【思享家】加強內(nèi)部聯(lián)動為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動能

1、PAGE PAGE - 4 -【思享家】加強內(nèi)部聯(lián)動，為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動能2022年6月1日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會審議并通過了長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2022-2022年）。其中明確提到要努力將長三角地區(qū)建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。2022年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這既是中央賦予“三省一市”的重大政治責(zé)任，也是整個長三角地區(qū)的重大歷史機遇。一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵可以簡單概括為以下三方面：其一是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要

2、求，各地區(qū)采取措施，逐步撤除限制本地區(qū)資源向域外流動的各種壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)品和要素的自由流動；其二是通過交流、協(xié)商、協(xié)議等形式在區(qū)域內(nèi)提供協(xié)調(diào)一致的公共產(chǎn)品；其三為產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國如何適應(yīng)深刻變革的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特征，并以此為契機進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略調(diào)整，是現(xiàn)階段面臨的重要問題和緊迫任務(wù)。然而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思考上，實踐證明現(xiàn)有的傳統(tǒng)替代或替換戰(zhàn)略是有局限性的。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的邊界變得模糊，而這正是替代型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略所忽視的。因此，新形勢下研究符合時代背

3、景和特征的發(fā)展戰(zhàn)略將有助于重新明確長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路，具有重要的現(xiàn)實意義。目前，長三角一體化發(fā)展面臨如下挑戰(zhàn)。一是長三角城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差距顯著。長三角地區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差距大，呈現(xiàn)出較為明顯的三級梯度。低水平梯度城市的全要素生產(chǎn)率僅為最高水平城市的十分之一左右。這主要是由于地域行政分塊化嚴(yán)重，存在無形的行政壁壘，且城市定位不清晰，城市功能分工無序。長三角地區(qū)部分城市呈現(xiàn)出定位不清晰，資源存在錯配、重復(fù)建設(shè)、過度投資等問題，這些都限制了城市發(fā)展，無法發(fā)揮其所長、激發(fā)其潛力，相對于定位清晰的領(lǐng)先城市處于競爭劣勢。二是各省市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升動力不足。與長三角地區(qū)其余省相比上海的

4、龍頭地位不斷加強，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不斷得到積累，而其余省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量未得到明顯提升。自2022年以來，長三角地區(qū),各省市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)入瓶頸期。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要以加大勞動力和資本等要素投入為增長點，內(nèi)涵能級并未得到根本性改變。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景之下，長三角地區(qū)與其余世界級城市群相比，其發(fā)展和建設(shè)在各類指標(biāo)上都存在較大差距。這是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升滯緩的重要原因。三是城市群三級合作框架缺失市場主體，存在無形的行政壁壘。國際城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)主要通過運作機制安排、組織管理方式、區(qū)域合作三種途徑實現(xiàn)。不同于國外的城市群協(xié)調(diào)模式，長三角地區(qū)經(jīng)過多年摸索形成了三級運作協(xié)調(diào)

5、機制，對長三角城市群協(xié)作起到了有力推動作用，基本消除了公開和條理化的市場壁壘。但這一協(xié)調(diào)機制缺乏立法保障和相關(guān)法律體系支撐，同時缺乏行業(yè)組織、企業(yè)個體等市場力量的協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)業(yè)指向和區(qū)域價值難以實現(xiàn)無縫耦合，這將形成一定的矛盾。目前三級運作協(xié)調(diào)機制的行政色彩相對濃厚，行政分割依然會帶來無形的市場壁壘。這在一定程度上將限制要素資源流動，阻礙統(tǒng)一開發(fā)市場形成。在以城市群為空間載體的條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有了更為廣闊的要素空間、市場空間、產(chǎn)品空間。城市群內(nèi)分層次、有序分工合作形成分布式產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢格局（市場群、產(chǎn)業(yè)群、城市群三群互動、高效循環(huán)），實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“分立替代”到“耦合互動”的范式轉(zhuǎn)換，

6、進(jìn)而順利地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)此，從以下三方面出發(fā)，加強長三角城市群整體內(nèi)部聯(lián)動，為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動能。一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：以產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚建設(shè)提升城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間和平臺是產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，借助于這一協(xié)同集聚效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間分工、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、提高產(chǎn)業(yè)空間競爭實力，從而推動產(chǎn)業(yè)的有效升級、轉(zhuǎn)型、發(fā)展。通過加強城市群內(nèi)各組成部分的協(xié)同集聚程度，不斷提升各組成部分的協(xié)同高度與協(xié)同質(zhì)量，并打破行政邊界，提高城市群內(nèi)部組織間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展程度，提高各城市間的互補能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的合理配置和各城市間的共同發(fā)展。城市群內(nèi)不同的城市產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢，應(yīng)該結(jié)合這些優(yōu)勢資源，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

7、生產(chǎn)要素的快速轉(zhuǎn)移和流動，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價值，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)城市群產(chǎn)業(yè)間的有效互動、聯(lián)動發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二是空間聯(lián)動：以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強城市群空間聯(lián)系。調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是建設(shè)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施是聯(lián)系各城市空間的主要紐帶，能夠縮短城市間的時空距離，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，因此建設(shè)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)空間聯(lián)動的前提條件。通過改造和改善城市內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高其承載能力，并結(jié)合城市未來的發(fā)展對交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分利用城市地上、地下與地面空間，在建立綜合交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對城市群綜合交通體系進(jìn)行重點統(tǒng)籌、整體規(guī)劃，實現(xiàn)不同性質(zhì)的交通設(shè)施有

8、效搭配、不同城市間的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，緩解城市交通壓力。同時注重城市群內(nèi)部交通接駁建設(shè)，發(fā)揮核心城市群的引領(lǐng)作用，提高外圍城市和城市內(nèi)部之間的交通通達(dá)性，實現(xiàn)城市群之間的無縫對接，打造一體化交通空間，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展提供交通方面的支持。三是制度聯(lián)動：以體制機制平臺建設(shè)進(jìn)行城市群同城設(shè)計。影響產(chǎn)業(yè)、市場和空間協(xié)同發(fā)展的根源在于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)下的體制和機制，因此必須實現(xiàn)機制和體制的創(chuàng)新，構(gòu)建完善統(tǒng)一的城市群機制體制平臺，才能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。在制度層面應(yīng)結(jié)合城市群經(jīng)濟(jì)的需求，制定出具有聯(lián)動效應(yīng)的制度和機制，引領(lǐng)城市群產(chǎn)業(yè)和空間的聯(lián)動發(fā)展，從而取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。城市群同城化設(shè)計具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場一體化設(shè)計方面?？梢越Y(jié)合城市群具體情況，形成以三級運作城市群的合作體制機制。第一，決策層明確任務(wù)，協(xié)調(diào)層推進(jìn)任務(wù)落