《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》筆記

1、宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃科學發(fā)展觀概要國家制定:發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展規(guī)規(guī)劃專項發(fā)展規(guī)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策科學發(fā)展觀觀作為工工程咨詢詢業(yè)務的的指導思思想做到到堅持以人為為本實現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展推動協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展促進全面發(fā)發(fā)展（1加快項目目全過程程管理22加強投投資決策策3注重后后評價44積極開開發(fā)新領領域）社會主義和和諧社會會的基本本要求民主法治治公平正義義誠信友愛愛充滿活力力安定有序序人與自然然和諧相相處第一要義是是發(fā)展核心是以人人為本基本要求是是全面協(xié)協(xié)調(diào)可持持續(xù)根本方法是是統(tǒng)籌兼兼顧科學發(fā)展觀觀如何指指導各類類工程咨咨詢業(yè)務務 堅持持以人為為本 促進進全面發(fā)發(fā)展 推動動協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展 實現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展如何在咨詢詢

2、業(yè)務中中實現(xiàn)全全面發(fā)展展 一要要牢固樹樹立全局局意識 二要要重視社社會全面面發(fā)展的的多目標標分析 三是是綜合考考慮影響響投資建建設的各各種因素素工程咨詢業(yè)業(yè)貫徹落落實科學學發(fā)展觀觀的總體體思路 加快快工程咨咨詢理論論方法和和技術創(chuàng)創(chuàng)新 促進進工程咨咨詢?nèi)婷鎱f(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展 注重重提高咨咨詢服務務質(zhì)量 加強強人才隊隊伍建設設 推進進工程咨咨詢單位位體制機機制創(chuàng)新新 實施施“走出出去”戰(zhàn)戰(zhàn)略咨詢專業(yè)人人才格局局 形成年年齡層次次合理、專專業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)匹配、以以行業(yè)領領軍人物物為引領領、以復復合型人人才為骨骨干、以以專業(yè)執(zhí)執(zhí)業(yè)人才才為主體體、以經(jīng)經(jīng)驗豐富富的專家家隊伍為為支撐的的行業(yè)人人才梯隊隊第二章 宏宏

3、觀經(jīng)濟濟管理第一節(jié) 市市場經(jīng)濟濟需求數(shù)量和和價格反反方向變變化供給數(shù)量和和價格正正方向變變化三個基本問問題：11、生產(chǎn)產(chǎn)什么、生成什什么（供應與與需求）2如何生產(chǎn)（成本最低）3為誰生產(chǎn)（如何分配）市場失靈：不完全全競爭、外部性性、公共共產(chǎn)品、信信息不完完全、信信息不對對稱市場效率 =帕累托托效率，均衡價格格=帕累累托最優(yōu)優(yōu)影響需求的的基本因因素（77大因素素） 消費費者偏好好 消費費者的個個人收入入正相相關 產(chǎn)品品或服務務的價格格負相相關 替代代品的價價格（商商品房與與經(jīng)適房房） 互補補品的價價格（住住房與家家居裝修修） 預期期買漲漲不買跌跌 其它它影響供給的的基本因因素（六六大因素素） 產(chǎn)品

4、品價格正相關關 生產(chǎn)產(chǎn)成本負相關關 生產(chǎn)產(chǎn)技術正相關關 預期期預期期漲價，則則減少當當期供給給（捂盤盤），預預期跌價價，則增增加當期期供給（急急推盤） 相關關產(chǎn)品的的價格 其它它 （如如國家政政策等）需求與供給給變動對對均衡價價格的影影響 需求求變動引引起均衡衡價格與與均衡產(chǎn)產(chǎn)量同方方向變動動 供給給變動引引起均衡衡價格反反方向變變動，均均衡產(chǎn)量量同方向向變動 【用房房地產(chǎn)市市場的價價格變動動來理解解】 住房房需求上上升，會會引起房房價上升升與房屋屋供給量量上升（量量價齊升） 住房房供給上上升，例例如開發(fā)發(fā)商開發(fā)發(fā)的房屋屋數(shù)量上上升，價價格會下下降，但但均衡的的產(chǎn)量會會上升（以以價換量量）第二

5、節(jié)宏觀觀經(jīng)濟學學基礎關鍵變量：產(chǎn)出、就就業(yè)（失業(yè)率率）、價價格GDP=常常駐單位位、最終終成果GDP=價價值狀態(tài)態(tài)、收入入狀態(tài)、產(chǎn)產(chǎn)品狀態(tài)態(tài)名義GDPP、實際際GDPP、潛在在GDPP（理想狀狀態(tài)下GDPP最大值值）生產(chǎn)法（33個部門門）+收收入法（6項生產(chǎn)產(chǎn)要素）+支出法（4項支出出類型）GNP：考考慮國外外影響NNP是指指一個國國家（或或地區(qū)）所所有常住住單位在在一定時時期內(nèi)收收入初次次分配的的最終結(jié)結(jié)果GDP指一一個國家家（或地地區(qū)）所所有常住住單位在在一定時時期內(nèi)生生產(chǎn)活動動的最終終成果國內(nèi)是一一種地域域的界定定，GDDP是按按國土原原則計算算的，只只要其經(jīng)經(jīng)濟活動動在領土土范圍內(nèi)內(nèi)，

6、不管管是本地地居民還還是外地地居民都都要計算算在內(nèi)國民是一一種身份份的界定定，GNNP是按按國民原原則計算算的，只只要是本本地居民民，不管管生活在在本地還還是外地地，其經(jīng)經(jīng)濟活動動都要計計算在內(nèi)內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值（GGDP）國民生產(chǎn)產(chǎn)總值（GGNP）=國內(nèi)生生產(chǎn)總值值（GDDP）+來自國國外的凈凈要素收收入國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)凈值（NNDP）=國內(nèi)生生產(chǎn)總值值（GDDP）-折舊國民生產(chǎn)產(chǎn)凈值（NNNP）=國民生生產(chǎn)總值值（GNNP）-折舊國民收入入（NII）=國國民生產(chǎn)產(chǎn)凈值（NNNP）-企業(yè)間間接稅個人收入入（PII）=國國民收入入（NII）-公公司未分分配利潤潤-社會會保險稅稅-凈利利息+紅紅利+政政

7、府向個個人的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付付+個人人利息收收入個人可支支配收入入（DPPI）=個人收收入（PPI）-個人稅稅收支付付衡量價格水水平變動動的三個個指標消費物價指指數(shù)（CCPI）衡量消費者支出GDP平減減指數(shù) 衡量所有有物品和勞務的價價格變動動生產(chǎn)價格指指數(shù)（PPPI）衡量生產(chǎn)或批發(fā)環(huán)節(jié)價格經(jīng)濟周期狀狀態(tài)監(jiān)測測指標-PMII經(jīng)濟周期的的標志是是經(jīng)濟活動水水平的交交替增長長和下降降 持續(xù)時時間為22100年 以大多多數(shù)經(jīng)濟濟部門的的擴張或或收縮為為標志衡量標準看實際際GDPP 與長長期增長長趨勢背背離程度度 衰退：實際GGDP 低于潛潛在GDDP 高漲：實際GGDP 高于潛潛在GDDP經(jīng)濟周期性性波動的

8、的原因 總總需求或或總供給給的變動動，主要要是總需需求變動動 重重大的隨隨機事件件（重大大發(fā)明、自自然災害害、戰(zhàn)爭爭等） 經(jīng)經(jīng)濟政策策失誤采購經(jīng)理指指數(shù)對五五類指標標加權(quán)計計算得出出 生產(chǎn)產(chǎn) 新訂訂單 雇員員 供應應商配送送 庫存存總供給的構(gòu)構(gòu)成分類依據(jù)分類按供給物形形態(tài)分類類產(chǎn)品供給和和服務供供給按最終用途途消費供給和和投資品品供給按來源國內(nèi)供給和和國外供供給宏觀經(jīng)濟政政策目標標與工具具（四目目標一路路徑兩工工具）宏觀經(jīng)濟政政策目標標（四目目標） 充分分就業(yè) 價格格穩(wěn)定 國際際收支平平衡 經(jīng)濟濟增長宏觀經(jīng)濟政政策路徑徑（一路路徑） 主動地地運用貨貨幣政策策和財政政政策，積極地影響總需求水平宏

9、觀經(jīng)濟政政策工具具（兩工工具） 貨幣政政策 財政政政策經(jīng)濟增長衡量經(jīng)濟增增長的指指標（四四指標，全全部是率率） GDDP增長長率 人均均GDPP增長率率 勞動動生產(chǎn)率率 全要要素生產(chǎn)產(chǎn)素全要素生產(chǎn)產(chǎn)率（技技術對經(jīng)經(jīng)濟增長長的貢獻獻）經(jīng)濟增長的的要素（四四要素） 人力力資源人 自然然資源物 資本本財 技術術技術術經(jīng)濟增長的的源泉（三三源泉） 勞動動力人人 資本本財 技術術技術術進步是是經(jīng)濟持持續(xù)增長長的根本本原因 要素是所所有與經(jīng)經(jīng)濟增長長有關的的項目，而而源泉是是其中人人類可以以控制的的部分 促進長期期增長的的政策（針針對三源源泉） 鼓勵勵技術進進步（針針對技術術） 增加加人力資資源儲備備的教

10、育育和培訓訓投資（針針對勞動動力） 實施施有助于于增加國國民儲蓄蓄的稅收收政策（針針對資本本）國際貿(mào)易狹義對外外外匯資資金收支支廣義反映映對外經(jīng)經(jīng)濟狀況況國際際收支平平衡表國際收支平平衡表的的組成（三三大項）經(jīng)常項目資本項目錯誤和遺漏漏商品的進出出口勞務費用單方面轉(zhuǎn)移移款項資本儲備項目 根據(jù)貨物移移動方向向分：出出口貿(mào)易易、進口口貿(mào)易和和過境貿(mào)貿(mào)易按照貿(mào)易物物質(zhì)形態(tài)態(tài)分：貨貨物貿(mào)易易和服務務貿(mào)易凈出口國國內(nèi)需求求實際際GDPP國內(nèi)內(nèi)儲蓄國內(nèi)投投資國際直接投投資：購買外外國企業(yè)業(yè)股票，達到一定比例股份即期匯率交易生生效日比比交易日日遲兩個個工作日日遠期匯率交易生生效日比比交易日日遲超過過兩天匯率

11、變動決決定兩因因素1、利率的的相對變變動利率高收收益大愿意持持有需需求大升值2、國內(nèi)外外價格水水平的變變動價格低吸吸引消費費需求求大升升值匯率變動的的根本原原因是對對該種貨貨幣供求求關系周期性波動動的原因因 總需求求或總供供給的變變動，主主要是總總需求變變動 重大的的隨機事事件（重重大發(fā)明明、自然然災害、戰(zhàn)戰(zhàn)爭等） 經(jīng)濟政政策失誤誤貨幣政策工工具：11、準備備金率22、公開開市場業(yè)業(yè)務(債債券業(yè)務務)3、貼現(xiàn)率率第三節(jié) 公公共部門門經(jīng)濟學學基礎市場干預依依據(jù)市場失靈 2、公公平問題題公共政策公共支出（原原則）經(jīng)濟效益原原則資資源優(yōu)化化配置，效效益最大大化公平原則統(tǒng)籌兼顧原原則支支出的結(jié)結(jié)構(gòu)安排

12、排從全局局出發(fā)第四節(jié) 我我國宏觀觀經(jīng)濟管管理經(jīng)濟體制改改革的成成果（五五項）以公有制為為主體，多多種所有有制經(jīng)濟濟共同發(fā)發(fā)展的格格局基本本形成格局形形成市場配置資資源的基基礎性作作用明顯顯增強市場機機制效效率國有企業(yè)改改革步伐伐加快主體宏觀調(diào)控體體系框架架初步形形成宏宏觀調(diào)控控社會保障體體系建設設取得積積極進展展社會會保障公平宏觀調(diào)控的的手段（三三手段）經(jīng)濟手段段（財政政、金融融、投資、計劃）法律手段段計劃手段段（兩個個層次11、基本本戰(zhàn)略+基本任任務+宏觀調(diào)調(diào)控目標標2、重要要領域和和重大經(jīng)經(jīng)濟活動動）基本依據(jù)是是1、國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展總體規(guī)規(guī)劃2、專項規(guī)規(guī)劃和區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃宏觀管理目目

13、標（總總）貨幣政策目目標財政政策目目標投資政策目目標產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟增長穩(wěn)定物價充分就業(yè)國際收支平平衡保持幣值穩(wěn)穩(wěn)定防止通貨膨膨脹和通通貨緊縮縮促進經(jīng)濟發(fā)發(fā)展充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟增長公平分配調(diào)控總量調(diào)控結(jié)構(gòu)調(diào)控地區(qū)布布局調(diào)控重大項項目鼓勵和支持持一些限制淘汰一一些加速結(jié)構(gòu)升升級促進經(jīng)濟發(fā)發(fā)展調(diào)控價格總總水平主主要依靠靠運用貨幣政政策、財政政政策和收入分分配政策策第三章 投投資管理理和產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整第一節(jié) 投投資理論論概況固定資產(chǎn)投投資和存存貨投資資（投資資的兩部部分）固定資產(chǎn)產(chǎn)投資房地產(chǎn)與設設備等價價值非一一次性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的物物品的增增加存貨投資資指企業(yè)的原原材料、半半成品與與成品等等存貨的的增加凈

14、投資、重重置投資資和總投投資重置投資為補償舊資資本消耗耗而進行行的投資資折舊不僅包包括生產(chǎn)產(chǎn)中的物物質(zhì)磨損損,而且且包括資資本老化化帶來的的精神磨磨損重置投資與與折舊的的關系是是性質(zhì)相相反，數(shù)數(shù)量相等等形象理解：為了補補償本月月被老鼠鼠咬壞的的部分，又又增補了了0.11萬元的的貨總投資總投資重重置投資資凈投投資形象理解：倉庫本本月一共共增加了了多少貨貨補償償老鼠咬咬壞的貨貨凈增增加的貨貨形象理解：對一企企業(yè)總投投資可有有兩種用用途，首首先要補補償設備備等固定定資產(chǎn)的的折舊，剩剩余部分分才是資資本的增增量（凈凈投資）投資的特性性（四特特性） 預付性性支出出在先，回回報在后后 收益性性投入入必須有

15、有產(chǎn)出、收收益或增增值 長期性性長期期運營、持持續(xù)回報報 風險性性實際際收益與與預期收收益可能能有差距距投資成本（初始的成本、維持費用、借款利息、稅收負擔）投資重要理理論（兩兩原理一一模型）【只體現(xiàn)在在短期內(nèi)內(nèi)，長期期經(jīng)濟增增長更多多依靠投投入要素素的增加加和技術術進步】乘數(shù)原理確定投投資對國國民收入入（產(chǎn)出）的影響響（投資資是自變變量，國國民收入入是因變變量）加速數(shù)原理理確定定國民收收入（產(chǎn)產(chǎn)出）對對投資的的影響（收入加速投資、國民收入是自變量，投資是因變量）乘數(shù)加速速模型解釋經(jīng)經(jīng)濟的周周期性變變動國內(nèi)產(chǎn)出部部分消消費投投資投資乘數(shù)是收入增量量與投資資增量之之比邊際儲蓄傾傾向越小小，投資資乘

16、數(shù)越越大邊際消費傾傾向越大大，投資資乘數(shù)越越大MPC 是是marrginnal proopennsitty tto cconssumee的縮寫寫 MPSS 是mmargginaal pproppenssityy too saave的的縮寫 MPCC+MPPS=11 加速數(shù)（加加速系數(shù)數(shù)）總投資凈凈投資重置投投資加加速系數(shù)數(shù)國民民收入增增量重重置投資資投資是關鍵鍵因素，經(jīng)經(jīng)濟周期期主要是是投資引引起的積累基金：擴大再生生產(chǎn)、增增加非生生產(chǎn)設施施、社會會物質(zhì)儲儲備的社社會財富富，在統(tǒng)計中中指當年年新創(chuàng)造造的價值值中沒有有消費的的那部分分最終產(chǎn)產(chǎn)品第二節(jié) 投投資的宏宏觀調(diào)控控三目標、三三任務投資結(jié)構(gòu)

17、調(diào)調(diào)控的措措施（四四類）（產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)、地區(qū)區(qū)結(jié)構(gòu)、部部門結(jié)構(gòu)構(gòu)）依據(jù)國民民經(jīng)濟和和社會發(fā)發(fā)展中長長期規(guī)劃劃，編制制重要領領域的發(fā)發(fā)展建設設規(guī)劃固定資產(chǎn)產(chǎn)和外商商投資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指導導目錄，利利用投資資補助、貼貼息、價價格、利利率、稅稅收等經(jīng)經(jīng)濟手段段建立投資資信息發(fā)發(fā)布制度度建立科學學的行業(yè)業(yè)準入制制度，規(guī)規(guī)范重點點行業(yè)的的環(huán)保標標準、安安全標準準、質(zhì)量量標準，防防止低水水平重復復建設投資效益（三三效益四四指標）效益的類型型出發(fā)點評價重點指標性質(zhì)財務效益投資者經(jīng)濟效益微觀指標國民經(jīng)濟效效益社 會經(jīng)濟效益宏觀指標社會效益社 會社會發(fā)展、資資源、生生態(tài)、就就業(yè)、分分配等多多方面效效益宏觀指標投資規(guī)模投

18、資結(jié)構(gòu)投資效益 年度投投資規(guī)模模 在建項項目投資資總規(guī)模模 產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu) 地區(qū)結(jié)結(jié)構(gòu) 部門結(jié)結(jié)構(gòu) 投資效效益系數(shù)數(shù) 建設周周期 生產(chǎn)性性投資效效益系數(shù)數(shù) 固定資資產(chǎn)交付付使用率率投資效益系系數(shù)（每單位位投資增增加的國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值）生產(chǎn)性投資資效益系系數(shù)（說明國國民經(jīng)濟濟投資效效益系數(shù)數(shù)變化的的原因）固定資產(chǎn)交交付使用用率（以價值值形式反反映投資資所形成成的固定定資產(chǎn)的的多少）年度投資規(guī)規(guī)模在建項目投投資總規(guī)規(guī)模投資率法法年度投資總總規(guī)模當年國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值投資率率年增長率率法年度投資總總規(guī)模上年度度投資總總額（11年度度投資規(guī)規(guī)模合理理增長率率）倍數(shù)法（建建設周期期法）在建投資總總規(guī)模年度投投

19、資總規(guī)規(guī)模合合理建設設周期增長率法法在建投資總總規(guī)模基年適適度的在在建總規(guī)規(guī)模（11在建建總規(guī)模模的合理理增長率率）年度投資規(guī)規(guī)模與在建項項目投資資總規(guī)模模的區(qū)別別在于統(tǒng)計口徑不不同反映的投資資供求關關系不同同決定因素不不同（社會可可用于建建設的財財力物力力，前后一一段時間間的需要要和可能能）評價標準不不同年度投資總總規(guī)模的的調(diào)控任任務（當當年的）：保持投資總總量適度度增長，與社會總供求基本平衡保持合理的的投資率率，確保保建設規(guī)規(guī)模與國國力大體體相當在建投資總總規(guī)模的的調(diào)控任任務（總總的）：合理控制新新開工項項目數(shù)量量注意項目的的大中小小結(jié)構(gòu)使當年新增增項目在在合理的的規(guī)模內(nèi)內(nèi)保持合合理的建建

20、設周期期保證每個在在建項目目有足夠夠的財力力、物力力保障第三節(jié) 投投資項目目管理制制度五個制度1.投資項項目資本本金制度度2.項目法法人責任任制3.建設項項目招標標投標制制度4.建設工工程監(jiān)理理制度5.建設工工程合同同制度6.其它管管理制度度項目資本金金的涵義義項目資本本金是指指在項目目總投資資中，由由投資者者認繳的的出資額額對投資項項目來說說是非債債務性資資金，項項目法人人不承擔擔此部分分資金的的債務和和利息出資者可可按其出出資比例例享有所所有者權(quán)權(quán)益，也也可轉(zhuǎn)讓讓，但不不得抽回回計算資本本金基數(shù)數(shù)的總投投資固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資鋪底流流動資金金實際中具體體比例的的確定由項目審批批單位根根據(jù)投資資

21、項目經(jīng)經(jīng)濟效益益、銀行行貸款意意愿和評評估意見見在審批可可研報告告時確定定2009年年國務院院發(fā)出通通知，決決定對部部分行業(yè)業(yè)固定資資產(chǎn)投資資項目資資本金比比例進行行調(diào)整：原來：交通通、煤炭炭35% 鋼鐵鐵、郵電電、化肥肥25%，其他他20%項目最低比例鋼鐵、電解解鋁項目目40%水泥項目35%煤炭、電石石、鐵合合金、燒燒堿、焦焦炭、黃黃磷、玉玉米深加加工、機機場、港港口、沿沿海及內(nèi)內(nèi)河航運運項目30%交通、化肥肥（鉀肥肥除外）項項目25%保障性住房房和普通通商品住住房項目目20%其它房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)項項目30%其它20%可以降低資資本金的的情況個別情況況特殊的的國家重重大建設設項目（經(jīng)經(jīng)國務院院批

22、準）屬于國家家支持的的中小企企業(yè)自主主創(chuàng)新、高高新技術術投資項項目項目法人的的概念（可可對一個個項目獨獨立的承承擔責、權(quán)權(quán)、利的的組織）范圍（國有有單位經(jīng)經(jīng)營性基基本建設設大中型型項目在在建設階階段必須須組建項項目法人人（國有有經(jīng)營營性大大中型）無項目法人人的處罰罰（投資資主管部部門不予予批準開開工、不不予安排排年度投投資計劃劃）項目法人的的設立設立形式式（三種：有限限責任、國有獨資資、股份份有限）有限責任公公司（包包括國有有獨資公公司）股份有限公公司項目法人人的職責責（項目目全過程程負責）項目的策劃劃、資金金籌措建設實施、生生產(chǎn)經(jīng)營營債務償還、資資產(chǎn)的保保值增值值【注意】沒沒有股份份有限責責

23、任公司司這種稱稱謂項目法人設設立的三三個階段段法人籌備組組（項目目建議書書批準后后）法人組建方方案（可可研報告告時同時時提出，否則可研報告不予審批）法人正式成成立（可可研報告告批準后后）項目法人的的組建（幾幾種情況況的要點點）需設立子公公司的重新設設立項目目法人設分公司分分廠的原企業(yè)業(yè)法人即即是項目目法人國有獨資公公司形式式的要要設立董董事會有限責任公公司或股股份有限限公司要設立立股東會會、董事事會和監(jiān)監(jiān)事會監(jiān)理范圍和和規(guī)模標標準（五五類）國家重點點建設工工程大中型公公用事業(yè)業(yè)工程（總總投資330000萬元以以上）成片開發(fā)發(fā)建設的的住宅小小區(qū)工程程5萬平米以以上的必必須監(jiān)理理5萬平米以以下的由

24、由省級建建設行政政主管部部門確定定高層住宅以以及復雜雜的多層層住宅必必須監(jiān)理理合同法的基基本原則則（五原原則）平等原則則自愿原則則誠實信用用原則合法原則則鼓勵交易易原則其它管理制制度（220122年版教教材新增增加）建設用地管管理土土地用途途管制礦產(chǎn)資源保保護探探礦權(quán)、采采礦權(quán)有有償取得得制度環(huán)境保護管管理環(huán)環(huán)境影響響評價制制度城鄉(xiāng)規(guī)劃管管理建建設用地地規(guī)劃許許可證制制度工程項目質(zhì)質(zhì)量管理理工程程項目建建設單位位的質(zhì)量量責任和和義務工程項目安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理各主體體的建設設工程安安全生產(chǎn)產(chǎn)責任1999.10.01 合同法法 實行 2000.01.01 招標法法 實行貨幣出資的的資金來來源：11、

25、財政預算算內(nèi)資金金（土地地批租收收入、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓收入、各各種規(guī)費費、建設設基金回回收本息息）2、投資資機構(gòu)資資本公積積金3、社會個人人合法資資金第四節(jié) 我我國產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整(220122新增)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整目標標農(nóng)業(yè)基礎礎進一步步鞏固（農(nóng)農(nóng)業(yè)）工業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)優(yōu)化（工工業(yè)）戰(zhàn)略性新新興產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展取取得突破破（戰(zhàn)略略性新興興產(chǎn)業(yè)）服務業(yè)增增加值占占國內(nèi)生生產(chǎn)總值值比重提提高4個個百分點點（服務務業(yè)）2015年年戰(zhàn)略性性新興產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值占國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值的的比重達達到8%左右2020年年戰(zhàn)略性性新興產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值占國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值的的比重達達到155%左右右發(fā)展重點（七七大戰(zhàn)略略性新興興產(chǎn)業(yè)

26、）支柱節(jié)能環(huán)保保產(chǎn)業(yè)新一代信信息技術術產(chǎn)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)業(yè)高端裝備備制造產(chǎn)產(chǎn)業(yè)先導 新能源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)產(chǎn)業(yè)新能源汽汽車產(chǎn)業(yè)業(yè)分類管理生物產(chǎn)業(yè)：生物農(nóng)業(yè)業(yè)、生物物醫(yī)藥、生生物能源源、生物物化工第五節(jié) 我我國投資資體制改改革改革目標（七七大目標標）落實企業(yè)業(yè)投資自自主權(quán)誰投資資，誰收收益，誰誰收益，誰誰承擔風風險合理界定定政策投投資職能能，科學學決策（科科學化民民主化決策責責任追究究制度）多種融資資方式培育中介介服務組組織健全投資資宏觀調(diào)調(diào)控體系系加快投資資領域立立法加強投資資監(jiān)管新型體制的的特征（六六特征）市場引導導投資企業(yè)自主主決策銀行獨立立審貸融資方式式多樣中介服務務規(guī)范宏觀調(diào)控控有效企業(yè)投資體

27、體制改革革的措施施（三制制）改革項目審審批制度度規(guī)范政府核核準制健全備案制制擴大大型企企業(yè)集團團的投資資決策權(quán)權(quán)鼓勵社會投投資拓寬企業(yè)融融資渠道道規(guī)范企業(yè)投投資行為為政府投資（審審批制+備案制制） 非政政府投資資（核準準制+備備案制）規(guī)范政府核核準制實行核準準制的范范圍凡屬政政府核準準的投資資項目目目錄內(nèi)內(nèi)的非政政府投資資項目必必須核準準，其它它的可備備案程序需提交項項目申請請報告，無無需經(jīng)過過項目建建設書、可可行性研研究和開開工報告告的程序序項目核準準的重要要性項目核準準文件，是是辦理土土地、規(guī)規(guī)劃、進進口、減減免稅確確認等手手續(xù)的依依據(jù)項目核準準文件有有效期22年三種投資管管理制度度程序

28、擴大大型企企業(yè)集團團的投資資決策權(quán)權(quán) 特大大型企業(yè)業(yè)集團項項目，可可以按項項目申報報，也可可以編制制中長期期發(fā)展規(guī)規(guī)劃，經(jīng)經(jīng)國務院院或國務務院投資資管理部部門批準準（打包包審批計計劃，非非批項目目） 中長長期發(fā)展展規(guī)劃經(jīng)經(jīng)批準后后，項目目不再另另行核準準，只需需備案國有和國有有控股公公司要建建立和完完善國有資資產(chǎn)出資資人制度度、投資風風險約束束機制、科學民主的投資決策制度、重大投資責任追究制度（企業(yè)四制）【關注點】政政府投資資決策三三制 項目評評估論證證制、專專家評議議制度、項項目公示示制度 【關注注點】政政府投資資項目公公示制度度 凡尚尚未批復復可行性性研究報報告的項項目,都都可以進進行公示

29、示 可以以重點在在審批項項目建議議書前,或在批批復項目目建議書書后、上上報可行行性研究究報告前前進行公公示 公示示期限一一般不應應少于110個工工作日 可以以在有關關政府網(wǎng)網(wǎng)站或政政府投資資主管部部門網(wǎng)站站進行公公示,也也可以同同時在中中央和地地方主要要新聞媒媒體發(fā)布布公示公公告規(guī)范政府投投資資金金管理（政政府投資資五種方方式）直接投資資資本金注注入投資補助助轉(zhuǎn)貸貸款貼息息加強政府投投資項目目管理對中介類類機構(gòu)實實行資質(zhì)質(zhì)管理對非經(jīng)營營性政府府投資項項目推行行代建制制，通過過招標選選擇專業(yè)業(yè)化的項項目管理理單位負負責建設設【關注點】投投資中介介服務機機構(gòu)各項投資資中介服服務機構(gòu)構(gòu)均須與與政府部

30、部門脫鉤鉤鼓勵各種種投資中中介機構(gòu)構(gòu)采取合合伙制、股股份制等等多種形形式改組組改造健全和完完善投資資中介服服務機構(gòu)構(gòu)的行業(yè)業(yè)協(xié)會，確確立法律律規(guī)范、政政府監(jiān)督督、行業(yè)業(yè)自律的的行業(yè)管管理體制制打破地區(qū)區(qū)封鎖和和行業(yè)壟壟斷，建建立公開開、公平平、公正正的投資資中介服服務市場場第四章 財財稅體制制與財政政政策第一節(jié) 財財政概述述公共財政特特征以彌補市市場失靈靈為行為為準則解決宏宏觀經(jīng)濟濟波動、壟壟斷、外外部性以以及收入入公平問問題等非營利性性追求求公共利利益法制性收支行行為規(guī)范范化公共財政的的職能資源配置置職能收入分配配職能調(diào)控經(jīng)濟濟職能監(jiān)督管理理職能第二節(jié) 財財政管理理制度財政支出的的分類分類依

31、據(jù)具體類型我國目前的的分類體體系按支出功能能分類按支出經(jīng)濟濟分類按財政支出出的經(jīng)濟濟性質(zhì)分分類購買性支支出轉(zhuǎn)移性支支出按財政支出出在社會會再生產(chǎn)產(chǎn)中的作作用分類類補償性支支出積累性支支出消費性支支出按財政支出出的目的的分類預防性支支出創(chuàng)造性支支出按政府對財財政支出出的控制制能力分分類不可控制制性支出出可控制性性支出按財政支出出的受益益范圍分分類一般利益益支出特殊利益益支出【關注點】 非稅收收入的組組成（110類） 【注意意】社會會保險基基金、住住房公積積金不納納入非稅稅收入管管理財政收入來來源：稅稅收收入入、非稅收收收入、國債中國采用不不完全的的分稅制制中央與地方方共享收收入（四四種）1)增值

32、稅稅 中央775%，地地方255% 2）納入共共享范圍圍的企業(yè)業(yè)和 個個人所得得稅 中央660%，地地方400%3）資源稅稅 海海洋石油油稅是中中央稅，其其余是地地方稅4）證券交交易（印印花）稅稅 中央央97%，上海海、深圳圳3%記住四個個中央與與地方共共享稅：增值稅稅、資源源稅、證證券交易易（印花花）稅，納納入共享享范圍的的企業(yè)所所得稅和和個人所所得稅記住三個個中央稅稅：關稅稅、消費費稅、海海關代征征消費稅稅和增值值稅其它的可可從名稱稱上判斷斷，帶中中央的是是中央稅稅，帶地地方的是是地方稅稅剩余的全全部是地地方稅（與與土地和和房屋有有關的稅稅都是地地方稅）國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有有資產(chǎn)（企企業(yè)國有

33、有資產(chǎn)）、行政單位、事事業(yè)單位位國有資資產(chǎn)資源性國有有資產(chǎn)（土土地、森森林、礦礦藏等）專項轉(zhuǎn)移支支付：委托事事務撥款款、共同同事務撥撥款、鼓勵或扶扶持性撥撥款國有資產(chǎn)管管理的基基礎性工工作是：清產(chǎn)核核資第三節(jié) 財財政政策策組成：預算算政策、稅稅收政策策、支出出政策、國國債政策策4大功能：導向、協(xié)協(xié)調(diào)、控控制、穩(wěn)定國債（三方方面調(diào)節(jié)節(jié)作用）調(diào)節(jié)國民民收入的的使用結(jié)結(jié)構(gòu)，調(diào)調(diào)節(jié)積累累與消費費的比例例關系調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)業(yè)及區(qū)域域結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)資金金供求和和貨幣流流通規(guī)模模第四節(jié) 稅稅收我國現(xiàn)行稅稅收制度度（六大大類199個稅種種）類別含義包含稅種貨物和勞務務類生產(chǎn)、流通通服務領領域增值稅、消消費稅、營營業(yè)稅資源

34、稅費對因開發(fā)和和利用自自然資源源差異而而形成的的級差收收入發(fā)揮揮調(diào)節(jié)作作用資源稅、城城鎮(zhèn)土地地使用稅稅所得稅類在國民收入入形成后后，對生生產(chǎn)經(jīng)營營者的利利潤和個個人純收收入發(fā)揮揮調(diào)節(jié)作作用企業(yè)所得稅稅、個人人所得稅稅特定目的稅稅類主要為達到到特定目目的，對對特定對對象和特特定行為為發(fā)揮調(diào)調(diào)節(jié)作用用固定資產(chǎn)投投資方向向調(diào)節(jié)稅稅城市維護建建設稅土地增值稅稅、車輛輛購置稅稅、各地地占用稅稅、煙葉葉稅財產(chǎn)和行為為稅主要對某些些財產(chǎn)和和行為發(fā)發(fā)揮調(diào)節(jié)節(jié)作用房產(chǎn)稅、車車船稅、印印花稅、契契稅關稅類主要對進出出境的貨貨物、物物品征收收關稅增值稅（中中央地方方共享稅稅）消費型增增值稅扣除外外購固定定資產(chǎn)價價款

35、收入型增增值稅扣除外外購固定定資產(chǎn)折折舊部分分（課稅稅對象相相當于國國民收入入）生產(chǎn)型增增值稅不扣除除外購固固定資產(chǎn)產(chǎn)價值（課課稅對象象相當于于國民生生產(chǎn)總值值）增值稅稅率率（三檔檔） 基本稅稅率：117% 低稅率率:一些些行業(yè)113% 出口貨貨物：稅稅率為00增值稅一般般的計算算公式1、應納稅稅額當當期銷項項稅額當期進進項稅額額2、應納稅稅額小于于零時,不足部部分可結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)下期期繼續(xù)抵抵扣小規(guī)模納稅稅人的計計算公式式（不得得抵扣進進項稅額額）應納稅額銷售額額征收收率消費稅（中中央稅,第二大大稅種）煙、酒、化化妝品、貴貴重首飾飾及珠寶寶玉石、鞭鞭炮焰火火、成品品油、小小汽車、游游艇等114個稅稅

36、目稅率（三種種形式）從價定率：1%-40%從量定額：成品油油、黃酒酒、啤酒酒從價定率和和從量定定額復合合：白酒酒、卷煙煙納稅環(huán)節(jié)（三三個環(huán)節(jié)節(jié)）生產(chǎn)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)產(chǎn)者于銷銷售時納納稅進口環(huán)節(jié)由進口口報關者者于報關關時納稅稅零售環(huán)節(jié)金銀首首飾消費費稅于零零售環(huán)節(jié)節(jié)征收營業(yè)稅（地地方稅）（增值稅和營業(yè)稅不能同時征）建筑業(yè)、交交通運輸輸、郵電電通信、文文化體育育業(yè):33%轉(zhuǎn)讓無形形資產(chǎn)、銷銷售不動動產(chǎn)、金金融保險險業(yè)、服服務業(yè):5%娛樂業(yè):5%20%企業(yè)所得稅稅納稅人在中國境境內(nèi),企企業(yè)和其其他取得得收入的的組織個人獨資資企業(yè)和和合伙企企業(yè)不適適用本法法分為居民民企業(yè)和和非居民民企業(yè)兩兩類稅率一般為22

37、5%非居民企企業(yè)（國國內(nèi)無機機構(gòu)或收收入與機機構(gòu)無聯(lián)聯(lián)系的）為為20%應納稅額應納稅稅所得額額稅率率稅收收減免或或抵免個人所得稅稅在我國境境內(nèi)有住住所，或或雖無住住所而居居住滿一一年，從從我國境境內(nèi)和境境外取得得所得不滿足上上述條件件，但從從我國境境內(nèi)取得得所得資源稅稅率（從量量定額）定額稅率率:0.3元60元元一共88個幅度度稅額原油:每每噸144元330元天然氣:每千立立方米77元115元資源稅計計征辦法法由從量征征收改為為從價征征收新疆原油油天然氣氣資源稅稅改革率率先,原原油、天天然氣實實行從價價計征,稅率55%土地增值稅稅最低稅率為為30%，最高高稅率為為60%房產(chǎn)稅非出租的的，按房房

38、產(chǎn)計稅稅余值的的1.22%出租的，按按租金收收入的112%兩個優(yōu)惠（2001年1月1日起，按4%征，注意一定是居住用）個人居住住用房出出租仍用用于居住住的，按按4%征征稅企事業(yè)單單位、社社會團體體按市場場價格向向個人出出租用于于居住的的住房，按按4%征征稅關稅臨時反傾銷銷措施的的最長時時間不超超過4個個月，特殊情情況可以以延長至至9個月保障措施：進口產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量量增加，對對國內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)造成成損害或或威脅時時，可采采取保障障措施國際稅收抵免法的附附加稅稅收饒讓讓（承認認國外的的稅收優(yōu)優(yōu)惠有效效）居住國政政府對其其居民在在非居住住國得到到稅收優(yōu)優(yōu)惠的部部分所得得稅，特特準給予予饒讓，視視同已納納稅額而

39、而予以抵抵免，不不再按本本國稅法法補征。本質(zhì)是承承認在國國外享受受的稅收收優(yōu)惠有有效管轄權(quán)：屬屬地原則則+屬人人原則第五章 金金融體系系與貨幣幣政策第一節(jié) 金金融機構(gòu)構(gòu)及其職職能中國人民銀銀行的組組織機構(gòu)構(gòu)實行行長長負責制制內(nèi)部設立立貨幣政政策委員員會（注注意不是是銀監(jiān)會會）設立派出出機構(gòu)（分分支機構(gòu)構(gòu)）現(xiàn)階段商業(yè)業(yè)銀行不不得從事事三類業(yè)業(yè)務 不得在在境內(nèi)從從事信托托投資和和股票業(yè)業(yè)務（不不得投資資股票信信托） 不得對對非銀行行金融機機構(gòu)和企企業(yè)投資資（不得得投資實實業(yè)） 不得投投資于非非自用不不動產(chǎn)（不不得投資資房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)）我國主要的的政策性性銀行（三三家） 國家開開發(fā)銀行行（目前前已改造造

40、成為股股份制商商業(yè)銀行行）（來源：政策性性金融債債券） 中國進進出口銀銀行（十十二五推推進改革革）（來源：政策性性金融債債券+國國際金融融市場籌籌措） 中國農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展銀行（十十二五推推進改革革）（來源：政策性性金融債債券+人人民銀行行再貸款款）非銀行金融融機構(gòu)信托公司財務公司金融租賃公公司小額貸款公公司汽車金融公公司貨幣經(jīng)紀公公司信托投資公公司財務公司基金公司設立基金管管理公司司應具備備的條件件（七條條件） 有合法法的章程程 注冊資資本不低低于一億億元人民民幣，且且必須為為實繳貨貨幣資本本 主要股股東具有有較好的的經(jīng)營業(yè)業(yè)績和良良好的社社會信譽譽，最近近三年沒沒有違法法記錄，注注冊資本本不低

41、于于三億元元人民幣幣 取得基基金從業(yè)業(yè)資格的的人員達達到法定定人數(shù) 有符合合要求的的營業(yè)場場所、安安全防范范設施和和與基金金管理業(yè)業(yè)務有關關的其他他設施 有完善善的內(nèi)部部稽核監(jiān)監(jiān)控制度度和風險險控制制制度 其它保險機構(gòu)注冊資本最低為人人民幣22億元，且且注冊資資本最低低限額必必須為實實繳貨幣幣資本國家開發(fā)銀銀行和中中國進出出口銀行行不設立立分支機機構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展銀銀行可在在全國設設有分支支機構(gòu)金融體系：金融市場場+金融融機構(gòu)+金融服服務公司司+監(jiān)管管部門 組成金融監(jiān)管部部門：三三會一行行（人民民銀行）第二節(jié) 金金融市場場金融市場功功能（三三功能）價格發(fā)現(xiàn)現(xiàn)：確定定交易資資產(chǎn)的價價格提供流動

42、動性降低交易易成本：減少交交易的搜搜尋和信信息成本本分類方式：金融市場分分類（交交易期限限）=貨幣市市場+資資本市場場交易性質(zhì)分分類=發(fā)行市市場+交交易市場場組織性質(zhì)分分類=場場內(nèi)交易易+場外外交易期貨合同是交易所所交易的的標準化化合約買賣雙方方分別與與交易所所單獨訂訂立合約約創(chuàng)造一個個期貨合合約交易易所必須須得到政政府管理理機構(gòu)的的批準同業(yè)拆借市市場（詢價方式式+人民民銀行實實行限額額管理）概念金融機構(gòu)構(gòu)之間進進行短期期資金拆拆借活動動最典型的的是聯(lián)邦邦基金市市場我國統(tǒng)一的的同業(yè)拆拆借網(wǎng)絡絡系統(tǒng)全國銀行行間同業(yè)業(yè)拆借中中心的電電子交易易系統(tǒng)中國人民民銀行分分支機構(gòu)構(gòu)的拆借借備案系系統(tǒng)票據(jù)的三

43、種種類型我國票據(jù)的的相關規(guī)規(guī)定承兌、貼貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)期期限最長長不超過過六個月月，再貼貼現(xiàn)不超超過四個個月再貼現(xiàn)利利率由央央行制定定貼現(xiàn)利率率采取在在再貼現(xiàn)現(xiàn)利率基基礎上加加百分點點的方式式生成，加加點幅度度央行確確定轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利利率由交交易雙方方自主商商定回購市場質(zhì)押式回回購債債券凍結(jié)結(jié)而非轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移（1天、77天、114天、221天、11個月、22個月、33個月、44個月，最最長3665天）買斷式回回購回回購期間間債券可可動用（最最長不得得超過991天）債券回購中中利率的的確定由買賣雙雙方?jīng)Q定定利率低于于同業(yè)拆拆借利率率，因為為國債作作抵押風風險?。ㄓ械盅核岳事实停┢谪浡募s保保證金比比例為3

44、3%115%外匯市場層層次：結(jié)結(jié)售匯市市場和銀銀行間外外匯市場場注意債券和和股票的的功能債券功能能股票功能能融資功能能資金流動動導向宏觀調(diào)控控籌集資金金優(yōu)化資源源配置分散風險險轉(zhuǎn)換機制制衍生證券主主要功能能是管理理與基本本資產(chǎn)相相關的風風險暴露露，價值值取決于于固定收收益證券券、外匯匯、股本證券或或產(chǎn)品等等一種或或幾種資資產(chǎn)的價價格金融市場分分為：債債券市場場、衍生生證券市市場、股股票市場場第三節(jié) 貨貨幣政策策貨幣政策基基本目標標 高就業(yè)業(yè) 經(jīng)濟增增長 價格穩(wěn)穩(wěn)定 利率穩(wěn)穩(wěn)定 金融市市場穩(wěn)定定 外匯市市場穩(wěn)定定最終目標 保持貨貨幣幣值值穩(wěn)定 并以此此促進經(jīng)經(jīng)濟增長長中介目標（選擇標準準：相關關

45、性+可可控性+可得性性+可測性）我國以年度度貨幣供供應量作作為中介介目標（M0+M1狹義+M2廣義）再貼現(xiàn)率期限最長不不超過四四個月 再貼現(xiàn)現(xiàn)利率同同央行制制定、發(fā)發(fā)布與調(diào)調(diào)整 再貼現(xiàn)現(xiàn)政策（兩兩方面） 再貼現(xiàn)現(xiàn)利率的的調(diào)整反映政政策意向向 向中央央銀行申申請再貼貼現(xiàn)資格格的規(guī)定定三大貨幣市市場三大貨幣政政策工具具 同業(yè)拆拆借市場場 票據(jù)貼貼現(xiàn)市場場 國債回回購市場場 公開市市場業(yè)務務 存款準準備金 再貼現(xiàn)現(xiàn)選擇性貨幣幣政策工工具（調(diào)調(diào)節(jié)特殊殊領域的的信用）直接信用控控制控制的種類類利率限額額信用配額額信用條件件限制間接信用控控制央行通過道道義勸告告、窗口口指導等等辦法來來間接影影響商業(yè)業(yè)銀行

46、等等金融機機構(gòu)的行行為 不具有法律律或行政政的強制制性約束束力，但但有時也也能起到到相當大大的作用用中國人民銀銀行收回回流動性性方式（回購交易易+現(xiàn)券交易易+發(fā)放放央行票票據(jù)）第四節(jié) 金金融風險險與監(jiān)管管金融監(jiān)管的的形式（四四種） 信息披披露 金融活活動監(jiān)管管（如對對內(nèi)幕人人士交易易監(jiān)管） 金融機機構(gòu)監(jiān)管管（限制制金融機機構(gòu)市場場行為，管管理其資資產(chǎn)和負負責方式式等） 對外國國參與者者監(jiān)管第六章 發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃編制與與管理第一節(jié) 規(guī)規(guī)劃概述述規(guī)劃的概念念 是國家家加強和和改善宏宏觀調(diào)控控的重要要手段 是政府府履行經(jīng)經(jīng)濟調(diào)節(jié)節(jié)、市場場監(jiān)管、社社會管理理和公共共服務職職責的重重要依據(jù)據(jù) 通過闡闡述政

47、府府的戰(zhàn)略略意圖，明明確政府府的工作作重點，引引導市場場主體的的行為，以以實現(xiàn)國國家戰(zhàn)略略目標，彌彌補市場場失靈，有有效配置置公共資資源，促促進共同同富裕 國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展規(guī)劃，不不同于建建筑規(guī)劃劃規(guī)劃的性質(zhì)質(zhì) 規(guī)劃的的本質(zhì)是是指導性性（盡管管是由立立法機關關審批） 以市場場為基礎礎，反映映市場、預預測市場場、引導導和調(diào)控控市場（四四市場），而而不是取取代市場場 特殊情情況下的的指令性性計劃是是補充或或權(quán)宜之之計規(guī)劃的特征征 綜合性性（內(nèi)容容國民民經(jīng)濟普普遍社會會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展問題題） 層次性性（級別別） 銜接性性（各類類規(guī)劃須須銜接） 協(xié)調(diào)性性（規(guī)劃劃實施需需各方協(xié)協(xié)調(diào)） 導向性性（是微

48、微觀主體體和全社社會經(jīng)濟濟活動的的導向）規(guī)劃的功能能 綜合協(xié)協(xié)調(diào)平衡衡功能 信息導導向功能能 政策指指導調(diào)節(jié)節(jié)功能 引導資資源配置置功能規(guī)劃的期限限 區(qū)域管理可可以分為為：區(qū)域域發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略+區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃+區(qū)域域政策第二節(jié) 規(guī)規(guī)劃編制制的一般般程序前期準備從從新規(guī)劃劃期前兩兩年開始始準備的工作作規(guī)范 國家級級專項規(guī)規(guī)劃擬擬訂規(guī)劃劃編制工工作方案案 需由國國務院批批準的專專項規(guī)劃劃擬訂訂年度編編制計劃劃，報國國務院批批準 跨省級級區(qū)域規(guī)規(guī)劃由由國務院院發(fā)改委委會同有有關省級級政府提提出申請請，經(jīng)國國務院批批準 編制規(guī)規(guī)劃的經(jīng)經(jīng)費，列列入部門門預算規(guī)劃銜接原原則 下級服服從上級級的原則則 專項和和區(qū)

49、域服服從總體體規(guī)劃的的原則 專項規(guī)規(guī)劃之間間不相互互矛盾的的原則 跨地區(qū)區(qū)的區(qū)域域規(guī)劃要要考慮土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃、城城市規(guī)劃劃等領域域的規(guī)劃劃要求總體規(guī)劃的的銜接專項規(guī)劃的的三項銜銜接規(guī)劃草案須須經(jīng)專家家委員會會進行論論證，出出具論證證報告。國國家級、省?。▍^(qū)、市市）級專專項規(guī)劃劃論證時時，專項項規(guī)劃領領域以外外的相關關領域?qū)＜覒敭敳簧儆谟?/33草案送審審時，一一并報送送規(guī)劃編編制說明明和規(guī)劃劃論證報報告規(guī)劃編制制說明中中必須說說明征求求意見和和銜接情情況按規(guī)定提提交環(huán)境境影響報報告書審批權(quán)限重要規(guī)劃的的審批規(guī)劃的決策策、編制制、審批批主體 總體規(guī)劃專項規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃決策主體黨委政府政

50、府組織編制政府政府有關部部門政府及部門門聯(lián)合審批主體同級人民代代表大會會政府政府規(guī)劃評估指指標體系系的原則則 系統(tǒng)性性原則 可測性性原則 定量指指標和定定性指標標相結(jié)合合使用原原則 絕對量量指標與與相對量量指標結(jié)結(jié)合使用用原則 層次性性和可比比性原則則規(guī)劃評估的的內(nèi)容（五五項）宏觀經(jīng)濟濟情況結(jié)構(gòu)調(diào)整整情況政府職能能履行程程度規(guī)劃對發(fā)發(fā)展環(huán)境境的適應應程度判斷規(guī)規(guī)劃是否否仍然適適用對重大問問題的解解決程度度政府職能履履行程度度評估的的內(nèi)容 政策措措施的執(zhí)執(zhí)行情況況 環(huán)境治治理 提供公公共服務務主要的評估估方法綜合評估估法層次分析析法（330個指指標）模糊綜合合評估法法主成分分分析法（通過變量量變

51、換的的方法把把相關的的變量變變?yōu)槿舾筛刹幌嚓P關的變量量）第三節(jié) 總總體規(guī)劃劃總體規(guī)劃的的概念以國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展為對象象編制是綜合性性綱領性性規(guī)劃，是是編制專專項、區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃及制定定政策和和年度計計劃的依依據(jù)國家級、省省級總體體規(guī)劃一一般5年年，可達達10年年，市級級較靈活活主要內(nèi)容形勢判斷斷指導思想想和發(fā)展展目標主要任務務保障措施施第四節(jié) 專專項規(guī)劃劃編制專項規(guī)規(guī)劃的領領域（四四領域） 關系國國民經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展全全局的重重要領域域 需要國國務院審審批或核核準重大大項目以以及安排排國家投投資數(shù)額額較大的的領域 涉及重重大產(chǎn)業(yè)業(yè)布局或或重要資資源開發(fā)發(fā)的領域域 法律、行行政法規(guī)規(guī)和國

52、務務院要求求的領域域不同領域?qū)ｍ椧?guī)劃劃的要求求（四類類）專項規(guī)劃的的報批（事事先列入入計劃的的國務院院才批，未未列入計計劃的不不受理） 應由國國務院批批準的專專項規(guī)劃劃，要擬擬定年度度計劃 于每年年10月月提出下下一年國國家級專專項規(guī)劃劃報批建建議，發(fā)發(fā)改部門門于每年年12月月前報國國務院批批準 未列入入年度審審批計劃劃的，原原則不不不予受理理第五節(jié) 區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃區(qū)域規(guī)劃編編制范圍圍經(jīng)濟聯(lián)系系緊密的的城鎮(zhèn)密密集地區(qū)區(qū)以中心城城市為依依據(jù)的都都市經(jīng)濟濟圈地區(qū)區(qū)總體規(guī)劃劃確定的的重點開開發(fā)或者者保護地地區(qū)國務院確確定的其其他區(qū)域域編制區(qū)域規(guī)規(guī)劃需向向哪些單單位征詢詢意見 同級政政府有關關部門+下

53、級政政府 區(qū)域外外相鄰地地區(qū)政府府 專家 軍事機機關 區(qū)域內(nèi)內(nèi)公民和和組織第六節(jié) 規(guī)規(guī)劃方法法編制的一般般原則一觀念科學發(fā)發(fā)展觀一方向堅持市市場化方方向三規(guī)律自然規(guī)規(guī)律、經(jīng)經(jīng)濟規(guī)律律、社會會規(guī)律三化科科學化、民民主化、程程序化三銜接總與專專、總與與區(qū)，專專與區(qū)規(guī)劃編制的的技術方方法（三三大類）規(guī)劃指標體體系（四四大類）第七章 我我國“十十二五”經(jīng)濟社會會發(fā)展總總體規(guī)劃劃第一節(jié) “十十二五”時時期經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展的指指導思想想和發(fā)展展目標十一五成就就（關注注要點，指指標要記記住）2010年年國內(nèi)生生產(chǎn)總值值達到440.112萬億億元，躍躍居世界界第二位位，國家家財政收收入達到到8.33萬億元元十

54、一五時期期城鄉(xiāng)居居民收入入增長是是改革開開放以來來最快的的時期之之一國內(nèi)生產(chǎn)總總值，規(guī)規(guī)劃年均均增長為為7.55%，實實際年均均增長111.22% 主題以科學學發(fā)展為為主題 主線以加快快轉(zhuǎn)變經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展方式為為主線兩個確保 確?？瓶茖W發(fā)展展取得新新的顯著著進步 確保轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟濟發(fā)展方方式取得得實質(zhì)性性進展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展方式的的五項基基本要求求（很重重要，要要記憶）【關注點】構(gòu)建擴大內(nèi)內(nèi)需長效效機制，促促進經(jīng)濟濟增長向向依靠消消費、投投資、出出口協(xié)調(diào)調(diào)拉動轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變加強農(nóng)業(yè)基基礎地位位，提升升制造業(yè)業(yè)核心競競爭力，發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略性新興興產(chǎn)業(yè)，加加快發(fā)展展服務業(yè)業(yè)，促進進經(jīng)濟增增長向三三個產(chǎn)業(yè)業(yè)協(xié)

55、同帶帶動轉(zhuǎn)變變推動發(fā)展向向主要依依靠科技技進步、勞勞動者素素質(zhì)提高高、管理理創(chuàng)新轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變把促進就業(yè)業(yè)放在經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展優(yōu)優(yōu)先位置置主要目標（七七個方面面，指標標必須全全部記住住，每一一個都有有可能考考）經(jīng)濟平衡較較快發(fā)展展結(jié)構(gòu)調(diào)整取取得重大大進展科技教育水水平明顯顯提升資源節(jié)約環(huán)環(huán)境保護護成效顯顯著人民生活持持續(xù)改善善社會建設明明顯加強強改革開放不不斷深化化經(jīng)濟平衡較較快發(fā)展展 社會建設明明顯加強強覆蓋城鄉(xiāng)居居民的基基本公共共服務體體系逐步步完善全民族思想想道德素素質(zhì)、科科學文化化素質(zhì)和和健康素素質(zhì)不斷斷提高社會主義民民主法制制更加健健全，人人民權(quán)益益得到切切實保障障文化事業(yè)加加快發(fā)展展，文化

56、化產(chǎn)業(yè)占占國民經(jīng)經(jīng)濟比重重明顯提提高社會管理制制度趨于于完善，社社會更加加和諧穩(wěn)穩(wěn)定改革開放不不斷深化化財稅金融、要要素價格格、壟斷斷行業(yè)等等重要領領域和關關鍵環(huán)節(jié)節(jié)改革取取得明顯顯進展政府職能加加快轉(zhuǎn)變變，政府府公信力力和行政政效率進進一步提提高對外開放廣廣度和深深度不斷斷拓展，互互利共贏贏開放格格局進一一步形成成政策導向【關關注點】把擴大消費費需求作作為擴大大內(nèi)需的的戰(zhàn)略重重點，通通過積極極穩(wěn)妥推推進城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化、實實施就業(yè)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)戰(zhàn)略、深深化收入入分配制制度改革革、健全全社會保保障體系系和營造造良好的的消費環(huán)環(huán)境，增增強居民民消費能能力，逐逐步使我我國國內(nèi)內(nèi)市場總總體規(guī)模模位居世世界前列列堅

57、持工業(yè)反反哺農(nóng)業(yè)業(yè)、城市支支持農(nóng)村村和多予少少取放活活方針建立健全符符合國情情、比較較完整、覆覆蓋城鄉(xiāng)鄉(xiāng)、可持持續(xù)的基基本公共共服務體體系，逐逐步縮小小城鄉(xiāng)區(qū)區(qū)域間人人民生活活水平和和公共服服務差距距明顯增加低低收入者者收入，持持續(xù)擴大大中等收收入群體體，努力力扭轉(zhuǎn)城城鄉(xiāng)、區(qū)區(qū)域、行行業(yè)和社會成成員之間間收入差差距擴大大趨勢加快服務型型政府建建設，著著力解決決影響社社會和諧諧的（源源頭性、根根本性、基礎性）問題第二節(jié) “十十二五”時時期經(jīng)濟濟發(fā)展的的戰(zhàn)略任任務和重重大舉措措（五方方面）強農(nóng)惠農(nóng)，加加快社會會主義新新農(nóng)村建建設（農(nóng)農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)型升級，提提高產(chǎn)業(yè)業(yè)核心競競爭力（產(chǎn)產(chǎn)業(yè)）營造環(huán)境，推推動

58、服務務業(yè)大發(fā)發(fā)展（服服務業(yè)）優(yōu)化格局，促促進區(qū)域域協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展和城城鎮(zhèn)化健健康發(fā)展展（城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化）綠色發(fā)展，建建設資源源節(jié)約型型、環(huán)境境友好型型社會（環(huán)環(huán)境）農(nóng)業(yè)【關注點】糧食綜合生生產(chǎn)能力力達到55.4億億噸以上上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)創(chuàng)新，要要求推進進農(nóng)業(yè)技技術集成成化、勞勞動過程程機械化化、生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營信信息化擴大公共財財政覆蓋蓋農(nóng)村范范圍（農(nóng)民收入入：1、鞏固提高家庭經(jīng)營收入2、增加工資性收入3、增加轉(zhuǎn)移性收入）【關注點】新新農(nóng)村建建設重點點工程（112項）產(chǎn)業(yè)-轉(zhuǎn)型型升級，提提高產(chǎn)業(yè)業(yè)核心競競爭力改造提升制制造業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略性新新興產(chǎn)業(yè)業(yè)推動能源生生產(chǎn)和利利用方式式變革構(gòu)建綜合交交通運輸輸體系全面提

59、高信信息化水水平推進海洋經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展改造提升制制造業(yè) 推進重重點產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整 優(yōu)化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局局 加強企企業(yè)技術術改造 引導企企業(yè)兼并并重組 促進中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展 制造業(yè)業(yè)發(fā)展重重點方向向【關注點】現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)體系的的特征發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化、技技術先進進、清潔潔安全、附附加值高高、吸納納就業(yè)能能力強的的現(xiàn)代產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系系【關注點】制制造業(yè)發(fā)發(fā)展重點點方向（99項）【關注點】重重要數(shù)據(jù)據(jù)戰(zhàn)略性新興興產(chǎn)業(yè)增增加值占占國內(nèi)生生產(chǎn)總值值比重達達到8%左右節(jié)約優(yōu)先、立立足國內(nèi)內(nèi)、多元元發(fā)展、保保護環(huán)境境，構(gòu)建建【安全、穩(wěn)穩(wěn)定、經(jīng)經(jīng)濟、清清潔】的現(xiàn)代代能源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系系【關注點】建設山西、鄂鄂爾多斯斯盆地、內(nèi)內(nèi)

60、蒙古東東部地區(qū)區(qū)、西南南地區(qū)和和新疆五五大國家家綜合能能源基地地重點在東部部沿海和和中部部部分地區(qū)區(qū)發(fā)展核核電【關注點】十二五時期能源建設重點（6項）煤炭開發(fā)發(fā)和轉(zhuǎn)化化穩(wěn)油增氣氣核電可再生能能源油氣管網(wǎng)網(wǎng)電網(wǎng)【關注點】城城際快速速網(wǎng)絡體體系以軌道交通通和高速速公路為為骨干，以國省干干線公路路為補充充建成京津冀冀、長江江三角洲洲、珠江江三角洲洲三大城城市群城城際交通通網(wǎng)絡【關注點】綜綜合交通通運輸體體系的特特征按照適度超超前原則則，統(tǒng)籌籌各種運運輸方式式發(fā)展，基基本建成成國家快快速鐵路路網(wǎng)和高高速公路路網(wǎng)，初初步形成成網(wǎng)絡設設施配套套銜接、技技術裝備備先進適適用、運運輸服務務安全高高效的綜綜合交