關(guān)于提高街道人大監(jiān)督工作實(shí)效的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于進(jìn)步街道人大監(jiān)視工作實(shí)效的幾點(diǎn)考慮隨著我國城市化、工業(yè)化的聯(lián)動開展和現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)，區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)撤鎮(zhèn)鄉(xiāng)，設(shè)街道的情況將會越來越多。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，雖不是一級國家政權(quán)，但大都承擔(dān)著與原先鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府類似的經(jīng)濟(jì)建立、社會事業(yè)開展和行政管理等職能，相當(dāng)一部分新設(shè)立的街道，仍實(shí)行一級財政，每年的可支配財政資金達(dá)數(shù)千萬至上億元不等。假如街道人大不能或不能有效地對街道辦事處和上一級國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他機(jī)構(gòu)施行有效監(jiān)視，那么必然出現(xiàn)街道范圍內(nèi)監(jiān)視工作的真空或盲區(qū)，失去制約的權(quán)利產(chǎn)生的后果是不難想象的。本文擬就如何做好街道人大監(jiān)視工作，努力進(jìn)步監(jiān)視實(shí)效談些粗淺看法，以引起從事人大理論研究

2、和實(shí)際工作的同志對這一問題的重視。一、街道人大監(jiān)視工作面臨的現(xiàn)狀及存在的主要問題根據(jù)?中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法?第53條規(guī)定，由區(qū)人大常委會根據(jù)工作需要依法設(shè)立的街道人大工作委員會以下簡稱街道人大工委，理應(yīng)具有與區(qū)人大常委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)類似的對有關(guān)部門依法進(jìn)展監(jiān)視的職能，而對街道辦事處和上一級國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)依法施行監(jiān)視。但據(jù)本人對街道人大開展監(jiān)視工作的調(diào)查結(jié)果看，街道人大較之鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大的監(jiān)視工作普遍效果欠佳，突出表如今街道人大負(fù)責(zé)人對有效施行監(jiān)視工作存有畏難情緒，對做好監(jiān)視工作信心缺乏，方法不多，因此導(dǎo)致街道人大的監(jiān)視工作范圍不廣，力度不大，效果不佳

3、，不少街道人大的監(jiān)視工作流于形式，處于被動應(yīng)付狀態(tài)。二、存在問題的原因分析導(dǎo)致街道人大監(jiān)視效果不佳的原因是多方面的。既有從事街道人大工作的同志主觀方面的原因，更有機(jī)制等方面的客觀原因。一、主觀方面的原因：有的從事街道人大工作的同志對街道人大開展監(jiān)視工作的重要性、必要性認(rèn)識不到位，片面認(rèn)為街道辦事處不是一級國家政權(quán)，職能權(quán)限均不比鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因此對其監(jiān)視的要求也可以相應(yīng)降低；有的認(rèn)為抓監(jiān)視工作容易得罪人，弄不好會影響關(guān)系，不利于今后工作；還有的認(rèn)為街道人大的監(jiān)視工作從全國人大到地方人大均無立法，執(zhí)行起來于法無依，還是等有了法以后再說。二、客觀方面的原因：一是因?yàn)榻值廊舜笈c鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大相比尚屬新惹事物，從全

4、國人大到省級人大個別副省級城市例外，至目前均無有關(guān)街道人大工作的立法，立法工作明顯滯后于街道工作的理論，由此造成了街道人大監(jiān)視工作的被動。二是街道無本級人大代表，也不設(shè)主席團(tuán)，這不僅在很大程度上削弱了街道人大開展監(jiān)視工作的根底，而且也直接導(dǎo)致街道人大無法以人代會形式或主席團(tuán)名義對街道辦事處或上一級國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)進(jìn)展法律和工作監(jiān)視理論中，上述兩種監(jiān)視形式往往是鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大施行監(jiān)視最常見、最行之有效的手段。如去年我區(qū)中心城區(qū)周邊的四個鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于改設(shè)街道，而使本級314名人大代表一下子沒了蹤影。三是多數(shù)街道人大工委有名無實(shí)，除了街道黨工委主任兼任人大工委主任外，街道真正負(fù)責(zé)人大工作的指導(dǎo)僅

5、有一名專職副主任，而委員根本沒有。這既使街道人大工委集體行使監(jiān)視權(quán)缺少機(jī)制上的保障，又使專職人大副主任在組織施行對有關(guān)部門的監(jiān)視時顯失勢單力薄，力不從心，且容易使被監(jiān)視對象產(chǎn)生誤解，認(rèn)為來自街道人大的監(jiān)視是街道人大專職副主任的個人行為，而使監(jiān)視者產(chǎn)生不必要的顧慮。四是絕大多數(shù)區(qū)級人大常委會對街道人大的監(jiān)視受權(quán)不夠或不夠明確，導(dǎo)致街道人大的監(jiān)視工作因難以把握尺度而縮手縮腳，生怕錯越雷池。如今年5月份我區(qū)街道人大工委根據(jù)盛市、區(qū)人大常委會的統(tǒng)一部署，要求街道分管工業(yè)的副主任匯報貫徹施行?浙江省職工根本養(yǎng)老保險條例?和?浙江省職工失業(yè)保險條例?的情況時，就因?yàn)槿鄙倜鞔_受權(quán)而遇到了費(fèi)事。三、進(jìn)步街道人

6、大監(jiān)視工作實(shí)效的幾點(diǎn)建議進(jìn)步街道人大監(jiān)視工作實(shí)效，要做的工作很多，但筆者以為，著力做好以下三項(xiàng)工作，正確把握并處理好三方面關(guān)系最為緊要。一、要著力進(jìn)步街道人大負(fù)責(zé)人對開展監(jiān)視工作重要性的認(rèn)識。認(rèn)識是行動的向?qū)?，只有著力幫助街道人大?fù)責(zé)人把對開展好監(jiān)視工作的認(rèn)識進(jìn)步到應(yīng)有的程度，才能使街道人大的監(jiān)視工作落到實(shí)處。各級人大常委會要針對街道人大負(fù)責(zé)人的實(shí)際情況，采取辦班培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、個別談心等形式，幫助街道人大負(fù)責(zé)人端正對開展監(jiān)視工作的態(tài)度，進(jìn)步思想認(rèn)識，使他們逐步認(rèn)識到，做好街道人大監(jiān)視工作，進(jìn)步監(jiān)視的有效性，是理論江總書記三個代表重要思想，落實(shí)黨中央關(guān)于依法治國、建立社會主義法治國家

7、的根本方略的重要舉措，也是保證街道辦事處和上一級國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，進(jìn)步?jīng)Q策科學(xué)化、民主化，最大限度地降低決策本錢，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建立，保障現(xiàn)代化建立順利進(jìn)展的重要舉措，從而增強(qiáng)做好街道人大監(jiān)視工作的自覺性，腳踏實(shí)地地做好監(jiān)視工作。二、要著力健全街道人大監(jiān)視機(jī)制。街道人大監(jiān)視工作要落到實(shí)處，收到實(shí)效，僅靠街道轄區(qū)內(nèi)區(qū)人大代表天女散花式的個別監(jiān)視和專職人大副主任唱獨(dú)角戲是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要立足現(xiàn)狀，建立一支常效監(jiān)視隊(duì)伍，并賦予其相應(yīng)的監(jiān)視權(quán)利，使街道人大工委名副其實(shí)。如我區(qū)人大常委會就在近期經(jīng)區(qū)委原那么同意的根底上，討論通過了街道人大工作委員會工作方

8、法，明確規(guī)定，街道人大工作委員會由主任、副主任、委員組成。設(shè)主任、副主任各一人，委員七至九人。委員在本街道轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表中產(chǎn)生，由街道黨工委推薦，區(qū)人大常委會主任會議提請區(qū)人大常委會通過。三、要明確街道人大的受權(quán)。各地區(qū)人大常委會應(yīng)在目前全國和省級人大常委會尚未出臺相應(yīng)法律規(guī)章的情況下，不等不靠，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在不與有關(guān)法律規(guī)章相違犯的前提下，出臺操作性比較強(qiáng)的有關(guān)街道人大工作的施行方法，明確街道人大的監(jiān)視受權(quán)，以使街道人大在開展監(jiān)視工作時有章可循。我區(qū)人大常委會通過的街道人大工作委員會工作方法，就明確授予了街道人大工委九個方面的權(quán)利，其中十清楚確地規(guī)定了街道人大監(jiān)視的范圍、內(nèi)容和方法。此

9、外，街道人大監(jiān)視工作要落到實(shí)處，收到實(shí)效，還應(yīng)注意把握和處理好以下三方面關(guān)系。一要把握并處理好堅持黨的指導(dǎo)與嚴(yán)格依法監(jiān)視的關(guān)系，始終不渝地堅持和依靠黨的指導(dǎo)。黨的指導(dǎo)是人大工作不斷開展的根本保證，也是街道人大做好監(jiān)視工作的必要前提。要按照黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的根本原那么和工作格局，自覺地把街道人大的各項(xiàng)工作置于街道黨工委的指導(dǎo)之下，把監(jiān)視工作作為保障街道黨工委重大決策順利貫徹施行的重要舉措，在監(jiān)視工作中自覺表達(dá)和貫徹黨的道路、方針、政策以及街道黨工委的決定，充分發(fā)揮并履行街道人大的職能作用。要堅持重大監(jiān)視行動事先向黨工委匯報制度，使黨工委及時理解街道人大的監(jiān)視工作，以獲得街道黨工委的指導(dǎo)和支

10、持。在將街道人大的監(jiān)視工作置于黨工委指導(dǎo)之下的同時，街道人大的監(jiān)視工作還必須做到嚴(yán)格依法、按照區(qū)人大常委會的受權(quán)進(jìn)展。因此，街道人大的監(jiān)視工作既要堅持黨的指導(dǎo)，又要堅持依法監(jiān)視，二者不可偏廢，黨的指導(dǎo)是前提，依法監(jiān)視是保證。理論的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)歷告訴我們：街道人大的監(jiān)視工作只有始終堅持黨的指導(dǎo)，才能保持堅決正確的政治方向；只有堅持依法監(jiān)視，才能使監(jiān)視工作實(shí)在有效。另外，街道人大的監(jiān)視工作還應(yīng)根據(jù)各個不同時期黨工委工作的重點(diǎn)，表達(dá)責(zé)任意識、大局意識和與時俱進(jìn)精神，做到敢于監(jiān)視，擅長監(jiān)視，力爭使監(jiān)視工作收到黨工委滿意、被監(jiān)視對象滿意、群眾滿意的效果。二要把握并處理好支持與監(jiān)視的關(guān)系，始終端正監(jiān)視工作的

11、指導(dǎo)思想。街道人大與辦事處和上一級國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)，雖然分工不同，職能各異，但都是黨的工作的一部分。隨著我國參加世界貿(mào)易組織之后政府職能的轉(zhuǎn)變，隨著我國建立社會主義民主法制國家進(jìn)程的進(jìn)一步加快和廣闊人民群眾權(quán)利意識、自主意識以及對標(biāo)準(zhǔn)公共權(quán)利要求的不斷進(jìn)步，街道辦事處和上一級國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)的工作難度和工作壓力也空前增加，從事街道人大工作的同志應(yīng)諒解他們的難處，急他們之所急，幫他們之所需，想他們之所想。要端正監(jiān)視工作的指導(dǎo)思想，從支持的愿望出發(fā)進(jìn)展監(jiān)視，在監(jiān)視的過程中表達(dá)支持。要通過街道人大扎實(shí)有效的監(jiān)視活動，促進(jìn)街道辦事處和上一級國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)高效

12、廉潔、勤政為民，依法行政、公正司法。同時，街道人大在開展監(jiān)視工作過程中還要注重與被監(jiān)視方多聯(lián)絡(luò)、多溝通，在參與中監(jiān)視，在監(jiān)視中推進(jìn)，做到寓支持于監(jiān)視之中，共同為街道經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的開展作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。三要把握并處理好形式與效果的關(guān)系，防止監(jiān)視工作流于形式。人大的監(jiān)視工作屬于法律行為，其制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化要求很高，這就要求街道人大在開展監(jiān)視工作中必須注重必要的形式，講究監(jiān)視方法，但僅此還不夠。這是因?yàn)?，效果斷定形式，形式反映效果并為效果效勞，假如街道人大在監(jiān)視工作中一味追求形式，就容易使監(jiān)視工作本末倒置，流于形式而達(dá)不到預(yù)期效果。街道人大施行的監(jiān)視行為，其出發(fā)點(diǎn)是要催促有關(guān)部門保證憲法、法律法規(guī)的施行，實(shí)在糾正工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法、以權(quán)壓法等違法行為