中國技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的新思維

1、中國技術標標準發(fā)展展戰(zhàn)略的的新思維維 編者：鄭衛(wèi)華華中國國標準化化研究院院副院長長，“中國技技術標準準發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究”和“國家技技術標準準體系建建設研究究”課題組組負責人人。技術標標準戰(zhàn)略略是我國國為應對對入世挑挑戰(zhàn)所實實施的“人才、專專利、標標準”三大戰(zhàn)戰(zhàn)略之一一。國家家科技部部在“十五”科技專專項計劃劃中列入入了“重要技技術標準準專項”。中國標標準化研研究院院院長矯云云起指出出：“中國技技術標準準發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究”和“國家技技術標準準體系建建設研究究”是“重要技技術標準準研究”重大專專項中的的重中之之重的課課題。兩兩項課題題自20002年年9月啟啟動以來來，受到到社會各各方面的的高度關關

2、注和廣廣泛支持持，在國國家科技技部、國國家質檢檢總局、國國家標準準委的高高度重視視和領導導下，在在各省、自自治區(qū)、直直轄市質質量技術術監(jiān)督局局，國務務院各有有關部門門、行業(yè)業(yè)協(xié)會、集集團公司司，各全全國專業(yè)業(yè)標準化化技術委委員會的的積極支支持下，目目前課題題研究已已取得重重大成果果，并進進入最后后沖刺階階段。作為具具體組織織兩項課課題研究究的負責責人，鄭鄭衛(wèi)華專專為本刊刊撰文，深深刻闡述述了中國國技術標標準發(fā)展展戰(zhàn)略新新思維的的主要內內容、基基本戰(zhàn)略略和實施施策略，以以及國際際標準化化形勢，剖剖析了我我國目前前在標準準化工作作方面存存在的主主要問題題。立意意深遠，高高屋建瓴瓴，發(fā)人人深省，催催

3、人奮進進。建議議一讀。中國標標準化研研究院副副院長鄭鄭衛(wèi)華談談中國技技術標準準發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的新新思維認識和和反思我我國標準準化的現(xiàn)現(xiàn)狀、國國際標準準化形勢勢，充分分理解中中國技術術標準發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的新思思維為便于于認識和和理解中中國技術術標準發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的新思思維，我我們應該該首先認認識和反反思一下下我國標標準化的的現(xiàn)狀，分分析一下下這一新新思維形形成的國國際國內內形勢。中國標標準化建建設的基基本國際際背景是是經(jīng)濟全全球化和和信息化化。在這這一背景景下，標標準發(fā)展展呈現(xiàn)了了三大趨趨勢：1、標標準范圍圍不斷拓拓展。隨隨著經(jīng)濟濟全球化化進程的的加快，標標準的外外延一直直處在不不斷擴展展的狀態(tài)態(tài)。從有

4、有形商品品到服務務貿易，從從技術規(guī)規(guī)范到社社會責任任（包括括環(huán)境標標準和勞勞工標準準等）都都被納入入標準范范疇，作作為規(guī)范范國際秩秩序的依依據(jù)和準準則。2、標標準成為為企業(yè)競競爭的制制高點?？缈鐕舅臼侨蚯蚧奈⑽⒂^主體體，同時時也是全全球技術術創(chuàng)新的的主體。近近年來，跨跨國公司司利用全全球經(jīng)營營優(yōu)勢、技技術先發(fā)發(fā)優(yōu)勢，紛紛紛加強強商標、專專利等知知識產(chǎn)權權保護，并并采取標標準等形形式謀求求在全球球競爭中中占據(jù)有有利地位位。大型型跨國公公司對標標準的關關注，已已遠遠大大于對產(chǎn)產(chǎn)品的關關注。因因為今天天的每一一項國際際標準都都包含了了眾多的的技術專專利，對對于發(fā)達達國家來來說，只只要一項項國

5、際標標準中包包含某一一國家或或某一公公司的專專利，該該國或該該公司就就可以共共享標準準技術成成果，因因此有“一流企企業(yè)做標標準、二二流企業(yè)業(yè)做技術術、三流流企業(yè)做做產(chǎn)品”之說。3、標標準成為為貿易技技術壁壘壘的主要要形式。當當前，發(fā)發(fā)達國家家掌握著著國際標標準的制制定權，發(fā)發(fā)展中國國家的技技術標準準總體上上落后于于發(fā)達國國家，發(fā)發(fā)達國家家憑借著著這些技技術標準準，其產(chǎn)產(chǎn)品可以以長驅直直入發(fā)展展中國家家，同時時，發(fā)達達國家又又可以用用這些技技術標準準保護本本國的利利益，將將發(fā)展中中國家的的產(chǎn)品阻阻擋于國國門之外外。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計，發(fā)發(fā)展中國國家受貿貿易技術術壁壘限限制的案案例，大大約是發(fā)發(fā)達國家家的3

6、.5倍。因因此，對對于一個個國家來來說，沒沒有完備備的技術術標準體體系，就就如同一一座不設設防的城城市，根根本沒有有技術壁壁壘可言言。當前，發(fā)發(fā)達國家家已建立立起爭奪奪、控制制國際標標準的銅銅墻鐵壁壁，而我我們目前前還沒有有完全形形成一致致的新時時代的國國際標準準競爭意意識，也也沒有建建立起應應對新時時代國際際標準競競爭的體體系和運運行機制制，我國國的經(jīng)濟濟發(fā)展、進進出口貿貿易、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全等正面面臨著嚴嚴峻挑戰(zhàn)戰(zhàn)。隨著著經(jīng)濟全全球化的的發(fā)展，這這種嚴重重性會越越來越清清楚地顯顯現(xiàn)出來來。加入入WTOO以后，我我國出口口產(chǎn)品受受阻的事事件不斷斷增多，而而國外產(chǎn)產(chǎn)品暢通通無阻地地進入我我國市場場

7、就充分分說明了了這一點點。根據(jù) HYPERLINK /7/0404/03/column219720399.shtml 商商務部最最新調查查顯示，國國外貿易易技術壁壁壘和我我國標準準不能滿滿足市場場發(fā)展的的需要正正在成為為影響我我國更多多產(chǎn)品出出口的重重要因素素。20002年年我國有有71%的出口口企業(yè)、339%的的出口產(chǎn)產(chǎn)品遭到到國外技技術壁壘壘的限制制，損失失約1770億美美元，相相當于當當年出口口額的55.2%。上述述各個數(shù)數(shù)字分別別比20000年年上升了了5個百百分點、114個百百分點、660億美美元及00.7個個百分點點。有近近90%食品土土畜產(chǎn)品品出口企企業(yè)受限限，損失失約900億美

8、元元；輕工工、機電電類產(chǎn)品品較加入入世貿組組織前受受到的影影響更為為嚴重，損損失分別別約400億和220億美美元。受受打擊最最大的是是勞動密密集型產(chǎn)產(chǎn)品。歐歐盟、美美國、日日本的技技術壁壘壘對我國國出口企企業(yè)造成成的損失失占總損損失的995%。其其中，歐歐盟為441%；日本和和美國分分別占330%和和24%。他們們實施技技術壁壘壘的主要要方式是是提高標標準、增增加檢驗驗檢疫項項目和技技術法規(guī)規(guī)變化。國國外技術術壁壘操操作復雜雜、隱蔽蔽性強、擴擴散效益益大、影影響面廣廣，已經(jīng)經(jīng)成為長長期制約約我國出出口發(fā)展展的最大大障礙，使使得我國國相當數(shù)數(shù)量的傳傳統(tǒng)優(yōu)勢勢產(chǎn)品甚甚至退出出國外市市場。據(jù)統(tǒng)計計，

9、在220世紀紀70年年代，國國際貿易易中的技技術性貿貿易措施施約占非非關稅壁壁壘的11030，到了了90年年代末，這這一比例例已經(jīng)上上升到445。119966年8月月歐盟以以我國生生產(chǎn)、加加工和檢檢驗檢疫疫監(jiān)管體體系總體體條件不不符合要要求為由由，相繼繼停止從從我國進進口禽肉肉、兔肉肉和部分分水產(chǎn)品品，至今今尚未解解除對進進口我國國禽肉、兔兔肉和部部分水產(chǎn)產(chǎn)品的禁禁令。我國是是生產(chǎn)中中藥的發(fā)發(fā)源地，但但由于沒沒有標準準和工業(yè)業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)，中藥藥的出口口量在世世界上只只占3%，而日日本用來來自我國國的處方方和原料料，出口口份額卻卻占到世世界的880%。今年以以來，日日本通過過修改法法規(guī)、加加強檢驗

10、驗等手段段，進一一步強化化食品衛(wèi)衛(wèi)生管理理，限制制中國農農產(chǎn)品對對日出口口；美國國將于今今年122月開始始執(zhí)行食食品注冊冊通報制制度；俄俄羅斯今今年開始始對肉類類產(chǎn)品實實行進口口配額管管理；加加拿大、墨墨西哥、匈匈牙利等等國也均均采取了了各種貿貿易技術術性措施施。這些些使我國國外貿出出口面臨臨的國際際形勢更更加嚴峻峻。另一方方面，根根據(jù)我國國入世承承諾，我我國的進進口關稅稅將從220011年的115%逐逐步降到到20005年的的10%，進口口配額和和許可證證等非關關稅也將將逐步被被弱化和和消除。由由于缺乏乏有效的的保護措措施，一一些國內內產(chǎn)品將將面臨國國外產(chǎn)品品的沖擊擊，直接接威脅到到我國的的

11、經(jīng)濟安安全和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的生生存與發(fā)發(fā)展。因因此建立立我國綜綜合技術術標準國國際競爭爭體系，有有效應對對國際標標準競爭爭是迫在在眉睫、關關系到中中國企業(yè)業(yè)生死存存亡的大大事。我我們要有有標準必必須走向向國際的的緊迫感感和使命命感。應該說說明，目目前的國國際標準準競爭，是是強弱力力量懸殊殊的、無無公平而而言的競競爭。發(fā)發(fā)達國家家已經(jīng)進進入信息息化時代代，而我我國則處處于工業(yè)業(yè)化中期期。我國國一方面面要繼續(xù)續(xù)完成工工業(yè)化的的使命，同同時還要要超前應應對經(jīng)濟濟全球化化的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。如何何走工業(yè)業(yè)化時代代的技術術標準之之路，如如何應對對經(jīng)濟全全球化時時代的國國際標準準的競爭爭，這是是擺在我我們面前前的史無無前例

12、的的難題。這這些難題題必須提提到國家家戰(zhàn)略的的高度，采采取有效效的戰(zhàn)略略措施，否否則我們們就只能能始終遵遵守別人人制定的的規(guī)則，長長期受制制于人，使使我國在在國際經(jīng)經(jīng)濟競爭爭中一直直處于被被動狀態(tài)態(tài)。融入經(jīng)經(jīng)濟全球球化，中中國面臨臨著更加加嚴峻的的競爭。經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展的的關鍵階階段，需需要新的的發(fā)展思思路和戰(zhàn)戰(zhàn)略。中中國只有有從位于于全球生生產(chǎn)價值值鏈的低低端（僅僅負責加加工制造造、裝配配環(huán)節(jié)等等），逐逐步轉為為控制價價值鏈的的高端（擁擁有產(chǎn)品品開發(fā)、品品牌、核核心技術術、技術術標準等等），才才能在全全球競爭爭中掌握握主動，立立于不敗敗之地。因因此，必必須鼓勵勵創(chuàng)新，掌掌握核心心技術，在在實

13、施科科教興國國戰(zhàn)略、可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略、知識識產(chǎn)權戰(zhàn)戰(zhàn)略的同同時，采采取技術術標準戰(zhàn)戰(zhàn)略，將將核心技技術、知知識產(chǎn)權權、技術術標準進進行有機機的結合合，充分分發(fā)揮組組合效應應，注重重制定具具有自主主知識產(chǎn)產(chǎn)權的標標準，建建立自主主的國家家創(chuàng)新體體系，從從而實現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和和經(jīng)濟的的跨躍式式發(fā)展。經(jīng)濟全全球化把把國際標標準提到到空前的的高度，使使其成為為國際貿貿易規(guī)則則的重要要組成部部分，成成為世界界經(jīng)濟有有序發(fā)展展的必備備條件。當當今世界界已進入入國際標標準制約約國際市市場的新新時代。這這就意味味著，如如果本國國產(chǎn)品生生產(chǎn)技術術或標準準被國際際標準采采用，該該產(chǎn)品則則可在世世界市場場廣泛銷銷售，

14、獲獲得國際際競爭的的優(yōu)勢。反反之，他他國產(chǎn)品品技術被被國際標標準采用用，本國國在采用用國際標標準組織織該產(chǎn)品品生產(chǎn)時時，則要要付出調調整生產(chǎn)產(chǎn)設備費費和專利利費（因因為有的的國際標標準中含含有專利利），在在國際競競爭中將將會處于于劣勢。通過實實施技術術標準戰(zhàn)戰(zhàn)略，使使我國的的創(chuàng)新成成果盡快快形成擁擁有自主主技術的的技術標標準，進進而以反反映我國國技術的的標準為為基礎制制定國際際標準，支支撐創(chuàng)新新成果產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。通通過實施施技術標標準戰(zhàn)略略，使我我國不但但成為技技術的引引領者，還還要成為為規(guī)則的的制定者者，從而而在經(jīng)濟濟全球化化的大格格局中爭爭取一個個有利的的位置。我國標標準化工工作以及及強制性性

15、標準方方面存在在的問題題，暴露露出我國國與美歐歐等發(fā)達達國家的的差距在計劃劃經(jīng)濟體體制下，國國家管理理經(jīng)濟的的方式不不僅是宏宏觀管理理，對于于微觀經(jīng)經(jīng)濟的管管理也具具有較強強的計劃劃性。為為了使生生產(chǎn)、建建設和商商品流通通達到統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調調，我國國政府一一直將技技術標準準作為管管理微觀觀經(jīng)濟的的手段之之一。與與此相聯(lián)聯(lián)系，為為了保證證國家計計劃的有有效落實實，技術術標準的的應用被被法律法法規(guī)強制制執(zhí)行。119622年國務務院頒布布的工工農業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品和工工程建設設技術標標準管理理辦法中中規(guī)定“各級生生產(chǎn)、建建設管理理部門和和各企業(yè)業(yè)單位，都都必須貫貫徹執(zhí)行行有關的的國家標標準，部部標準。如如果確有有

16、特殊情情況，貫貫徹執(zhí)行行還有困困難的，應應當說明明理由，并并且提出出今后貫貫徹執(zhí)行行的步驟驟，報請請國務院院有關主主管部門門批準?！保?979年國務院頒布的中華人民共和國標準化管理條例規(guī)定“標準一經(jīng)批準發(fā)布，就是技術法規(guī)，各級生產(chǎn)、建設、科研、設計管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標準。對因違反標準造成不良后果以致重大事故者，要根據(jù)情節(jié)輕重，分別予以批評、處分、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任。貫徹標準確有困難者，要說明理由，提出暫緩執(zhí)行的期限和貫徹執(zhí)行的措施報告，經(jīng)上級主管部門審查同意，報發(fā)布標準的部門批準?！?可見，這個時期的技術標準，無論是國家標準、部標準

17、都是由標準化法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的，都是強制性標準。這些標準為保證統(tǒng)一協(xié)調生產(chǎn)、建設和商品流通的國家計劃的落實，起到了不可或缺的作用，同時在保證國家利益、保證產(chǎn)品質量等方面起到了積極的作用。在我國國經(jīng)濟體體制由計計劃經(jīng)濟濟體制向向社會主主義市場場經(jīng)濟體體制轉化化的過渡渡階段，國國家調整整了管理理經(jīng)濟的的方式手手段，將將標準作作為政府府管理經(jīng)經(jīng)濟的強強制手段段轉向了了大部分分標準由由政府制制定向社社會推薦薦的方式式，企業(yè)業(yè)標準也也由企業(yè)業(yè)自主制制定，政政府不再再過多地地干預經(jīng)經(jīng)濟技術術活動。國國家僅保保留了原原國家標標準、部部標準中中一部分分涉及人人體健康康、人身身財產(chǎn)安安全的標標準仍作作為強制制執(zhí)

18、行的的標準，并并確定了了以上述述方面作作為制定定強制性性標準的的范圍。119888年由國國家頒布布的中中華人民民共和國國標準化化法中中規(guī)定“國家標標準、行行業(yè)標準準分為強強制性標標準和推推薦性標標準。保保障人體體健康，人人身、財財產(chǎn)安全全的標準準和法律律、行政政法規(guī)規(guī)規(guī)定強制制執(zhí)行的的標準是是強制性性標準，其其他標準準是推薦薦性標準準。省、自自治區(qū)、直直轄市標標準化行行政主管管部門制制定的工工業(yè)產(chǎn)品品的安全全、衛(wèi)生生要求的的地方標標準，在在本行政政區(qū)域內內是強制制性標準準。”“強制制性標準準，必須須執(zhí)行。不不符合強強制性標標準的產(chǎn)產(chǎn)品，禁禁止生產(chǎn)產(chǎn)、銷售售和進口口。推薦薦性標準準，國家家鼓勵企

19、企業(yè)自愿愿采用?！?標準化法強制執(zhí)行這些標準的出發(fā)點已經(jīng)與計劃經(jīng)濟時期的出發(fā)點有了很大的轉變，已經(jīng)由為保障計劃經(jīng)濟的落實轉向了注重維護社會公共利益。隨著我我國確立立了社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制和和加入了了世界貿貿易組織織，我國國的市場場環(huán)境發(fā)發(fā)生了較較大變化化，市場場更加開開放，政政府職能能正在轉轉變，我我國經(jīng)濟濟也正在在融入全全球經(jīng)濟濟的大環(huán)環(huán)境中。我我國標準準制定也也正在由由政府為為主導的的計劃經(jīng)經(jīng)濟模式式向以市市場為主主導、協(xié)協(xié)會企業(yè)業(yè)等各方方參與為為主體的的模式轉轉變，制制定的標標準也更更注重各各有關方方面的參參與和制制定程序序的透明明度。強強制性國國家標準準經(jīng)過多多次清理理整頓，其其

20、范圍已已經(jīng)趨近近于市場場經(jīng)濟和和國際貿貿易的要要求。在這種種轉變過過程中，面面對市場場環(huán)境的的巨大變變化和我我們要實實現(xiàn)完善善的社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制的的目標，我我國強制制性標準準還存在在一些問問題。1，強強制性標標準的內內容超出出市場經(jīng)經(jīng)濟條件件下國家家政府應應控制的的范圍市場經(jīng)經(jīng)濟體制制下，國國家政府府對經(jīng)濟濟的管理理體現(xiàn)在在宏觀管管理上，對對微觀經(jīng)經(jīng)濟技術術活動不不做過多多干預，而而著重于于建立公公平的市市場秩序序和保障障社會公公共利益益。法律律法規(guī)及及相應的的依法行行政是政政府管理理社會和和經(jīng)濟秩秩序的主主要強制制性手段段，我國國強制性性標準作作為維護護社會公公共利益益的重要要手段

21、，既既應做到到確保社社會公共共利益不不受侵害害，同時時又應避避免過多多干預應應由市場場主導的的經(jīng)濟技技術活動動。這也也反映在在世界貿貿易組織織所建立立的國際際貿易體體制和原原則中，WWTO/TBTT協(xié)議規(guī)規(guī)定，為為了不給給國際貿貿易制造造不必要要的障礙礙，各成成員國僅僅應為實實現(xiàn)正當當目標而而制定和和實施技技術法規(guī)規(guī)，正當當目標指指國家安安全要求求，防止止欺詐行行為，保保護人身身健康或或安全，保保護動植植物的生生命或健健康，保保護環(huán)境境。我國國強制性性標準由由于被直直接賦予予了法律律效力，因因此，強強制性標標準的制制定和實實施也應應遵循這這一原則則，這也也是符合合市場經(jīng)經(jīng)濟體制制下政府府管理社

22、社會經(jīng)濟濟的職能能。由于我我國強制制性標準準是由計計劃經(jīng)濟濟體制下下所有國國家標準準、部標標準強制制執(zhí)行向向區(qū)分出出強制性性標準和和推薦性性標準轉轉化過來來的，一一方面，一一些原國國家標準準、部標標準僅依依據(jù)標準準化法所所規(guī)定的的范圍而而轉化成成強制性性標準或或推薦性性標準，而而未能從從標準的的內容上上去深入入分析哪哪些內容容適合制制定強制制性標準準，哪些些內容適適合制定定推薦性性標準；另一方方面，后后制定的的一些國國家標準準、行業(yè)業(yè)標準未未嚴格按按標準準化法所所規(guī)定的的范圍制制定。因因此造成成了還有有相當數(shù)數(shù)量的強強制性標標準含有有了不該該強制的的內容，與與WTOO/TBBT協(xié)議議所規(guī)定定的

23、正當當目標的的范圍也也存在著著一定的的差距。根根據(jù)強制制性國家家標準抽抽樣統(tǒng)計計分析，有有40%多的強強制性國國家標準準含有不不符合WWTO/TBTT所規(guī)定定范圍的的內容。2，制制定程序序問題一是透透明度不不夠強制性性標準制制定透明明度不夠夠，導致致不能廣廣泛地吸吸收各方方面意見見；強制制性標準準發(fā)布后后，還不不能全文文公布，執(zhí)執(zhí)法者和和被管理理者都不不知該如如何執(zhí)法法和遵守守強制性性標準，造造成執(zhí)法法的不作作為或隨隨意性，造造成被管管理者的的無所適適從。二是修修訂不及及時強制性性標準的的技術指指標對相相關產(chǎn)品品的生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營營、使用用影響較較大，在在強制性性標準制制定過程程中要面面面俱到到也

24、屬不不易，有有些問題題可能只只有通過過實施才才能得以以顯現(xiàn)，因因此，一一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題，若若得不到到及時修修訂，會會給經(jīng)濟濟技術乃乃至社會會的發(fā)展展造成負負擔。三是缺缺乏協(xié)調調機制或或協(xié)調力力度不夠夠由于強強制性國國家標準準和各部部門發(fā)布布的強制制性行業(yè)業(yè)標準都都是由不不同的部部門制定定出來的的，彼此此缺乏協(xié)協(xié)調機制制，造成成了強制制性國家家標準與與強制性性行業(yè)標標準之間間、不同同部門的的強制性性行業(yè)標標準之間間的重復復矛盾。由由于強制制性國家家標準、強強制性行行業(yè)標準準都是代代表國家家的標準準，作用用和地位位上重復復。各部部門都代代表國家家依據(jù)強強制性國國家標準準和強制制性行業(yè)業(yè)標準執(zhí)執(zhí)法，因

25、因此，導導致執(zhí)法法的混亂亂和被管管理者的的無所適適從。3，現(xiàn)現(xiàn)行強制制性標準準在文件件形式上上的問題題市場經(jīng)經(jīng)濟國家家的國家家標準由由國家標標準機構構發(fā)布，國國家標準準由各方方面自愿愿應用，只只有立法法機構制制定的法法律法規(guī)規(guī)引用到到的標準準，其應應用才成成為強制制性。因因此其標標準體系系為自愿愿性體系系，體系系自身沒沒有強制制性和自自愿性之之分。我我國強制制性標準準單獨代代號（GGB）的的形式在在國際上上很少見見。國際際上各國國國家標標準機構構發(fā)布的的標準只只有一個個代號（例例如，DDIN、BBS、AAS、JJIS等等），市市場經(jīng)濟濟國家的的國家標標準發(fā)布布之時都都是自愿愿性的，因因此無所所

26、謂區(qū)分分強制和和自愿應應用。對對于這些些標準中中隨后被被法規(guī)引引用的標標準，立立法機構構和標準準機構在在其公報報上公布布，但也也沒有單單獨代號號，其形形態(tài)還是是原來的的標準。這這也是WWTO/TBTT的一些些成員為為什么對對我國用用“強制性性標準”這一“標準”形式的的規(guī)范性性文件規(guī)規(guī)定強制制執(zhí)行技技術要求求（按TTBT應應屬于“技術法法規(guī)”范疇）提提出異議議的原因因。4，實實施操作作性問題題盡管我我國“標準化化法”規(guī)定了了強制性性標準的的實施監(jiān)監(jiān)督和法法律責任任，但一一方面由由于未區(qū)區(qū)分產(chǎn)品品類型、產(chǎn)產(chǎn)品危害害性程度度的大小小而確定定相應不不同的處處罰力度度，以及及未確定定相應不不同的合合格評

27、定定手段；另一方方面，確確定的執(zhí)執(zhí)法主體體分布在在不同部部門且職職責不甚甚清楚，這這都造成成了強制制性標準準的實施施操作性性不強的的問題?？偟恼f說來，我我國的標標準化工工作主要要存在五五個問題題：1、以以政府為為主體，市市場參與與程度低低。我國國的標準準審定仍仍舊以行行政審批批為主。行行業(yè)協(xié)會會和政府府一體化化，對政政府形成成高度的的行政依依附，協(xié)協(xié)會標準準無法反反映企業(yè)業(yè)的需求求。企業(yè)業(yè)在標準準化活動動中處于于邊緣位位置，很很少有機機會參與與國家標標準的制制定。2、以以采標、參參標為主主，獨立立性差。我我國主要要通過采采標、參參標的形形式制定定標準，并并把采標標率、參參標率作作為衡量量標準化

28、化工作的的重要考考核指標標。在起起步階段段，這一一途徑是是非常重重要的，也也是行之之有效的的。但是是長期“照搬”，常常常導致無無法“量體裁裁衣”：一些些標準因因為超前前而無法法推行，一一些標準準則因為為過時而而對經(jīng)濟濟發(fā)展產(chǎn)產(chǎn)生影響響。3、以以生產(chǎn)屬屬性為主主，貿易易屬性缺缺乏。技技術標準準具有保保障產(chǎn)品品性能的的生產(chǎn)屬屬性，對對生產(chǎn)具具有規(guī)范范功能，同同時還具具有貿易易屬性，可可以降低低交易成成本，也也可能成成為技術術壁壘和和產(chǎn)業(yè)壁壁壘。我我國現(xiàn)行行標準的的生產(chǎn)屬屬性比較較明顯，貿貿易屬性性卻長期期受到忽忽視。由由此形成成的標準準體系使使得我國國市場準準入的門門檻過低低，直接接導致國國外大量

29、量低檔產(chǎn)產(chǎn)品沖擊擊國內市市場。4、以以分散制制定標準準為主，標標準整合合不夠。一一是標準準與知識識產(chǎn)權體體系、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策、技術術政策缺缺乏有機機聯(lián)系，相相關部門門缺少配配合；二二是不同同標準制制定機構構之間信信息共享享程度低低，缺乏乏相互溝溝通；三三是政府府與企業(yè)業(yè)之間、企企業(yè)與企企業(yè)之間間缺少緊緊密合作作。5、以以靜態(tài)標標準為主主，動態(tài)態(tài)調整不不夠。我我國規(guī)定定標準的的復審周周期一般般不超過過5年，但但是事實實上絕大大部分標標準的標標齡超過過了5年年。在經(jīng)經(jīng)濟全球球化加快快發(fā)展，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)生命命周期普普遍縮短短的情況況下，這這種標準準體制難難以適應應我國全全面建設設小康社社會發(fā)展展的需要要?？?/p>

30、體而而言，我我國的標標準化工工作與發(fā)發(fā)達國家家存在著著明顯的的差距。無無論存在在什么問問題，也也不管是是什么原原因，有有一點我我們必須須形成清清醒的認認識，就就是：在在全球產(chǎn)產(chǎn)業(yè)格局局中，我我們所扮扮演的僅僅僅是制制造者、組組裝者和和本土市市場分銷銷者。這這樣的“世界工工廠”是處于于依附地地位的，這這樣的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是沒沒有脊梁梁的。在在標準競競爭中，短短期可能能形成“雙贏”、“多贏”、局面面，但是是贏多贏贏少差異異懸殊。從從長期看看，“共贏”一定不不會成為為均衡狀狀態(tài)，競競爭者只只能是非非主即從從，非先先即后，非非贏即輸輸。因此此，我國國產(chǎn)業(yè)的的未來只只有兩條條路：或或者掌握握核心技技術和標標準，

31、主主導產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，或者者完全淪淪為世界界工廠，徹徹底受制制于人。在在新形勢勢下，我我們只能能選擇通通過自強強不息，努努力打造造以自主主技術為為基礎的的產(chǎn)業(yè)標標準，推推動產(chǎn)業(yè)業(yè)升級和和技術進進步，成成為國際際競爭中中的主導導者、領領先者、優(yōu)優(yōu)勝者。中國技技術標準準發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略新體體系的基基本思路路，以及及這一新新戰(zhàn)略的的主要內內容建設新新體系的的總體目目標是：到20020年年建成一一個以技技術規(guī)范范的強制制性要求求為核心心、以國國際標準準為基礎礎的自愿愿性標準準為主體體，與法法律法規(guī)規(guī)相配套套，以實實施監(jiān)督督為保障障，政府府授權，標標準化管管理機構構管理，技技術委員員會具體體組織，社社會廣泛泛

32、參與的的新型國國家技術術標準體體系。建設新新體系的的指導思思想是：以十六六大精神神為指導導，以改改革和發(fā)發(fā)展為動動力，以以完善市市場經(jīng)濟濟體制、服服務于社社會經(jīng)濟濟發(fā)展為為宗旨，為為加快推推進社會會主義現(xiàn)現(xiàn)代化，實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結構調調整，規(guī)規(guī)范市場場秩序，促促進技術術進步與與創(chuàng)新，促促進貿易易發(fā)展，提提高國家家競爭力力提供技技術支撐撐和保障障。建設新新體系的的基本原原則是：堅持以以標準化化的制度度建設和和體制創(chuàng)創(chuàng)新推進進體系建建設的原原則，堅堅持市場場機制與與政府協(xié)協(xié)調組織織相結合合的原則則，堅持持技術規(guī)規(guī)范的強強制性要要求體系系與自愿愿性標準準體系協(xié)協(xié)調發(fā)展展的原則則，堅持持總體系系的全面面發(fā)

33、展與與關鍵領領域分體體系重點點發(fā)展相相結合的的原則。新體系系“新”在什么么地方。第一，建建立自愿愿性技術術標準體體系。這一標標準體系系是以市市場為導導向，企企業(yè)為主主體，利利益相關關各方積積極參加加，公開開、透明明的標準準化制修修訂機制制。這是完完全不同同于過去去那種以以政府為為主導，制制訂、宣宣貫的標標準制修修訂模式式。實施這這一新的的，與歐歐美等國國家管理理方式接接軌的新新體系，政政府與市市場在各各自的范范疇內發(fā)發(fā)揮作用用。市場經(jīng)經(jīng)濟是由由市場來來決定標標準的需需求，而而非政府府計劃出出標準的的需求。自愿性性標準體體系的形形成，標標準的制制定和采采用都是是一種自自愿行為為?，F(xiàn)代政政府角色色

34、和職能能定位是是，政府府主要提提供涉及及國家利利益和社社會公共共利益相相關的公公共物品品和服務務，而把把其他的的產(chǎn)品與與服務完完全交由由市場和和企業(yè)來來完成。政政府通過過法律法法規(guī)來保保護國家家利益和和社會公公共利益益實現(xiàn)有有限管理理和宏觀觀管理。第二，建建立一套套新的運運行機器器，也就就是新的的標準制制修訂程程序。市場經(jīng)經(jīng)濟國家家的標準準體系幾幾乎都是是自愿性性的，這這是與市市場經(jīng)濟濟體制相相配合的的。我國國要實現(xiàn)現(xiàn)完善的的社會主主義市場場經(jīng)濟，應應建立科科學合理理的自愿愿性標準準體系。在標準準制定過過程中則則通過遵遵循以下下具體原原則來保保證自愿愿性標準準體系的的自愿性性特征：1公公平公正

35、正原則標準首首先應遵遵循公平平公正原原則，也也就是標標準的制制定應以以相關利利益方的的協(xié)商一一致為基基礎。為為保障公公平公正正原則的的實現(xiàn)，核核心是解解決標準準制修訂訂程序公公正、嚴嚴格，制制修訂內內容和過過程公開開透明的的問題，即即應做到到標準從從立項到到制修訂訂全過程程的廣泛泛參與、平平等討論論、投票票表決、有有效監(jiān)督督，任何何組織、機機構和個個人都不不能凌駕駕于規(guī)則則之上，杜杜絕標準準為部門門利益服服務的現(xiàn)現(xiàn)象。2效效率原則則標準從從起草到到批準發(fā)發(fā)布應該該有嚴格格的時間間限制，并并應建立立標準項項目撤消消制度。對對長期不不能達成成一致意意見的標標準內容容應有制制度化的的解決辦辦法，例例

36、如建立立標準降降級為技技術協(xié)議議、技術術方案等等制度。3經(jīng)經(jīng)濟性原原則標準所所規(guī)定的的要求應應該是最最基本和和一般的的要求，是是市場準準入的門門檻，只只有這樣樣才能最最大限度度地降低低社會成成本，這這就是標標準制定定應遵循循的經(jīng)濟濟性原則則。4對對新技術術的適應應性原則則標準內內容應有有促進技技術發(fā)展展的合理理性，盡盡量對其其他技術術路線具具有包容容性，必必要時給給用戶以以選擇權權。在發(fā)發(fā)揮標準準的技術術擴散作作用的同同時，不不應給新新技術的的使用造造成不必必要的障障礙，而而且對于于新技術術的標準準化應能能做出快快速反應應并具有有良好的的適應性性。5便便利貿易易原則標準是是便利貿貿易的工工具。

37、標標準應能能降低交交易成本本，消除除經(jīng)銷商商對制造造商的依依賴，消消除技術術壁壘，促促進貿易易自由化化。第三，摒摒棄“等同等等效”的舊思思維，積積極參與與國際標標準制訂訂。我們現(xiàn)現(xiàn)階段的的基本國國情是：發(fā)展中中的國家家，追趕趕型的經(jīng)經(jīng)濟，超超越式的的模式。當當今世界界，科技技發(fā)展日日新月異異，對于于發(fā)達國國家實施施單純的的“跟進”戰(zhàn)略，是是難以實實現(xiàn)跨躍躍式發(fā)展展目標的的。過去去我們對對于技術術標準的的制修訂訂強調與與國際標標準“等同等等效”的原則則，而較較少考慮慮對我們們企業(yè)有有沒有利利，這樣樣的思維維模式已已不適于于我國經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的形勢勢要求。由由于我國國的企業(yè)業(yè)實力水水平低，外外貿依存

38、存度高，行行業(yè)組織織的能力力又比較較弱，這這樣做的的結果往往往給企企業(yè)增加加了困難難。20002年以以前，我我們都是是參照國國際標準準制定我我國標準準，或者者直接采采用國際際標準。所所以，衡衡量我國國標準化化工作指指標一直直是“采標率率”和“參標率率”。這種種觀點，沒沒有看到到標準和和知識產(chǎn)產(chǎn)權的關關系，尤尤其是當當前這兩兩者在國國際社會會中越來來越融合合在一起起的事實實。實際際上標準準是知識識產(chǎn)權的的最集中中的體現(xiàn)現(xiàn)，過多多注意參參照國際際標準制制定我國國標準，或或者直接接采用國國際標準準，這相相當于強強制實施施國外標標準，導導致我國國產(chǎn)業(yè)界界掉入國國外的專專利陷阱阱。以后后試圖跳跳出陷阱阱

39、，都要要付出巨巨大的轉轉移成本本，這種種觀點和和做法限限制了中中國產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，危害害會越來來越突出出。在標標準制定定和推廣廣的問題題上，我我們既要要考慮TTBT協(xié)協(xié)議和國國際兼容容問題，也也要充分分考慮TTRIPPS協(xié)議議和標準準的私有有利益問問題，我我們必須須重新評評估和改改革現(xiàn)有有標準化化政策。根據(jù)經(jīng)經(jīng)濟全球球化大格格局的形形勢和我我國的國國情，我我國技術術標準戰(zhàn)戰(zhàn)略選擇擇的是“全面跟跟蹤、重重點突破破”。這一一發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的條條件是：“全面面跟蹤、重重點突破破”戰(zhàn)略符符合我國國國情，可可有效地地彌補我我國和發(fā)發(fā)達國家家相比經(jīng)經(jīng)濟實力力差、技技術實力力和國際際合作實實力弱的的不足，有有效

40、地發(fā)發(fā)揮我國國的優(yōu)勢勢，不斷斷地跟蹤蹤并有選選擇地確確定重點點目標和和突破口口，進行行重點突突破。在在國際標標準競爭爭中，經(jīng)經(jīng)濟實力力是基礎礎，技術術能力是是關鍵，建建立戰(zhàn)略略同盟是是保障。另另外，市市場優(yōu)勢勢也是一一個重要要的因素素。一，經(jīng)經(jīng)濟實力力經(jīng)濟實實力是參參與國際際標準競競爭的基基礎。到到20220年我我國實現(xiàn)現(xiàn)了翻兩兩番的目目標，GGDP總總量將達達到4萬萬億美元元，可能能躍居到到世界第第三位，屬屬于發(fā)達達國家的的水平，但但我國的的人均GGDP卻卻只有330000美元，仍仍屬于中中等發(fā)達達國家的的水平。根根據(jù)我國國目前和和未來220年的的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展情況況，我國國經(jīng)濟實實力在國國際標

41、準準競爭的的優(yōu)勢與與劣勢的的情況是是：優(yōu)勢：GDPP總量低低于發(fā)達達國家，但但大大高高于發(fā)展展中國家家，適于于面上防防御，點點上進攻攻。劣勢：人均GGDP較較低，綜綜合國力力比不上上發(fā)達國國家，不不適于面面上進攻攻。威脅：發(fā)達國國家經(jīng)濟濟實力強強，只要要技術條條件具備備，戰(zhàn)略略聯(lián)盟措措施得力力，就能能控制國國際標準準的制高高點，對對我國經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展構成威威脅。機會：集中財財力，具具備實施施全面跟跟蹤、重重點突破破戰(zhàn)略的的經(jīng)濟實實力。經(jīng)濟實實力決定定我國采采取“全面跟跟蹤、重重點突破破”戰(zhàn)略，通通過全面面、實質質性跟蹤蹤國際和和國外標標準，以以及實質質參與國國際標準準化活動動去對國國際標準準施加

42、更更大的影影響，爭爭取使國國際標準準反映我我國重點點領域的的技術，維維護我國國重點領領域的經(jīng)經(jīng)濟利益益，以較較小的成成本獲得得較大的的效益。在全面面跟蹤國國際標準準、實質質參與國國際標準準化活動動，加強強我國對對國際標標準影響響力的同同時，不不斷尋找找事關我我國利益益的國際際標準的的突破口口，力爭爭主導制制定相關關國際標標準和承承擔相關關秘書處處工作。根根據(jù)不平平衡增長長理論，我我們要充充分利用用GDPP總量高高于大多多數(shù)發(fā)展展中國家家的優(yōu)勢勢，集中中財力，重重點影響響或突破破國際標標準，以以確保我我國經(jīng)濟濟的可持持續(xù)發(fā)展展和我國國重點領領域在國國際經(jīng)濟濟競爭中中的優(yōu)勢勢。二，技技術實力力技術

43、能能力包括括制造技技術實力力、研究究開發(fā)的的數(shù)量和和質量、人人才、學學術成果果、產(chǎn)業(yè)業(yè)技術開開發(fā)能力力（專利利）。在在國際標標準競爭爭中，技技術實力力舉足輕輕重。國國際標準準的競爭爭關鍵是是各國產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術術實力的的競爭，一一個國家家經(jīng)濟實實力再強強，如果果技術能能力低，就就無法參參與國際際標準競競爭。我我國綜合合技術能能力總體體上相當當于發(fā)達達國家770年代代或800年代的的水平，119999年研究究經(jīng)費為為81億億美元（占占日本科科研經(jīng)費費的6.2%），占占GDPP總數(shù)的的0.883%（發(fā)發(fā)達國家家占GDDP總數(shù)數(shù)的2.2%左左右），其其中產(chǎn)業(yè)業(yè)界投入入占477%。研研究人員員5311000

44、0人（日日本65589009人），人人均研究究經(jīng)費1152554美元元（比發(fā)發(fā)達國家家少100倍左右右）。我們把把中國重重要產(chǎn)業(yè)業(yè)技術標標準戰(zhàn)略略概括為為“立產(chǎn)強強國”。“立產(chǎn)產(chǎn)”有三個個層次：一是立立規(guī)矩，也也就是強強化標準準對國內內產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的生生產(chǎn)屬性性，發(fā)揮揮其規(guī)范范功能；強化標標準對國國外競爭爭者的貿貿易屬性性，提高高自我保保護能力力；二是是立脊梁梁，也就就是提高高國內產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的自自主創(chuàng)新新能力，改改變單純純的世界界工廠地地位；三三是立標標桿，也也就是要要選擇一一些龍頭頭產(chǎn)業(yè)，優(yōu)優(yōu)先建立立和完善善標準，并并對其他他產(chǎn)業(yè)形形成示范范帶頭作作用。“強國國”有兩層層含義，一一是標準準要充分分

45、體現(xiàn)國國家利益益，要以以強國為為己任；二是標標準不可可能一柱柱擎天，而而是要融融入產(chǎn)業(yè)業(yè)、科技技和知識識產(chǎn)權戰(zhàn)戰(zhàn)略，形形成對強強國方略略的多元元支撐結結構。在在多元框框架下，我我們的國國際競爭爭策略將將不再囿囿于某一一具體領領域而患患得患失失，而是是要圍繞繞國家整整體利益益進行策策略權衡衡，可以以此進彼彼退，也也可以彼彼退此進進；可以以此益彼彼損，也也可以彼彼益此損損。第四，技技術標準準管理的的體系化化。體系化化是標準準化的一一個基本本原則。實實現(xiàn)不了了體系化化，就不不是完全全意義上上的標準準化。這這一問題題在我國國目前比比較普遍遍，也比比較嚴重重。比如如說我國國的食品品安全管管理，分分別由農

46、農業(yè)、質質檢、工工商、衛(wèi)衛(wèi)生、食食品藥品品監(jiān)管等等部門負負責，依依據(jù)的又又不是同同一統(tǒng)一一的法規(guī)規(guī)，因此此存在問問題日益益顯露。這這種分散散、分段段、分權權，甚至至分割標標準、分分割技術術的管理理辦法，本本身就不不是標準準化，不不但不能能充分發(fā)發(fā)揮標準準化在國國民經(jīng)濟濟發(fā)展和和科技進進步的作作用，更更不利于于企業(yè)走走向世界界參與國國際市場場的競爭爭。體系的的創(chuàng)新功功能是最最強的。技技術標準準做不到到體系化化，嚴重重影響了了我國的的科技創(chuàng)創(chuàng)新。各各自為政政，各自自為戰(zhàn)，既既無法形形成整體體優(yōu)勢，也也無法識識別落后后。簡單單的例子子比如一一部手機機，如果果翻蓋部部分、前前后殼部部分各自自為政，不不

47、管它們們各自如如何改進進如何完完美，但但組裝在在一起后后，很可可能并不不完美，甚甚至存在在較大缺缺陷。這這樣的標標準化格格局，將將無法實實現(xiàn)國家家科技創(chuàng)創(chuàng)新的宏宏偉目標標，而所所謂的標標準化戰(zhàn)戰(zhàn)略的“戰(zhàn)略”也不可可能形成成。標準化化的分權權管理，實實際上形形成了建建設市場場經(jīng)濟的的障礙。產(chǎn)生這這些問題題的根本本原因是是，我國國過去一一直沒有有制定技技術標準準國際戰(zhàn)戰(zhàn)略，沒沒有從國國家戰(zhàn)略略的高度度總體整整合運行行機制，調調動有效效資源，參參與國際際競爭。標準是是一個全全局性的的戰(zhàn)略，其其制定需需要各個個主體之之間的協(xié)協(xié)同一致致。從“技術”到“知識產(chǎn)產(chǎn)權”到“標準”，再到到標準的的授權和和推廣，

48、每每一個環(huán)環(huán)節(jié)都依依賴各相相關部門門和組織織之間的的高度配配合。唯唯其如此此，才能能保證標標準的順順利出臺臺和標準準效益的的充分發(fā)發(fā)揮。標標準形成成之后，同同樣會影影響到不不同主體體的利益益，包括括標準的的擁有者者、管理理者和使使用者，涉涉及企業(yè)業(yè)利益、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)利益益和國家家利益等等等。因因此必須須統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃，努努力通過過標準戰(zhàn)戰(zhàn)略的實實施將不不同利益益主體的的能量凝凝聚起來來，形成成一股合合力，共共同支撐撐“強國”。同時時，由于于我國重重要行業(yè)業(yè)的發(fā)展展差異較較大，一一些行業(yè)業(yè)已經(jīng)具具備較強強的國際際競爭力力，而另另一些行行業(yè)的發(fā)發(fā)展水平平較低，在在國際競競爭中尚尚處于不不利位置置，隨著著我國

49、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結構構的調整整和市場場的變化化，我國國重要產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在國國際分工工體系中中的地位位也將發(fā)發(fā)生一定定的變化化。因此此，標準準的實施施在各產(chǎn)產(chǎn)業(yè)之間間應有所所側重，避避免平均均用力和和全面趕趕超。要要根據(jù)不不同產(chǎn)業(yè)業(yè)的技術術水平、競競爭能力力，制定定不同的的標準政政策。采用“重點競競爭型”策略，使使我國在在國際經(jīng)經(jīng)濟競爭爭中處于于有利地地位，實實現(xiàn)我國國重點產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的國國際競爭爭優(yōu)勢為了完完成提高高技術標標準適應應性和競競爭力的的戰(zhàn)略任任務，維維護國家家利益，在在國際標標準化領領域，我我們必須須選擇有有效的國國際標準準競爭策策略。國際上上國際標標準競爭爭模式可可分為三三類：一一是歐盟盟的“控制型型

50、”；二是是美國的的“控制爭爭奪型”；三是是日本的的“爭奪型型”。國家家經(jīng)濟實實力、技技術實力力是選擇擇國際標標準競爭爭策略的的基礎。根根據(jù)我國國國情，我我們選擇擇“重點競競爭型”的國際際標準競競爭策略略。重點競競爭是指指有重點點地選擇擇我國優(yōu)優(yōu)勢、特特色領域域，爭取取參與國國際標準準化活動動的有利利地位，使使國際標標準更多多地反映映我國技技術要求求，確保保我國重重點領域域在國際際經(jīng)濟競競爭中的的優(yōu)勢，從從而維護護國家的的經(jīng)濟利利益。這一策策略的重重點有三三個方面面：通過過有效采采用國際際標準，提提高我國國標準的的水平，實實現(xiàn)與國國際標準準接軌，增增強我國國產(chǎn)品和和技術進進入國際際市場的的能力；

51、通過實實質參與與國際標標準制定定，使國國際標準準更多地地反映我我國技術術要求；在我國國優(yōu)勢、特特色領域域實現(xiàn)以以我國標標準為基基礎制定定國際標標準的新新突破，使使國際標標準充分分體現(xiàn)我我國重點點領域技技術要求求和經(jīng)濟濟利益，確確保我國國重點領領域在國國際經(jīng)濟濟競爭中中的優(yōu)勢勢。這一策策略的實實施將在在國際標標準化方方面最終終實現(xiàn)從從“國際標標準的本本地化”到“國家標標準的國國際化”轉變。通通過在國國際層面面的交往往與交流流，將提提高我國國標準的的國際市市場的適適應性和和競爭力力，最終終使我國國技術標標準成為為國際上上有一定定影響力力的標準準，使中中國在國國際標準準化領域域中成為為一支重重要力量

52、量，使我我國在國國際經(jīng)濟濟競爭中中處于有有利的地地位?！爸攸c點競爭型型”國際標標準競爭爭策略描描述：標準制制定主要要有四種種方法：一是采采標，即即接受國國際標準準；二是是參標，即即參照國國際標準準制定國國內標準準；三是是補標，即即“打補丁丁”，在國國外標準準基礎上上，根據(jù)據(jù)國情增增設市場場準入標標準；四四是創(chuàng)標標，即獨獨立創(chuàng)立立標準。與與此相對對應，我我國的標標準策略略可以分分為三類類：一是是領導者者策略，主主要是創(chuàng)創(chuàng)標；二二是合作作者策略略，主要要是在參參標、采采標的基基礎上，強強調補標標和參與與創(chuàng)標；三是追追隨者策策略，主主要是采采標、參參標。1、領領導者策策略。一一是要務務實推進進。領先

53、先不是要要實現(xiàn)全全面跨越越，而是是首先要要切實做做到技術術領先，并并且已經(jīng)經(jīng)進入產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化階階段，對對標準有有現(xiàn)實需需求。完完全基于于民族感感情和創(chuàng)創(chuàng)造熱情情創(chuàng)立的的標準是是不可取取的。二二是要逐逐步推進進?？蓢L嘗試從地地區(qū)領先先起步，漸漸進向全全球拓展展。領先先往往不不是一支支獨秀，而而是需要要大量合合作伙伴伴，周邊邊同文化化區(qū)域國國家和企企業(yè)的參參與將有有助于標標準的推推行。三三是要迂迂回推進進。主導導標準制制定工作作一定會會遇到各各方面的的阻力，有有跨國公公司的，國國際機構構的，甚甚至國外外政府的的。對于于有實際際技術支支持和市市場需求求的標準準，制訂訂者應該該百折不不回，同同時也要要把握

54、好好推出的的時機、場場合和方方式：跨跨國公司司不是利利益共同同體，在在主要寡寡頭共同同利益大大于矛盾盾時，我我們很難難與之抗抗衡，在在其出現(xiàn)現(xiàn)沖突時時，我們們則可以以采取分分化策略略，通過過與某一一部分寡寡頭聯(lián)合合推出標標準。一一些政治治因素也也可以為為我所用用，在政政府之間間開展重重大合作作項目時時，或者者政治關關系相對對和諧時時，我們們遇到的的阻力可可能都會會比較小小。從我我們自身身角度講講，凡是是我們上上下同心心、各部部門一致致對外的的時候，推推出標準準的力度度就比較較大，反反之則可可能出師師未捷身身先死。2、合合作者策策略。一一是進攻攻型合作作，主要要是參與與國際標標準的制制定，在在參

55、與中中保護民民族利益益，反映映企業(yè)需需求，同同時為以以后成為為領導者者奠定基基礎。二二是防御御性合作作，主要要通過“打補丁丁”提高弱弱勢民族族產(chǎn)業(yè)的的市場準準入標準準。3、追追隨者策策略。一一是全面面跟隨，主主要是對對于那些些成熟的的開放性性標準，要要積極吸吸收。二二是有選選擇追隨隨，對于于內含專專利技術術或者其其他私利利的標準準，要有有選擇性性采納，并并要有意意識、有有技巧地地放慢追追隨速度度和節(jié)奏奏。按照“統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃，分分業(yè)實施施”的原則則，結合合中國的的國情，提提出以下下各重要要產(chǎn)業(yè)的的差異化化實施策策略：1、礦礦產(chǎn)資源源行業(yè)。我我國絕大大多數(shù)種種類礦產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)產(chǎn)量份額額都大大大超過儲儲

56、量份額額，礦產(chǎn)產(chǎn)資源綜綜合利用用水平低低，技術術落后。與與世界主主要礦產(chǎn)產(chǎn)資源大大國相比比，我國國礦產(chǎn)資資源行業(yè)業(yè)標準存存在三個個方面的的不足：一是標標準的嚴嚴肅性欠欠缺。很很多標準準因缺乏乏法律上上和經(jīng)濟濟上的制制裁尺度度，因此此在執(zhí)行行過程中中，往往往出現(xiàn)不不依標行行事或有有標不依依的情況況，使很很多標準準流于形形式。二二是地方方標準多多，全國國統(tǒng)一的的標準少少，造成成中西部部礦產(chǎn)資資源過度度開發(fā)和和整個中中西部經(jīng)經(jīng)濟主要要依賴資資源型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶動動的格局局。三是是對礦產(chǎn)產(chǎn)資源的的后續(xù)利利用及開開采的技技術標準準要求比比其他國國家普遍遍偏低，濫濫采濫伐伐現(xiàn)象嚴嚴重。為保證證我國礦礦產(chǎn)資源源行

57、業(yè)的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展，標標準戰(zhàn)略略應主要要定位為為追隨者者，即通通過采標標、參標標，有選選擇地引引進國外外先進標標準，為為國內產(chǎn)產(chǎn)業(yè)“立規(guī)矩矩”，提高高標準化化水平。2、農農林牧漁漁業(yè)。由由于農業(yè)業(yè)標準化化已形成成專項規(guī)規(guī)劃，這這里只強強調一點點，就是是農林牧牧漁業(yè)內內部要進進一步實實行差異異化：在在安全指指標項目目上，主主要應該該定位為為追隨者者，即按按照等同同或接近近國際同同類產(chǎn)品品的規(guī)定定制定標標準，提提高現(xiàn)有有的國家家、行業(yè)業(yè)標準要要求；在在體現(xiàn)優(yōu)優(yōu)質、營營養(yǎng)特征征的標準準上，應應該定位位為合作作者或領領導者，即即利用我我國農產(chǎn)產(chǎn)品逐漸漸形成的的國際競競爭優(yōu)勢勢，使其其具有明明顯的“中國

58、特特色”，擴大大我國農農產(chǎn)品的的國際影影響力，并并成為其其他產(chǎn)業(yè)業(yè)的重要要“標桿”。3、重重要原材材料行業(yè)業(yè)。化學學、冶金金、建材材行業(yè)是是我國最最重要的的三個原原材料行行業(yè)，目目前的主主要問題題是高耗耗能、高高污染。其其標準策策略應主主要定位位為追隨隨者，即即在生產(chǎn)產(chǎn)、技術術、環(huán)保保方面，堅堅決按照照國際先先進水平平“立規(guī)矩矩”，建設設高水平平的技術術質量標標準化體體系。一一是針對對我國原原材料產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)產(chǎn)品出口口技術含含量低，產(chǎn)產(chǎn)品附加加值低，而而高附加加值、高高技術含含量的產(chǎn)產(chǎn)品依賴賴進口的的局面，加加強對薄薄弱領域域采用國國際標準準化工作作的組織織領導；加大技技術創(chuàng)新新力度，面面向國際際市場、應應用創(chuàng)新新的知識識和新技技術、新新工藝，按按照國際際標準提提升現(xiàn)有有產(chǎn)品和和改造原原材料產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，促促進原材材料產(chǎn)品品進出口口商品結結構的優(yōu)優(yōu)化。二二是重點點圍繞進進口量大大的冶金金產(chǎn)品以以及各種種精細化化工產(chǎn)品品，做好好技術標標準的研研究與制制定工作作，促進進這些產(chǎn)產(chǎn)品的進進口替