淺析從人口老齡化論我國養(yǎng)老保障問題

1、淺析從人口老齡化論我國養(yǎng)老保障問題論文關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老保降;社會養(yǎng)老論文摘要：隨著我國人口老齡化高潮的到來，養(yǎng)老保降問趁已經(jīng)甘益影響社會經(jīng)濟(jì)的開展。應(yīng)該根據(jù)我國的國情，建立具有中國特色的養(yǎng)老體系，即以社會養(yǎng)老為基抽，家庭養(yǎng)老作重要補(bǔ)充，其它養(yǎng)老方式并存的多支柱、多層次的養(yǎng)老保雌體系。人口老齡化是一個(gè)老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^程。早在一個(gè)世紀(jì)前，它就引起了西歐一些國家的關(guān)注，但人類從來沒有象如今這樣強(qiáng)烈感受到老齡化的沖擊，正如結(jié)合國秘書長安南所講:“我們正面臨著一場無聲的革命，它已超出人口學(xué)的范疇，對經(jīng)濟(jì)、社會、文化、心理和精神等各方面有著重大的影響。這場革命將給開展中國家?guī)砀?/p>

2、大的沖擊。因?yàn)槭澜缟洗蠖鄶?shù)老年人口生活在開展中國家，且開展中國家的人口老齡化速度更快。興隆國家已進(jìn)人人口老齡化社會并在解決老齡問題上獲得了程度不小的成功。但是，開展中國家在面臨人口老齡化的同時(shí)還面臨許多其它全面性的挑戰(zhàn)。因此，它們所面臨的老齡化形勢就更加緊迫。中國作為一個(gè)開展中國家，從24世紀(jì)74年代以來。其人口老齡化趨勢已十清楚顯。在新世紀(jì)降臨前夕，我國跨人了老年型社會(60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?4%為老年型社會的劃分標(biāo)準(zhǔn))，假如說上個(gè)世紀(jì)最后24年的時(shí)間，我國把解決人口數(shù)量問題作為最緊迫任務(wù)的話，那么21世紀(jì)中國面臨的問題那么是構(gòu)造性問題，最為突出的就是人口構(gòu)造的老齡化。因此，弄清中

3、國人口老齡化的特征，并采取相應(yīng)的措施建立幢康的老齡社會，具有重要的意義。一、我國人口老贊化的特征(一)老年人口絕對數(shù)貴龐大，且潛勢迅猛我國的人口老齡化問題不僅是老年人口占總?cè)丝诘谋戎貑栴}，更重要的是老年人a的絕對數(shù)量問題。1998年底，我國60歲及以上的老年人r已達(dá)1,24億，這幾乎相當(dāng)于當(dāng)時(shí)一個(gè)俄羅斯的全國人口，相當(dāng)于兩個(gè)英國的人口，3個(gè)西班牙的人口或4個(gè)加拿大的人口(prb,1999)。假設(shè)把這樣龐大的人口群體作為一個(gè)國家的話，它將是世界上排名第十的人口大國。如此規(guī)模的老年人口僅作為消費(fèi)者而存在，對我國的自然與社會經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)生了宏大的壓力。(二)人口老齡化開展呈現(xiàn)出區(qū)城不平衡性由于不同省區(qū)

4、間、城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)文化開展程度的宏大差異，我國人口老齡開展也呈現(xiàn)出區(qū)域間的宏大懸殊。人口老齡化速度最快、程度最高的上海市，早在74年代末就打破了10%的老年人口比重，進(jìn)人老年型人口的行列。而全國人口老齡化程度最低的青海省和寧夏回族自治區(qū)，兩地區(qū)19911年60歲及以上老年人口比重分別為5.15%和5.24%.65歲及以上老年人口比重分別為3.18%和3.38%(?人口研究?1999.6)。從城鄉(xiāng)差異上看，一方面上海、北京、天津等大城市人口超前程度也迅速進(jìn)步。大量農(nóng)村勞動力遷移流動到城市，使農(nóng)村人口老齡化程度和速度都高于城市，農(nóng)村也面臨著嚴(yán)峻的老齡化形勢。二、目前我國養(yǎng)老保呻的主要方式面對龐大

5、的老年人口群，面對即將降臨的老齡化頂峰期，“養(yǎng)老，成了一個(gè)迫在眉睫的問題。目前我國養(yǎng)老保障主要有兩種方式:家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，它們各有其利弊之處。(一)家庭養(yǎng)老“家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，也是我國農(nóng)村維持至今的主要養(yǎng)老方式。家庭的特殊職能在“養(yǎng)老上發(fā)揮著重要作用。首先，老有所養(yǎng)，不僅是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)還有生活照料和精神慰藉兩個(gè)重要方面。家庭養(yǎng)老可以使老年人得到生活上的照顧，還能使他們享受到天倫之樂，免除老人的寂寞孤獨(dú)。另外，老人和子女一起生活，父母幫子女照顧孩子或料理家務(wù)，子女為父母提供經(jīng)濟(jì)支持和生活照料。這種方式對雙方是互惠的，它表達(dá)了老人的價(jià)值，使老人心理上得到平衡，也有助于進(jìn)步老人的家庭

6、地位。家庭的功能非其它養(yǎng)老方式所能替代，然而，這種養(yǎng)老方式也存在著很大的弊端。首先，盡管在我國敬老尊老的文化代代相傳，但子女對老人的供養(yǎng)一直有很多問題。社會學(xué)家霍曼斯提出的交換理論從本質(zhì)上解釋了這一現(xiàn)象，他認(rèn)為，社會中的個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，個(gè)人之間存在著一種互惠的交換形式，即在人們的交換中，雙方都得到自己需要的東西，只有對等、互惠，交換才能持續(xù)下去。(這種東西可以是物質(zhì)的，也可以是非物質(zhì)的。)由此進(jìn)一步提出，某種行為的后果對人越有價(jià)值，他就越可能采取該行為;反之，假設(shè)沒有價(jià)值，他就要防止這種行為。父母和子女之間也存在著這樣一種交換，用經(jīng)濟(jì)術(shù)語說.父母撫養(yǎng)子女，是對子女進(jìn)展投資，子女對父母的賭

7、養(yǎng)，那么是對這種投資的回報(bào)。但這種交換于父母一方更為不利。從時(shí)間上看，子女一出生，父母就在付出。子女一無所有，父母傾情給予。年幼時(shí)要照看，稍長要上學(xué)，以后的成家立業(yè)仍需父母支持，等到子女成年，父母已竭盡財(cái)力。在最需要幫助的年齡處于最不利的經(jīng)濟(jì)地位，缺乏交換的資本，成了子女的“包袱。從交換動機(jī)上看，父母生養(yǎng)子女，多是出于生物學(xué)的本能，不會考慮到年老時(shí)可能得不到子女的幫助就不撫養(yǎng)孩子，而子女對父母的賭養(yǎng)那么更多地出于倫理道德準(zhǔn)那么和責(zé)任感。因此，就容易出現(xiàn)癡心父母多，孝順兒孫少，的場面。交換雙方的不對等，從本質(zhì)上決定了“家庭養(yǎng)老的弊端。這種弊端是不可防止、無法克制的，其表現(xiàn)就是“家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定、

8、不可靠。而時(shí)代的開展，又給“家庭養(yǎng)老帶來了新的危機(jī):1.老年人口數(shù)t急劇上升，壽命延長。我國已步人老年型社會，到本世紀(jì)3fl年代老齡化頂峰期降臨之前。老年人口仍將膨脹。同時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，老人的壽命延長了很多;2，家庭呈小型化趨勢。方案生育的實(shí)行，縮小了家庭的規(guī)模，尤其在城市，獨(dú)生子女己非常普遍。同時(shí)，人口流動性增強(qiáng)，出國留學(xué)、務(wù)工、移民潮的出現(xiàn)，其后果就是空巢家庭的增加。20世紀(jì)54年代，我國家庭平均規(guī)模為5.5人左右，1995年l%的人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，家庭平均規(guī)模已縮小到3,15人。將來，空巢型家庭和單身老人家庭仍將迅猛增加。到2.125年，65歲以上的單身老人家庭將打破2000萬戶

9、，其中女性單身老人家庭將占主體。(?中國人口老齡化前景與對策專家研討會綜述?，?社會學(xué)研究?,1993年第6期)。3.女性勞動參與率在進(jìn)步。女性受教育程度進(jìn)步及其社會角色的多樣化是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，但與此同時(shí)，婦女在家庭中的閑暇減少，而女性在家庭養(yǎng)老中起著至關(guān)重要的作用。4.大量“下崗職工出現(xiàn)。失業(yè)率上升，家庭收入銳減，這種就業(yè)不充分的狀況還將在很長一段時(shí)間內(nèi)存在。5.傳統(tǒng)崇老文化衰退。改革開放，市場經(jīng)濟(jì)的開展，西方文化的人侵，逐漸淡模了傳統(tǒng)的祟老文化，“養(yǎng)兒防老的觀念逐漸退化。而杜會主義養(yǎng)老文化建立緩慢，使得家庭養(yǎng)老的行為形式缺乏標(biāo)準(zhǔn)，家庭的養(yǎng)老功能弱化?？傊?，老年型社會對“養(yǎng)老提出了更高的要

10、求，而我國當(dāng)前特殊的社會背景卻使家庭賭養(yǎng)才能不但沒有同步進(jìn)步，反而有所下降，造成了二者之間的矛盾?！凹彝ヰB(yǎng)老原來就存在本質(zhì)上的弊端。如今又增添諸多間題，更加難擔(dān)重任，它已不可能作為一種主要的養(yǎng)老方式來解決中國的養(yǎng)老問題。(二)社會養(yǎng)老社會養(yǎng)老即通過稅收政策、社會福利政策等方式.將分散于個(gè)體之中的資金資源、人力資源、物質(zhì)資源統(tǒng)一組織起來，到達(dá)分散風(fēng)險(xiǎn)和收人再分配的目的，從而實(shí)現(xiàn)老人的根本生活保障。社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在兩個(gè)方面有著本質(zhì)的區(qū)別。首先是分散風(fēng)險(xiǎn)的程度不同:家庭養(yǎng)老的代際關(guān)系發(fā)生在家庭或家族范圍內(nèi)，而社會養(yǎng)老在整個(gè)社會范疇內(nèi)考慮代際關(guān)系。在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面有明顯的優(yōu)勢;其次是保障力度的不同氣

11、家庭養(yǎng)老靠子女的責(zé)任感和道德壓力實(shí)現(xiàn)，靠的是一種“軟約束，而社會養(yǎng)老，通過統(tǒng)一的、有法律約束力的社會規(guī)那么，來實(shí)現(xiàn)收人再分配的功能，顯然更加可靠和穩(wěn)定。除此之外，社會養(yǎng)老還減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，這對今后獨(dú)生子女組成的家庭顯得尤為重要。將來的家庭人口構(gòu)造將為4;2:1型，也就是說，一對夫婦撫養(yǎng)一個(gè)孩子和四個(gè)老人，賭養(yǎng)才能將大大降低，假設(shè)沒有社會的參與，家庭是不可能獨(dú)當(dāng)一面的。社會養(yǎng)老作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，還將增加就業(yè)時(shí)機(jī)，讓人力資本得到更充分的發(fā)揮。社會養(yǎng)老主要包括兩個(gè)內(nèi)容、一是養(yǎng)老保險(xiǎn)，它為老年人提供根本的經(jīng)濟(jì)保障:二是社會效勞，加敬老院、托老所、老年公寓等社會福利機(jī)構(gòu)，保證老年人的醫(yī)療安康、社會參

12、與和生活照料。三、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問順社會養(yǎng)老以截然不同的方式，解決了家庭養(yǎng)老危機(jī)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是社會養(yǎng)老中最重要、最根本的養(yǎng)老方式，正在日益開展，但同時(shí)也存在不少問題。1997年7月，國務(wù)院下發(fā)了(關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?，規(guī)定:根本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原那么，“社會統(tǒng)籌部分完全來自企業(yè)繳費(fèi)，表達(dá)“社會救濟(jì)的原那么，由國家統(tǒng)一支配。“個(gè)人帳戶那么由個(gè)人繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)的劃人部分組成。急的來說，費(fèi)用以企業(yè)繳費(fèi)為主導(dǎo)。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種通過國家強(qiáng)迫力，保障勞動者因年老失去勞動才能時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)收人，維持根本生活的社會制度。這項(xiàng)制度的決定經(jīng)過了長期的

13、改革探究和選擇，但在施行中還是不可防止地遇到了間題。1.養(yǎng)老金發(fā)放困難。由于我國正處于經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，負(fù)債、破產(chǎn)的企業(yè)增多，因此養(yǎng)老基金的發(fā)放格外困難。據(jù)福建省退休耳民工管理委員會1997年下半年的調(diào)查說明，全省有156個(gè)企業(yè)停發(fā)了涉及5400多名離退休人員的退休金。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，福建省虧損企業(yè)達(dá)1372個(gè)，停產(chǎn)，半停產(chǎn)企業(yè)有901家。就全國來說，目前明虧、暗虧、盈利的三種企業(yè)各占三分之一，這些虧損企業(yè)根本無力支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2.企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。由于企業(yè)職工下崗分流、提早退休人員陡增，致使參加統(tǒng)籌的在職職工有所減少，離退休人員卻大量增加二也就是繳費(fèi)的少了，支付的多了，更加重了企業(yè)支付養(yǎng)老金的

14、負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動和社會保障部門統(tǒng)計(jì)，1999年我國共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1603億元，共發(fā)放1668億元，發(fā)放人數(shù)2890萬人，其中財(cái)政補(bǔ)貼s5億，收不抵支:3.我國快速的人口老齡化，養(yǎng)老金的發(fā)放已難以為續(xù):據(jù)預(yù)測，到2021年我國瞻養(yǎng)率(退休人口與就業(yè)年齡人口之比)將為26.68%，2021年為37.37%,2031年老齡化頂峰期時(shí)，將到達(dá)最頂峰47.39%。屆時(shí)，就業(yè)人口不僅要養(yǎng)活自己，還要養(yǎng)活另一半僅作為消費(fèi)者存在的老年人口及未成年人，負(fù)擔(dān)更加沉重。四、從國情出發(fā).建立有中國特色的養(yǎng)老體系任何事物的開展都是由其自身特征決定的，我國的養(yǎng)老事業(yè)也不咧外。老齡化的迅速開展以及我國當(dāng)前特殊的社會背景，給傳

15、統(tǒng)的家庭養(yǎng)老帶來了危機(jī)，使家庭孤立難支:社會養(yǎng)老的出現(xiàn)，解決了“家庭養(yǎng)老的弊端，更加穩(wěn)定、可靠。但我國“未富先老的形勢又導(dǎo)致了實(shí)行社會養(yǎng)老資金上的困難，無法擴(kuò)大其覆蓋面。上述兩種養(yǎng)老方式各有利弊、與此同時(shí)，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等多種方式也紛紛出現(xiàn)。有的側(cè)重經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，有的側(cè)重生活照料，有的側(cè)重精神慰藉，每一種方式都是相對的、有條件的。因此，筆者認(rèn)為，以社會養(yǎng)老為根底，家庭養(yǎng)老作重要的補(bǔ)充，其它養(yǎng)老方式并存，建立多支柱、多層次的保障體系、才是合適我國國情的養(yǎng)老形式。(一)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老不應(yīng)是對立的社會養(yǎng)老脫離了血緣和親屬關(guān)系范疇，產(chǎn)生于消費(fèi)力、消費(fèi)關(guān)系變化出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的社會

16、組織中，但它決不是對家庭養(yǎng)老方式的全盤否認(rèn)，而是互相補(bǔ)充甚至是互相交融的關(guān)系:在養(yǎng)老需求上，社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老在功能上應(yīng)是互補(bǔ)的，只不過隨著社會的開展，二者的關(guān)系發(fā)生一些變化，各自所占的份額會有所不同。從倫理道德準(zhǔn)那么上看，家庭應(yīng)是養(yǎng)老需求的主體。隨著社會養(yǎng)老方式的出現(xiàn)，家庭可能不一定再是養(yǎng)老資源(物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、情感等)的直接提供者，但家庭的責(zé)任、親情關(guān)系不應(yīng)隨之改變。從平安保障的準(zhǔn)那么上看，社會養(yǎng)老應(yīng)是主體，它提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是對所有老年人的根本經(jīng)濟(jì)保障，是基矗社會養(yǎng)老那么是針對家庭的養(yǎng)老需求，如老年日托、家庭病房等，購置者應(yīng)是家庭。(二)我國人口老齡化的區(qū)城不平衡性，應(yīng)注意城鄉(xiāng)有別的原那么，安排不同的養(yǎng)老形式我國大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)消費(fèi)保待傳統(tǒng)的耕作方式，家庭養(yǎng)老方式在農(nóng)村仍占主要地位二由于我國農(nóng)業(yè)人口眾多，居民文化程度又比較低，在二元社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)造下，這種狀況無疑將滯留很長一段時(shí)間。因此在考慮農(nóng)村的養(yǎng)老保障間題時(shí)，就應(yīng)該注重利用和支持家庭養(yǎng)老的功能。長遠(yuǎn)地看，隨著工業(yè)化和城