職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及應(yīng)對思路

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及應(yīng)對思路西華師范大學(xué)物理與電子信息電學(xué)院 代偉 郵編：開展職業(yè)技能鑒定工作，推行職業(yè)資格證書制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)對勞動事業(yè)發(fā)展提出的重要任務(wù)。在工作實踐中，由于鑒定對象的差別和生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新，職業(yè)技能鑒定工作遇道了很多矛盾和問題。因此，如何正確的認(rèn)識和解決職業(yè)技能鑒定社會化與實際工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，就成為作好鑒定工作的關(guān)鍵。一、當(dāng)前職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題目前在職業(yè)技能鑒定中，鑒定工作技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)滯后、質(zhì)量保證體系和監(jiān)督

2、機制有待健全和完善，管理機構(gòu)與實施機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合需加強,條塊結(jié)合的機制需要進(jìn)一步探索，經(jīng)費來源還缺乏切實的保證，特別是鑒定工作的廣度、力度不夠,職業(yè)資格證書的作用不能得到很好的體現(xiàn)和發(fā)揮等一系列問題，有待抓緊研究和解決。鑒定機構(gòu)不同程度地存在隨意性狀況一是沒有嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障部制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一些鑒定所（站）場地設(shè)施達(dá)不到國家歸定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，部分考評人員不具備國家規(guī)定的考評人員任職條件；二是不按規(guī)定使用國家職業(yè)技能鑒定題庫，有的提一次卷，多場考試重復(fù)使用，有的擅自修改試題；三是考務(wù)管理不規(guī)范，考評員未能執(zhí)行回避、輪換制度，閱卷平分，證書核發(fā)等方面未完全按規(guī)程辦理；四是職業(yè)技能鑒定所（站）規(guī)劃和

3、建設(shè)已顯示出失控現(xiàn)象，即在同一地區(qū)，同一工種所設(shè)置的鑒定所（站）相對過多，造成因能力過剩而吃不飽的狀況，形成社會財富的閑置與浪費。在處理鑒定數(shù)量和鑒定質(zhì)量的關(guān)系問題上，出現(xiàn)了片面強調(diào)數(shù)量而輕視質(zhì)量、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益的傾向。甚至以降低標(biāo)準(zhǔn)、提高通過率來提高自生的經(jīng)濟(jì)效益。這類做法嚴(yán)重違背了職業(yè)技能鑒定的原則，極大地?fù)p害職業(yè)資格證書的可信度和社會權(quán)威。防止和避免隨意性，保障職業(yè)鑒定質(zhì)量，這是各級勞動保障行政部門，職業(yè)技能鑒定管理工作者當(dāng)前應(yīng)該著重研究解決的一個重要問題。、題庫不能滿足需要我國職業(yè)技能鑒定制度實職業(yè)技能鑒定施伊始，勞動部在職業(yè)技能鑒定規(guī)定中就明確提出：“統(tǒng)一編制職業(yè)技能鑒定試題，

4、建立職業(yè)技能鑒定題庫”。2000年，作為職業(yè)技能鑒定首批試點的50個工種國家題庫建立并投入運行。然而在國家尚未開發(fā)職業(yè)（工種）試卷庫的工種中命題不統(tǒng)一，出題范圍、試題形式及難度系數(shù)等具體標(biāo)準(zhǔn)不一致，水平有高有低，使非題庫工種鑒定尺度缺乏一致性。行業(yè)特有工種的工人考核主要處于人工出題階段，試題不規(guī)范、不科學(xué)，影響考核質(zhì)量，耗費了大量人力、財力、物力，使考核鑒定的質(zhì)量受到很大的影響。、考評員整體素質(zhì)有待提高考評員是職業(yè)技能鑒定工作的具體操作者，考評員隊伍的素質(zhì)高低直接影響鑒定工作的質(zhì)量。從目前考評員隊伍的基本情況看，無論是在文化技術(shù)水平上，還是在人員的分布上不同程度的存在結(jié)構(gòu)不合理問題。具有高級技

5、術(shù)職稱和具有技師、高級技師資格證書的考評員，在考評員隊伍總數(shù)中所占比例不足50%。餐飲服務(wù)行業(yè)的考評員中，部分人員文化技術(shù)水平偏低，一些職業(yè)（工種）的考評員人數(shù)有的過多，有的又太少。在實際工作中，有部分考評員存在著素質(zhì)不高、工作不力、考評不嚴(yán)等問題，人為因素占了很大的比例。、職業(yè)技能鑒定所（站）應(yīng)與培訓(xùn)單位脫鉤由于歷史原因，大多數(shù)職業(yè)技能鑒定所（站）建在各工礦企業(yè)、學(xué)校的培訓(xùn)單位。這種做法減少了資金投入，卻使職業(yè)技能鑒定單位與培訓(xùn)方融為一體。這就使所謂的第三方認(rèn)證缺乏實質(zhì)上的獨立性，難以真正實現(xiàn)考培分離，不利于提高人才資源質(zhì)量評價體系的科學(xué)性與權(quán)威性。二、做好職業(yè)技能鑒定工作的基本思路加大職業(yè)

6、技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度的宣傳力度職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度作為市場經(jīng)濟(jì)中勞動管理和職業(yè)技能開發(fā)的新制度，不僅關(guān)系到億萬勞動者的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)和其他用人單位的利益。如果宣傳不到位，群眾不理解，就會影響職業(yè)技能鑒定與職業(yè)資格證書制度的實施。特別是一些大型國有企業(yè)，從上到下都有一種錯誤認(rèn)識：企業(yè)的工人由企業(yè)自行考核、發(fā)證，自行兌現(xiàn)工資，搞什么職業(yè)技能鑒定沒有必要。所以必須重視對社會的宣傳，要重點宣傳職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度在評價勞動者技能水平、促進(jìn)勞動者就業(yè)、加強企業(yè)勞動管理、激勵職工提高素質(zhì)方面方面的重要作用，增強全社會的理解和認(rèn)同。題庫開發(fā)是開展職業(yè)技能鑒定、推

7、行職業(yè)資格證書制度的基本保障。首先，職業(yè)分類及職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和鑒定范圍是實行職業(yè)資格證書制度的重要基礎(chǔ)，是開展技能鑒定的依據(jù)。因此，應(yīng)做好與鑒定工作相關(guān)的職業(yè)分類、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和教材等配套的基礎(chǔ)工作，盡快健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下培訓(xùn)、考核鑒定及勞動管理需要的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、教材、題庫一條龍運作。其次，在鑒定各環(huán)節(jié)中，鑒定命題是技術(shù)含量高，對鑒定質(zhì)量和鑒定威信影響最大的重要一環(huán)。命題質(zhì)量的好壞，直接影響整個鑒定考試在科學(xué)性、有效性、公正性等方面的質(zhì)量水平。職業(yè)技能鑒定國家題庫是客觀公正、科學(xué)規(guī)范的開展鑒定的重要技術(shù)保障。必須使用國家題庫，統(tǒng)一鑒定命題，保證鑒定質(zhì)量和社會權(quán)威，否則，職業(yè)技

8、能鑒定工作就不可能真正做到系統(tǒng)化、科學(xué)化。只有在全國的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，中央、行業(yè)、地方共同開發(fā),最終形成由國家總庫、行業(yè)分庫和地方分庫組成的、能夠覆蓋所有職業(yè)技能鑒定職業(yè)的國家題庫網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)技能鑒定才有社會化管理可言。同時，職業(yè)技能鑒定具有職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容體系特點。其鑒定內(nèi)容取決于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)需要，反過來又影響職業(yè)教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)朝適應(yīng)實際需要的方向發(fā)展，對實行素質(zhì)教育起到積極的導(dǎo)向作用。（三）強化質(zhì)量意識、完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保障體系國家職業(yè)資格證書權(quán)威性的基礎(chǔ)是職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量。職業(yè)技能鑒定必須堅持“質(zhì)量第一、社會效益第一”的原則。我國實行的行業(yè)資格證書是通過國家法律、

9、法令或行政條規(guī)的形式，以政府的力量來推行，由政府認(rèn)定和授權(quán)的機構(gòu)來實施的。這種非競爭性的國家證書制度，優(yōu)點是鑒定的權(quán)威性高，推廣效率高；但缺點也很明顯，即由于缺乏競爭，很可能使鑒定和證書的質(zhì)量的不到保證。質(zhì)量打折扣?？梢?，強化質(zhì)量意識，加強質(zhì)量管理對于我國職業(yè)資格證書制度的推廣至關(guān)重要，失去質(zhì)量保證、失去權(quán)威性，鑒定和證書也就失去了生命力。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)一定要切實擺正社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的位置，堅持社會效益第一和質(zhì)量第一的原則。全面加強鑒定工作程序和各個環(huán)節(jié)的規(guī)化管理，從鑒定隊伍要專業(yè)化、考核條件要標(biāo)準(zhǔn)化、測評方式要科學(xué)化、考務(wù)組織要規(guī)范化、鑒定結(jié)果要真實可靠、證書管理要嚴(yán)格有序等六各方面構(gòu)成

10、鑒定質(zhì)量體系的基本框架。從搞好考評員聘任制入手，進(jìn)一步完善以考務(wù)工作監(jiān)控技術(shù)管理、鑒定機構(gòu)運行管理、鑒定技術(shù)保障工作管理為內(nèi)容的管理機制，形成與社會管理相適應(yīng)的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系。鑒定場地設(shè)施、考場設(shè)置的規(guī)范性既體現(xiàn)了考核的公正性和客觀性，同時也為順利的實施考評工作奠定了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。鑒定所（站）應(yīng)不斷引進(jìn)現(xiàn)代考核設(shè)備，改善考核條件，為鑒定工作提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。有條件的工種應(yīng)積極采用仿真技術(shù)進(jìn)行測試，既保證了鑒定質(zhì)量，又提高了鑒定效率。（四）實行就業(yè)準(zhǔn)入，建立激勵機制為促進(jìn)“培訓(xùn)、考核、使用、待遇”體制的逐步形成，增強鑒定工作的主動性與吸引力。應(yīng)加快全面實行職業(yè)資格證書制度，推薦持證

11、上崗與使用待遇相結(jié)合。由于我國實施職業(yè)資格證書制度不長，有關(guān)制度和法規(guī)還不夠健全，措施還不夠得力，國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性還沒有受到社會的普遍重視，有的地區(qū)、部門和單位執(zhí)行得還不夠嚴(yán)格。應(yīng)加快制定和出臺這方面的制度和法規(guī)，加大依法對實施勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)行勞動監(jiān)察工作得力度。加強境外就業(yè)勞務(wù)輸出人員技術(shù)水平的認(rèn)證管理，樹立和維護(hù)資格證書權(quán)威，推動鑒定工作有一個新的發(fā)展。要建立激勵機制，促進(jìn)廣大勞動者自覺自愿地參加鑒定。在目前市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部環(huán)境還不完善，企業(yè)內(nèi)部的用工、分配制度已經(jīng)放開的情況下，還沒有一些過硬的辦法措施激勵廣大職工參加鑒定。機關(guān)事業(yè)單位的工人參加比較

12、積極，主要是鑒定與工資掛鉤。因而，盡快將企業(yè)工人考核納入職業(yè)技能鑒定社會化管理體制，積極引導(dǎo)企業(yè)建立相應(yīng)的激勵機制，指導(dǎo)用人單位建立與技術(shù)等級、技術(shù)職務(wù)相適應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，將考核、資格證書與工資晉級、生活福利等待遇聯(lián)系起來。將鑒定工作列入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，在企業(yè)內(nèi)部大力推行培訓(xùn)、考核鑒定與使用相結(jié)合并與待遇聯(lián)系的激勵機制，將資格證書與技能競賽、上崗使用結(jié)合起來，激發(fā)職工參加培訓(xùn)的積極性，為實現(xiàn)職工素質(zhì)的整體提高作出貢獻(xiàn)。（五）加強考評員隊伍管理，完善考評員聘任制加強考評員隊伍的管理是完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量體系的重要組成部分，建立培訓(xùn)、考核、聘任、使用相配套的考評員管理機制，是提高職業(yè)技能

13、鑒定質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，擇優(yōu)聘任上崗。要改變只要資格培訓(xùn)合格就聘任考評員的簡單作法，圍繞提高鑒定工作質(zhì)量，積極引入競爭機制，明確聘任原則、聘任期限以及聘任程序和方法等內(nèi)容，使聘任制有章可循。對取得資格的考評員要實行擇優(yōu)、差額聘任，由鑒定部門與考評員簽定聘任合同，明確雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。其次，合理組織調(diào)配，控制評判誤差。鑒定部門要采用多種組織方式，對考評員進(jìn)行合理調(diào)派。鑒定考評時應(yīng)根據(jù)情況，采用不定期能換方式，組成考評小組?？荚u小組人員結(jié)夠要合理，并具有代表性。通過建立雙向約束機制，保證鑒定工作的公正?，F(xiàn)場考評是考評員管理的重點和難點?？荚u員的評分可與考評小組的集體意見相比較，實行誤差控制

14、。因為考評小組的集體意見被公認(rèn)是衡量應(yīng)試人員技能水平的標(biāo)準(zhǔn)，也是確定應(yīng)試人員合格與否的法定依據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)考評員評分過寬或過嚴(yán)，出現(xiàn)極端數(shù)據(jù)時，要立即予以糾正，使評分誤差降到允許的控制范圍內(nèi)。第三，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求。知識經(jīng)濟(jì)時代對傳統(tǒng)的思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式產(chǎn)生了巨大的影響，同樣也會給職業(yè)技能鑒定帶來新的變化。一是思想觀念要轉(zhuǎn)變。知識經(jīng)濟(jì)時代的技術(shù)和產(chǎn)品是知識型的，是一種軟產(chǎn)品，是不斷創(chuàng)新、動態(tài)發(fā)展的。因此，在職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)思想上，應(yīng)該與之相適應(yīng)，建立一套重知識創(chuàng)新、重知識應(yīng)用、重知識復(fù)合的動態(tài)的技能考核思想，將其創(chuàng)新的程度、應(yīng)用的能力、復(fù)合的程度進(jìn)行量化，建立可測量的新的鑒定理論。二是以崗位作為職業(yè)技能鑒定的對象。隨著勞動力市場的不斷成熟和健全,隨著企業(yè)人事制度不斷改革和完善，企業(yè)的生產(chǎn)組織不在以干部、工人的身份確定其崗位，而是以生產(chǎn)線上崗位應(yīng)該具有的知識水準(zhǔn)和技能水平來選擇每一位從業(yè)者。這樣就打破了工業(yè)經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)觀念的“工人”和“技術(shù)員”的劃分和界限，要求一