生產(chǎn)能力與供求平衡的整體性戰(zhàn)略框架 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題

1、我國(guó)糧食生產(chǎn)能力與供求平衡的整體性戰(zhàn)略框架 【國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組】摘要 改革開開放以來(lái)來(lái)，我國(guó)國(guó)糧食綜綜合生產(chǎn)產(chǎn)能力穩(wěn)穩(wěn)步提高高，糧食食供給日日益豐富富，不僅僅為我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展奠定了了堅(jiān)實(shí)基基礎(chǔ)，也也對(duì)世界界糧食安安全作出出了重大大貢獻(xiàn)。現(xiàn)現(xiàn)階段，我我國(guó)糧食食主產(chǎn)中中心逐步步北移，全全國(guó)社會(huì)會(huì)商品糧糧總體規(guī)規(guī)模小，且且有逐步步集中到到少數(shù)地地區(qū)的趨趨勢(shì)；糧糧食消費(fèi)費(fèi)需求的的總量增增長(zhǎng)平穩(wěn)穩(wěn)；使糧糧農(nóng)獲得得相對(duì)合合理的價(jià)價(jià)格和收收益，是是保持糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)和供給給穩(wěn)定的的關(guān)鍵。從從今后發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)看，糧糧食消費(fèi)費(fèi)需求將將呈剛性性增長(zhǎng)，而而耕地減減少、水水資源短短缺、氣氣候變化化等對(duì)糧

2、糧食生產(chǎn)產(chǎn)的約束束日益突突出。需需加大政政策和投投入支持持力度，嚴(yán)嚴(yán)格保護(hù)護(hù)耕地著著力提高高糧食綜綜合生產(chǎn)產(chǎn)能力、完完善糧食食流通體體系、加加強(qiáng)糧食食宏觀調(diào)調(diào)控，構(gòu)構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展要求求和符合合我國(guó)國(guó)國(guó)情的糧糧食安全全保障體體系。關(guān)鍵詞糧食生生產(chǎn)，中中長(zhǎng)期趨趨勢(shì)，區(qū)區(qū)域布局局，政策策取向近年來(lái)，隨隨著國(guó)民民經(jīng)濟(jì)快快速增長(zhǎng)長(zhǎng)、加入入WTOO以后全全面融入入世界經(jīng)經(jīng)濟(jì)，我我國(guó)糧食食供求關(guān)關(guān)系正在在發(fā)生重重要的階階段性變變化。隨隨著耕地地和水資資源緊缺缺、全球球氣候變變暖以及及環(huán)境惡惡化等制制約因素素的影響響，糧食食供給增增長(zhǎng)面臨臨的資源源環(huán)境壓壓力逐步步加大，糧糧食供求求總體趨

3、趨向偏緊緊。在全全方位研研究糧食食供需現(xiàn)現(xiàn)狀及歷歷史演變變、生產(chǎn)產(chǎn)能力及及影響因因素、流流通與貿(mào)貿(mào)易格局局等基本本情況基基礎(chǔ)上，科科學(xué)評(píng)估估和預(yù)測(cè)測(cè)我國(guó)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品中中長(zhǎng)期的的生產(chǎn)潛潛力和需需求變動(dòng)動(dòng)趨勢(shì)，提提出了提提高農(nóng)業(yè)業(yè)綜合生生產(chǎn)能力力和確保保農(nóng)產(chǎn)品品供求平平衡的整整體性國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略略框架。一、我國(guó)糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)的現(xiàn)狀狀和中長(zhǎng)長(zhǎng)期增產(chǎn)產(chǎn)潛力我國(guó)糧食生生產(chǎn)的變變化具有有階段性性，不同同階段影影響產(chǎn)量量的主要要因素具具有明顯顯差異。未未來(lái)我國(guó)國(guó)在中低低產(chǎn)田改改造、技技術(shù)進(jìn)步步和后備備資源的的開發(fā)方方面具有有潛力。制制約未來(lái)來(lái)糧食增增產(chǎn)的主主要因素素是耕地地減少、水水資源短短缺的約約束日益益突出；農(nóng)業(yè)

4、經(jīng)經(jīng)營(yíng)比較較利益低低、生產(chǎn)產(chǎn)成本和和機(jī)會(huì)成成本加快快上升的的約束不不斷強(qiáng)化化；科技技支撐糧糧食增產(chǎn)產(chǎn)的長(zhǎng)效效機(jī)制尚尚待形成成；糧食食生產(chǎn)面面臨較大大的自然然風(fēng)險(xiǎn)和和市場(chǎng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（一）改革革開放以以來(lái)我國(guó)國(guó)糧食生生產(chǎn)的回回顧改革開放以以來(lái)，我我國(guó)糧食食產(chǎn)量在在總體上上呈現(xiàn)迅迅速增長(zhǎng)長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)勢(shì)。19978年年，全國(guó)國(guó)糧食產(chǎn)產(chǎn)量3004777萬(wàn)噸，220077年達(dá)到到501160萬(wàn)萬(wàn)噸，229年間間共增加加了644.5%，年均均遞增11.7%。這229年的的糧食產(chǎn)產(chǎn)量變化化大致可可分為44個(gè)階段段（見(jiàn)圖圖一）：第一階階段為11978819984年年，糧食食產(chǎn)量持持續(xù)大幅幅增長(zhǎng)。第第二階段段為1998

5、419998年，糧糧食產(chǎn)量量在周期期性波動(dòng)動(dòng)中逐步步提高。第第三階段段為1999820003年，糧糧食連年年減產(chǎn)。除除20002年糧糧食產(chǎn)量量較上年年略有增增加外，基基本上呈呈現(xiàn)糧食食連年減減產(chǎn)狀態(tài)態(tài)。第四四階段為為20003220077年，歷歷史上少少有的糧糧食連年年增產(chǎn)。220088年全國(guó)國(guó)糧食產(chǎn)產(chǎn)量保持持了第四四階段的的發(fā)展特特點(diǎn)，創(chuàng)創(chuàng)歷史最最高紀(jì)錄錄，達(dá)到到528850萬(wàn)萬(wàn)噸，實(shí)實(shí)現(xiàn)連續(xù)續(xù)5年增增產(chǎn)。（二）不同同階段影影響糧食食產(chǎn)量的的主要因因素我國(guó)糧食的的生產(chǎn)以以谷物為為主。119911年首次次公布完完整的谷谷物統(tǒng)計(jì)計(jì)數(shù)據(jù)，在在當(dāng)年的的全國(guó)糧糧食產(chǎn)量量中，谷谷物產(chǎn)量量占900.900

6、%；其其后這一一比例一一直在887%和和91%之間波波動(dòng)。分分品種看看，稻谷谷始終是是我國(guó)糧糧食的第第一大品品種，小小麥和玉玉米產(chǎn)量量一度不不相上下下，甚至至在200世紀(jì)990年代代中期以以前，多多數(shù)年份份的小麥麥產(chǎn)量超超過(guò)玉米米，成為為我國(guó)糧糧食的第第二大主主要品種種；但自自20世世紀(jì)900年代中中期以來(lái)來(lái)，玉米米產(chǎn)量已已基本穩(wěn)穩(wěn)定地超超過(guò)小麥麥，居于于我國(guó)第第二大糧糧食品種種的地位位（見(jiàn)圖圖二）。11978820007年年間，玉玉米對(duì)我我國(guó)糧食食增產(chǎn)的的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稻稻谷和小小麥，接接近糧食食產(chǎn)量總總增量的的122，成為為我國(guó)糧糧食的第第一大增增產(chǎn)品種種；小麥麥對(duì)糧食食增產(chǎn)的的貢獻(xiàn)略略超過(guò)

7、稻稻谷。小小麥和稻稻谷的增增產(chǎn)量分分別略超超過(guò)、略略低于糧糧食產(chǎn)量量總增量量的14（見(jiàn)見(jiàn)表1）。分分階段看看，不同同階段支支撐糧食食增產(chǎn)的的主要因因素，往往往呈現(xiàn)現(xiàn)明顯差差異。第一階段（11978819984年年）：糧糧食產(chǎn)量量的持續(xù)續(xù)大幅增增長(zhǎng)，基基本上是是通過(guò)單單產(chǎn)水平平的提高高來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的。119788年全國(guó)國(guó)糧食播播種面積積12005877.3千千公頃，119844年減少少到11128884千公公頃，減減幅達(dá)66.4%；糧食食單產(chǎn)由由19778年的的每公頃頃25227.44千克，增增加到119844年的336088.2千千克，增增加了442.88%（見(jiàn)見(jiàn)表2）。在在此期間間，單產(chǎn)產(chǎn)和總產(chǎn)

8、產(chǎn)增長(zhǎng)最最快的均均是小麥麥。但由由于基數(shù)數(shù)最大，稻稻谷仍是是支撐這這一階段段糧食增增產(chǎn)的第第一大品品種。稻稻谷、小小麥、玉玉米的增增產(chǎn)量分分別約占占糧食增增產(chǎn)總量量的25、113和和166；豆類類增產(chǎn)和和薯類減減產(chǎn)對(duì)糧糧食總產(chǎn)產(chǎn)的影響響較弱（見(jiàn)見(jiàn)表1）。由由于稻谷谷和小麥麥主要用用作為口口糧，這這種糧食食增產(chǎn)的的品種結(jié)結(jié)構(gòu)，適適應(yīng)了當(dāng)當(dāng)時(shí)主要要解決溫溫飽問(wèn)題題的階段段目標(biāo)。實(shí)實(shí)行家庭庭承包責(zé)責(zé)任制和和大幅度度提高農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品品收購(gòu)價(jià)價(jià)格，刺刺激了農(nóng)農(nóng)民增加加投入和和發(fā)展生生產(chǎn)的積積極性，是是支撐這這一階段段糧食增增產(chǎn)的主主要原因因。如這這一階段段的化肥肥施用量量增長(zhǎng)了了近一倍倍，農(nóng)村村用電量量和

9、農(nóng)機(jī)機(jī)總動(dòng)力力分別增增加了665.99%和883.33%（見(jiàn)見(jiàn)表3）。農(nóng)農(nóng)村改革革前長(zhǎng)期期進(jìn)行農(nóng)農(nóng)田水利利設(shè)施建建設(shè)，提提高了農(nóng)農(nóng)業(yè)的抗抗災(zāi)減災(zāi)災(zāi)能力，也也為這一一階段的的糧食增增產(chǎn)創(chuàng)造造了條件件。同期期，全國(guó)國(guó)受災(zāi)面面積和成成災(zāi)面積積均明顯顯下降（見(jiàn)見(jiàn)圖三）。第二階段（11984419998年年）：這這一階段段糧食增增產(chǎn)速度度較此前前有明顯顯減小，但但在總體體上仍呈呈增長(zhǎng)態(tài)態(tài)勢(shì)；糧糧食總產(chǎn)產(chǎn)的提高高主要是是通過(guò)單單產(chǎn)水平平的提高高來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的。在在此期間間，糧食食播種面面積增加加了0.8%，但但糧食單單產(chǎn)卻提提高了224.88%；糧糧食單產(chǎn)產(chǎn)水平的的提高和和播種面面積的擴(kuò)擴(kuò)大，對(duì)對(duì)糧食增增產(chǎn)的

10、貢貢獻(xiàn)率分分別達(dá)到到96.9%和和3.11%。玉玉米對(duì)糧糧食增產(chǎn)產(chǎn)的作用用迅速凸凸顯，占占到糧食食增產(chǎn)總總量的556.771%，玉玉米增產(chǎn)產(chǎn)量超過(guò)過(guò)糧食增增產(chǎn)總量量的半壁壁江山。小小麥對(duì)糧糧食增產(chǎn)產(chǎn)的作用用略超過(guò)過(guò)稻谷，但但二者對(duì)對(duì)糧食增增產(chǎn)的作作用均在在20%上下。豆豆類和薯薯類對(duì)糧糧食增產(chǎn)產(chǎn)的作用用分別達(dá)達(dá)到9.8%和和7.22%。有有效灌溉溉面積的的穩(wěn)步擴(kuò)擴(kuò)大和化化肥施用用量的迅迅速增加加，以及及農(nóng)機(jī)總總動(dòng)力、農(nóng)農(nóng)村用電電量、農(nóng)農(nóng)藥、農(nóng)農(nóng)膜使用用量等現(xiàn)現(xiàn)代生產(chǎn)產(chǎn)要素使使用量的的增加（見(jiàn)見(jiàn)表3、表表4和圖圖三），有有效支撐撐了糧食食總產(chǎn)和和單產(chǎn)水水平的提提高。但但受災(zāi)面面積和成成災(zāi)面積積也

11、在波波動(dòng)中呈呈現(xiàn)逐步步擴(kuò)大的的態(tài)勢(shì)，說(shuō)說(shuō)明加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)業(yè)基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)、提提高農(nóng)業(yè)業(yè)抗災(zāi)減減災(zāi)能力力對(duì)糧食食增產(chǎn)的的重要性性，已經(jīng)經(jīng)迅速凸凸顯。分品種看，這這一階段段，稻谷谷的增產(chǎn)產(chǎn)完全是是依靠單單產(chǎn)水平平的提高高，播種種面積減減少了55.9%；小麥麥的播種種面積略略有增加加，但小小麥的增增產(chǎn)主要要是通過(guò)過(guò)單產(chǎn)水水平的提提高實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的，單單產(chǎn)提高高的貢獻(xiàn)獻(xiàn)率超過(guò)過(guò)97%。玉米米、豆類類和薯類類的增產(chǎn)產(chǎn)均是播播種面積積擴(kuò)大和和單產(chǎn)水水平提高高共同作作用的結(jié)結(jié)果，對(duì)對(duì)增產(chǎn)貢貢獻(xiàn)率均均在400%至660%之之間（見(jiàn)見(jiàn)表4）。第三階段（11998820003年年）：糧糧食播種種面積有有了較大大程度的的減少

12、，單單產(chǎn)水平平也有所所降低，導(dǎo)導(dǎo)致糧食食產(chǎn)量大大幅下降降。減產(chǎn)產(chǎn)幅度最最大的是是稻谷，接接近糧食食減產(chǎn)總總量的一一半。小小麥和玉玉米的減減產(chǎn)量分分別超過(guò)過(guò)糧食減減產(chǎn)總量量的14和115.除小麥麥單產(chǎn)增增加了66.7%、薯類類單產(chǎn)增增加了00.5%外，稻稻谷、玉玉米和豆豆類單產(chǎn)產(chǎn)分別下下降了 4.88%、112.99%和33.8%。播種種面積減減少幅度度最大的的是小麥麥，減少少了266.1%；其次次是稻谷谷，播種種面積下下降了115.11%。南南方部分分地區(qū)將將傳統(tǒng)的的雙季稻稻種植改改為單季季稻，直直接導(dǎo)致致了水稻稻播種面面積的減減少。糧糧食和稻稻谷總產(chǎn)產(chǎn)的減少少，分別別有約445和和155是由

13、播播種面積積減少和和單產(chǎn)水水平下降降造成的的。小麥麥和薯類類減產(chǎn)完完全是由由播種面面積的下下降造成成的；播播種面積積減少和和單產(chǎn)水水平下降降，對(duì)玉玉米減產(chǎn)產(chǎn)的貢獻(xiàn)獻(xiàn)率分別別達(dá)到336%和和64%；豆類類增產(chǎn)主主要是由由播種面面積增加加造成的的（見(jiàn)表表4）。在此期間，一一方面，糧糧食及其其主要品品種的價(jià)價(jià)格水平平不斷下下降或長(zhǎng)長(zhǎng)期低迷迷；另一一方面，糧糧食主產(chǎn)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧糧越多，地地方財(cái)政政負(fù)擔(dān)越越重；由由此挫傷傷了農(nóng)民民和地方方政府增增產(chǎn)糧食食的積極極性。糧糧食播種種面積下下降、有有效灌溉溉面積和和化肥施施用量增增速減緩緩；加之之，由于于長(zhǎng)期疏疏于農(nóng)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，受災(zāi)災(zāi)面積和和成災(zāi)面面積呈

14、現(xiàn)現(xiàn)在波動(dòng)動(dòng)中明顯顯擴(kuò)大的的態(tài)勢(shì)。這這一時(shí)期期平均每每年的成成災(zāi)面積積達(dá)到3305446千公公頃，尤尤其是220000年和220033年，成成災(zāi)面積積分別達(dá)達(dá)到3443744千公頃頃和3225166千公頃頃，是119788年以來(lái)來(lái)成災(zāi)面面積最大大的兩年年（見(jiàn)表表5）。第四階段（22003320007年年）：糧糧食連年年增產(chǎn)，且且主要糧糧食品種種同步增增產(chǎn)。糧糧食播種種面積的的擴(kuò)大和和單產(chǎn)水水平的提提高，同同時(shí)支撐撐著糧食食總產(chǎn)的的增加。糧糧食和小小麥、玉玉米單產(chǎn)產(chǎn)連創(chuàng)歷歷史新高高。在糧糧食增產(chǎn)產(chǎn)總量中中，播種種面積擴(kuò)擴(kuò)大和單單產(chǎn)水平平提高的的貢獻(xiàn)分分別達(dá)到到38%和622%。玉玉米再度度成為支

15、支撐糧食食增產(chǎn)的的主要品品種，對(duì)對(duì)糧食增增產(chǎn)的貢貢獻(xiàn)也再再度超過(guò)過(guò)半壁江江山。稻稻谷對(duì)糧糧食增產(chǎn)產(chǎn)的貢獻(xiàn)獻(xiàn)略超過(guò)過(guò)小麥，稻稻谷和小小麥對(duì)糧糧食增產(chǎn)產(chǎn)的貢獻(xiàn)獻(xiàn)均占糧糧食增產(chǎn)產(chǎn)總量的的133上下，豆豆類和薯薯類的產(chǎn)產(chǎn)量略有有下降（見(jiàn)見(jiàn)表1）。以以20003220066年為例例，分品品種看，在在稻谷增增產(chǎn)總量量中，播播種面積積擴(kuò)大和和單產(chǎn)水水平提高高的貢獻(xiàn)獻(xiàn)，分別別約占445和和155；小麥麥的情況況恰好相相反，玉玉米增產(chǎn)產(chǎn)基本上上是播種種面積擴(kuò)擴(kuò)大和單單產(chǎn)水平平提高平平分秋色色。在此此期間，中中央惠農(nóng)農(nóng)政策密密集出臺(tái)臺(tái)且力度度不斷加加大，有有效地調(diào)調(diào)動(dòng)了農(nóng)農(nóng)民和地地方政府府發(fā)展糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)、增加加

16、糧食投投入和加加強(qiáng)農(nóng)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)的積極極性，是是導(dǎo)致這這一階段段糧食增增產(chǎn)的主主要原因因。因此此，這一一時(shí)期全全國(guó)有效效灌溉面面積穩(wěn)定定增加，化化肥、農(nóng)農(nóng)藥、農(nóng)農(nóng)機(jī)等現(xiàn)現(xiàn)代生產(chǎn)產(chǎn)要素的的使用量量明顯增增加（見(jiàn)見(jiàn)表3、表表4）。在在總體上上較為良良好的氣氣候條件件，也促促進(jìn)了這這一階段段的糧食食增產(chǎn)。同同期，全全國(guó)受災(zāi)災(zāi)面積和和成災(zāi)面面積在總總體上仍仍低于220世紀(jì)紀(jì)90年年代初至至21世世紀(jì)初的的水平（見(jiàn)見(jiàn)表5）。綜合分析，影影響我國(guó)國(guó)糧食產(chǎn)產(chǎn)量的主主要因素素，具有有五個(gè)特特點(diǎn)：一一是單產(chǎn)產(chǎn)水平的的提高，已已經(jīng)成為為支撐我我國(guó)糧食食增產(chǎn)的的主要因因素。11978820007年年，全國(guó)國(guó)

17、糧食共共增產(chǎn)1196771萬(wàn)噸噸，其中中播種面面積減少少的作用用達(dá)-119.33%，單單產(chǎn)增加加的貢獻(xiàn)獻(xiàn)占1119.33%。二二是化肥肥施用量量和其他他物質(zhì)投投入的增增加，對(duì)對(duì)于單產(chǎn)產(chǎn)水平的的提高發(fā)發(fā)揮了重重要作用用。通常常化肥施施用量越越多，單單位面積積產(chǎn)量就就越高。三三是經(jīng)營(yíng)營(yíng)效益和和比較利利益對(duì)糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)投入或或糧食增增產(chǎn)的決決定作用用已經(jīng)顯顯著增強(qiáng)強(qiáng)。四是是盡管玉玉米已超超過(guò)稻谷谷，成為為支撐我我國(guó)糧食食增產(chǎn)的的主要品品種，但但相對(duì)于于其他品品種，稻稻谷卻更更可能成成為導(dǎo)致致糧食減減產(chǎn)的主主要品種種。五是是糧食增增產(chǎn)已經(jīng)經(jīng)越來(lái)越越多地取取決于科科技進(jìn)步步和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的作用。（三）我

18、國(guó)國(guó)未來(lái)糧糧食增產(chǎn)產(chǎn)的潛力力1.中中低產(chǎn)田田改造的的潛力。加加強(qiáng)中低低產(chǎn)田改改造，努努力把中中低產(chǎn)田田建成旱旱澇保收收、高產(chǎn)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)節(jié)水高效效的高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田，對(duì)于于維護(hù)我我國(guó)糧食食安全、實(shí)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)長(zhǎng)期的糧糧食供求求平衡，具具有重要要的意義義。1998820006年間間，國(guó)家家農(nóng)業(yè)綜綜合開發(fā)發(fā)共改造造中低產(chǎn)產(chǎn)田33306.7萬(wàn)公公頃，項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)糧糧食單產(chǎn)產(chǎn)平均提提高1550022550公斤斤公頃頃?？紤]慮到隨著著糧食單單產(chǎn)水平平的提高高，在現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)礎(chǔ)上進(jìn)一一步提高高單產(chǎn)的的難度越越來(lái)越大大，按較較為穩(wěn)妥妥的估計(jì)計(jì)，假設(shè)設(shè)在從22008820020年年的122年間，通通過(guò)加強(qiáng)強(qiáng)中低產(chǎn)產(chǎn)田改造造

19、可使每每公頃中中低產(chǎn)田田提高單單產(chǎn)15500公公斤，按按20007年全全國(guó)耕地地面積1121778萬(wàn)公公頃、我我國(guó)現(xiàn)有有耕地面面積中中中低產(chǎn)田田占23、現(xiàn)現(xiàn)有耕地地中23用于于糧食種種植計(jì)算算，則到到20220年如如能有112（即即40559萬(wàn)公公頃）的的中低產(chǎn)產(chǎn)田獲得得改造，可可使糧食食增產(chǎn)440599萬(wàn)噸；如能有有233（即554122萬(wàn)公頃頃）的中中低產(chǎn)田田獲得改改造，可可使糧食食增產(chǎn)554122萬(wàn)噸；如使現(xiàn)現(xiàn)有的中中低產(chǎn)田田全部獲獲得改造造（即改改造中低低產(chǎn)田881199萬(wàn)公頃頃），可可使糧食食增產(chǎn)881199萬(wàn)噸。2.技術(shù)進(jìn)進(jìn)步的潛潛力。119944-20007年年間，我我國(guó)糧食食單

20、產(chǎn)提提高了116.99%。220066年，我我國(guó)水稻稻、玉米米和大豆豆的平均均單產(chǎn)分分別僅及及美國(guó)的的81.4%、557.33%和556.33%。如如能進(jìn)一一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)業(yè)科科技創(chuàng)新新和成果果轉(zhuǎn)化能能力建設(shè)設(shè)，那么么，從220077到20020年年的133年間，我我國(guó)糧食食單產(chǎn)再再增加117%應(yīng)應(yīng)該是可可能的。近年來(lái)，我我國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展方方式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型正在在顯著加加快，這這種農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展方方式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型不僅僅為加快快農(nóng)業(yè)科科技進(jìn)步步提供了了新的載載體，也也使農(nóng)業(yè)業(yè)科技進(jìn)進(jìn)步的空空間不斷斷得到擴(kuò)擴(kuò)展。良良種良法法、病蟲蟲害防治治技術(shù)、測(cè)測(cè)土配方方施肥、節(jié)節(jié)水灌溉溉技術(shù)、防防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)保護(hù)性性耕作技技術(shù)和避避

21、災(zāi)技術(shù)術(shù)、農(nóng)業(yè)業(yè)機(jī)械化化技術(shù)，甚甚至農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈綜合管管理技術(shù)術(shù)的進(jìn)步步和推廣廣應(yīng)用，不不同區(qū)域域之間、農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈不同同環(huán)節(jié)之之間分工工協(xié)作關(guān)關(guān)系的完完善等，都都有利于于提高糧糧食單產(chǎn)產(chǎn)和總產(chǎn)產(chǎn)。如我我國(guó)從220044年開始始推廣測(cè)測(cè)土配方方施肥，根根據(jù)農(nóng)業(yè)業(yè)部的調(diào)調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)，開展展測(cè)土配配方施肥肥一般可可使糧食食每畝增增產(chǎn)6%100%。220088年我國(guó)國(guó)推廣測(cè)測(cè)土配方方施肥面面積達(dá)00.466億公頃頃以上，約約46770萬(wàn)公公頃。到到20220年前前，如能能將測(cè)土土配方施施肥面積積再擴(kuò)大大一倍，再再結(jié)合測(cè)測(cè)土配方方施肥技技術(shù)的提提高，即即可促進(jìn)進(jìn)糧食增增產(chǎn)3%5%。又據(jù)據(jù)有關(guān)方方面的

22、綜綜合調(diào)查查，我國(guó)國(guó)農(nóng)戶產(chǎn)產(chǎn)后儲(chǔ)糧糧損失率率約為88%110%，個(gè)個(gè)別地區(qū)區(qū)抽樣調(diào)調(diào)查損失失多的達(dá)達(dá)20%以上。如如能通過(guò)過(guò)糧食產(chǎn)產(chǎn)后處理理技術(shù)的的推廣應(yīng)應(yīng)用，將將糧食產(chǎn)產(chǎn)后實(shí)施施減少一一半，即即相當(dāng)于于每年增增產(chǎn)糧食食20000-225000萬(wàn)噸，約約占現(xiàn)有有糧食產(chǎn)產(chǎn)量的44%55%。如果考慮到到轉(zhuǎn)基因因技術(shù)的的推廣應(yīng)應(yīng)用，到到20220年前前我國(guó)提提高糧食食單產(chǎn)的的潛力更更大?？伎紤]到未未來(lái)部分分糧食品品種轉(zhuǎn)基基因技術(shù)術(shù)的進(jìn)展展及其商商業(yè)化條條件的成成熟，在在加強(qiáng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因安安全管理理的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，按按照食用用與非食食用分開開、食品品加工用用糧與工工業(yè)用糧糧分開的的原則，擴(kuò)擴(kuò)大抗蟲蟲、抗病病、

23、抗逆逆、增產(chǎn)產(chǎn)型的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因玉玉米、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因大大豆的種種植將是是必然趨趨勢(shì)。由由此會(huì)進(jìn)進(jìn)一步促促進(jìn)我國(guó)國(guó)玉米和和大豆產(chǎn)產(chǎn)量的提提高，進(jìn)進(jìn)而推動(dòng)動(dòng)糧食增增產(chǎn)。3.后備土土地資源源的增產(chǎn)產(chǎn)潛力。我我國(guó)后備備土地資資源主要要包括荒荒草地、沼沼澤地、灘灘涂、葦葦?shù)兀淦渲谢牟莶莸刈疃喽?，灘涂涂居其次次?0006年年，全國(guó)國(guó)宜農(nóng)荒荒地35535萬(wàn)萬(wàn)公頃，相相當(dāng)于當(dāng)當(dāng)年耕地地面積的的27.2%。以以吉林省省為例，在在該省西西部地區(qū)區(qū)，經(jīng)國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)部門測(cè)測(cè)定和規(guī)規(guī)劃的后后備耕地地資源就就有666.6萬(wàn)萬(wàn)公頃，通通過(guò)有計(jì)計(jì)劃的開開發(fā)利用用，在今今后5年年內(nèi)可望望形成達(dá)達(dá)到一定定生產(chǎn)水水平的基基本農(nóng)田田17萬(wàn)

24、萬(wàn)公頃。黑黑龍江省省農(nóng)業(yè)后后備資源源面積4479.3萬(wàn)公公頃，占占全省土土地總面面積的110.55%。內(nèi)內(nèi)蒙古自自治區(qū)現(xiàn)現(xiàn)有宜耕耕后備土土地資源源19667.558萬(wàn)公公頃，其其中多數(shù)數(shù)具有較較大的可可開發(fā)潛潛力。220066年和220077年，全全國(guó)通過(guò)過(guò)土地整整理復(fù)墾墾分別開開發(fā)補(bǔ)充充耕地336.77萬(wàn)公頃頃和199.588萬(wàn)公頃頃，分別別超過(guò)當(dāng)當(dāng)年的建建設(shè)占用用耕地442.00%和44.0%。通過(guò)過(guò)加強(qiáng)這這些耕地地后備資資源的開開發(fā)利用用，促進(jìn)進(jìn)糧食增增產(chǎn)，在在我國(guó)仍仍有較大大空間。到到20220年，如如能通過(guò)過(guò)現(xiàn)有土土地后備備資源的的開發(fā)利利用，使使20%的土地地后備資資源轉(zhuǎn)化化為耕地

25、地，按220077年糧食食平均每每公頃產(chǎn)產(chǎn)量的一一半計(jì)算算，即可可增產(chǎn)糧糧食16680萬(wàn)萬(wàn)噸，超超過(guò)未來(lái)來(lái)糧食需需求總增增量的115-144。（四）制約約我國(guó)未未來(lái)糧食食增產(chǎn)的的主要因因素1.耕地減減少、水水資源短短缺的約約束日趨趨突出。隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展和城市市化、現(xiàn)現(xiàn)代化的的推進(jìn)，農(nóng)農(nóng)業(yè)和非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)、農(nóng)村村和城市市在耕地地和水資資源等方方面的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)會(huì)不斷加加劇。由由于農(nóng)業(yè)業(yè)比較利利益低、創(chuàng)創(chuàng)造地方方財(cái)政收收入的能能力弱，在在與非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和和城市爭(zhēng)爭(zhēng)奪耕地地和水資資源的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)村的不不利地位位將會(huì)日日趨凸顯顯。由此此將會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致糧食食生產(chǎn)面面臨耕地地減少、質(zhì)質(zhì)量下降降、水

26、資資源短缺缺的約束束更為明明顯。220011-20007年年，全國(guó)國(guó)耕地面面積由 127761.58萬(wàn)萬(wàn)公頃減減少到1121773.552萬(wàn)公公頃，年年均減少少98.01萬(wàn)萬(wàn)公頃。按按此速度度，到220100年和220200年，全全國(guó)耕地地面積將將分別減減少到1118779.449萬(wàn)公公頃和1108999.339萬(wàn)公公頃，到到20110年就就會(huì)突破破耕地11.2億億公頃的的紅線。220044年以來(lái)來(lái)，生態(tài)態(tài)退耕接接近完成成，我國(guó)國(guó)耕地減減少的趨趨勢(shì)有所所放緩。220033年，全全國(guó)耕地地較上年年凈減少少2533.744萬(wàn)公頃頃，20004、220055、20006、220077年分別別減少到到

27、80.03萬(wàn)萬(wàn)公頃、336.116萬(wàn)公公頃、330.77萬(wàn)公頃頃和4.07萬(wàn)萬(wàn)公頃，從從 20004年年以來(lái)的的4年間間年均減減少377.7萬(wàn)萬(wàn)公頃。今今后，要要長(zhǎng)期維維持耕地地年均減減少377.7萬(wàn)萬(wàn)公頃的的水平，難難度將越越來(lái)越大大。但即即使按此此速度，到到20110年和和20220年，全全國(guó)耕地地面積也也要分別別減少到到120060.42萬(wàn)萬(wàn)公頃和和 1116833.422萬(wàn)公頃頃。據(jù)此此，可以以計(jì)算到到20110年和和20220年，為為實(shí)現(xiàn)糧糧食供求求平衡需需要單位位耕地面面積產(chǎn)量量的提高高率，見(jiàn)見(jiàn)表6?？煽梢?jiàn)，即即使按比比較保守守的耕地地面積減減少量，今今后要提提高糧食食單產(chǎn)的的壓力

28、也也是很大大的。主主要依靠靠國(guó)內(nèi)增增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)糧食供供求平衡衡，可以以說(shuō)是短短期無(wú)慮慮，長(zhǎng)期期堪憂?？伎紤]到隨隨著農(nóng)民民收入水水平和農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)機(jī)會(huì)成成本的提提高，耕耕地的復(fù)復(fù)種指數(shù)數(shù)在總體體上將呈呈下降趨趨勢(shì)，今今后提高高糧食單單產(chǎn)的壓壓力將會(huì)會(huì)進(jìn)一步步加大。除耕地減少少外，今今后我國(guó)國(guó)糧食增增產(chǎn)還將將日益面面臨水資資源短缺缺的困擾擾。我國(guó)國(guó)是個(gè)水水資源短短缺、水水旱災(zāi)害害頻繁的的國(guó)家，人人均水資資源占有有量?jī)H及及世界平平均水平平的14，系系全球113個(gè)貧貧水國(guó)之之一。今今后，隨隨著工業(yè)業(yè)化、城城市化的的快速推推進(jìn)，隨隨著國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的的迅速發(fā)發(fā)展和城城鄉(xiāng)居民民消費(fèi)水水平的提提高，城城市、非非農(nóng)

29、產(chǎn)業(yè)業(yè)用水，甚甚至農(nóng)村村人均生生活用水水都將呈呈現(xiàn)不斷斷增長(zhǎng)的的態(tài)勢(shì)。因因此，農(nóng)農(nóng)業(yè)用水水短缺的的問(wèn)題將將會(huì)日趨趨突出。近近年來(lái)，由由于工業(yè)業(yè)化、城城市化的的非均衡衡發(fā)展，在在糧食單單產(chǎn)較高高、水資資源較為為豐富的的東南沿沿海地區(qū)區(qū)，甚至至長(zhǎng)江沿沿岸、淮淮河沿岸岸地區(qū)，水水污染問(wèn)問(wèn)題日趨趨突出，導(dǎo)導(dǎo)致這些些地區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展面臨日日趨嚴(yán)重重的污染染性缺水水。有些些地方甚甚至因此此被迫超超采地下下水，導(dǎo)導(dǎo)致這些些地區(qū)出出現(xiàn)地面面沉降等等嚴(yán)重的的地質(zhì)問(wèn)問(wèn)題。在在這些地地區(qū)，今今后如果果不能在在污染治治理和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)水水、生活活節(jié)水方方面取得得明顯進(jìn)進(jìn)展，農(nóng)農(nóng)業(yè)的污污染性缺缺水問(wèn)題題可能日日趨嚴(yán)重重。我

30、國(guó)國(guó)耕地和和水資源源的分布布呈現(xiàn)嚴(yán)嚴(yán)重的錯(cuò)錯(cuò)位狀態(tài)態(tài)，往往往是有水水的地方方地少、有有地的地地方水少少。這種種狀況進(jìn)進(jìn)一步加加劇了耕耕地和水水資源短短缺對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展的制約約。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)比較較利益低低、生產(chǎn)產(chǎn)成本和和機(jī)會(huì)成成本加快快上升的的約束不不斷強(qiáng)化化。在今今后乃至至中長(zhǎng)期期內(nèi)，我我國(guó)增加加糧食產(chǎn)產(chǎn)量仍有有很大的的資源和和技術(shù)潛潛力。但但是，這這種潛力力能在多多大程度度上轉(zhuǎn)化化為現(xiàn)實(shí)實(shí)，將在在很大程程度上取取決于農(nóng)農(nóng)民種糧糧和增加加農(nóng)業(yè)投投入的積積極性。農(nóng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)效益益和比較較利益，對(duì)對(duì)農(nóng)民種種糧和增增加投入入的積極極性具有有決定性性的影響響。自220世紀(jì)紀(jì)90年年代以來(lái)來(lái)，我國(guó)國(guó)

31、糧食生生產(chǎn)成本本呈現(xiàn)明明顯的增增加態(tài)勢(shì)勢(shì)，尤其其是進(jìn)入入新世紀(jì)紀(jì)以來(lái)，生生產(chǎn)成本本和機(jī)會(huì)會(huì)成本正正在加快快上升，農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)效益較較20世世紀(jì)900年代初初期還有有所下降降，人工工成本、土土地成本本、能源源成本成成為推動(dòng)動(dòng)糧食成成本提高高的三大大主要因因素。近近年來(lái)糧糧食補(bǔ)貼貼規(guī)模雖雖不斷增增加，但但總體上上仍不能能彌補(bǔ)成成本上升升所導(dǎo)致致的利潤(rùn)潤(rùn)損失?？煽梢灶A(yù)見(jiàn)見(jiàn)，隨著著工業(yè)化化、城市市化和現(xiàn)現(xiàn)代化的的加快推推進(jìn)，在在中長(zhǎng)期期內(nèi)，糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)成本仍仍將呈現(xiàn)現(xiàn)不斷增增加的態(tài)態(tài)勢(shì)。在在此背景景下，如如果糧食食價(jià)格不不能維持持在合理理的水平平，農(nóng)民民的種糧糧積極性性必將逐逐步受到到損害，并并最終影

32、影響妨礙礙糧食增增產(chǎn)潛力力向增產(chǎn)產(chǎn)現(xiàn)實(shí)的的轉(zhuǎn)化。3.科技支支撐糧食食增產(chǎn)的的長(zhǎng)效機(jī)機(jī)制尚待待形成。農(nóng)農(nóng)業(yè)科技技推廣體體系薄弱弱，難以以支撐糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)科技水水平的提提高；部部分地方方糧食品品種更新新?lián)Q代慢慢，種植植結(jié)構(gòu)單單一，影影響單產(chǎn)產(chǎn)水平的的提高；大型農(nóng)農(nóng)機(jī)作業(yè)業(yè)推廣應(yīng)應(yīng)用水平平不高，導(dǎo)導(dǎo)致土壤壤質(zhì)量下下降。農(nóng)農(nóng)業(yè)用水水約占全全社會(huì)用用水的 233，雖然然農(nóng)業(yè)用用水每年年短缺約約3000億立方方米，但但農(nóng)業(yè)用用水效率率低卻是是一個(gè)突突出問(wèn)題題，目前前我國(guó)的的農(nóng)業(yè)用用水效率率僅及發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家的一半半左右。4.糧食生生產(chǎn)面臨臨很大的的自然風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和市市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。我國(guó)國(guó)是個(gè)自自然災(zāi)害害頻繁發(fā)發(fā)生的

33、國(guó)國(guó)家，由由于農(nóng)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施條件件差、抗抗災(zāi)減災(zāi)災(zāi)能力弱弱，糧食食生產(chǎn)的的自然風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)很大大。20003年年，全年年糧食產(chǎn)產(chǎn)量較上上年減少少26336萬(wàn)噸噸，減幅幅達(dá)5.8%。以以20003年為為例，災(zāi)災(zāi)害擴(kuò)大大對(duì)糧食食減產(chǎn)的的影響，甚甚至超過(guò)過(guò)播種面面積減少少的作用用。與220022年相比比， 220033年，河河南、安安徽、江江蘇、黑黑龍江44省的糧糧食減產(chǎn)產(chǎn)總量占占全國(guó)的的77.94%，其受受災(zāi)面積積和成災(zāi)災(zāi)面積的的增加量量分別相相當(dāng)于全全國(guó)的1126.56%和1330.006%，但但其播種種面積的的減少量量卻僅占占全國(guó)的的8.662%；甚至與與上年相相比，220033年安徽徽省糧食食減

34、產(chǎn)119.99%，卻卻是在其其播種面面積較上上年增加加1.007%的的情況下下發(fā)生的的，當(dāng)年年該省的的受災(zāi)面面積和成成災(zāi)面積積分別較較上年增增加2223.330%和和2866.855%。近近年來(lái)，極極端天氣氣災(zāi)害大大面積、頻頻繁發(fā)生生，300年一遇遇、500年一遇遇、甚至至百年一一遇的極極端天氣氣災(zāi)害每每年要遇遇到好幾幾種。由由此導(dǎo)致致糧食生生產(chǎn)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一一步增加加。隨著著農(nóng)業(yè)對(duì)對(duì)外開放放的進(jìn)一一步擴(kuò)大大，我國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)面面臨的市市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)進(jìn)一步步增加，國(guó)國(guó)際糧農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品乃乃至石油油等相關(guān)關(guān)產(chǎn)品價(jià)價(jià)格的波波動(dòng)對(duì)我我國(guó)糧食食價(jià)格的的影響顯顯著加深深，而國(guó)國(guó)際糧食食和農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格格波動(dòng)的的不確定定性正

35、在在顯著增增強(qiáng)。從從國(guó)內(nèi)來(lái)來(lái)看，我我國(guó)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)進(jìn)入價(jià)格格波動(dòng)幅幅度放大大、波動(dòng)動(dòng)頻率增增加的階階段，糧糧食價(jià)格格大起大大落的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)較以以前也有有明顯擴(kuò)擴(kuò)大。因因此，發(fā)發(fā)展糧食食生產(chǎn)的的市場(chǎng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)也在在顯著增增加。這這種糧食食生產(chǎn)的的自然風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和市市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)達(dá)到一一定程度度，都可可能影響響導(dǎo)致糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)能力的的破壞，給給實(shí)現(xiàn)糧糧食供求求平衡和和維護(hù)糧糧食安全全帶來(lái)嚴(yán)嚴(yán)重困難難。二、我國(guó)糧糧食消費(fèi)費(fèi)需求的的變化趨趨勢(shì)我國(guó)糧食消消費(fèi)需求求的總量量增長(zhǎng)平平穩(wěn)，口口糧消費(fèi)費(fèi)穩(wěn)中有有減，飼飼料糧和和工業(yè)用用糧增長(zhǎng)長(zhǎng)；對(duì)稻稻谷和小小麥的需需求穩(wěn)中中略降，對(duì)對(duì)玉米、大大豆和雜雜糧的需需求呈現(xiàn)現(xiàn)規(guī)

36、模和和比重雙雙增的態(tài)態(tài)勢(shì)。未未來(lái)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民人人均口糧糧需求不不斷減少少，飼料料糧將會(huì)會(huì)繼續(xù)成成為我國(guó)國(guó)糧食需需求增長(zhǎng)長(zhǎng)的主體體，工業(yè)業(yè)用糧的的需求仍仍將迅速速擴(kuò)張。預(yù)預(yù)測(cè)表明明，到220100年和220200年，我我國(guó)糧食食需求總總量將分分別達(dá)到到530092萬(wàn)萬(wàn)噸和5565000萬(wàn)噸噸。（一）我國(guó)國(guó)糧食消消費(fèi)需求求的現(xiàn)狀狀特點(diǎn)1.消費(fèi)需需求總量量增長(zhǎng)平平穩(wěn)，年年際之間間的增量量有一定定起伏。按按照國(guó)家家統(tǒng)計(jì)局局的資料料，19995-20005年，我我國(guó)糧食食消費(fèi)需需求的總總量由4452880萬(wàn)噸噸增加到到494440萬(wàn)萬(wàn)噸，年年均增加加0.99個(gè)百分分點(diǎn)，年年均增加加4166萬(wàn)噸（見(jiàn)見(jiàn)表7，

37、下下頁(yè)）。盡盡管年際際之間的的增量有有一定起起伏，但但糧食需需求總量量在總體體上仍然然呈現(xiàn)平平穩(wěn)的態(tài)態(tài)勢(shì)。近近年來(lái)，由由于糧食食加工業(yè)業(yè)發(fā)展加加快，糧糧食需求求的增幅幅有所擴(kuò)擴(kuò)大，如如20006年糧糧食消費(fèi)費(fèi)的增量量略超過(guò)過(guò)10000萬(wàn)噸噸，成為為十余年年來(lái)糧食食需求量量增幅最最大的一一年（見(jiàn)見(jiàn)表8，下下頁(yè)）。2.口糧消消費(fèi)穩(wěn)中中有減，糧糧食消費(fèi)費(fèi)需求的的增長(zhǎng)主主要表現(xiàn)現(xiàn)為飼料料糧和工工業(yè)用糧糧的增長(zhǎng)長(zhǎng)。迄今今為止，在在我國(guó)糧糧食消費(fèi)費(fèi)需求中中，口糧糧消費(fèi)超超過(guò)500%，仍仍是第一一大用途途。19995年年以來(lái)，我我國(guó)口糧糧消費(fèi)占占的比重重一直呈呈現(xiàn)下降降趨勢(shì)。種種子用糧糧不足糧糧食需求求總量

38、的的3%，其其需求量量及其占占糧食需需求總量量的比重重均呈穩(wěn)穩(wěn)中略降降的趨勢(shì)勢(shì)。工業(yè)業(yè)用糧增增長(zhǎng)最快快。飼料料糧的增增長(zhǎng)居其其次，但但飼料糧糧仍是糧糧食消費(fèi)費(fèi)的第二二大用途途，其規(guī)規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于于工業(yè)用用糧。119955-20005年年10年年間，全全國(guó)口糧糧和種子子用糧的的消費(fèi)量量分別減減少了00.5%和100.6%，飼料料糧和工工業(yè)用糧糧的消費(fèi)費(fèi)量分別別增加了了22.5%和和40.4%。到到20005年，全全國(guó)口糧糧、飼料料糧、工工業(yè)用糧糧和種子子用糧分分別達(dá)到到 2771077萬(wàn)噸、1158118萬(wàn)噸噸、53335萬(wàn)萬(wàn)噸和111800萬(wàn)噸，分分別占糧糧食消費(fèi)費(fèi)需求總總量的554.88%

39、、332.00%、110.88%和22.4%（見(jiàn)表表7）。3.對(duì)稻谷谷和小麥麥的需求求穩(wěn)中略略降，對(duì)對(duì)玉米、大大豆和雜雜糧的需需求呈現(xiàn)現(xiàn)規(guī)模和和比重雙雙增的態(tài)態(tài)勢(shì)。迄迄今為止止，稻谷谷仍是我我國(guó)糧食食消費(fèi)的的第一大大品種，玉玉米已超超越小麥麥成為我我國(guó)糧食食消費(fèi)的的第二大大品種。小小麥?zhǔn)俏椅覈?guó)糧食食消費(fèi)的的第三大大品種。以以20006年為為例，在在我國(guó)糧糧食消費(fèi)費(fèi)需求總總量中，稻稻谷、小小麥、玉玉米、大大豆和雜雜糧的消消費(fèi)量仍仍然分別別占355.4%、188.8%、277.8%、8.7%和和11.3%。就就總體而而言，對(duì)對(duì)稻谷和和小麥的的消費(fèi)量量穩(wěn)中略略降，對(duì)對(duì)玉米、大大豆和雜雜糧的消消費(fèi)量均

40、均有明顯顯擴(kuò)大。22003320006年年，我國(guó)國(guó)稻谷和和小麥的的消費(fèi)量量分別下下降了66.3個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)和166.4個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，對(duì)玉玉米、大大豆和雜雜糧的消消費(fèi)量分分別增加加了233.6個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)、400.0個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)和111.9個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)。從糧糧食消費(fèi)費(fèi)品種結(jié)結(jié)構(gòu)的變變化來(lái)看看，近年年來(lái)，對(duì)對(duì)稻谷和和小麥消消費(fèi)的比比重均呈呈明顯下下降的趨趨勢(shì)，對(duì)對(duì)玉米消消費(fèi)的比比重有明明顯上升升，對(duì)大大豆和雜雜糧消費(fèi)費(fèi)的比重重在總體體上也呈呈提高趨趨勢(shì)。如如20003220066年，在在我國(guó)糧糧食的消消費(fèi)需求求總量中中，稻谷谷和小麥麥的比重重分別下下降了44.1個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)和4.7個(gè)百百分點(diǎn)，對(duì)對(duì)

41、玉米、大大豆和雜雜糧的消消費(fèi)分別別增加了了4.33個(gè)百分分點(diǎn)、22.2個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)和0.8個(gè)百百分點(diǎn)。我我國(guó)糧食食消費(fèi)品品種結(jié)構(gòu)構(gòu)的這種種變化，與與前述糧糧食消費(fèi)費(fèi)用途結(jié)結(jié)構(gòu)的變變化趨勢(shì)勢(shì)基本上上是吻合合的。因因?yàn)槟壳扒霸谖覈?guó)國(guó)，稻谷谷和小麥麥主要用用作口糧糧，玉米米主要用用作為工工業(yè)用糧糧和飼料料糧，大大豆的主主要用途途也在工工業(yè)和飼飼料方面面，雜糧糧消費(fèi)的的擴(kuò)張則則是順應(yīng)應(yīng)了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民消消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)多元化化的趨勢(shì)勢(shì)。（二）20020年年前影響響糧食需需求變化化的主要要因素根據(jù)糧食消消費(fèi)的主主要用途途，探討討中長(zhǎng)期期內(nèi)影響響我國(guó)糧糧食需求求的主要要因素，可可重點(diǎn)圍圍繞口糧糧、飼料料糧和工工業(yè)用

42、糧糧來(lái)分析析。近年年來(lái)，國(guó)國(guó)際上生生物能源源和國(guó)內(nèi)內(nèi)糧食加加工業(yè)都都發(fā)展很很快，作作為糧食食需求的的新生長(zhǎng)長(zhǎng)點(diǎn)特別別引人注注目。盡盡管發(fā)展展生物能能源需求求的糧食食仍屬工工業(yè)用糧糧，但考考慮到其其規(guī)模較較大、增增長(zhǎng)很快快，本報(bào)報(bào)告將就就生物能能源對(duì)糧糧食的需需求進(jìn)行行專門分分析。1.城鄉(xiāng)居居民人均均口糧需需求不斷斷減少，全全國(guó)口糧糧需求總總量不斷斷下降。近近年來(lái)，隨隨著城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收收入和消消費(fèi)水平平的不斷斷提高，我我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民的的恩格爾爾系數(shù)和和人均糧糧食直接接消費(fèi)量量不斷下下降，由由此導(dǎo)致致自200世紀(jì)990年代代中期以以來(lái)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民的的口糧消消費(fèi)總量量不僅沒(méi)沒(méi)有增加加，反而而還有所所減少

43、。11995520005年年，全國(guó)國(guó)人口由由12.11億億人口增增加到113.008億人人，年均均遞增00.8%；但農(nóng)農(nóng)村和城城市居民民人均糧糧食消費(fèi)費(fèi)量分別別由2557.66公斤下下降到 2088.8公公斤和由由1022.0公公斤下降降到777.0公公斤（貿(mào)貿(mào)易糧），年年均分別別減少44.888公斤和和2.55公斤，由由此導(dǎo)致致全國(guó)每每年的口口糧消費(fèi)費(fèi)量不增增反減。根據(jù)藍(lán)海濤濤（20008）等等的預(yù)測(cè)測(cè)，到220100年和220200年，我我國(guó)人口口總數(shù)將將分別達(dá)達(dá)到133.455億人和和14.07億億人，220066-20010年年和20006-20220年，我我國(guó)人口口將分別別年均遞遞增

44、0.6%和和0.55%，人人口增速速較以前前有明顯顯放慢。自自20001年開開始，農(nóng)農(nóng)村人均均糧食消消費(fèi)量已已由此前前的徘徊徊階段轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入快速速下降階階段；自自19994年開開始，城城市人均均糧食消消費(fèi)量已已由此前前的快速速下降轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入平穩(wěn)穩(wěn)下降階階段。以以20006年為為例，農(nóng)農(nóng)村和城城市人均均糧食消消費(fèi)量分分別較上上年減少少3.22公斤和和1.11公斤。今今后，我我國(guó)農(nóng)村村和城市市人均糧糧食消費(fèi)費(fèi)量的這這種變化化趨勢(shì)將將會(huì)繼續(xù)續(xù)顯現(xiàn)，甚甚至?xí)杏兴鰪?qiáng)強(qiáng)?？紤]慮到國(guó)際際經(jīng)驗(yàn)和和國(guó)內(nèi)趨趨勢(shì)的變變化，情情況更是是如此。從從國(guó)際經(jīng)經(jīng)驗(yàn)看，相相對(duì)于以以中國(guó)、日日本和印印度為代代表的亞亞洲國(guó)家家，歐美美

45、國(guó)家的的消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)具有有高能量量、高脂脂肪、高高蛋白等等特征，在在食品消消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)中，對(duì)對(duì)肉、奶奶和植物物油的消消費(fèi)比重重較高，對(duì)對(duì)谷物等等消費(fèi)比比重較低低。而在在以中國(guó)國(guó)和日本本、印度度為代表表的亞洲洲國(guó)家，食食品消費(fèi)費(fèi)中谷物物的消費(fèi)費(fèi)比重較較高，對(duì)對(duì)肉、奶奶和植物物油的消消費(fèi)比重重較低。這這種差別別的形成成，一方方面是因因?yàn)槟壳扒岸鄶?shù)亞亞洲國(guó)家家的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平進(jìn)而而消費(fèi)水水平較低低；另一一方面，是是因?yàn)閬唩喼迖?guó)家家和歐美美國(guó)家的的消費(fèi)模模式在消消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)上有很很大不同同。從國(guó)國(guó)內(nèi)趨勢(shì)勢(shì)看，今今后，隨隨著城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收收入和消消費(fèi)水平平的提高高，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民的的消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)將日日益走向向多元化

46、化，對(duì)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)和健健康的進(jìn)進(jìn)一步追追求，將將會(huì)驅(qū)使使水果、蔬蔬菜、肉肉、蛋、奶奶等非糧糧食類產(chǎn)產(chǎn)品在更更廣的范范圍、更更深的層層次上形形成對(duì)糧糧食消費(fèi)費(fèi)的替代代。今后后，隨著著經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平和消費(fèi)費(fèi)水平的的提高，以以及歐美美國(guó)家消消費(fèi)模式式示范影影響的增增強(qiáng)，我我國(guó)食品品消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)中谷谷物消費(fèi)費(fèi)的比重重會(huì)進(jìn)一一步下降降，對(duì)肉肉、奶和和植物油油的消費(fèi)費(fèi)比重會(huì)會(huì)逐步提提高。但但是，預(yù)預(yù)計(jì)到220200年前，我我國(guó)食物物消費(fèi)模模式與歐歐美消費(fèi)費(fèi)模式的的差距仍仍將長(zhǎng)期期存在。因因此，綜綜合考慮慮今后的的國(guó)內(nèi)趨趨勢(shì)、國(guó)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和人口口增長(zhǎng)率率下降等等影響，可可以預(yù)見(jiàn)見(jiàn)，我國(guó)國(guó)的口糧糧消費(fèi)量量仍將呈呈現(xiàn)

47、加快快減少的的趨勢(shì)。2.隨著畜畜牧業(yè)的的迅速發(fā)發(fā)展和城城鄉(xiāng)居民民對(duì)畜產(chǎn)產(chǎn)品消費(fèi)費(fèi)水平的的迅速提提高，飼飼料糧將將會(huì)繼續(xù)續(xù)成為我我國(guó)糧食食需求增增長(zhǎng)的主主體。近近年來(lái)，我我國(guó)糧食食消費(fèi)的的增長(zhǎng)，主主要表現(xiàn)現(xiàn)為飼料料糧的增增長(zhǎng)。如如20000-220055年，在在口糧和和種子用用糧減少少的同時(shí)時(shí)，飼料料糧和工工業(yè)用糧糧的增量量分別占占糧食消消費(fèi)總增增量的889.11%和447.33%。從從中長(zhǎng)期期的角度度看，今今后促進(jìn)進(jìn)和抑制制我國(guó)飼飼料糧需需求增長(zhǎng)長(zhǎng)的因素素都是存存在的。（1）促進(jìn)進(jìn)我國(guó)飼飼料糧需需求增長(zhǎng)長(zhǎng)的主要要因素。隨隨著收入入和消費(fèi)費(fèi)水平的的進(jìn)一步步提高，城城鄉(xiāng)居民民對(duì)動(dòng)物物性食品品的需求

48、求將會(huì)進(jìn)進(jìn)一步增增加。119900-20006年年，我國(guó)國(guó)城市居居民人均均豬牛羊羊肉、家家禽和水水產(chǎn)品的的消費(fèi)量量分別年年均遞增增0.66%、55.7%和3.3%，農(nóng)農(nóng)村居民民人均豬豬牛羊肉肉、家禽禽和水產(chǎn)產(chǎn)品的消消費(fèi)量分分別年均均遞增22.6%、6.4%和和5.66%。今今后，隨隨著城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民的的收入進(jìn)進(jìn)一步提提高，動(dòng)動(dòng)物性食食品的需需求量仍仍將保持持增長(zhǎng)態(tài)態(tài)勢(shì)。我我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民擴(kuò)擴(kuò)大動(dòng)物物性食品品的消費(fèi)費(fèi)仍有很很大潛力力。如220066-20007年年度，我我國(guó)人均均肉類消消費(fèi)量雖雖然略高高于水產(chǎn)產(chǎn)品消費(fèi)費(fèi)較多的的日本和和韓國(guó)，但但僅及歐歐盟和美美國(guó)的669.99%和446.55%。城城市

49、消費(fèi)費(fèi)的示范范效應(yīng)、城城鄉(xiāng)居民民人均動(dòng)動(dòng)物性食食品消費(fèi)費(fèi)量的懸懸殊差異異、農(nóng)村村人口占占全國(guó)人人口總量量約 555%的的事實(shí)，也也決定了了農(nóng)村對(duì)對(duì)動(dòng)物性性食品的的消費(fèi)需需求，將將有巨大大的增長(zhǎng)長(zhǎng)空間。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，養(yǎng)殖業(yè)將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)加快發(fā)展的格局，由此將會(huì)從需求上拉動(dòng)我國(guó)飼料糧需求的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向之一是積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)，提高其比重。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，導(dǎo)致飼料糧的需求加快增長(zhǎng)。仍以1990-2006年為例，豬和羊的年末存欄頭數(shù)分別年均遞增2.0%和3.6%，肉類、禽蛋、奶類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別年均遞增6.7%、8.5%、12.9%和9.5%。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)

50、畜牧業(yè)業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖殖方式正正處于從從分散飼飼養(yǎng)向集集中飼養(yǎng)養(yǎng)、從小小規(guī)模飼飼養(yǎng)向規(guī)規(guī)?；曪曫B(yǎng)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變階段段。這種種養(yǎng)殖方方式的變變化已導(dǎo)導(dǎo)致我國(guó)國(guó)單位牲牲畜對(duì)青青粗飼料料的消費(fèi)費(fèi)迅速下下降，對(duì)對(duì)精飼料料的消費(fèi)費(fèi)迅速增增長(zhǎng)，由由此會(huì)推推動(dòng)飼料料糧需求求的迅速速增長(zhǎng)。近近年來(lái)，精精飼料費(fèi)費(fèi)已成為為支撐我我國(guó)養(yǎng)豬豬業(yè)產(chǎn)品品成本上上升的最最主要因因素。以以20001-220066年為例例，我國(guó)國(guó)農(nóng)戶散散養(yǎng)生豬豬每頭總總成本增增加1554.881元，其其中精飼飼料費(fèi)增增加占445。（2）抑制制我國(guó)畜畜產(chǎn)品需需求增長(zhǎng)長(zhǎng)的因素素。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民對(duì)對(duì)營(yíng)養(yǎng)和和健康要要求的提提高、城城市肥胖胖人口的的增加，將將

51、會(huì)形成成對(duì)部分分人口畜畜產(chǎn)品消消費(fèi)的抑抑制效應(yīng)應(yīng)。養(yǎng)殖殖業(yè)、飼飼料加工工業(yè)從粗粗放經(jīng)營(yíng)營(yíng)向集約約經(jīng)營(yíng)的的轉(zhuǎn)變，有有利于提提高牲畜畜的飼料料轉(zhuǎn)化率率和飼料料工業(yè)對(duì)對(duì)糧食的的利用效效率。養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的加加快調(diào)整整，將會(huì)會(huì)導(dǎo)致耗耗糧型的的養(yǎng)豬業(yè)業(yè)比重下下降，節(jié)節(jié)糧型的的牛羊和和草食型型養(yǎng)殖業(yè)業(yè)比重提提高，由由此會(huì)相相對(duì)減少少單位養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值對(duì)飼飼料糧的的需求。隨隨著農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的深深入推進(jìn)進(jìn)，飼料料糧的生生產(chǎn)將會(huì)會(huì)逐步走走向?qū)Ｓ糜没?，如如發(fā)展飼飼用玉米米，由此此會(huì)提高高玉米單單位面積積的載畜畜量。農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品加加工業(yè)的的發(fā)展及及其資源源綜合利利用水平平的提高高，有利利于拓展展飼料生生產(chǎn)的原原料供

52、給給渠道，抑抑制對(duì)飼飼料糧的的需求。秸秸稈、米米糠、麥麥麩、豆豆粕、酒酒糟等是是典型的的農(nóng)產(chǎn)品品加工副副產(chǎn)品，也也是飼料料生產(chǎn)的的重要原原料。綜合考慮220200年前的的變化趨趨勢(shì)，可可以預(yù)料料，今后后促進(jìn)我我國(guó)飼料料糧需求求增長(zhǎng)的的因素，仍仍將明顯顯強(qiáng)于抑抑制飼料料糧需求求增長(zhǎng)的的因素。今今后，我我國(guó)飼料料糧需求求仍將繼繼續(xù)呈現(xiàn)現(xiàn)增長(zhǎng)的的態(tài)勢(shì)。3.工業(yè)用用糧的需需求仍將將迅速擴(kuò)擴(kuò)張，但但最近三三四年高高速增長(zhǎng)長(zhǎng)的局面面將難以以長(zhǎng)期維維繼。近近年來(lái)，我我國(guó)工業(yè)業(yè)用糧迅迅速擴(kuò)張張，19995-20005年110年間間年均遞遞增3.5%。尤尤其是最最近幾年年來(lái)，隨隨著我國(guó)國(guó)糧食加加工業(yè)的的加快發(fā)發(fā)

53、展，工工業(yè)用糧糧的需求求擴(kuò)張進(jìn)進(jìn)一步加加快。以以玉米為為例，220011年全國(guó)國(guó)玉米加加工業(yè)加加工轉(zhuǎn)化化的玉米米僅12250萬(wàn)萬(wàn)噸，到到20004年僅僅玉米深深加工消消耗的玉玉米就達(dá)達(dá)16550萬(wàn)噸噸。2000420006年，全全國(guó)僅玉玉米深加加工業(yè)消消耗的玉玉米就由由16550萬(wàn)噸噸增加到到35889萬(wàn)噸噸，年均均增長(zhǎng)229.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于玉玉米產(chǎn)量量7.99%的增增長(zhǎng)速度度。玉米米深加工工能力的的規(guī)模更更大、擴(kuò)擴(kuò)張更快快。到220066年底，全全國(guó)玉米米深加工工能力已已達(dá)70000萬(wàn)萬(wàn)噸。同同年，全全國(guó)玉米米第一主主產(chǎn)省吉吉林省玉玉米深加加工企業(yè)業(yè)消化的的玉米量量，已經(jīng)經(jīng)超過(guò)飼飼料加工工

54、企業(yè)，220088年全省省約400%的玉玉米用于于發(fā)展糧糧食加工工。可以以預(yù)見(jiàn)，到到20220年前前，我國(guó)國(guó)糧食加加工業(yè)仍仍將迅速速增長(zhǎng)，對(duì)對(duì)工業(yè)用用糧的需需求仍將將迅速擴(kuò)擴(kuò)張；但但我國(guó)工工業(yè)用糧糧的需求求將很難難在長(zhǎng)期期內(nèi)再現(xiàn)現(xiàn)最近幾幾年持續(xù)續(xù)高速增增長(zhǎng)的局局面。220077年以來(lái)來(lái)，糧食食加工業(yè)業(yè)的支持持政策已已經(jīng)開始始有所降降溫。4.對(duì)利用用糧食生生產(chǎn)生物物能源的的政策限限制難以以根本放放松，生生物能源源的發(fā)展展難以根根本影響響我國(guó)糧糧食需求求的大局局。目前前，我國(guó)國(guó)以糧食食為原料料生產(chǎn)的的生物能能源主要要是燃料料乙醇。221世紀(jì)紀(jì)初，通通過(guò)政府府授權(quán)支支持了44家利用用糧食生生產(chǎn)燃料料

55、乙醇的的企業(yè)，旨旨在將支支持生物物能源的的發(fā)展同同消化陳陳化糧結(jié)結(jié)合起來(lái)來(lái)。20006年年，我國(guó)國(guó)利用糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)的燃料料乙醇已已達(dá)1444萬(wàn)噸噸，按11：3.3計(jì)算算，大約約消耗玉玉米4775萬(wàn)噸噸，約占占當(dāng)年國(guó)國(guó)內(nèi)玉米米產(chǎn)量的的3.33%?？煽梢?jiàn)，我我國(guó)燃料料乙醇生生產(chǎn)消耗耗的玉米米量，占占玉米產(chǎn)產(chǎn)量的比比重較低低，據(jù)此此有些專專家提出出近年來(lái)來(lái)我國(guó)玉玉米燃料料乙醇的的發(fā)展對(duì)對(duì)玉米乃乃至糧食食市場(chǎng)的的影響不不大。但但是，由由于我國(guó)國(guó)以糧食食為原料料的燃料料乙醇項(xiàng)項(xiàng)目都是是最近幾幾年投產(chǎn)產(chǎn)的，由由此引發(fā)發(fā)的糧食食需求屬屬于最近近幾年的的新增需需求，它它已占我我國(guó)玉米米產(chǎn)量年年均波動(dòng)動(dòng)幅度的的

56、133左右，因因此導(dǎo)致致的對(duì)近近年來(lái)國(guó)國(guó)內(nèi)玉米米乃至糧糧食價(jià)格格的影響響不可輕輕視。我國(guó)政府已已經(jīng)明確確了支持持生物能能源的發(fā)發(fā)展方向向，今后后這種支支持力度度可望不不斷加大大，但我我國(guó)政府府也明確確了支持持生物能能源要堅(jiān)堅(jiān)持以“非糧為為主”，對(duì)已已授權(quán)的的四家燃燃料乙醇醇企業(yè)未未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)不得擴(kuò)擴(kuò)大利用用糧食生生產(chǎn)燃料料乙醇的的規(guī)模。因因此，按按照現(xiàn)行行政策，今今后我國(guó)國(guó)生物能能源生產(chǎn)產(chǎn)對(duì)糧食食的需求求將不會(huì)會(huì)有明顯顯增加。按按照我國(guó)國(guó)政府的的一貫立立場(chǎng)，糧糧食安全全比能源源安全問(wèn)問(wèn)題更重重要。近近年來(lái)，美美國(guó)等以以糧食為為原料的的燃料乙乙醇生產(chǎn)產(chǎn)迅速發(fā)發(fā)展，導(dǎo)導(dǎo)致國(guó)際際糧價(jià)暴暴漲和低低收入國(guó)

57、國(guó)家的糧糧食危機(jī)機(jī)，并進(jìn)進(jìn)一步傳傳導(dǎo)為部部分國(guó)家家的社會(huì)會(huì)政治危危機(jī)；與與此同時(shí)時(shí)，由于于我國(guó)糧糧食連年年增產(chǎn)，糧糧食價(jià)格格比較平平穩(wěn)。這這種事實(shí)實(shí)進(jìn)一步步提醒：必須居居安思危危，始終終把糧食食安全放放在比解解決能源源問(wèn)題更更重要的的地位。因因此，可可以預(yù)見(jiàn)見(jiàn)，在220200年前，我我國(guó)對(duì)利利用糧食食生產(chǎn)生生物能源源的政策策限制不不會(huì)明顯顯放松，生生物能源源生產(chǎn)難難以根本本影響糧糧食需求求的大局局。（三）20010年年和20020年年糧食需需求總量量和結(jié)構(gòu)構(gòu)變化的的預(yù)測(cè)對(duì)于我國(guó)未未來(lái)的糧糧食需求求，迄今今為止，許許多機(jī)構(gòu)構(gòu)和研究究者進(jìn)行行過(guò)預(yù)測(cè)測(cè)。如對(duì)對(duì)20110年和和20220年的的我國(guó)糧糧

58、食需求求量，朱朱希剛（220044）的預(yù)預(yù)測(cè)結(jié)果果分別是是545575萬(wàn)萬(wàn)噸和5586555萬(wàn)噸噸；農(nóng)業(yè)業(yè)部課題題組（220055）的預(yù)預(yù)測(cè)結(jié)果果分別是是517750萬(wàn)萬(wàn)噸和5565000萬(wàn)噸噸；國(guó)家家統(tǒng)計(jì)局局（20006）的的預(yù)測(cè)結(jié)結(jié)果分別別是5114855萬(wàn)噸和和558800萬(wàn)萬(wàn)噸；姜姜長(zhǎng)云（220088）的預(yù)預(yù)測(cè)結(jié)果果分別是是530093萬(wàn)萬(wàn)噸和5556003萬(wàn)噸噸。此外外，這些些研究對(duì)對(duì)糧食用用途結(jié)構(gòu)構(gòu)和品種種結(jié)構(gòu)的的預(yù)測(cè)，也也基本相相似，見(jiàn)見(jiàn)表9、表表10（下下頁(yè)）。進(jìn)行中長(zhǎng)期期糧食需需求的預(yù)預(yù)測(cè)，改改善預(yù)測(cè)測(cè)方法固固然重要要，但由由于不同同的預(yù)測(cè)測(cè)者關(guān)注注的重點(diǎn)點(diǎn)不同，如如苛求不不

59、同機(jī)構(gòu)構(gòu)和研究究者的預(yù)預(yù)測(cè)結(jié)果果完全相相同也未未必合理理。預(yù)測(cè)測(cè)中長(zhǎng)期期的糧食食需求，歸歸根到底底是為實(shí)實(shí)現(xiàn)糧食食供求平平衡服務(wù)務(wù)。而考考慮中長(zhǎng)長(zhǎng)期的糧糧食供求求平衡應(yīng)應(yīng)該留有有一定的的余地，因因此，綜綜合農(nóng)業(yè)業(yè)部課題題組（220055）、國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)計(jì)局（220066）和姜姜長(zhǎng)云（220088）的預(yù)預(yù)測(cè)結(jié)果果，取對(duì)對(duì)應(yīng)年份份三者預(yù)預(yù)測(cè)的最最高值作作為對(duì)220100年、220200年糧食食需求量量的預(yù)測(cè)測(cè)值。到到20110年和和20220年，我我國(guó)糧食食需求總總量將分分別達(dá)到到530092萬(wàn)萬(wàn)噸和5565000萬(wàn)噸噸。在以上三種種預(yù)測(cè)結(jié)結(jié)果中，對(duì)對(duì)于未來(lái)來(lái)糧食需需求的分分用途預(yù)預(yù)測(cè)相差差不大。國(guó)

60、國(guó)家統(tǒng)計(jì)計(jì)局的預(yù)預(yù)測(cè)基本本上介于于農(nóng)業(yè)部部課題組組和姜長(zhǎng)長(zhǎng)云（220088）之間間。因此此，在預(yù)預(yù)測(cè) 220100年和220200年的我我國(guó)糧食食分用途途需求時(shí)時(shí)，采用用國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局的的分用途途比重?cái)?shù)數(shù)，則到到20110、220200年我國(guó)國(guó)糧食需需求的分分用途構(gòu)構(gòu)成見(jiàn)表表11（下下頁(yè)）。近年來(lái)，我我國(guó)口糧糧和主要要作為口口糧的稻稻谷和小小麥占糧糧食需求求總量的的比重已已經(jīng)呈現(xiàn)現(xiàn)穩(wěn)中有有降的趨趨勢(shì)，今今后這種種趨勢(shì)仍仍將繼續(xù)續(xù)下去。綜綜合考慮慮農(nóng)業(yè)部部課題組組（20005）、國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)計(jì)局（220066）和姜姜長(zhǎng)云（220088）對(duì)今今后我國(guó)國(guó)糧食分分品種需需求比例例的預(yù)測(cè)測(cè)，假設(shè)設(shè)到2001