桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

1、目 錄規(guī)劃文本第一章總則1第二章風景名勝區(qū)范圍與性質 2第三章風景資源評價結論4第四章規(guī)劃目標與發(fā)展規(guī)模8第五章功能分區(qū)與規(guī)劃布局10第六章保護培育規(guī)劃13第一節(jié)分級保護規(guī)劃14第二節(jié)分類保護規(guī)劃19第七章風景游賞規(guī)劃24第一節(jié)景區(qū)規(guī)劃24第二節(jié)游覽方式30第三節(jié)游線組織31第八章典型景觀規(guī)劃33第一節(jié)漓江風景河段景觀規(guī)劃 33第二節(jié)植物景觀規(guī)劃37第九章游覽設施規(guī)劃40第十章道路交通規(guī)劃43第H一章環(huán)境影響篇章說明 47第十二章基礎工程規(guī)劃50 TOC o 1-5 h z 第十三章居民社會調控規(guī)劃54第十四章經濟發(fā)展引導規(guī)劃58第十五章土地利用協(xié)調規(guī)劃59第十六章近期保護與發(fā)展規(guī)劃 61第十

2、七章實施規(guī)劃的措施61第十八章附則63規(guī)劃圖紙01區(qū)位分析圖02 流域衛(wèi)星影像圖03 巖溶地貌分析圖04綜合現狀圖05 風景單元分布圖06風景單元評價圖07 規(guī)劃界線圖08 桂林總圖09 規(guī)劃結構圖風景保護規(guī)劃圖漓江風景河段景觀規(guī)劃-穿山至祿坊洲漓江風景河段景觀規(guī)劃-馬山至碧巖閣漓江風景河段景觀規(guī)劃-碧巖閣至楊堤漓江風景河段景觀規(guī)劃-楊堤至漁村漓江風景河段景觀規(guī)劃-漁村至陽朔漓江風景河段景觀規(guī)劃-陽朔至留公植物景觀規(guī)劃圖旅游服務設施規(guī)劃圖道路交通規(guī)劃圖給水工程規(guī)劃圖排水工程規(guī)劃圖電力、電信工程規(guī)劃圖環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃圖農村居民點調控規(guī)劃圖城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃圖26 土地利用協(xié)調規(guī)劃圖桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)

3、劃文本第一章總則規(guī)劃目的桂林漓江風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）位于廣西壯族自治區(qū)桂林市，是國務院審定公布的第一批國家級風景名勝區(qū)。為了加強對風景區(qū)的統(tǒng)一管理，嚴格保護和永續(xù)利用，特編制桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱本規(guī)劃）。第二條規(guī)劃依據本規(guī)劃以風景名勝區(qū)條例、風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 （GB50298- 1999）、廣西壯族自治 區(qū)風景名勝區(qū)管理條例 和中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國文物保護法、 中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法 、中華人民共和國土地 管理法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國水法、宗教事務條例地質災害 防治條例等國家有關法律、法規(guī)、規(guī)范標準，

4、以及桂林市城市總體規(guī)劃、桂林市土地利用總體規(guī)劃等有關規(guī)劃為依據。第三條規(guī)劃指導思想本規(guī)劃在全面分析風景區(qū)的風景資源、水資源、生態(tài)環(huán)境和社會經濟的基礎上，以“保護中理性發(fā)展和發(fā)展中有效保護”為指導，強調規(guī)劃的可操作性， 以實現風景資源保護與社會經濟協(xié)調發(fā)展以及人與自然協(xié)調發(fā)展為根本目的。第四條規(guī)劃原則第一款保護優(yōu)先原則：保護是指桂林漓江風景名勝資源及其生態(tài)環(huán)境的真實性和完整性不受破壞；保護優(yōu)先是指風景區(qū)內所有的開發(fā)建設行為都要在滿足保護要求的前提下依法實行。第二款 科學發(fā)展原則：牢固樹立科學發(fā)展觀，妥善處理風景資源保護與區(qū)域經濟發(fā)展的 關系，實現經濟、社會、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。第三款 系統(tǒng)協(xié)調原

5、則：針對風景區(qū)流域性特點，立足區(qū)域，內外結合；分清主次，兼顧 上下；尊重歷史，崇尚自然；統(tǒng)一管理、標本兼治，確保風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。第四款 重點有序原則：依據資源價值和市場需求，強調擇優(yōu)開發(fā)，突出重點，適度有序， 講究效益，在環(huán)境承載力范圍內，合理開發(fā)，避免盲目發(fā)展和重復建設，使桂林山水優(yōu)勢發(fā)揮到最佳點。第五款 可操作性原則：從實際出發(fā)，通過制定空間分區(qū)管制措施，控制和引導人類活動、設施建設和土地利用，使管理者可以依據規(guī)劃要求，實施有效管理。第六款 前瞻性原則：以高度的歷史責任感，高起點，高標準，嚴要求，妥善處理近期實 際與遠景目標的矛盾，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，永續(xù)利用。第五條規(guī)劃期限本規(guī)劃規(guī)劃期

6、限為20年，即2006年至2025年。第六條相關規(guī)定第一款本規(guī)劃是指導風景區(qū)資源保護和開發(fā)建設的綱領性文件。風景區(qū)規(guī)劃范圍內的任何單位和個人的一切建設活動均應嚴格按照本規(guī)劃執(zhí)行。如確因實際需要對本規(guī)劃內容進行局部調整時，應由廣西壯族自治區(qū)建設廳批準， 報建設部備案。如對本規(guī)劃作重大變更修改 時，應當報原審批機關審查同意，調整或修改后的規(guī)劃應當報原審批機關批準后實施。第二款風景區(qū)規(guī)劃范圍涉及桂林市建成區(qū)，對于建成區(qū)內有關規(guī)劃內容，本規(guī)劃依據桂林市城市總體規(guī)劃進行編制。建成區(qū)的規(guī)劃建設管理應同時符合桂林市城市總體規(guī)劃 和本規(guī)劃。第二章風景名勝區(qū)范圍與性質第七條風景名勝區(qū)范圍第一款風景區(qū)范圍劃定依據

7、下列四條原則：1、以巖溶作為第一要素，保證巖溶景觀（地貌）的相對獨立和完整；2、強調風景資源價值的國家代表性；3、保持歷史文脈與發(fā)展的延續(xù)性；4、注重保護、利用、管理的可行性。風景區(qū)范圍風景區(qū)的主體部分位于桂林至陽朔地域，以漓江及其兩岸峰叢洼地、遇龍河及其周邊峰林平原為基礎，具體界線是：1、桂林城區(qū)部分：南起斗雞山、北至虞山大橋的漓江沿岸 （中心城區(qū)以兩側濱江道路為界）； 包括象鼻山、伏波山、疊彩山、虞山、老人山、寶積山、鐵封山、穿山、南溪山、斗雞山、 蘆笛巖、七星巖、靖江王府、靖江王陵、榕湖、杉湖、木龍湖、桂湖、甑皮巖等景點（以公 園圍墻和文物保護單位范圍為界），規(guī)劃面積12.4平方公里。2

8、、漓江及遇龍河部分： 北起斗雞山，南至留公村，包括斗雞山-瓦窯村-柘木土于-父子巖 東山村一牛鼻塘一御馬巖一大橋一珠山一羅洪一上黃一坦克山一大埠茶場一馬鞍山一老 山底一漢山一橫山堡一牛路一壺瓶山一利學一大朝寨一謝家榨一牛峰尖一花坳一桂花坳一 碑頭一高田李家一白虎山一古樂一椅子山一雙水洞一大井一白山底一獅子山一朝天龍一牛 角山一福金箴一玉指山一大彪箴一仕門巖一觀音村一西塘一田村老村一嶺頭一大土于古鎮(zhèn)一 石家渡一馬山一龍門一岳山一吳家里一穿山一斗雞山之間圍合的范圍（漓江穿山至大土于段以兩岸各300米為界，大土于鎮(zhèn)區(qū)段以古鎮(zhèn)范圍為界），規(guī)劃面積1141.1平方公里。3、靈渠部分：包括靈渠公園、北渠（

9、至湘江） 、南渠（至城區(qū)接龍橋）、湘江故道等，具體 界線是：沿靈渠南路一老屋場一唐家一雷家一蔣家塘一水泊新村一車河一萬里橋，規(guī)劃面積5.9平方公里。桂林漓江風景名勝區(qū)總面積 1159.4平方公里。第八條核心景區(qū)范圍核心景區(qū)是指風景區(qū)范圍內自然景物、人文景物最集中的，最具觀賞價值，最需要嚴格保 護的區(qū)域。風景區(qū)核心景區(qū)包括以下幾部分（詳見規(guī)劃圖紙）：1、桂林城區(qū)景園：南起斗雞山、北至虞山大橋的漓江沿岸 （中心城區(qū)以兩側濱江道路為界）； 包括象鼻山、伏波山、疊彩山、虞山、老人山、寶積山、鐵封山、穿山、南溪山、斗雞山、 蘆笛巖、七星巖、靖江王府、靖江王陵、榕湖、杉湖、木龍湖、桂湖、甑皮巖等景點（以公

10、 園圍墻和文物保護單位范圍為界），規(guī)劃面積12.4平方公里。2、漓江峽谷及其兩岸典型峰叢洼地：北起磨盤山碼頭，南至陽朔書童山， 主要包括漓江沿岸的典型巖溶洼地以及漓江東側的西塘巖溶湖和西側的壽箴、大龍箴峰叢洼地;其余地段以沿江第一重山脊為界（其中興坪只包含老鎮(zhèn)區(qū)部分，陽朔鎮(zhèn)區(qū)以濱江道路、龍頭山、碧蓮峰為界），規(guī)劃面積247.9平方公里。3、葡萄峰林平原：南起月亮巖，沿東側的桂陽公路至寨根底，向南經水龍山、金雞山、下 水箴，西嶺、石山隘至嶺頭上，面積 40.8平方公里。4、靈渠：包括靈渠公園、南渠城區(qū)段兩岸各20米（至接龍橋）、北渠（至湘江），規(guī)劃面積2.1平方公里。核心景區(qū)總面積303.2平方

11、公里。第九條風景區(qū)性質以世界上最為典型的巖溶景觀為基礎，以奇山、秀水、田園、幽洞、美石為自然風景特色， 以悠久的歷史文明和豐富的山水文化為人文風景底蘊，以觀光游覽、文化休閑和科學研究等為主要功能的具有世界遺產價值的國家級風景名勝區(qū)。第三章風景資源評價結論第十條景源特征第一款 風景區(qū)風景資源以巖溶景觀為主體，并且具有悠久的歷史文化積淀。其景源分布在空間上具有以下明顯特點：1、以桂林歷史文化名城為中心的峰林平原地區(qū)，由于歷史上開發(fā)較早，所以景點豐富，分布集中，自然景觀和人文景觀相結合，具有深厚的文化內涵， 體現了中國傳統(tǒng)的山水文化特色。2、漓江風景河段（桂林一陽朔）景觀以奇峰、秀水、煙雨、倒影等為

12、主要特征，景點呈帶狀分布，是一條綿延80多公里的山水畫廊?！敖髑嗔_帶，山如碧玉簪”，集中體現了風景區(qū)景源的特征和神韻。3、以桂陽公路為連線， 以田家河、遇龍河為重點的峰林平原和田園風光是風景區(qū)景源的又 一特色，特別適宜開展自助式生態(tài)旅游。4、興安靈渠作為我國古代水利文化的代表，在人文景觀方面具有很高的價值。第二款 依據風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范，本規(guī)劃將風景資源類型概括為天景天象、巖溶景觀、風景河流、田園風光、文物古跡、生物景觀等6大類；日月星光、風雨陰晴、峰林平原、峰叢洼地、巖溶峽谷、巖溶湖泊、巖溶洞穴、風景河流、田園風光、遠古遺址遺跡、水利工程、 宮殿建筑、摩崖石刻、古樹名木、野生動物、泉井、人

13、工湖泊、島嶼灘涂、墓葬、特色村落街道、名人故居等21中類；141處風景單元，其中桂林市區(qū) 56處，陽朔縣78處，興安縣1處, 靈川縣6處。大 類中 類小類風景名勝區(qū)風景單元桂林市區(qū)陽朔縣興安縣靈川縣小計然景觀地景山景磨盤山1奇峰獨秀峰、伏波山、疊彩山、 虞山、象鼻山、穿山、南溪 山、斗雞山、凈瓶山、岳山、 光明山、磨盤山（光明山 南）、鸚鵡山、鐵封山、老 人山、寶積山、西山、隱山、 普陀山、月牙山、駱駝山、 黃牛峽、望夫山、釣魚山、 坦克山、奇峰林、半邊奇渡、桃源賞奇、楊堤風 光、九馬畫山、黃布倒影、東 嶺、八仙過海、興坪勝鏡、十 里畫廊、五指山、穿巖藏球、 龍角山、蟠桃山、貓頭山、書 童山、

14、雪獅嶺、秀才看榜、靈 人山、火焰山、象出馬進洞、 月亮山、插旗山、燈籠山、掛 板山、筆架山、東郎山、獨秀 山、西郎山、陳拉山、碧蓮峰金山55蝕余景觀葡萄峰林、思和洞2洲島螞蝗洲、皆洲、大洲、南亭 洲、伏龍洲、祿坊洲月光島、鄉(xiāng)吧島敢興州、毛洲三島10洞府冠巖、蘆笛巖、七星巖羅田大巖、水巖、羅漢洞、聚 龍?zhí)抖?、餓古巖、蓮花巖9石景父子巖、雞冠山2田園風光大河背1水 景泉井蝴蝶泉、福利溫泉2江河靈劍溪、南溪河漓江風景河流、遇龍河、田家 河、大源河6湖泊榕湖、杉湖、桂湖、木龍湖、 白竹境水庫西塘巖溶湖、祿迪水庫、陽洞 水庫、白沙水庫、世外桃源10瀑布古東瀑布1灘涂高州、月亮洲2生景古樹名木穿巖古榕1人

15、文景觀園 景游園愚自樂園、唐氏莊園2陵園 墓園靖江王陵1建 筑民居潛經村、龍門村浪石村、浪洲、興坪古鎮(zhèn)、漁 村、留公村、翠屏村、周寨村、 東瓜寨、遇龍堡古村、舊縣古 村、涼水井、穿巖村、歷村、 巖寺村、鳳樓村、竹莞寨、福 利古鎮(zhèn)、陽朔西街、楊梅嶺小 石箴石寨城大土于古鎮(zhèn)22宗教建筑棲霞寺鑒山寺2紀念 建筑徐悲鴻故居、孫中山紀念堂2勝跡遺址靖江王府、甑皮巖、古南門、 東鎮(zhèn)門天水寨靈渠6摩崖石刻桂海碑林1紀念地李濟深舊居、李宗仁官邸、白崇禧官邸3合計567816141第十一條資源評價第一款 整體評價：風景區(qū)歷史悠久，文化深厚，具有獨特的風景審美價值、珍貴的歷史 文化價值和較高的科學研究價值，對照世

16、界遺產標準評價， 作為整體的桂林漓江風景名勝資源具備成為世界自然文化遺產的條件。1、科學價值：桂林巖溶地貌景觀是世界上發(fā)育最完美、最典型的巖溶地貌，是極為珍貴和不可再生的具有世界意義的自然遺產。特別是峰林平原地貌更是世界陸地上分布面積最大，景觀美學價值最高，最具有典型性、珍稀性和不可替代性的地貌類型，是世界其它地區(qū)所無法比擬的。國際巖溶學界認為，以桂林為代表的“中國南部巖溶可能變成世界性的巖溶模式?！憋L景區(qū)內石灰?guī)r山地尚存的天然常綠闊葉、落葉闊葉混交林等特有植物群落是寶貴的生物基因庫，對研究和恢復廣大石灰?guī)r山地植被具有科學價值。2、文化價值：以甑皮巖、寶積巖為代表的史前文化遺址展現了距今三萬年

17、至七千年前人類文明的曙光，不僅為研究和了解桂林地區(qū)人類發(fā)展歷史提供了珍貴的實物資料，而且對華南乃至整個中國史前人類文化以及人與自然關系的研究都具有十分重要的意義。作為秦代三大水利工程之一的靈渠其價值突出表現在兩個方面，一是歷史價值，靈渠為中國的統(tǒng)一，邊疆的穩(wěn)定，嶺南的發(fā)展以及文化的傳播等建立了難以磨滅的貢獻。二是靈渠規(guī)劃科學，建筑巧妙，管理簡便，功能完善，具有獨特的形式和風格，是我國古代水工建筑 的杰出代表，充分反映了我國勞動人民的聰明才智。靈渠歷史悠久，保存完整，是“一種創(chuàng) 造性的天才杰作”，符合列入世界文化遺產的標準。桂林摩崖石刻是桂林山水文化的代表作，其摩崖石刻數量之多，內容之豐富，歷史

18、之悠久而連續(xù)，在中國乃至世界上都是十分突出的，是中國摩崖石刻最多的風景區(qū)之一，并且摩崖石刻內容極為豐富，廣泛涉及政治、經濟、軍事、民族、宗教、科學文化及城市規(guī)劃建設、 風景游賞等內容，是研究桂林歷史和山水文化的珍貴史料。桂林現存近600尊摩崖造像，其中以唐代數量居多，是桂林歷史上佛道隆盛的重要遺跡。桂林摩崖造像因崖就勢， 姿態(tài)各異，達到“雖由人作，宛自天成”的效果，不同于我國西北人工開鑿的石窟，具有較高的歷史文化和美學欣賞價值。桂林奇特、秀美、富于變化的自然山水對我國的山水詩、山水畫產生了重大影響。3、美學價值“桂林山水甲天下”是桂林漓江風景最高的美學評價，突出表現在：形象美：桂林山水景觀形象

19、美包括雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等，而代表其主旋律的 則是奇與秀。所謂“奇”是指桂林山水的形象特征，不類它山，出人意料。萬峰朝天，千洞 入地，象形微妙，給人以強烈的啟迪與無限的遐想?！肮鹕街妫藶樘煜碌谝弧保ǚ冻纱螅?，“較它處尤奇”（袁枚），桂林山水的奇特不僅在中國而且在世界范圍內都是當之無愧的。所謂“秀”是指秀巧、明麗、清雅、柔曲之意，秀美是桂林自然風景的主要特征。桂林的山 青翠蔥蘢，桂林的水澄澈如鏡，桂林的石剔透玲瓏，簪山帶水，給人以酣甜、安逸、舒適的 審美感受。色彩美：桂林漓江山水景觀色彩十分豐富，不僅因植被的季相變化而變化，更因晴、陰、雨、霧、朝輝、晚霞而瞬息萬變。意境美：桂林山水是

20、中國山水文化的重要源泉，千萬篇贊美桂林山水的詩詞歌賦，從不 同的角度描繪了美麗的桂林山水，構筑了令人神往的詩境，這些詩詞名作開拓了景與境洽， 境生象外，景外之景的美學意境。4、旅游價值桂林山水除了人們早已熟知的觀光游覽價值外，在發(fā)展自助休閑旅游和生態(tài)旅游方面同樣 具有巨大的潛力，特別是峰林平原因其面積大，分布廣，具有千姿百態(tài)的石峰、 眾多的洞穴，各種地表水體以及如畫的村落民居，正成為桂林吸引無數國內外游客的新的亮點。第二款 景點評價：本規(guī)劃采用 風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 的五級標準，對風景區(qū)141處景觀單元進行評價，得出評價結果是特級風景單元20處，一級風景單元28處，二級風景單元39處，三級風景單

21、元32處，四級風景單元22處。風景區(qū)風景單元評價一覽表地區(qū)特級一級二級三級四級桂林市伏波山、穿山、 疊彩山、象鼻 山、蘆笛巖、 獨秀峰、桂海 碑林、七星巖冠巖、普陀山、月 牙山、奇峰林、虞 山、凈瓶山、南溪 山、光明山、鸚鵡 山、駱駝山、老人 山、寶積山、黃牛 峽、甑皮巖、靖江 王城、靖江王陵斗雞山、父子巖、望夫山、 隱山、鐵封山、騷馬山、 皆洲、榕湖、杉湖、李宗 仁官邸、桂湖、木龍湖、 棲霞寺、古南門、愚自樂園、岳山、磨盤山（光 明山南）、大洲、靈 劍溪、南溪、白竹 境水庫、龍門村、 潛經村、白崇喜官 邸、東鎮(zhèn)門、伏龍 洲雞冠山、釣魚山、 坦克山、螞蝗洲、 南亭洲、祿坊洲、 李濟深舊居、唐

22、氏莊園陽朔縣九馬畫山、黃 布倒影、蓮花 巖、葡萄峰林、 楊堤風光、興 坪勝境、八仙 過海、十里畫 廊、月亮山、 碧蓮峰、漓江 風景河流半邊奇渡、桃源賞 奇、西塘巖溶湖、 羅田大巖、穿巖古 榕、思和洞、東嶺、 遇龍河、書童山、 陽朔西街、世外桃 源龍角山、靈人山、火焰山、 象出馬進洞、雪獅嶺、穿 巖藏球、插旗山、陳拎山、 水巖、聚龍?zhí)抖础⒑?漁村、舊縣古村、東瓜寨、 留公村、獨秀山、西郎山、 東郎山、秀才看榜、興坪 古鎮(zhèn)、福利古鎮(zhèn)、翠屏 村、小石箴石寨城、周寨 村、五指山、蟠桃山、 貓頭山、燈籠山、 掛板山、筆架山、大源河、羅漢洞、 餓古巖、月光島、鄉(xiāng)吧島、大河背、浪洲、浪石村、遇 龍堡古

23、村、天水寨、 徐悲鴻故居、孫中 山紀念堂、金寶河、祿迪水 庫、陽朔洞水庫、 白沙水庫、高州、 月亮洲、福利溫 泉、涼水井、穿 巖村、歷村、巖 寺村、鳳樓村、 竹莞寨、鑒山寺、興安縣靈渠靈川縣大土于古鎮(zhèn)古東瀑布、磨盤山、 洲三島、金山、毛1敢興州、第四章 規(guī)劃目標與發(fā)展規(guī)模第十二條規(guī)劃目標第一款總目標依據風景名勝區(qū)和國家有關法律法規(guī)，堅決貫徹“科學規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴格保護，永續(xù)利用”的方針，充分保存和保護風景區(qū)的自然資源、文化資源和生態(tài)系統(tǒng)， 真實完整地體現桂林漓江的歷史文化、 科學研究和風景審美價值。 在環(huán)境承載力限度內， 以適當的方式和速 度，在適當的空間和時間，發(fā)展風景區(qū)的旅游事業(yè)。使風景

24、區(qū)成為景觀優(yōu)美，生態(tài)健全，環(huán) 境優(yōu)良，服務優(yōu)質，人與自然協(xié)調發(fā)展的，享譽國際的世界自然文化遺產地。第二款 資源保護目標1、嚴格保護風景區(qū)內各類巖溶景觀，尤其應加強對巖溶演化模式樣本的保護，加強巖溶科學研究，突出其科學價值。禁止任何形式的破壞性開發(fā)利用，如開山采石、石山放牧、開采 石鐘乳等，維護自然景觀的完整性。對已遭到破壞的地區(qū)，應盡最大可能進行生態(tài)修復，使其最大限度地恢復到自然原貌。2、嚴格保護漓江水系，禁止挖沙采礫、侵占河道、毀壞河堤等行為，逐步拆除風景區(qū)內有 礙河道景觀的人工構筑物、建筑物。加強封山育林、植樹造林，治理上游水土流失，盡最大 可能恢復和保持漓江自然景觀原貌。3、嚴格保護風景

25、區(qū)內的文化資源，凸現桂林城區(qū)山水甲天下的名城風貌，突出其文化精華，展現其歷史文脈，使人們對桂林漓江文化有更深入、更全面的認識和體會。4、嚴格保護風景區(qū)的野生動植物資源和自然生態(tài)系統(tǒng)，加強綠化造林和水土治理力度，切實加強石山地區(qū)封山育林和補植，對糧食產量低而不穩(wěn)定的耕地和 25度以上耕地必須退耕還林，風景區(qū)森林覆蓋率達到 60-70 %以上，重點水源區(qū)森林覆蓋率達到70-85 %以上。5、保護好風景區(qū)良好的自然環(huán)境，最大程度地控制人為活動對風景區(qū)大氣環(huán)境、水環(huán)境等的影響。加強環(huán)境污染治理，嚴格控制生產、生活廢水、廢物排放，提倡資源的可持續(xù)利用。對風景區(qū)環(huán)境進行及時有效的監(jiān)控，使其地表水環(huán)境質量、

26、地下水環(huán)境質量、大氣環(huán)境質量、污染治理率等均達到或超過國家規(guī)定標準。6、建立風景區(qū)分區(qū)管制系統(tǒng)，強化風景名勝區(qū)核心景區(qū)和重點景區(qū)的規(guī)劃管理。7、建立風景區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)察信息系統(tǒng)，保證管理決策的科學性、及時性和有效性。8、通過建立省級風景區(qū)、城市公園、旅游景區(qū)等途徑，加強對風景區(qū)外的山體、水系、植 被的保護，并同國家級風景名勝區(qū)一同構筑區(qū)域風景旅游區(qū)體系。第三款旅游發(fā)展目標1、充分挖掘和發(fā)揚桂林自然、文化景觀優(yōu)勢，把風景區(qū)建設成為國際一流的、以觀光游覽為龍頭，突出休閑、探險、科考、生態(tài)、會議等特色內容的旅游目的地。2、以桂林城市為核心， 充分發(fā)揮區(qū)域各級城鎮(zhèn)在旅游組織、旅游服務中的作用， 建立完善

27、的旅游服務設施系統(tǒng)。規(guī)劃確定旅游服務城、旅游服務鎮(zhèn)、旅游服務村、旅游服務點、旅游 服務部五級旅游服務體系。3、風景區(qū)游客規(guī)模至2020年達到1822萬人次。4、建立旅游動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)， 及時掌握旅游過程中的各種問題，并進行有效的解決處理。5、建立完善的旅游管理規(guī)章和設施建設標準，積極引導風景區(qū)內農民發(fā)展生態(tài)旅游，實現風景保護與群眾利益的有效結合。城鄉(xiāng)建設目標1、在保護風景名勝資源及其環(huán)境的前提下，將風景區(qū)內的城鄉(xiāng)建設成為布局結構合理，經濟發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美，人與自然協(xié)調，有利于風景名勝資源永續(xù)利用的良好的人居環(huán)境區(qū)域。2、提高城鄉(xiāng)地區(qū)的園林綠化水平和城鎮(zhèn)環(huán)境質量， 建設城鄉(xiāng)大生態(tài)網絡體系， 推進

28、城鄉(xiāng)經 濟發(fā)展，樹立二十一世紀桂林地區(qū)城鄉(xiāng)美麗、 清潔、繁榮的文明特色。 突出桂林市作為國家 園林城市和全國綠化模范城市的特色。3、開展農村衛(wèi)生文明村、生態(tài)示范村等工程建設，加強水、電、路、環(huán)衛(wèi)綜合治理，提高 全社會文明程度，為發(fā)展旅游創(chuàng)造良好的基礎。第十三條游客容量本規(guī)劃選取風景區(qū)中最具代表性的景區(qū)、景點，也是游客的必游之處，根據它們各自不同的特點，采取面積法、線路法及卡口法分別計算其游客容量，并按所選景區(qū)游客量占整個風景區(qū)游客量的90%十算，則桂林漓江風景名勝區(qū)的日游客容量為52700人次，年游客容量1850萬人次。其中桂林市區(qū)日游客容量為23000人次，漓江風景河段日游客容量為10000

29、人次。風景區(qū)主要景區(qū)游客容量一覽表景區(qū)、景點名稱日游客容量（人次/日）年游客容量（萬人次/年）備注桂林城蘆笛巖公園4200153七星公園6042221象山公園6082222疊彩公園3840140伏波山公園2880105桂林城小計23044841漓江漓江10070302可游日按300天計算陽朔遇龍河3120114古榕公園3467127山水園147954十里畫廊2760100陽朔小計10826395興安靈渠3500127總計474401665第十四條發(fā)展規(guī)模風景區(qū)2020年游客規(guī)模為1822萬人次，所需旅游床位規(guī)模 5.7萬張，其中高、中檔床位 2.7 萬張。第三款游船規(guī)?？刂疲焊鶕旖侠碛未?/p>

30、客容量和游覽組織需要，漓江游船發(fā)展規(guī)*H98座游船60只，60座游船80只，40座游船70只，20座以下游船110只，總游船量為320只。第五章功能分區(qū)與規(guī)劃布局第十五條規(guī)劃結構根據風景資源分布特征和開發(fā)利用要求，風景區(qū)規(guī)劃在空間上采取“兩帶、兩心、一區(qū)”結構。第一款 二帶：是指風景區(qū)游覽活動的主體空間。1、漓江自然山水觀光游覽帶。 從桂林城至陽朔，是風景區(qū)最典型和傳統(tǒng)的精華。 規(guī)劃在嚴 格保護漓江自然景觀的基礎上， 以水上游覽為主， 積極發(fā)展陸上游覽， 形成全方位、多角度 的觀光游覽體系。2、桂陽公路文化生態(tài)休閑帶。以桂陽公路為軸線，串聯(lián)起高田、白沙、葡萄、大埠、雁山 一帶的峰林平原，是風景

31、區(qū)旅游發(fā)展最具潛在優(yōu)勢的地區(qū)。規(guī)劃以田園風光為基礎，大力發(fā)展鄉(xiāng)村田園生態(tài)旅游和文化休閑旅游，帶動農民脫貧致富，促進地方經濟發(fā)展。第二款 兩心：是指風景區(qū)的兩個旅游服務中心。1、桂林國際風景旅游城市。 它是國家歷史文化名城，典型的山水城市和景觀的集中分布區(qū)，也是風景區(qū)的游客集散中心和旅游服務中心。以桂林城為中心，規(guī)劃將嚴格保護山水城市景觀和歷史文化資源，并構筑環(huán)城風景游憩帶。2、陽朔國際山水休閑名鎮(zhèn)。它是風景區(qū)游客集散和旅游服務次中心，同時也是重要的風景資源。以陽朔鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃將形成陽朔一福利，陽朔一遇龍河兩條生態(tài)休閑旅游走廊。第三款 一區(qū)：是指靈渠景區(qū)，突出古代水利工程的遺產價值。第十六條功

32、能分區(qū)根據風景資源保護要求，以及提供旅游機會的能力和適宜性，并且考慮協(xié)調社會經濟發(fā)展 需求，規(guī)劃將風景區(qū)劃分為以下5大功能區(qū)域。第一款 核心景區(qū)：是指風景區(qū)內巖溶景觀最為典型，歷史文化最為豐富，景點分布最為 集中，最能體現桂林漓江風景特征，最需要嚴格保護的地區(qū)。 核心景區(qū)以風景保護、游覽觀光、科學研究和文化展示為主要功能。核心景區(qū)內的一切人類活動以保證自然景觀和人文景觀的真實性和完整性不被破壞為前提。核心景區(qū)內除必要的安全、服務、賞景、導游、環(huán)保 設施外，不允許新建其它人工設施。限制機動車輛出入。對核心景區(qū)內的居民點、建筑物、 構筑物在嚴格控制管理的基礎上，應制定相應的整治、拆遷規(guī)劃。風景區(qū)核

33、心景區(qū)包括桂林名城景區(qū)、草坪景區(qū)、楊堤景區(qū)、興坪景區(qū)、瀑布塘景區(qū)、陽朔 景區(qū)、葡萄景區(qū)和靈渠景區(qū)等 8個景區(qū)，面積303.2平方公里，占風景區(qū)總面積 26.1 %。第二款 重點景區(qū)：是指風景區(qū)內具有代表性的峰林平原和田園風光景觀區(qū)域。重點景區(qū)以鄉(xiāng)村旅游和文化休閑為主要功能，體現風景區(qū)旅游功能的發(fā)展。規(guī)劃要求嚴格保護重點景區(qū)內的山、水、田、林、路、石等景觀的自然和完整，加強村莊規(guī)劃管理，控制區(qū)內人口， 禁止建設與風景保護和游覽無關的設施。風景區(qū)重點景區(qū)為遇龍河景區(qū)，面積 63.6平方公里，占風景區(qū)總面積 5.5%。第三款 一般景區(qū)：是指風景區(qū)內自然生態(tài)環(huán)境較好，具有一定風景旅游價值，適宜開展休閑

34、度假、郊野游憩的地區(qū)。劃定一般景區(qū)對于完善風景區(qū)功能，特別是旅游功能，緩解核心景區(qū)壓力具有重要作用。一般景區(qū)應加強生態(tài)環(huán)境保護，各項建設活動應符合風景區(qū)總體規(guī)劃要求。風景區(qū)一般景區(qū)包括奇峰-大土于景區(qū)、古東景區(qū)、大埠景區(qū)、楊梅嶺景區(qū)、福利景區(qū)，面 積114.4平方公里，占風景區(qū)總面積 9.9%。第四款 旅游服務區(qū)：風景區(qū)的旅游服務基地主要依托桂林、陽朔、興安等城區(qū)。此外從完善風景區(qū)旅游功能和旅游組織出發(fā)，在磨盤山碼頭、矮山村新開辟2處集中的旅游服務區(qū)，面積分別為15.2和3.2平方公里，占風景區(qū)總面積1.6%。旅游服務區(qū)包括度假、 購物、娛樂、 療養(yǎng)、康體、保健、運動等綜合功能，強調環(huán)境質量與

35、生態(tài)保護，強調文化內涵和旅游參與 性。旅游服務區(qū)建設應在環(huán)境承載力的范圍內，并且不對周邊自然景觀產生破壞。第五款 控制協(xié)調區(qū)：指風景區(qū)內除上述四類功能區(qū)外的地區(qū)，包括風景區(qū)內的田園村莊、小城鎮(zhèn)和一般山體等背景環(huán)境 ，面積659.8平方公里，占風景區(qū)總面積56.9 %?？刂茀f(xié)調區(qū)應 加強生態(tài)環(huán)境保護，各項建設活動應符合風景區(qū)總體規(guī)劃要求。第十七條規(guī)劃布局第一款風景游賞布局：1、桂林城形成以“三山兩洞”為中心，“兩江四湖”為紐帶的山水文化游覽圈。2、漓江游覽突出自然山水，在調整、完善磨盤山一陽朔水上游覽線路的同時，積極開辟陸路游覽，發(fā)展分時分段游覽，減小枯水期漓江游覽壓力。漓江陸路游覽將形成大土于

36、、草坪、 楊堤、興坪四個重點游覽區(qū)。3、陽朔縣風景游覽突出陽朔一福利的山水文化民俗休閑游和陽朔一高田一葡萄沿田家河、遇龍河的田園風光生態(tài)休閑游兩條主線。4、靈渠景區(qū)的游覽通過南渠、北渠的發(fā)掘利用，特別是南渠沿岸的整治，融入文化主題，提升在整個風景區(qū)內游覽組織的作用。5、充分利用風景區(qū)內的其它資源，規(guī)劃5處一般景區(qū)。其中奇峰一大士于、大埠、古東等景區(qū)適宜發(fā)展郊野休閑和度假旅游；楊梅嶺景區(qū)適宜開展生態(tài)、探險、科考等旅游；福利景區(qū)適宜發(fā)展文化休閑旅游。第二款服務設施布局風景區(qū)服務設施布局將充分依托桂林市及風景區(qū)內的小城鎮(zhèn)。以小城鎮(zhèn)為中心，整合周邊風景資源，形成小的游覽環(huán)線， 既便于資源保護，又利于開

37、發(fā)建設。風景區(qū)內以旅游服務為重點的小城鎮(zhèn)有：大土于、草坪、楊堤、興坪、陽朔、福利、葡萄等。第三款道路交通布局1、風景區(qū)內道路交通適應游覽組織需要，形成“三縱、三環(huán)”的道路網絡結構。2、風景區(qū)旅游碼頭主要是磨盤山和陽朔龍頭山，另外在大土于、草坪、楊堤、興坪、福利設立游船停靠點，滿足漓江分段游覽需要。3、積極利用現狀鄉(xiāng)村道路開展自行車游覽和徒步游覽，突出風景區(qū)自助休閑旅游特色。第四款保護培育布局1、風景區(qū)核心景區(qū)分別劃為特級和一級保護區(qū)嚴格保護，重點景區(qū)作為二級保護區(qū)保護， 一般景區(qū)作為三級保護區(qū)保護。2、對各級保護分區(qū)外的地區(qū)進行景觀控制協(xié)調。主要控制協(xié)調城鎮(zhèn)性質、規(guī)模、布局以及建筑體量、高度、

38、色彩、風格等因素，并保護基本農田，加強鄉(xiāng)村居民點建設管理。第五款居民調控布局合理解決居民生產建設與風景區(qū)資源保護之間的矛盾，是居民調控的核心。1、弱化桂林舊城的城市中心職能，疏解古城核心區(qū)人口，發(fā)展城市休閑旅游功能；加快發(fā)展桂林西城區(qū)，解決風景保護與城市發(fā)展矛盾。2、合理規(guī)劃風景區(qū)內小城鎮(zhèn)功能，減少核心景區(qū)內的人口密度。3、根據資源條件，積極發(fā)展旅游村和特色經濟村，引導農民利用旅游業(yè)脫貧致富。第六款基礎設施布局充分利用城鎮(zhèn)基礎設施條件，采取集中與分散相結合的形式，加強風景區(qū)基礎設施共享。第六章保護培育規(guī)劃本規(guī)劃依據風景資源價值及其特點，采取分區(qū)保護和分類保護等管理措施，確保風景區(qū)內的景物、水體

39、、山體、林草植被、野生動物等不被破壞。第一節(jié)分級保護規(guī)劃第十八條 分級保護內容按照保護和利用程度的不同，風景區(qū)劃分為特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、三級保護區(qū)以及控制協(xié)調區(qū)共五個保護等級區(qū)。特級保護區(qū)包括下列2個片區(qū)，總面積為200.8平方公里。1、葡萄峰林平原片區(qū)： 保護范圍南起葡萄鎮(zhèn)區(qū)、 北至寨根底，西起小山根，東到桂陽公路， 面積23.9平方公里，范圍內共有100多座石峰。是世界上陸地峰林平原發(fā)育最好， 最具典型 代表性的區(qū)域，具有獨立申報世界自然遺產的價值。2、漓江沿岸及壽箴、大龍箴峰叢洼地片區(qū)：為風景區(qū)內發(fā)育最好、最具代表性且最為完整的峰叢洼地生態(tài)系統(tǒng)， 面積176.9平方公里。本區(qū)域基本保持了自然原生狀態(tài)，是巖溶科學研究的理想區(qū)域。特級保護區(qū)應嚴格保持自然狀態(tài)，禁止各類人工設施建設，除必要的通過性道路外，不開 放游客進入游覽。該區(qū)內的農村居民點應逐步實施生態(tài)搬遷。第二款 一級保護區(qū)包括下列 5個片區(qū)，總面積為102.4平方公里。1、桂林城片區(qū)：保護范圍南起斗雞