由法國(guó)大學(xué)自治透視我國(guó)大學(xué) 去行政化

1、由法國(guó)大學(xué)自治透視我國(guó)大學(xué) 去行政化摘要大學(xué)自治是凝聚了人類(lèi)理性和智慧的產(chǎn)物，法國(guó)大學(xué)自12世紀(jì)誕生以來(lái)，一直在尋求大學(xué)自治。本文通過(guò)對(duì)法國(guó)高等教育的探析，以法國(guó)大學(xué)自治為視角，透視我國(guó)大學(xué)的“去行政化。關(guān)鍵詞法國(guó)大學(xué)大學(xué)自治去行政化在現(xiàn)代社會(huì)里，大學(xué)被譽(yù)為人類(lèi)文明的“加油站，它的存在時(shí)間超過(guò)了任何形式的政府，任何傳統(tǒng)法律的變革和科學(xué)的思想，沒(méi)有任何東西比大學(xué)更能經(jīng)受得住漫長(zhǎng)的吞沒(méi)的一切時(shí)間的歷程的考驗(yàn)。大學(xué)經(jīng)歷了千年風(fēng)雨后，大學(xué)已經(jīng)成為如今社會(huì)最重要的組織機(jī)構(gòu)之一。大學(xué)自中世紀(jì)誕生以來(lái)，始終是把知識(shí)的創(chuàng)造和人才的培養(yǎng)作為自身根本的價(jià)值取向，其作為學(xué)術(shù)性組織與政府和企業(yè)存在根本區(qū)別。法國(guó)是世界

2、上誕生大學(xué)較早的國(guó)家，巴黎大學(xué)為譽(yù)為是“世界大學(xué)之母。自巴黎大學(xué)創(chuàng)立以后，法國(guó)逐漸形成自己“法國(guó)式的高等教育形式，對(duì)世界上其他國(guó)家的教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。1法國(guó)高等教育簡(jiǎn)介大約在12世紀(jì)后半葉，巴黎聚集了一批學(xué)者和學(xué)生，起初不過(guò)是單純的集合，并無(wú)正式的組織機(jī)構(gòu)，后來(lái)逐漸開(kāi)展成一個(gè)團(tuán)體巴黎老師學(xué)生universitasayistrruetshlariuparisiensu?！皍niversitas為拉丁語(yǔ)，含義有“協(xié)會(huì)，團(tuán)體等義，即為如今英語(yǔ)“大學(xué)一詞的來(lái)源。十二世紀(jì)的教會(huì)學(xué)校衰敗后，大學(xué)便于13世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)，如巴黎大學(xué)。法國(guó)高等教育的開(kāi)展在歐洲是遙遙領(lǐng)先，對(duì)英、德高等教育的開(kāi)展產(chǎn)生了宏大影響。

3、雖然在劍橋、牛津建立之后，逐漸走向衰退。近代以來(lái)，雖然法國(guó)的高等教育開(kāi)展緩慢，但仍以其獨(dú)特之處，立足于世界。2法國(guó)大學(xué)數(shù)百年的自治歷程對(duì)于“大學(xué)自治起源，許美德在?西方大學(xué)的形成及其社會(huì)根源?中提出“大學(xué)自治最初是意大利博洛尼亞城從事法律研究的學(xué)生組成，這些學(xué)生受不到城市民法的保護(hù)，因?yàn)樗麄儊?lái)自歐洲各地，沒(méi)有公民權(quán)，他們發(fā)現(xiàn)組織起來(lái)成立行會(huì)對(duì)于保護(hù)他們?cè)诔鞘兄械臋?quán)益是非常有效的。這樣學(xué)生行會(huì)以“igrati遷移權(quán)為武器，從城市當(dāng)局那里獲得了成認(rèn)管理自己事物的權(quán)利。也即大學(xué)自治是指大學(xué)不受政府、教會(huì)或者其他權(quán)力的干預(yù)，實(shí)行獨(dú)立辦學(xué)。巴黎大學(xué)自建立以來(lái)，一直在尋求大學(xué)自治。實(shí)行自主管理，不受普通法

4、約束。從歷史上來(lái)看，法國(guó)大學(xué)自治這一觀念是隨著巴黎大學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，自治是法國(guó)大學(xué)的精神支柱，巴黎大學(xué)翻開(kāi)了法國(guó)大學(xué)自治的歷史帷幕。正是巴黎大學(xué)自建立以來(lái)可以享受一定的自治權(quán)，可以自由的開(kāi)展，才吸引了來(lái)自世界各地的學(xué)子，才成就了13世紀(jì)巴黎大學(xué)的輝煌歷史。中世紀(jì)的歷史再一次證明，自治是傳統(tǒng)大學(xué)之所以顯赫的主要原因。法國(guó)的自治盛世大約維持了600年，最后卻在拿破侖的鐵騎下失去了輝煌。法國(guó)大學(xué)的自治歷史以拿破侖第一帝國(guó)為界，可以分為兩個(gè)階段：第一帝國(guó)之前，大學(xué)教育游離于國(guó)家政權(quán)之外；第一帝國(guó)之后，大學(xué)教育納入國(guó)家機(jī)構(gòu)之中?；貞洑v史可以發(fā)現(xiàn)，1968年3月22日，掀開(kāi)了法國(guó)教育史自治的新篇章。巴黎

5、北郊的南岱和大學(xué)隸屬巴黎大學(xué)的外墻上寫(xiě)著：“自由在這里停頓，學(xué)生的心靈被規(guī)訓(xùn)臨檢，被考試巡邏，學(xué)生的感受被權(quán)威凍結(jié)。他們?cè)趪?guó)家下頭的禁默和社會(huì)在國(guó)家下頭的禁默并無(wú)二致，雖然他們和社會(huì)是兩個(gè)絕緣體，然而他們既不擁有，也不屬于。自此，法國(guó)掀起了下轉(zhuǎn)第18頁(yè)上接第16頁(yè)爭(zhēng)取大學(xué)自治權(quán)的浪潮。法國(guó)大學(xué)自治始終堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，并獲得了打破性的開(kāi)展。1968年?富爾法案?提出“自治、參與和多學(xué)科的高等教育三項(xiàng)原那么，指出自治就是允許大學(xué)決定自己的行為。雖然1964年的?福爾法案?沒(méi)有在大學(xué)自治上獲得滿意的效果，但是卻已經(jīng)著手改革拿破侖式的中央集權(quán)的教育形式，為隨后1984年?薩瓦里法?瞞下伏筆。?薩瓦里法

6、?賦予了大學(xué)財(cái)務(wù)自由，老師和科研人員享有完全的自主權(quán)和言論自由，目的就是進(jìn)一步鼓勵(lì)大學(xué)自治。2021年1月1日，法國(guó)公布了?大學(xué)自由與責(zé)任法?，法國(guó)大學(xué)開(kāi)場(chǎng)在新的法律框架下自治。正是這一系列的自治法案的制定和實(shí)行，從而保證了法國(guó)大學(xué)最大程度的自治。盡管法國(guó)沒(méi)有放棄中央集權(quán)的根本形式，但是卻一直致力于通過(guò)其它途徑為大學(xué)創(chuàng)造自治的空間，除立法外，政府還建立了評(píng)估制度和契約制度。大學(xué)自治與政府嚴(yán)密相關(guān)。有一定的自主權(quán)，但是這種自主權(quán)又非常有限。讓我國(guó)高校擺脫行政化的桎梏，可以借鑒法國(guó)大學(xué)自治，吸收法國(guó)大學(xué)成功的經(jīng)歷。3法國(guó)大學(xué)自治給我國(guó)大學(xué)“去行政化的啟示無(wú)法回避，中國(guó)大學(xué)這些年來(lái)有許多東西是在學(xué)西

7、方。大學(xué)“去行政化是中國(guó)特色概念。我們學(xué)習(xí)西方大學(xué)的管理但我們只學(xué)了形式，丟掉了本質(zhì)。丟掉了大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由的本質(zhì)。大學(xué)是國(guó)家的希望，假如被行政化所纏，傷害的不僅僅是大學(xué)本身，還有整個(gè)國(guó)家的活力和將來(lái)。要讓高校擺脫行政化，防止政府與學(xué)校打交道造成行政干預(yù)，實(shí)行大學(xué)自治，需去行政化。高校的行政化可概括為外部行政化和內(nèi)部行政化兩方面。外部行政化是政府與高校的關(guān)系，內(nèi)部行政化是高校內(nèi)部的關(guān)系。我國(guó)大學(xué)外部行政化有四個(gè)成因。其一；歷史原因，我國(guó)大學(xué)沒(méi)有西方大學(xué)深沉悠遠(yuǎn)的自治傳統(tǒng)，長(zhǎng)期被當(dāng)做行政部門(mén)或“準(zhǔn)行政部門(mén)來(lái)對(duì)待，行政權(quán)利自然介入高校內(nèi)部管理中。其二；利益誘導(dǎo)原因，政府主管部門(mén)不愿意將權(quán)利下放，

8、權(quán)利意味著利益。其三；觀念原因，我國(guó)傳統(tǒng)的“官本位意識(shí)根深蒂固，政府對(duì)社會(huì)的管理習(xí)慣于高高在上。其四；制度原因，高校辦學(xué)自主權(quán)既沒(méi)保障措施又缺乏可操作性。外部的行政化導(dǎo)致了高校內(nèi)部的行政化，政府以什么樣的指標(biāo)考核學(xué)校，學(xué)校就相應(yīng)以什么的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核老師和學(xué)生。高校去行政化的關(guān)鍵是理順政府和高校的關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府管理方式，合理規(guī)劃和配置教育行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，給大學(xué)更多自治的權(quán)利，讓師生能自由的參與教學(xué)、科研和行政管理。當(dāng)然，大學(xué)自治不是無(wú)限度的自治?？死嗽?jīng)說(shuō)過(guò)，“真正的大學(xué)自治必須有財(cái)政上的獨(dú)立來(lái)保證，它要求大學(xué)不依賴于任何一個(gè)投資者。高等教育作為“國(guó)家的事業(yè)，多數(shù)經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家提供的，這就注定了大學(xué)無(wú)法擺脫國(guó)家的控制。正是由于法國(guó)政府意識(shí)到“一個(gè)明智的社會(huì)都需要有大學(xué)這樣可以適當(dāng)?shù)爻焦歇?dú)立、批判意識(shí)的自治機(jī)構(gòu)，來(lái)自覺(jué)地承擔(dān)起人類(lèi)文化保存、開(kāi)掘、傳承和創(chuàng)造的偉大使命所以才有法國(guó)維護(hù)法國(guó)大學(xué)自治。而對(duì)于我國(guó)高校的去行政化，也是為了我國(guó)高等教育更好的開(kāi)展，更有利于促進(jìn)大學(xué)自治。