尾礦庫生產(chǎn)安全事故應急預案

1、 .運行機制 4.1預測、預警預測、預警是指對可能造成重大影響的有關突發(fā)事件信息進行收集、分析，應用科學手段判斷事件演進速度、方向和規(guī)模，并按照預測結果作出預警的過程。一旦發(fā)現(xiàn)尾礦庫事故征兆或發(fā)生滲漏、潰壩等，事發(fā)地監(jiān)測、監(jiān)控和信息接警主管部門（XX云天化尾礦庫）應當及時分析、研判預測，達到預警程度的（重大信息預測預報按行業(yè)要求進行）報縣指揮部并提出預警建議；無法研判的綜合信息，報縣尾礦庫事故應急指揮部分析、預測，達到預警程度的，縣尾礦庫事故應急指揮部根據(jù)報告情況，決定并發(fā)布相應級別預警信息。各相關責任部門接到預警信息后，依據(jù)相關預案進入警戒狀態(tài)并實施處置。各尾礦庫監(jiān)測部門利用計算機技術和現(xiàn)代

2、網(wǎng)絡技術建成應用各突發(fā)事件的預測預警支持系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)預測預警工作的現(xiàn)代化，在預測預警支持系統(tǒng)建設應用過程中，建立起各種事件的評估、評價指標體系和專家?guī)?，為突發(fā)事件預測、預警和處置提供科學的依據(jù)。4.1.1預警級別按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，尾礦庫事故應急預案分為四級：一般（級）、較大（級）、重大（級）和特別重大（級），并依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。（1）I級預警特別重大（級）：可能發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全、100人以上重傷，直接經(jīng)濟損失1億元以上、或者需要緊急轉移安置10萬人以上的重XX全生產(chǎn)事故。（2）級預警重大（級

3、）：可能發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）、或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷，直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下、或需要緊急轉移安置5萬人以上10萬人以下的重XX全生產(chǎn)事故。（3）級預警較大（級）：可能發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成3人以上10人以下生命安全、或30人以下重傷，直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上5000萬元以下、或者產(chǎn)生一定社會影響的事故。 （4）級預警一般（級）：可能發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷，直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下，或產(chǎn)生一定社會

4、影響的事故。4.1.2 預警發(fā)布程序本縣可能發(fā)生一般（級）透水、滑坡、潰壩等事故時，發(fā)布藍色預警信號；可能發(fā)生較大（級）透水、滑坡、潰壩等事故時，發(fā)布黃色預警信號；可能發(fā)生重大（級）透水、滑坡、潰壩等事故時，發(fā)布橙色預警信號；可能發(fā)生特別重大（級）透水、滑坡、潰壩等事故時，發(fā)布紅色預警信號?？梢灶A警的尾礦庫事故險情和災情即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣尾礦庫事故應急指揮部應當根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，事故預報由縣人民政府自然資源主管部門XX氣象主管機構發(fā)布，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能

5、受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。一般（級、藍色）級別尾礦庫事故達到預警條件，企業(yè)發(fā)現(xiàn)后及時向政府有關部門上報，政府有關部門接到通知后，立即派人趕赴現(xiàn)場核查情況。較大（級、黃色）級別尾礦庫事故的發(fā)布由縣尾礦庫事故應急指揮部上報縣人民政府批準后上報市政府，由市政府負責發(fā)布。重大（級、橙色）級別尾礦庫事故的發(fā)布由縣尾礦庫事故應急指揮部上報縣人民政府批準后上報市政府，由市政府上報省政府，由省政府負責發(fā)布。特別重大（級、紅色）級別尾礦庫事故的發(fā)布由縣尾礦庫事故應急指揮部上報縣人民政府批準后上報市政府，由市政府上報省政府，省政府上報國務院，由國務院負責發(fā)布或授權發(fā)布。情況緊急時，可越級上報有關級

6、別的人民政府部門。4.2信息監(jiān)測與報告按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早分析、早預測、早處理的原則，由各級政府、有關部門收集、報告可能造成重大影響的有關事故險情和災情信息；各類行業(yè)信息的采集、分析、預測由各相關部門負責，綜合類信息一方面由縣尾礦庫事故應急指揮部辦公室收集；另一方面通過有關部門報送。綜合類信息的分析、預測采用咨詢方式進行。4.2.1 政府監(jiān)測縣尾礦庫事故專項應急機構要與相關監(jiān)管職能部門協(xié)同檢查、及時溝通、交換相關信息，并認真監(jiān)測、收集分析各類突發(fā)事件信息，及時分別逐級向上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)上報，不得謊報、瞞報、遲報、漏報。尾礦庫事故應急工作牽頭部門應當及時向縣尾礦庫事故應

7、急指揮部、上級主管部門報告，對于較大、重大、特別重大情況，縣尾礦庫事故應急指揮部應及時向市政府、省政府有關部門報告。4.2.2 公眾報告任何公民、組織發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生尾礦庫事故的信息時，可以通過電話等各種形式向同級人民政府、有關部門報告。對多發(fā)、易發(fā)的透水、滑坡、潰壩險情和災情的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在村（居、社區(qū)）委員會、相關企業(yè)建立專職或兼職信息報告員制度；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當向所在地鎮(zhèn)政府有關部門、村（居、社區(qū)）委員會通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)的險情和災情情況，鼓勵公民報警。4.2.3 信息監(jiān)測與報告的內容（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）

8、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應當報告的情況。4.2.4 尾礦庫事故監(jiān)測方法尾礦庫運行安全情況關系到其影響區(qū)域內人民群眾的生命、財產(chǎn)和環(huán)境的安全，做好尾礦庫的安全監(jiān)測意義重大。因此，采用現(xiàn)代通信、電子設備、計算機技術對尾礦庫監(jiān)測指標數(shù)據(jù)實時、自動監(jiān)測，是對尾礦庫的安全監(jiān)管一條必由之路。4.2.5監(jiān)測內容尾礦庫監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測內容包括尾礦庫壩體位移、變形、壩體浸潤線、庫內水位、庫區(qū)降雨量、安全視頻的全面自動化監(jiān)測。4.2.6監(jiān)測剖面選擇根據(jù)尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范，壩體位移監(jiān)測斷面應選在最大壩高斷面、合攏段、有排水管通

9、過的斷面、地基工程地質變化較大的地段及運行有異常反應處。壩體滲流壓力監(jiān)測橫斷面應選在最大壩高處、合攏段、地形或地質條件復雜壩段;監(jiān)測橫斷面上的測點布置，根據(jù)壩型結構、斷面大小和滲流場特征確定，具體參照尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范（QA 2030-2010）實施。4.2.7信息安全在信息監(jiān)測與報告全過程必須按照國家有關要求，嚴格執(zhí)行信息安全的各項制度和規(guī)范。4.3預警行動縣尾礦庫事故應急指揮部各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到可能導致特別重大、重大、較大、一般型尾礦庫事故險情或災情的預警信息后，要根據(jù)實際情況和分級負責的原則，按照專項應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關單位采取相應行動預防事故發(fā)生。要密

10、切關注事態(tài)進展，并按照應急預案做好應急準備和預防工作。事態(tài)嚴重時，要及時上報縣尾礦庫事故應急指揮部，并報告縣人民政府辦公室和相關單位，按照相關應急預案做好應急準備工作。發(fā)布級、級警報，宣布進入預警期后，縣人民政府應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：啟動專項應急預案；責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事

11、件的級別；定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。發(fā)布級、級警報，宣布進入預警期后，縣人民政府除采取上述措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：（一）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；加強對重點單位、重要部位和重要保護基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社

12、會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；轉移、疏散或者撤離易受事故影響的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；關閉或者限制使用易受事故影響的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。5.應急響應5.1響應分級標準按照國家有關規(guī)定，根據(jù)尾礦庫事故的性質、可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、受影響的范圍，將突發(fā)事件劃分為級（特別重大型）、級（重大型）、級（較大型）和級（一般型）四個級別，級最高。5.1.1級響應（特別重大尾礦庫事故

13、）（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1億元以上的尾礦庫事故。（2）超出縣人民政府應急處置能力的尾礦庫事故。（3）跨縣級行政區(qū)、跨領域（行業(yè)和部門）的尾礦庫事故。5.1.2級響應（重大尾礦庫事故）重大（級）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）、或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷，直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下、或需要緊急轉移安置5萬人以上10萬人以下的重XX全生產(chǎn)事故。5.1.3級響應（較大尾礦庫事故）較大（級）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成3人以上1

14、0人以下生命安全、或50人以下重傷，直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上5000萬元以下、或者產(chǎn)生一定社會影響的事故。5.1.4級響應 （一般尾礦庫事故）一般（級）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或50人以下重傷，直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下，或產(chǎn)生一定社會影響的事故。5.2響應啟動按照尾礦庫事故的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生災害類別，有關單位要按照職責及相關應急預案啟動應急響應。5.2.1 級響應啟動發(fā)生一般尾礦庫事故，縣尾礦庫事故應急指揮部立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由縣尾礦庫事故應急指揮部總指

15、揮定啟動級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。并派出工作組趕赴事故現(xiàn)場指導開展相關應急處置工作。5.2.2 級響應啟動發(fā)生較大尾礦庫事故，縣尾礦庫事故應急指揮部立即組織專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由縣尾礦庫事故應急指揮部總指揮啟動本預案進行先期處置。并立即上報縣人民政府，由縣政府向XX市政府報告，由XX市政府啟動市尾礦庫事故應急預案進行應急處置，縣尾礦庫事故應急指揮部及其成員單位、應急救援隊伍配合上級指揮機構做好現(xiàn)場應急處置。5.2.3級響應啟動發(fā)生重大尾礦庫事故，縣尾礦庫事故應急指揮部立即組織專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由縣尾

16、礦庫事故應急指揮部總指揮啟動本預案進行先期處置。并立即上報縣人民政府，由縣政府向XX市政府報告，由XX市政府向省政府報告，由省政府啟動應急預案進行應急處置，縣尾礦庫事故應急指揮部及其成員單位、應急救援隊伍配合上級指揮機構做好現(xiàn)場應急處置。5.2.4級響應啟動發(fā)生特別重大尾礦庫事故，縣尾礦庫事故應急指揮部立即組織專家進行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由縣尾礦庫事故應急指揮部總指揮啟動本預案進行先期處置。并立即上報縣人民政府，由縣政府向XX市政府報告，由市政府向省政府報告，由省政府上報國務院，由國務院啟動或授權啟動應急預案進行應急處置，縣尾礦庫事故應急指揮部及其成員單位、應急救援隊

17、伍配合上級指揮機構做好現(xiàn)場應急處置。5.3響應程序應急響應程序分為接警、響應級別確定、報警、應急啟動、救援行動、擴大應急、應急恢復和應急結束八個過程，其流程如下圖。接警接警警情判斷響應級別報警信息反饋應急行動應急人員到位信息網(wǎng)絡開通應急資源調配現(xiàn)場指揮到位救援行動工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散專家支持事態(tài)控制擴大應急申請增援應急恢復應急結束（關閉）總結評審現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調查是否 關閉是是否事故發(fā)生5.3.1應急指揮應急指揮以現(xiàn)場指揮為主，所有應急隊伍、人員都必須在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，協(xié)同實施搶險和緊急處置行動；啟動應急預案后，應在安全位置迅速設立現(xiàn)場指揮部，

18、判明情況，調集人員及裝備器材，組織、指揮事故搶險。5.3.2應急行動事故發(fā)生單位應按照先控制后消除，嚴防次生、衍生事故的發(fā)生，迅速展開現(xiàn)場應急救援工作。要高度重視第一時間的發(fā)現(xiàn)報警、緊急處置、疏散人員、應急救援工作。有關應急隊伍進入事故現(xiàn)場后，迅速開展偵測、警戒、疏散、人員救助、搶險等應急救援工作。5.3.3資源調配根據(jù)響應級別啟動應急程序，縣尾礦庫事故應急指揮部通知有關人員到位，調配救援所需的應急資源，包括搶險物資、車輛、防護裝備、檢測設備、搶救設施等。5.3.4應急避險在緊急情況下組織受影響區(qū)域的人員疏散集結，保證人員生命財產(chǎn)安全。發(fā)生事故時，應組織相關人員撤離，并派專人清點人數(shù)，組織人員

19、向緊急疏散集結點撤離。5.3.5擴大應急當事態(tài)超出響應級別，無法得到有效控制時，由應急指揮部發(fā)布實施更高級別的響應，或者請求外部救援。5.3.6應急恢復應急行動結束后，進入臨時應急恢復階段，包括現(xiàn)場清理、人員清點、解除警戒、善后處理和事故調查等。5.3.7現(xiàn)場處置事故發(fā)生后設立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事故現(xiàn)場的應急處置工作。在縣尾礦庫指揮部總指揮沒有到達事故現(xiàn)場前，由副總指揮暫時履行總指揮職責。在總指揮、副總指揮沒有到達事故現(xiàn)場前，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人暫時履行總指揮職責。尾礦庫事故現(xiàn)場應急處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量，發(fā)生事故的單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照應急預案迅速采取措施。

20、根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。5.3.8 現(xiàn)場處置重點工作（1）以人為本，安全第一。把預防和減少尾礦庫事故災難造成的人員傷亡放在首位，采取一切措施保證人員的生命安全； （2）迅速組織事故發(fā)生地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域，設置警示標志，協(xié)同事故現(xiàn)場封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域、維護好社會治安及撤離群眾的生活安置工作，同時設法保護周邊重要生活設施，防止引發(fā)次生事故； （3）做好現(xiàn)場救援人員的安全防護工作，防止搶救過程中發(fā)生二次傷亡。 （4）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線、文物古跡

21、等造成重大影響；（5）當現(xiàn)場險情有可能危及應急救援人員生命安全時，現(xiàn)場應急指揮部要馬上下達撤退命令。6.后期處理6.1現(xiàn)場后期處置現(xiàn)場應急結束后，發(fā)生事故單位要采取措施保護好現(xiàn)場，為事故調查、善后恢復做好準備，針對事故原因采取控制措施，將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。由企業(yè)負責事故的后期處置，主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復。6.2善后處理尾礦庫事故應急處置工作結束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關單位根據(jù)各自職責，開展善后處置工作。包括人員安置、撫恤補償、保險理賠、征用補償、救援物資供應、環(huán)境污染消除、災后重建、危險源監(jiān)控和治理等措施，防止事故造成次生、衍生危害，盡快恢

22、復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。6.2.1 人員安置按照尾礦庫事故種類及造成的后果，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要迅速組織派出所、村（居、社區(qū)）委會和企事業(yè)單位，對事故涉及人員進行詳細調查和登記造冊，制XX置方案，妥善安置。6.2.2 污染物收集處理和現(xiàn)場清理處置尾礦庫事故的后期現(xiàn)場清理和污染物清理，由事發(fā)地人民政府及其相關部門組織專業(yè)隊伍實施，對污染范圍較大、程度較重的，必要時，請求市有關部門派專家進行指導。6.2.3 補償在處置尾礦庫事故期間，征用單位和個人的財產(chǎn)要及時歸還，無法歸還或造成損毀的，應當按有關規(guī)定給予補償或賠償，對因參與應急處置工作的傷亡人員，按法律法規(guī)規(guī)定給予褒獎和撫恤，事件造成的人員傷

23、亡和財產(chǎn)損失，由事件責任單位或個人申報保險公司進行理賠；未參加保險的，由事件責任單位或個人賠償（補償）。6.2.4 恢復重建事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），責任單位應組織專家科學評估重建能力和可利用資源以及突發(fā)事件造成的損失情況，制定恢復重建計劃，落實資金、物資和技術保障，迅速開展恢復重建工作。6.3救助6.3.1 政府救助尾礦庫事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要迅速調查、核實和上報事故造成的損失情況，制定救助方案，依法給予救助，及時解決受害群眾的生產(chǎn)生活困難，維護社會穩(wěn)定。6.3.2 法律援助根據(jù)法律援助辦法和XX省法律援助辦法的有關規(guī)定，對突發(fā)事件受害人員權益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受害人員的申

24、請，司法行政部門依法實施法律援助，維護當事人的合法權益，充分發(fā)揮人民調解員的作用，及時掌握受災（害）群眾的心理和思想動態(tài)，化解矛盾、維護社會穩(wěn)定。6.3.3 社會救助建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)常性社會救助制度，充分發(fā)揮紅十字會的社會救助作用，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助，經(jīng)批準，由有關部門通過新聞媒體通報突發(fā)事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈機構，并根據(jù)捐贈者的意愿或實際需要，統(tǒng)籌平衡，統(tǒng)一調撥分配，迅速將捐贈款物分發(fā)給受害人員或家屬，發(fā)放捐贈款物應堅持民主推薦評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)布等程序，并向社會公布，接受社會和捐贈者的監(jiān)督，審計部門對捐贈款物的使用情況

25、進行審計監(jiān)督。6.3.4 社會心理援助由縣衛(wèi)生健康局建立突發(fā)事件心理援助專家?guī)?，突發(fā)事件發(fā)生時，由縣衛(wèi)生健康局組織心理咨詢專家，及時開展心理咨詢援助工作，必要時請求市有關部門派專家進行指導。6.4保險依法實施各類法定保險，鼓勵公民、法人和其他組織參加財產(chǎn)保險、人身意外傷害保險等商業(yè)保險，保險機構要建立突發(fā)事件快速理賠“綠色通道“，在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速開展理賠工作。6.5調查和總結縣有關部門參與和配合國務院、省、市政府事故調查組對較大以上尾礦庫事故進行調查。一般尾礦庫事故調查由縣政府組織縣紀委監(jiān)委、縣應急管理局、縣公安局、縣總工會等單位組成，進行事故調查等工作。較大及以上尾礦庫事故調查由上級人

26、民政府組織調查，縣政府相關部門負責配合上級人民政府事故調查組做好事故調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在事故發(fā)生后應及時成立事故調查組開展先期調查。尾礦庫事故各項處置工作結束后，現(xiàn)場救援指揮部要及時分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進建議，形成應急救援總結報告，報送縣政府XX尾礦庫事故應急指揮部辦公室，以便總結改進尾礦庫事故應急救援工作。7.保障措施7.1應急隊伍建設（1）縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣林業(yè)和草原局、縣氣象局、縣教育局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、甘河灘鎮(zhèn)、西

27、堡鎮(zhèn)人民政府及礦山企業(yè)應成立專業(yè)救援隊伍，要發(fā)揮駐縣部隊、武警、民兵、預備役在處置尾礦庫事故中的骨干作用；充分發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、群眾團體、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。（2）各專業(yè)隊伍組建部門每年定期將隊伍組織、人數(shù)、裝備、訓練、執(zhí)勤情況和重大變更情況及時報縣應急管理局備案。7.2通信保障（1）組織建立多手段、反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信保障體系，加強重要通信設施、線路及裝置的管理。（2）發(fā)生事故時，一旦本地或長途通信中斷，由應急機動通信保障隊伍迅速建立應急通信保障設施，保障應急指揮需要，并積極組織對通信故障區(qū)域的通信恢復和故障通信設備的搶修，必要時，請求市總指揮部調動全

28、市通信資源，或對通信資源的使用進行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場所的通信。7.3交通運輸保障（1）交通運輸部門負責制定并實施相應的交通暢通保障方案，公路、橋涵等設施受損時，應及時組織力量進行搶修。（2）公安、交通運輸部門根據(jù)需要和可能，開辟便捷應急通道，優(yōu)先確保應急人員、物資、裝備的運輸，必要時，應實行交通管制。7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障（1）縣衛(wèi)生健康局應制定相應的應急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍設備、物資調度等方案，并負責應急處置救護工作的組織實施。（2）發(fā)生事故，根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要組織救護，縣紅十字會等群眾性救援組織和隊伍，要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開

29、展衛(wèi)生救護工作。7.5治安保障（1）公安機關負責應急治安保障，制定警力集結、治安保障方案和行動措施。（2）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居、社區(qū)）委會要積極發(fā)動和組織群眾，開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。7.6資金保障（1）事故應急所需專項資金應該列入財政預算，由各級財政予以保障。（2）加強應急資金的管理和審計監(jiān)督，保證資金?？顚Ｓ?。（3）指揮部成員單位、縣尾礦庫事故隱患點單位（XX云天化國際化肥有限公司）應當做好應急救援必要的資金準備。應急救援資金首先由事發(fā)地單位承擔，事發(fā)地單位暫時無力承擔的，由事發(fā)地人民政府協(xié)調解決?？h級有關部門所需工作經(jīng)費按照有關規(guī)定執(zhí)行。7.7物資保障（1）

30、 縣人民政府建立和完善應急救援物資儲備制度，縣應急管理局在保證一定數(shù)量的必要應急物資儲備基礎上，在縣政府的領導下建立應急物資生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)工藝流程的技術儲備臺賬和應急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)應急物資動態(tài)儲備；建立健全應急物資調撥和緊急配送系統(tǒng)，指揮部成員單位、縣重大災害隱患點單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位儲備尾礦庫事故應急物資。（2）根據(jù)突發(fā)事件應急處置需要，縣人民政府及突發(fā)事件處置主管部門可依法征用應急處置所需物資。（3）根據(jù)突發(fā)事件應急處置需要，縣人民政府及突發(fā)事件處置主管部門建立應急物資管理制度，并對應急物資定期檢查、維護保養(yǎng)、更新、報廢，確保應急物資狀態(tài)完好。7.8保障數(shù)據(jù)庫建設（1）應急處置各

31、職能部門建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確類型、數(shù)量、性能、存放位置、保管負責人、保管人。（2）縣交通運輸局建立交通運輸保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)。（3）縣衛(wèi)生健康局建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的分布、救治能力和專業(yè)特長。（4）建立數(shù)據(jù)庫的部門要加強管理，及時更新數(shù)據(jù)資料并定期上報縣應急管理局。7.9社會動員保障甘河灘鎮(zhèn)和西堡鎮(zhèn)政府可以視尾礦庫事故的嚴重性和處置工作需要，在管轄的特定區(qū)域范圍內，發(fā)布社會動員令，動員社會力量參與處置尾礦庫事故。7.10基本生活保障民政部門及有關單位XX甘河灘鎮(zhèn)和西堡鎮(zhèn)政府負責做好尾礦庫事故

32、受災困難群眾的基本生活保障工作。7.11技術保障以XX市應急救援專家?guī)鞛榛A，必要可請求XX省應急救援專家?guī)煸?。根?jù)尾礦庫事故應急救援需要，充實、完善應急救援專家組成員。做好尾礦庫事故應急救援的管理、技術、裝備等工作。7.12其他保障（1）縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣氣象局XX縣有關部門組織相關科研力量開展突發(fā)災害預測、預警、預防和應急處置等科研工作。（2）企業(yè)要為職工購買工傷保險，有利于促進安全生產(chǎn)，保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力。8.預案管理8.1公眾宣傳教育及培訓縣指揮部成員單位、縣尾礦庫事故隱患點單位要做好尾礦庫事故防范知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的尾礦庫事故安全防范意識和自救互救能力

33、；充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，對尾礦庫員工、附近村民加大對尾礦庫事故應急管理工作的宣傳、培訓力度?？h人民政府要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，針對地方政府領導、各有關單位人員、縣尾礦庫事故隱患點人員、XX云天化國際化肥有限公司及附近村莊群眾，定期開展相關培訓。甘河灘鎮(zhèn)政府、西堡鎮(zhèn)政府及所屬各村（居、社區(qū)）委會要經(jīng)常組織尾礦庫事故影響范圍內的人員開展尾礦庫事故的危害性和妥善處置的重要性及緊急避險和緊急救助的有關常識的宣傳培訓，提高群眾對尾礦庫事故的自救、互救能力和應急處置能力。甘河灘鎮(zhèn)政府、西堡鎮(zhèn)政府所轄中小學校把尾礦庫事故安全教育納入中、小學校學生素質教育的重要內容，提高應對危機的意識和能力。8.2預案演練縣尾礦庫事故應急指揮部辦公室根據(jù)實際情況組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨災種的聯(lián)合演練、演習，提高各應急隊伍的快速反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保聯(lián)合應急的實施；XX云天化國際化肥有限公司定期或不定期舉行應對潰壩、洪水漫頂?shù)仁鹿实难萘暋⒀菥?；XX云天化國際化肥有限公司尾礦庫應急隊伍要配置和完善各項