農(nóng)村發(fā)展與中國(guó)扶貧的理論與演變課件

1、農(nóng)村發(fā)展與扶貧的理論與演變劉勝安國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心內(nèi)容國(guó)際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的歷史演變參與式扶貧方式的演變國(guó)際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論涓滴理論（Trickle-down Theory）： 涓滴理論認(rèn)為，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益會(huì)自動(dòng)地、逐漸地流向低收入階層。當(dāng)時(shí)的主要理解是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能使更多的失業(yè)人口就業(yè)并提高他們的收入水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)使社會(huì)福利提高，政府可以通過(guò)各種轉(zhuǎn)移支付如失業(yè)救濟(jì)、補(bǔ)貼等把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益分配給人民群眾，使增長(zhǎng)的效益像涓涓細(xì)流逐漸流向低收入階層，逐漸解決發(fā)展中國(guó)家普遍存在的失業(yè)、收入不均和貧困

2、三大問(wèn)題。 在上世紀(jì)50年代，涓滴理論普遍被各發(fā)展中國(guó)家接受，追逐GDP（而不是人均GDP）的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)成為一種潮流，很少專(zhuān)門(mén)考慮如何讓窮人從GDP的增長(zhǎng)中受益的問(wèn)題。涓滴理論為增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)。 然而，許多采取增長(zhǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略的國(guó)家最終發(fā)現(xiàn)，涓滴效應(yīng)有很大的局限性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益不但沒(méi)有自動(dòng)的傳遞到低收入人口，反而是富者越富，窮者越窮，貧富差距越來(lái)越大。同時(shí)，與人民利益密切相關(guān)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域如國(guó)民教育、就業(yè)保障、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等方面被當(dāng)作所謂“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)”而犧牲掉，從而導(dǎo)致了一種“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的結(jié)果。國(guó)際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論“增長(zhǎng)收益再分配”： 上世紀(jì)80年

3、代以后，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和眾多的非政府組織開(kāi)始反思涓滴式發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，認(rèn)識(shí)到依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)減緩貧困的想法行不通。一些圍繞“增長(zhǎng)收益的再分配”的新思路開(kāi)始提出來(lái)。“基本需求（Basic Needs）”概念是國(guó)際勞工組織（ILO）針對(duì)涓滴理論的缺陷提出的一種彌補(bǔ)性措施。在不斷追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)該拿出一些增長(zhǎng)的收益來(lái)照顧低收入人口的最基本的生存需求，如吃飯穿衣的需求。比如通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼，保持規(guī)定品種的糧食和衣料的低價(jià)格，使低收入人口也能達(dá)到低水平的吃飽穿暖。這種理論照顧了低收入人口的消費(fèi)型基本需求，忽視了窮人的生產(chǎn)性需求和能力建設(shè)要求。窮人被看成是增長(zhǎng)成果的被動(dòng)受益者，而不是潛在的貢獻(xiàn)者?！案哔|(zhì)量

4、的增長(zhǎng)（High-quality Growth）”概念1989年，聯(lián)合國(guó)貨幣基金會(huì)（IMF）提出的概念。認(rèn)為發(fā)展與增長(zhǎng)應(yīng)該關(guān)注社會(huì)公正，關(guān)注低收入群體和弱勢(shì)人群，應(yīng)該與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！霸鲩L(zhǎng)加扶貧（Poverty-reducing Growth）”概念1990年，世界銀行的世界發(fā)展報(bào)告提出的概念。強(qiáng)調(diào)健康的增長(zhǎng)模式應(yīng)該伴隨貧困的減少而不是貧困的增加。世行提出了實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)加扶貧的兩條策略。一是通過(guò)廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為低收入人口創(chuàng)造有效的就業(yè)增收機(jī)會(huì)；二是通過(guò)改善教育、衛(wèi)生和其他社會(huì)服務(wù)，幫助低收入人口分享增長(zhǎng)所帶了的好處與機(jī)會(huì)，同時(shí)為社會(huì)弱勢(shì)群體建立基本的社會(huì)保障。國(guó)際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論目標(biāo)瞄準(zhǔn)

5、型減貧理論： 傳統(tǒng)發(fā)展理論中，把大量低收入人口簡(jiǎn)單地看成是被動(dòng)分享增長(zhǎng)成果的人，擔(dān)心扶貧消耗稀缺的發(fā)展資源。 新增長(zhǎng)模式認(rèn)為，鄉(xiāng)村窮人是發(fā)展的積極推動(dòng)者，不是被動(dòng)享受社會(huì)福利的人。應(yīng)該致力于把貧困人口納入發(fā)展與增長(zhǎng)的過(guò)程。通過(guò)提高其生產(chǎn)能力，貧困人口也能為增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)，但需要專(zhuān)門(mén)針對(duì)低收入人口的努力，如資源分配、適應(yīng)的政策和機(jī)構(gòu)框架。 具體來(lái)說(shuō)，要認(rèn)真聽(tīng)取窮人的意見(jiàn)，并向他們學(xué)習(xí)，發(fā)動(dòng)他們主動(dòng)參與心目設(shè)計(jì)到評(píng)估總結(jié)的全過(guò)程。瞄準(zhǔn)他們的需求，更多的志愿者或NGO，更少的走馬觀花的專(zhuān)家。宏觀和微觀政策上，直接向窮人或貧困地區(qū)提供脫貧所需的資源和服務(wù)，增加窮人的創(chuàng)收能力，并輔以必要的社會(huì)安全保障制度安

6、排。通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度、適當(dāng)調(diào)整分配政策、改善政府管理、穩(wěn)定物價(jià)（控制通貨膨脹）、加強(qiáng)培訓(xùn)、引入?yún)⑴c式方法和下放權(quán)力等，幫助窮人加入到發(fā)展過(guò)程中來(lái)，并從發(fā)展過(guò)程中受益。 這種戰(zhàn)略的優(yōu)點(diǎn)是能夠在制度上保障減緩貧困的努力對(duì)窮人和貧困地區(qū)有利，需要注意的問(wèn)題主要是如何確保提供的資源不會(huì)流失，如何降低監(jiān)測(cè)和管理成本。 據(jù)說(shuō)按模型計(jì)算，“有扶貧效果的增長(zhǎng)戰(zhàn)略”只需保證GDP的年平均增長(zhǎng)率4.7%就能實(shí)現(xiàn)2015年的貧困人口減半目標(biāo)。中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的歷史演變體制改革推動(dòng)扶貧（1978-1985）普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等措施，有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全

7、國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口由此而從1978 年的2.5 億人減少到1985 年的1.25 億人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%。這是貧困人口絕對(duì)量下降最快的時(shí)期。中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的歷史演變大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧（1986-1993）中央政府成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是確定扶貧戰(zhàn)略，制定扶持政策，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，以促進(jìn)貧困地區(qū)群眾解決溫飽問(wèn)題。經(jīng)過(guò)8 年的努力，到1993 年底，全國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口由期初的1.25 億人減少到8000 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由14.8%下降到8.7%。中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的歷史演變?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的扶貧（2001-2010）中國(guó)政府在2001年頒布并實(shí)施了中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010），明確提出：到2010年盡快解決剩余貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。在繼承以往扶貧政策和方式的基礎(chǔ)上，將扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，強(qiáng)調(diào)群眾參與，用參與式的方法自下而上地制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。體制改革推動(dòng)扶貧（1978-1985）大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧（1986-1993）扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000）全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的扶貧（2001-2010）涓滴理論增長(zhǎng)收益再分配增長(zhǎng)收益再分配目標(biāo)瞄準(zhǔn)型減貧理論參與式扶貧方式的演變中國(guó)扶貧模式的探索與演變傳