浙江全面劃定永久基本農(nóng)田技術(shù)調(diào)整完善方案

1、浙江省全面劃定永久基本農(nóng)田技術(shù)調(diào)整完善方案為全面劃定我省永久基本農(nóng)田，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永 久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國(guó)土資規(guī)201610號(hào)）文件精神，貫徹實(shí) 施國(guó)務(wù)院同意的全國(guó)土地利用總體綱要（2006-2020年）調(diào)整方案（國(guó)土資 發(fā)201667號(hào)），在浙江省國(guó)土資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā) 浙江省進(jìn)一 步劃定永久基本農(nóng)田技術(shù)方案 的通知（浙土資發(fā)201531號(hào)）基礎(chǔ)上，做 以下調(diào)整完善。一、工作目標(biāo)以永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定初步成果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“初步成 果”）為基礎(chǔ)，按照國(guó)家和省最新下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將不符合永久 基本農(nóng)田保護(hù)要求的予以調(diào)整劃出，同

2、時(shí)按照“好中選優(yōu)”的原則，優(yōu)化布局， 做到“質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化”；全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí) 全面完成國(guó)家、省 “落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”永久基本農(nóng) 田劃定工作。二、工作原則（一）保留為永久基本農(nóng)田的原則在初步成果中已劃定的下列類(lèi)型，原則上須予以保留：1、經(jīng)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部論證審核通過(guò)的杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、 臺(tái)州等6個(gè)重點(diǎn)城市的城市周邊、交通沿線(xiàn)劃入的永久基本農(nóng)田；2、參照6個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展的金華、湖州、衢州、麗水、舟山等設(shè)區(qū)市的城 市周邊、縣（市）的城鎮(zhèn)周邊和交通沿線(xiàn)劃入的優(yōu)質(zhì)耕地；3、初步成果中已劃定的永久基本農(nóng)田示范區(qū)；4、浙江省人民政府辦公廳關(guān)

3、于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作 的通知（浙政辦發(fā)201554號(hào)）明確要求優(yōu)先劃入的歷年建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、 糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地。（二）永久基本農(nóng)田調(diào)整（劃出）的原則1、現(xiàn)狀建設(shè)用地（含批而未用）、已經(jīng)硬化的設(shè)施農(nóng)用地（違法用地處罰后 已拆除復(fù)墾并恢復(fù)原狀的除外）；2、已批復(fù)的使用各級(jí)永久基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)落實(shí)方案；3、按照原有永久基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)使用要求，保障“十三五”時(shí)期建設(shè)用地，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和新農(nóng)村建設(shè)等用地情況；4、為提高永久基本農(nóng)田整體質(zhì)量，在確保連片度情況下，按照“好中選優(yōu)”的原則，以下情況可優(yōu)先劃出：（1）坡度25度以上（除永嘉、平陽(yáng)、文成、

4、瑞安和青田、縉云、松陽(yáng)、 景寧等8個(gè)縣（市）外，其他縣（市、區(qū)）已經(jīng)將坡度25度以上基本農(nóng)田面積全部核減，劃定成果中不得保留）；（2）連片度低的；（3）質(zhì)量等級(jí)相對(duì)較低的；（4）位置偏遠(yuǎn)、耕作不便的；（5） “名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品基地等其他農(nóng)用地、可調(diào)整地類(lèi)等。5、以項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等的發(fā)展需要，兼顧旅游用地等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；6、對(duì)于督查新發(fā)現(xiàn)的不符合永久基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑，必須逐圖斑套合最新的遙感影像并開(kāi)展分析，同時(shí)結(jié)合浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā) 關(guān)于基 本農(nóng)田保護(hù)不到位問(wèn)題整改方案 的通知（浙土資廳函2016630號(hào)），全面 落實(shí)整改。（三）永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)

5、的劃定原則1、在初步成果的基礎(chǔ)上，從調(diào)整（劃出）圖斑中選取質(zhì)量達(dá)到調(diào)整（劃出）圖斑平均質(zhì)量以上的地塊，形成永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)；2、儲(chǔ)備庫(kù)劃定數(shù)量不少于下達(dá)任務(wù)（設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)提供各縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備庫(kù)劃定數(shù)量分解方案）；3、儲(chǔ)備庫(kù)圖斑由初步成果直接選取。三、技術(shù)流程按照永久基本農(nóng)田保留和調(diào)整（劃出）的原則，以初步成果為基礎(chǔ)，對(duì)永久 基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，完善永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合更新后的保 護(hù)責(zé)任成果，并按照浙江省國(guó)土資源廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省進(jìn)一步劃定永久基本農(nóng)田技術(shù)方案 的通知（浙土資發(fā)201531號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為 技術(shù)方案）的規(guī)定，形成新的永久基本農(nóng)田劃定成果，并進(jìn)

6、行成果的上報(bào)、 驗(yàn)收和備案。永久基本農(nóng)田劃定初步成果資料舉證現(xiàn)狀建設(shè)用地已硬化的設(shè)施農(nóng)用地自我核實(shí)舉證十三五時(shí)期確需建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)舉證坡度25度以上連片度低（破碎化）質(zhì)量較低位置偏遠(yuǎn)名特優(yōu)新其他農(nóng) 用地、可調(diào)整地類(lèi)已硬化的設(shè)施農(nóng)用地自我核實(shí)舉證十三五時(shí)期確需建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)舉證坡度25度以上連片度低（破碎化）質(zhì)量較低位置偏遠(yuǎn)名特優(yōu)新其他農(nóng) 用地、可調(diào)整地類(lèi)更新落實(shí)保護(hù)責(zé)任成果成果上報(bào)審核、驗(yàn)收、備案浙江省全面劃定永久基本農(nóng)田技術(shù)流程（調(diào)整）四、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1、數(shù)據(jù)庫(kù)成果符合質(zhì)檢軟件質(zhì)檢要求；2、劃定成果完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，核實(shí)舉證材料符合要求；3、完善后永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不低于初步成果；4、完善后標(biāo)準(zhǔn)

7、農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地劃入永 久基本農(nóng)田比例不降低；5、6個(gè)重點(diǎn)城市完成浙江省國(guó)土資源廳浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達(dá)重點(diǎn)城市 周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的通知（浙土資發(fā)201622號(hào)）工作任務(wù)。五、數(shù)據(jù)庫(kù)成果補(bǔ)充說(shuō)明（一）永久基本農(nóng)田劃定成果1、矢量數(shù)據(jù)各級(jí)各類(lèi)矢量數(shù)據(jù)中的坡度、耕地質(zhì)量等級(jí)、地力等級(jí)、地類(lèi)、權(quán)屬等屬性, 直接沿用初步成果；各級(jí)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)耕地、原有基本農(nóng)田等各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沿用初步 成果，如果確有調(diào)整或更新的，必須經(jīng)省級(jí)同意后方可調(diào)整； 對(duì)于本次調(diào)整劃出 的，必須逐圖斑提供自我核實(shí)舉證材料并納入數(shù)據(jù)庫(kù)中；保留的和調(diào)整劃出的永久基本農(nóng)田，原則必須為初步成果中完整圖斑。（1

8、）增加屬性標(biāo)識(shí)核實(shí)結(jié)果層（HSJG）的屬性結(jié)構(gòu)表在技術(shù)方案格式基礎(chǔ)上，增加以下字段:序號(hào)字段名稱(chēng)字段代碼字段 類(lèi)型字段 長(zhǎng)度小數(shù) 位數(shù)值域約束條 件備注23保護(hù)性質(zhì)BHXZInt10M見(jiàn)本表注124用途性質(zhì)YTXZInt10M見(jiàn)本表注2 125重點(diǎn)城市周邊ZDCSZBInt10M見(jiàn)本表注326城鎮(zhèn)周邊CZZBInt10M見(jiàn)本表注4 :27永久基本農(nóng)田儲(chǔ) 備庫(kù)YJJBNTCBKInt10M見(jiàn)本表注5注：1、用于標(biāo)記在初步成果中 （HSJG等圖層中）為永久基本農(nóng)田的圖斑， 調(diào)整后是否屬于永久基本農(nóng)田的范圍， 如仍保留為永久基本農(nóng)田， 標(biāo)記為1,劃出的填寫(xiě)2;為“2”的，必須逐圖斑核實(shí)不能劃定理由（

9、BNHDLY 字段，并提供自我核實(shí)舉證材料；2、用于區(qū)分未保留為永久基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地的類(lèi)型，當(dāng)保護(hù)性質(zhì)BHXZ為2時(shí)，按以下四種類(lèi)型填寫(xiě)：重大建設(shè)項(xiàng)目填寫(xiě)1,城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目填寫(xiě) 2,農(nóng)村建設(shè)用地項(xiàng)目填寫(xiě) 3,其他填寫(xiě)4;3、指兩部辦公廳審核論證通過(guò)的杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺(tái)州6個(gè)重點(diǎn)城市周邊、交通沿線(xiàn)新劃入優(yōu)質(zhì)耕地標(biāo)記為1,原保留的標(biāo)記為2;4、城市（鎮(zhèn)）周邊（中心城區(qū)）范圍內(nèi)新劃入的標(biāo)記為1,原保留的標(biāo)記為 2;5、用于標(biāo)記劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)的圖斑，當(dāng)保護(hù)性質(zhì)BHXZ為2時(shí)，屬于儲(chǔ)備庫(kù)的圖斑填 1,其他填0。4矢量成果中的永久基本農(nóng)田保護(hù)片塊和永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑 （YJJB

10、NTBHPK口 YJJBNTBHTB兩層矢量數(shù)據(jù)，根據(jù)調(diào)整優(yōu)化后的永久基本農(nóng)田 劃定范圍確定，不包括劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)的范圍；YJJBNTBHT葉將核實(shí)結(jié)果層（HSJG中增加的25-26字段逐圖斑對(duì)應(yīng)導(dǎo)入；（2）增加調(diào)整劃出矢量圖層。調(diào)整劃出圖斑層（TZHCTB矢量數(shù)據(jù)由本次 劃出的圖斑組成，字段為沿用 YJJBNTBHTB段外，將核實(shí)結(jié)果層（HSJG中增 加的23-27字段（見(jiàn)（二）中核實(shí)舉證結(jié)果中字段要求）逐圖斑對(duì)應(yīng)導(dǎo)入；2、表格成果在示范文本中要求的表1-9,主要用于匯總本次調(diào)整完善后永久基本農(nóng) 田劃定情況；為反映本次調(diào)整情況，根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān) 于印發(fā) 省級(jí)永久基

11、本農(nóng)田劃定方案論證審核工作方案 的通知（國(guó)土資廳發(fā)201636號(hào)）的要求和調(diào)整前后比較分析的需要，增加表10-15及報(bào)部表（見(jiàn) 附件）；由于存在優(yōu)質(zhì)耕地未能與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑邊界重合情況，因此 示范文本中要求的表1-9必須全部重新統(tǒng)計(jì)，不得直接按原有統(tǒng)計(jì)表格減去 劃出的圖斑面積方式簡(jiǎn)單填入；技術(shù)方案中要求的永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田示范區(qū)獨(dú)立設(shè)置兩套表格；3、文本成果。市、縣永久基本農(nóng)田劃定方案，參照國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng) 業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā) 省級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核工作方案 的通知 （國(guó)土資廳發(fā)201636號(hào)）編制。附件：1、表10 XX縣（市、區(qū)）已有永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)成

12、果表（初步成果）；2、表11 XX縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田調(diào)整情況表（初步成果）；3、表12 XX縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定調(diào)整前后情況對(duì)比表（初步成果）；4、表13 XX縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田（示范區(qū)）連片度情況匯總表（軟件自 動(dòng)統(tǒng)計(jì)，不必編制和提交，但作為質(zhì)檢成果）；5、表14 XX縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田（示范區(qū)）農(nóng)用地分等定級(jí)情況匯總表 （軟件自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，不必編制和提交，但作為質(zhì)檢成果）；6、表15 XX縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田（示范區(qū)）坡度情況匯總表（軟件自動(dòng) 統(tǒng)計(jì)，不必編制和提交，但作為質(zhì)檢成果）。參照國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā) 省級(jí)永久基本農(nóng)田劃定 方案論證審核工作方案 的通知（國(guó)土資廳發(fā)201636號(hào)）要求，縣（市、 區(qū)）填報(bào)附件中1、2、3表；屬于6個(gè)重點(diǎn)城市的，上報(bào)國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng) 業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā) 省級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核工作方案 的通知 （國(guó)土資廳發(fā)201636號(hào)）中附件4、5表格，并做好附表3對(duì)接。表格命名 格式為：報(bào)部表1 XX縣（市、區(qū)）已有基本農(nóng)田劃定和保護(hù)成果表；報(bào)部表2 XX縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解表；報(bào)部表3 XX縣（市、區(qū)）城市周邊永久基本農(nóng)田劃