達(dá)標(biāo)期間大規(guī)模飛播和人工種植的馬尾松，以鎮(zhèn)級(jí)行政 區(qū)為基本單元，合理區(qū)劃防控治理區(qū)，采取相應(yīng)防控對(duì)策， 科學(xué)精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)對(duì)局部突發(fā)性林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)

11、預(yù)報(bào)， 大力推廣綠色無公害防治措施，將發(fā)生程度控制在較低水 平，實(shí)現(xiàn)“有蟲不成災(zāi)”。加強(qiáng)和防范外來有害生物入侵， 著力防范和化解重大林業(yè)有害生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。.提升林業(yè)有害生物防控能力。健全林業(yè)有害生物災(zāi)害 應(yīng)急防控物資儲(chǔ)藏，加強(qiáng)檢疫員、測(cè)報(bào)員和防治專業(yè)技術(shù)人 員的技術(shù)培訓(xùn)，全面提升防治能力與水平，充分發(fā)揮網(wǎng)格護(hù) 林員作用，加強(qiáng)日常巡護(hù)工作，特別是松樹種植面積大的太 和、龍頸、三坑等鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)有病樹做好登記，馬上上報(bào)，及 時(shí)處理。(五)健全森林防滅火協(xié)同機(jī)制L完善森林火災(zāi)的工作制度。建立森林防火常態(tài)長(zhǎng)效機(jī) 制。發(fā)布清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民政府森林防火禁火令，明確 禁火區(qū)域和管控處置措施。全面推行林長(zhǎng)制，壓實(shí)

12、區(qū)、鎮(zhèn)、 村領(lǐng)導(dǎo)干部和護(hù)林員森林防火工作責(zé)任。加強(qiáng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí) 法大隊(duì)和公安機(jī)關(guān)相互配合、溝通，合力打擊違法違規(guī)野外 用火、涉火違法犯罪行為聯(lián)合機(jī)制。2.加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)保障(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，爭(zhēng)取對(duì)筆架山應(yīng) 急通道已完成路基建設(shè)的2. 947公里路面進(jìn)行硬底化，生物 防火林帶維護(hù)長(zhǎng)度566公里，面積680公頃，并在主要林區(qū) 和具有重要的特殊位置建設(shè)防火蓄水池30個(gè)。(2)加強(qiáng)山火防范布控。到2025年，全面落實(shí)“包山 頭、守路口、盯重點(diǎn)、簽責(zé)任、打早小”工作措施，開展“清 墳邊、清林地、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)”行動(dòng)。充 分發(fā)揮“空中+地面” “人防+技防”立體巡查體系作用， 在入山和林區(qū)等重點(diǎn)部位設(shè)立臨時(shí)檢查站263個(gè)、臨時(shí)集中 燃放點(diǎn)141個(gè)，并采用無人機(jī)進(jìn)行高空巡查，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)判斷 森林火患跡象。(3)建立健全快速響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班、 領(lǐng)導(dǎo)帶班、火情報(bào)告制度；提前做好消防設(shè)