政府要在統(tǒng)籌圖書館管理中充分發(fā)揮作用

1、政府要在統(tǒng)籌圖書館管理中充分發(fā)揮作用摘要本文從政府層面切入來討論推動(dòng)圖書館事業(yè)的開展，主要基于圖書館事業(yè)開展和構(gòu)建公共文化效勞體系的需要，圖書館自身解決開展問題才能有限，迫切需要政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，解決條塊分割，資源整合，建立起符合區(qū)域開展需要的公共文化效勞體系。關(guān)鍵詞政府；圖書館；管理黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)社會(huì)主義文化大開展、大繁榮，建立和諧文化，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)開展，努力形成良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)，使人民根本文化權(quán)益得到更好的保障。這是我們黨對(duì)我國(guó)文化開展方位的科學(xué)把握，表達(dá)了黨對(duì)文化建立的高度重視。圖書館是政府公共文化效勞體系重要組成局部，是提供文化知識(shí)的重要場(chǎng)所，

2、對(duì)構(gòu)建和諧文化起著重要的作用。它以實(shí)現(xiàn)和保障公民根本文化權(quán)益、滿足廣闊人民群眾根本文化需求為事業(yè)開展的目的，是政府保障公民根本文化權(quán)益的重要途徑之一。作為政府，重視公共文化效勞體系建立，在統(tǒng)籌圖書館管理中充分發(fā)揮作用，推動(dòng)圖書館事業(yè)開展責(zé)無旁貸。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，政府相應(yīng)加大了對(duì)圖書館的投入和建立的力度，使圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的開展趨勢(shì)。但我們也要清醒地看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開展的同時(shí)，文化開展也存在著相對(duì)滯后和諸多的不適應(yīng)。比方在我國(guó)現(xiàn)行的圖書館中有公共圖書館、高校圖書館(黨校圖書館)、科研院所圖書館、企業(yè)工會(huì)圖書館(室)，以及其他圖書館，多年來，由于在管理上存在著條塊分割、

3、各自為政等弊端，導(dǎo)致圖書館資源不能進(jìn)展整體有效的整合和利用，在一定程度上阻礙了圖書館事業(yè)的開展。對(duì)于這些存在的問題，單靠圖書館自身協(xié)調(diào)是難以解決的，需要政府充分發(fā)揮監(jiān)管協(xié)調(diào)作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面充分發(fā)揮政府的作用。1充分發(fā)揮效益評(píng)估的作用圖書館是從事公益事業(yè)、提供公共文化效勞的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，是為全社會(huì)提供根本公共文化效勞的骨干力量。其經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政，實(shí)行事業(yè)編制管理。作為政府，對(duì)圖書館的投入，以及產(chǎn)生的效勞效益和結(jié)果具有統(tǒng)籌管理的責(zé)任，政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用。因此，政府在對(duì)圖書館進(jìn)展投入和提出任務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)圖書館的效勞功能和效益等作用進(jìn)展相應(yīng)評(píng)估，特別要對(duì)各類圖書館在管理上存在的各自

4、為政，不能發(fā)揮整體效益等弊端組織專家進(jìn)展調(diào)查和評(píng)估，以便使圖書館在公共文化效勞體系中發(fā)揮更大的效益和作用。評(píng)估應(yīng)從以下幾個(gè)方面來把握：一是效勞作用的評(píng)估，圖書館是城鄉(xiāng)文化的品位和標(biāo)志，在為城鄉(xiāng)居民文化效勞中，是否在區(qū)域內(nèi)影響和促進(jìn)了社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)和政治的協(xié)調(diào)開展。是否對(duì)于促進(jìn)居民素質(zhì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的開展發(fā)揮重要的作用，是否為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧文化，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)開展發(fā)揮了重要的作用。二是效勞效果的評(píng)估，圖書館是公共文化效勞任務(wù)的詳細(xì)承當(dāng)者之一，政府投入的資金是否合理使用，在整體效勞效果上是否挖掘了潛力，是否發(fā)揮了更大效益。通過調(diào)查和評(píng)估，政府應(yīng)對(duì)圖書館的投入，社會(huì)效益的發(fā)揮提出指導(dǎo)

5、性意見，以便使圖書館在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管下發(fā)揮更大的作用。2充分發(fā)揮立法執(zhí)法的作用立法執(zhí)法，依法管理，是政府轉(zhuǎn)變職能，改良工作方法，推動(dòng)事業(yè)開展的一項(xiàng)根本保證。因此，立法執(zhí)法，既是標(biāo)準(zhǔn)政府管理的需要，也是保障圖書館事業(yè)開展的需要。2.1建立完善有關(guān)法規(guī)長(zhǎng)期以來，政府對(duì)圖書館管理設(shè)立的行政法規(guī)少之又少，沒有形成一套較完好的圖書館管理法規(guī)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如：1982年文化部制定的?省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例?，1997年、2002年、2022年教育局部別制定的?中等專業(yè)學(xué)校圖書館規(guī)程?普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程?中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程?(修訂)等法規(guī)。這些法規(guī)，都是按條塊分割管理的。隨著科學(xué)技

6、術(shù)的開展，有的法規(guī)已不適應(yīng)現(xiàn)代圖書館管理的要求，僅靠這些法規(guī)來進(jìn)展管理已跟不上時(shí)代的開展。由此，催生一部新的統(tǒng)籌圖書館管理法規(guī)，應(yīng)擺上政府的重要議事日程。首先，要標(biāo)準(zhǔn)政府管理，通過立法明確政府對(duì)圖書館管理和監(jiān)視的責(zé)任，尤其要明確政府在公共文化效勞體系中所扮演的角色，公共文化效勞由誰提供、由誰付費(fèi)、由誰監(jiān)管。在社會(huì)公共效勞管理中，市場(chǎng)失靈、民間管不了，應(yīng)由政府來管理。因此，在立法中，要明確政府在公共文化效勞體系中應(yīng)承當(dāng)?shù)穆氊?zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用，因?yàn)檎枪参幕诘奶峁┓?，是管結(jié)果的，有權(quán)選擇公共文化效勞的單位或部門，即補(bǔ)供方，有義務(wù)保證經(jīng)費(fèi)撥付和進(jìn)展監(jiān)管。其次，要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書館(補(bǔ)供方)的管理，通

7、過立法明確圖書館的職責(zé)和義務(wù)，如：圖書館工作的任務(wù)、效勞的標(biāo)準(zhǔn)、效勞的要求，包括效勞的時(shí)間、效勞的質(zhì)量，以及經(jīng)費(fèi)的使用、隊(duì)伍的建立，等等，都要由政府在立法中明確標(biāo)準(zhǔn)，以保證圖書館事業(yè)安康有序的開展。2.2加大依法執(zhí)法的力度有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，是標(biāo)準(zhǔn)政府長(zhǎng)效管理的有力手段，也是充分發(fā)揮政府管理作用的關(guān)鍵之所在。從政府對(duì)圖書館管理的作用來看，絕大多數(shù)地方政府對(duì)圖書館建立是高度重視的，對(duì)推動(dòng)圖書館事業(yè)的開展提供了強(qiáng)有力的保障和支持。但有的地方政府對(duì)圖書館管理也有重視不夠的地方。如：有的地方政府在加大對(duì)圖書館經(jīng)費(fèi)投入方面，常常顧及經(jīng)濟(jì)的開展，而忽略了對(duì)文化的投入或投入缺乏，不能很好依法依規(guī)執(zhí)行有關(guān)文化

8、投入方面的政策，致使有的圖書館經(jīng)費(fèi)不能得到有效支持和保證。因此，只有政府加大依法執(zhí)法的力度，才能更好地發(fā)揮政府管理的關(guān)鍵作用，才能保證和推動(dòng)圖書館事業(yè)沿著正確的方向開展。3充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用統(tǒng)籌規(guī)劃，具有導(dǎo)向性、科學(xué)性和控制性。圖書館建立和整體效益的發(fā)揮離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。3.1館舍建立規(guī)劃圖書館館舍的分布，是改善城市生態(tài)環(huán)境、完善城市文化功能、進(jìn)步城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的需要。在館舍建立規(guī)劃分布上，首先，根據(jù)城市區(qū)域文化功能的需要，每個(gè)城市都可設(shè)立一個(gè)中心館，并分布下設(shè)假設(shè)干個(gè)分館(室)，通過中心館向各分館發(fā)揮功能輻射作用。其次，中心館舍建立的規(guī)模和位置，要以城市區(qū)域人口的密度和優(yōu)越的地理環(huán)境來統(tǒng)籌考慮；一般分館舍(室)設(shè)置，要設(shè)在人口聚居較集中的地方，居民人口在2萬人以上、活動(dòng)區(qū)域