公共項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

1、- PAGE 5 -目錄建議重新組織結(jié)構(gòu)，一定注意圍繞公共項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理展開(kāi)論述建議重新組織結(jié)構(gòu)，一定注意圍繞公共項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理展開(kāi)論述TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc275029266 第1章 公共項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理概述 PAGEREF _Toc275029266 h 1 HYPERLINK l _Toc275029267 1.1項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管管理 PAGEREF _Toc275029267 h 1 HYPERLINK l _Toc275029268 1.1.11風(fēng)險(xiǎn)的的定義 PAGEREF _Toc275029268 h 1 HYPERLINK l _Toc2750

2、29269 1.1.22風(fēng)險(xiǎn)相相關(guān)的幾幾個(gè)概念念 PAGEREF _Toc275029269 h 2 HYPERLINK l _Toc275029270 1.1.33風(fēng)險(xiǎn)的的分類 PAGEREF _Toc275029270 h 2 HYPERLINK l _Toc275029271 1.1.44項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理的含義義 PAGEREF _Toc275029271 h 5 HYPERLINK l _Toc275029272 1.2公共共項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理 PAGEREF _Toc275029272 h 6 HYPERLINK l _Toc275029273 1.2.11公共項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的表現(xiàn)現(xiàn) P

3、AGEREF _Toc275029273 h 6 HYPERLINK l _Toc275029274 1.2.22公共項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)產(chǎn)生的的原因 PAGEREF _Toc275029274 h 7 HYPERLINK l _Toc2750292775 1.22.3公公共項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管管理的目目的 PAGEREF _Toc275029275 h 8 HYPERLINK l _Toc275029276 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc275029276 h 9 HYPERLINK l _Toc275029277 第2章 相相關(guān)研究究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc275029277 h 10 HYPE

4、RLINK l _Toc275029278 2.1項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管管理的研研究現(xiàn)狀狀 PAGEREF _Toc275029278 h 10 HYPERLINK l _Toc275029279 國(guó)國(guó)外研究究現(xiàn)狀與與趨勢(shì) PAGEREF _Toc275029279 h 10 HYPERLINK l _Toc275029280 國(guó)國(guó)內(nèi)研究究現(xiàn)狀與與趨勢(shì) PAGEREF _Toc275029280 h 12 HYPERLINK l _Toc275029281 2.2待補(bǔ)補(bǔ)充完善善 PAGEREF _Toc275029281 h 13 HYPERLINK l _Toc275029282 2.3待補(bǔ)補(bǔ)充完善善

5、 PAGEREF _Toc275029282 h 13 HYPERLINK l _Toc275029283 第3章 公公共項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)分分析與評(píng)評(píng)價(jià)方法法 PAGEREF _Toc275029283 h 13 HYPERLINK l _Toc275029284 3.1 項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析的的一般過(guò)過(guò)程 PAGEREF _Toc275029284 h 13 HYPERLINK l _Toc275029285 3.1.11 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的識(shí)別別 PAGEREF _Toc275029285 h 13 HYPERLINK l _Toc275029286 3.1.22 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的估計(jì)計(jì) PAGEREF _Toc27

6、5029286 h 14 HYPERLINK l _Toc275029287 3.1.33 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)價(jià) PAGEREF _Toc275029287 h 14 HYPERLINK l _Toc275029288 3.2 風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)識(shí)別 PAGEREF _Toc275029288 h 14 HYPERLINK l _Toc275029289 3.2.11 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)別的的特點(diǎn) PAGEREF _Toc275029289 h 14 HYPERLINK l _Toc275029290 3.2.22 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)別的的過(guò)程1 PAGEREF _Toc275029290 h 15 HYPERLINK l _

7、Toc2750292291 3.22.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別的方方法 PAGEREF _Toc275029291 h 16 HYPERLINK l _Toc275029292 3.3 風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析與評(píng)價(jià)價(jià)方法 PAGEREF _Toc275029292 h 17 HYPERLINK l _Toc275029293 3.3.11 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析的的界定 PAGEREF _Toc275029293 h 17 HYPERLINK l _Toc275029294 3.3.22 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)估計(jì)與與評(píng)價(jià)方方法 PAGEREF _Toc275029294 h 18 HYPERLINK l _Toc275029295 參考文

8、獻(xiàn) PAGEREF _Toc275029295 h 19 HYPERLINK l _Toc275029296 第4章 公公共項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)應(yīng)對(duì) PAGEREF _Toc275029296 h 20 HYPERLINK l _Toc275029297 4.1 制制定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)計(jì)劃 PAGEREF _Toc275029297 h 20 HYPERLINK l _Toc275029298 4.1.11 制定定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)應(yīng)對(duì)計(jì)劃劃概述 PAGEREF _Toc275029298 h 20 HYPERLINK l _Toc275029299 4.1.22 制定定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)應(yīng)對(duì)計(jì)劃劃的依據(jù)據(jù) PAGEREF _T

9、oc275029299 h 20 HYPERLINK l _Toc275029300 4.2 風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)的方法法 PAGEREF _Toc275029300 h 21 HYPERLINK l _Toc275029301 4.2.11風(fēng)險(xiǎn)回回避 PAGEREF _Toc275029301 h 21 HYPERLINK l _Toc275029302 4.2.22 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措措施 PAGEREF _Toc275029302 h 23 HYPERLINK l _Toc275029303 4.2.33 減輕輕風(fēng)險(xiǎn)措措施 PAGEREF _Toc275029303 h 25 HYPERLINK l

10、_Toc275029304 4.2.44 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)自留 PAGEREF _Toc275029304 h 27 HYPERLINK l _Toc275029305 4.2.55應(yīng)急措措施 PAGEREF _Toc275029305 h 28 HYPERLINK l _Toc275029306 6風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)措施施 PAGEREF _Toc275029306 h 28 HYPERLINK l _Toc275029307 4.3 制制定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)計(jì)劃的成成果 PAGEREF _Toc275029307 h 28 HYPERLINK l _Toc275029308 4.3.11 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)計(jì)劃 PAG

11、EREF _Toc275029308 h 28 HYPERLINK l _Toc275029309 4.3.22 確定定殘余風(fēng)風(fēng)險(xiǎn) PAGEREF _Toc275029309 h 29 HYPERLINK l _Toc275029310 4.3.33 確定定次生風(fēng)風(fēng)險(xiǎn) PAGEREF _Toc275029310 h 29 HYPERLINK l _Toc275029311 4.3.44 簽署署合同協(xié)協(xié)議 PAGEREF _Toc275029311 h 29 HYPERLINK l _Toc275029312 4.3.55 為其其他過(guò)程程提供的的信息輸輸入 PAGEREF _Toc2750293

12、12 h 29 HYPERLINK l _Toc275029313 4.3.66 信息息輸入修修改的項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃劃中 PAGEREF _Toc275029313 h 29 HYPERLINK l _Toc275029314 4.4 風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控控 PAGEREF _Toc275029314 h 29 HYPERLINK l _Toc275029315 4.4.11 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)控概概述 PAGEREF _Toc275029315 h 29 HYPERLINK l _Toc275029316 4.4.22 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)控的的依據(jù) PAGEREF _Toc275029316 h 30 HYPERLINK l

13、_Toc275029317 4.4.33 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)控的的技術(shù)和和方法 PAGEREF _Toc275029317 h 31 HYPERLINK l _Toc275029318 4.4.44 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)控的的成果 PAGEREF _Toc275029318 h 31 HYPERLINK l _Toc275029319 4.5公共共項(xiàng)目實(shí)實(shí)施過(guò)程程中的具具體對(duì)策策 PAGEREF _Toc275029319 h 32 HYPERLINK l _Toc275029320 4.5.11針對(duì)經(jīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的對(duì)策策 PAGEREF _Toc275029320 h 32 HYPERLINK l _Toc2750

14、29321 4.5.22 針對(duì)對(duì)行業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)對(duì)策 PAGEREF _Toc275029321 h 33 HYPERLINK l _Toc275029322 4.5.33 針對(duì)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)對(duì)策 PAGEREF _Toc275029322 h 33 HYPERLINK l _Toc275029323 4.5.44 針對(duì)對(duì)政策性性風(fēng)險(xiǎn)的的對(duì)策 PAGEREF _Toc275029323 h 33 HYPERLINK l _Toc275029324 4.5.55 針對(duì)對(duì)投資風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)對(duì)策 PAGEREF _Toc275029324 h 34 HYPERLINK l _Toc275029325 4

15、.5.66 提高高項(xiàng)目抗抗風(fēng)險(xiǎn)能能力的財(cái)財(cái)務(wù)對(duì)策策 PAGEREF _Toc275029325 h 34 HYPERLINK l _Toc275029326 4.5.77 針對(duì)對(duì)其他風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)對(duì)策 PAGEREF _Toc275029326 h 35 HYPERLINK l _Toc275029327 第5章 案案例 PAGEREF _Toc275029327 h 35 HYPERLINK l _Toc275029328 5.1 陽(yáng)陽(yáng)江核電電站前期期工程簡(jiǎn)簡(jiǎn)介 PAGEREF _Toc275029328 h 35 HYPERLINK l _Tocc275502993299 5.11.1 陽(yáng)江核

16、核電項(xiàng)目目前期工工程概況況 PAGEREF _Toc275029329 h 35 HYPERLINK l _Toc275029330 5.1.22 陽(yáng)江江核電項(xiàng)項(xiàng)目前期期工程特特點(diǎn) PAGEREF _Toc275029330 h 36 HYPERLINK l _Toc275029331 5.2 核核電站外外部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素的的分析 PAGEREF _Toc275029331 h 37 HYPERLINK l _Tocc275502993322 5.33 核電電站內(nèi)部部風(fēng)險(xiǎn)因因素分析析 PAGEREF _Toc275029332 h 38 HYPERLINK l _Toc275029333 5.3.

17、11 可研研及決策策階段風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素分析 PAGEREF _Toc275029333 h 38 HYPERLINK l _Toc275029334 5.3.22 組織織設(shè)計(jì)階階段風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素分分析 PAGEREF _Toc275029334 h 39 HYPERLINK l _Tocc275502993355 5.33.4 竣工驗(yàn)驗(yàn)收階段段風(fēng)險(xiǎn)因因素分析析 PAGEREF _Toc275029335 h 41 HYPERLINK l _Toc275029336 5.4 陽(yáng)陽(yáng)江核電電站前期期工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理 PAGEREF _Toc275029336 h 42 HYPERLINK l _Toc27

18、5029337 5.4.11 陽(yáng)江江核電站站前期工工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)別 PAGEREF _Toc275029337 h 42 HYPERLINK l _TToc227500293338 5.44.2 陽(yáng)江核核電站前前期工程程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)應(yīng)對(duì) PAGEREF _Toc275029338 h 43 PAGE 30第1章 公公共項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管管理概述述1.1項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管理理一般項(xiàng)目（非針對(duì)公共項(xiàng)目）的內(nèi)容需要簡(jiǎn)化，以突出重點(diǎn)一般項(xiàng)目（非針對(duì)公共項(xiàng)目）的內(nèi)容需要簡(jiǎn)化，以突出重點(diǎn)1.1.11風(fēng)險(xiǎn)的的定義迄今為止，國(guó)國(guó)內(nèi)外對(duì)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的定義義很多，并并未給出出一個(gè)權(quán)權(quán)威的定定義。據(jù)據(jù)各種文文獻(xiàn)資料料顯示，用用不同的的詞

19、來(lái)表表達(dá)“風(fēng)險(xiǎn)”，往往往有不同同的意思思，如“危險(xiǎn)(hazzardd)”或“不確定定性(uunceertaaintty)”。一般般說(shuō)來(lái)，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)是指指在一定定條件下下和一定定時(shí)期內(nèi)內(nèi)可能發(fā)發(fā)生的各各種結(jié)果果的變動(dòng)動(dòng)程度。以以下是關(guān)關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)”的幾種種定義：1、風(fēng)險(xiǎn)表表示不確確定性和和不確定定性的后后果，它它指的是是在決策策和規(guī)劃劃情況下下缺乏對(duì)對(duì)結(jié)構(gòu)和和結(jié)果的的可預(yù)見(jiàn)見(jiàn)性。12、風(fēng)險(xiǎn)是是某一種種事業(yè)預(yù)預(yù)期后果果中較為為不利的的一面，其其中“較為不不利”是相對(duì)對(duì)于要達(dá)達(dá)到的目目標(biāo)而言言的。23、風(fēng)險(xiǎn)是是經(jīng)濟(jì)或或財(cái)務(wù)損損失或收收益、物物理?yè)p失失或傷害害發(fā)生的的可能性性，或者者在從事事某些特特殊行動(dòng)動(dòng)

20、過(guò)程中中由于不不確定性性造成的的延誤。34、風(fēng)險(xiǎn)作作為不確確定性結(jié)結(jié)果是影影響項(xiàng)目目目標(biāo)的的不利或或有利事事件發(fā)生生的機(jī)會(huì)會(huì)。445風(fēng)險(xiǎn)是是“在規(guī)定定的時(shí)間間范圍內(nèi)內(nèi)不利事事件發(fā)生生的概率率”。6、風(fēng)險(xiǎn)與與保險(xiǎn)協(xié)協(xié)會(huì)(TThe Rissk aand Inssuraancee Maanaggemeent Soccietty，RRIMSS)于119855對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的定義義：(11)損失失或損失失暴露的的可能性性；(22)損失失的可能能性或機(jī)機(jī)會(huì)：(3)可可能引起起損失的的危險(xiǎn)點(diǎn)點(diǎn)：(44)增加加損失頻頻率或嚴(yán)嚴(yán)重程度度的機(jī)會(huì)會(huì)或條件件；(55)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)或人員員的損失失暴露；(6)潛在的的貨幣損損失額

21、；(7)實(shí)際損損失的變變數(shù)；(8)實(shí)實(shí)際損失失同期望望損失不不同的概概率。(9)關(guān)關(guān)于損失失的心理理不確定定性。在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題題的研究究中，大大致可以以把風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的定義義分為兩兩類：第第一類定定義強(qiáng)調(diào)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的的不確定定性；第第二類定定義強(qiáng)調(diào)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)損損失的不不確定性性。第一一類定義義可稱為為廣義風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，第第二類可可稱為狹狹義風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)具有客客觀性，其其大小隨隨時(shí)間延延續(xù)而變變化。是是“一定時(shí)時(shí)期內(nèi)”的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和不不確定性性是有區(qū)區(qū)別的。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，是是指事前前可以知知道所有有可能的的后果以以及每種種后果的的概率。不不確定性性，是指指事前不不知道所所有可能能后果以以及每種種后果的的概率。

22、5但是在面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)，兩者難以區(qū)分。因此，一般情況下對(duì)二者不做區(qū)分，都視為“風(fēng)險(xiǎn)”，而把“風(fēng)險(xiǎn)”理解為可測(cè)定概率的“不確定性”。概率的測(cè)定有兩種：一種是客觀概率，是指根據(jù)大量的歷史技術(shù)數(shù)據(jù)推算出來(lái)的概率：另一種是主觀概率，是在沒(méi)有大量實(shí)際資料的情況下，人們根據(jù)有限資料和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)合理估計(jì)的。通常情況下下，人們們對(duì)意外外損失比比對(duì)意外外受益關(guān)關(guān)注的要要更多。因因此，在在做風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)研究時(shí)時(shí)，人們們側(cè)重于于減少損損失，從從不利的的方面來(lái)來(lái)考察風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。1.1.22風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)關(guān)的幾個(gè)概概念11221風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素風(fēng)險(xiǎn)因素是是指能增增加損失失的發(fā)生生率和損損失幅度度的要素素，例如如醫(yī)院里里的醫(yī)療療器械和和醫(yī)生的

23、的素質(zhì)，一一個(gè)餐廳廳的裝修修、食材材、廚師師的水平平以及服服務(wù)員的的素質(zhì)等等。比較較常見(jiàn)的的是把風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素分為以以下三種種：(1)物理理風(fēng)險(xiǎn)因因素：即即有形因因素，即即有能直直接影響響某事物物的物理理性質(zhì)，如如鋼材的的韌性、混混凝土的的質(zhì)量以以及機(jī)械械的具體體使用期期限和功功效等。(2)道德德風(fēng)險(xiǎn)因因素：即即無(wú)形的的因素，與與人的品品德修養(yǎng)養(yǎng)有關(guān)，如如商業(yè)欺欺詐。(3)心理理風(fēng)險(xiǎn)因因素：即即人的心心理狀態(tài)態(tài)變化會(huì)會(huì)影響風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生生的概論論，增加加不確定定性，這這也是一一種無(wú)形形因素。11222風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事故故風(fēng)險(xiǎn)事故是是指在風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理中，直直接或間間接造成成損失的的事故，因因此可以以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事

24、故是是損失的的媒介物物。風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事故不不同于風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素，但在在實(shí)際情情況中，二二者有時(shí)時(shí)很難區(qū)區(qū)分。11223損損失它在風(fēng)險(xiǎn)管管理中是是指非故故意的、非非計(jì)劃的的和非預(yù)預(yù)期的經(jīng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值值的減少少，通常常以貨幣幣單位來(lái)來(lái)衡量。損損失一般般可分為為直接損損失和間間接損失失兩種。直直接損失失即實(shí)質(zhì)質(zhì)性的物物質(zhì)的損損失，間間接損失失則包括括收入損損失、責(zé)責(zé)任損失失和額外外費(fèi)用損損失三種種。11224風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事故和和損失三三者之間間的關(guān)系系此三者關(guān)系系有兩種種理論：一是亨亨利希的的骨牌理理論，二二是哈同同的能量量釋放理理論。雖然兩者都都認(rèn)為風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素引發(fā)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事故故，而風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事故故導(dǎo)致?lián)p損

25、失，但但側(cè)重點(diǎn)點(diǎn)不同。前前種理論論強(qiáng)調(diào)，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事故和和損失三三張骨牌牌之所以以相繼傾傾倒，主主要是人人的錯(cuò)誤誤所至；后者理理論則強(qiáng)強(qiáng)調(diào)之所所以造成成損失，是是因?yàn)槭率聞?wù)所承承受的能能量超過(guò)過(guò)其所應(yīng)應(yīng)承受的的能量所所至，而而物理因因素起主主要作用用。1.1.33風(fēng)險(xiǎn)的的分類 為為了有效效地進(jìn)行行風(fēng)險(xiǎn)管管理，對(duì)對(duì)各種風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行行分類是是必要的的，只有有這樣才才能對(duì)不不同的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)采取取不同的的處置措措施，實(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理目目標(biāo)的要要求。按按照不同同的分類類基礎(chǔ)，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分為為以下幾幾類：1客觀風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和主主觀風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)客觀風(fēng)險(xiǎn)是是指實(shí)際際結(jié)果與與預(yù)測(cè)結(jié)結(jié)果之間間相對(duì)差差異和變變動(dòng)程度度，這種種

26、變動(dòng)程程度越大大，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)就越大大；反之之，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)就越小小。主觀觀風(fēng)險(xiǎn)則則是一種種由精神神和心理理狀態(tài)所所引起的的不確定定性。它它是指人人們往往往對(duì)某種種偶然的的不幸事事件造成成損害的的后果在在主觀方方面有所所憂慮。雖雖然人們們可以借借助概率率論的數(shù)數(shù)學(xué)方法法將損失失的不確確定性加加以測(cè)定定，但對(duì)對(duì)于具體體的某一一風(fēng)險(xiǎn)究究竟產(chǎn)生生什么后后果，仍仍然不能能確定，充充滿憂慮慮，也就就是存在在主觀風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。2按風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的對(duì)象象劃分。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)可分分為：（1）財(cái)產(chǎn)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（pproppertty rriskk），指指財(cái)產(chǎn)發(fā)發(fā)生損毀毀。滅失失和貶值值的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。如房房屋、設(shè)設(shè)備、運(yùn)運(yùn)輸工具具、家具具及某些些無(wú)形資資產(chǎn)

27、因自自然災(zāi)害害或意外外事故而而遭受損損失。（2）人身身風(fēng)險(xiǎn)（llifee riisk），指指人的生生、老、病病、死，即即疾病、傷傷殘、死死亡等所所產(chǎn)生的的風(fēng)險(xiǎn)。雖雖然這是是人生中中不可避避免的必必然現(xiàn)象象，但由由于何時(shí)時(shí)何地發(fā)發(fā)生，并并不確定定，而一一旦發(fā)生生，則會(huì)會(huì)給家庭庭和經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)體帶帶來(lái)很大大的損失失。（3）責(zé)任任風(fēng)險(xiǎn)（lliabbiliity rissk），指指由于團(tuán)團(tuán)體或個(gè)個(gè)人違背背了法律律、合同同或道義義上的規(guī)規(guī)定，形形成侵權(quán)權(quán)行為，造造成他人人的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失或或人身傷傷害，在在法律上上負(fù)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)賠償償責(zé)任的的風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)還可細(xì)細(xì)分為過(guò)過(guò)失責(zé)任任風(fēng)險(xiǎn)和和無(wú)過(guò)失失責(zé)任風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。前前

28、者指團(tuán)團(tuán)體或個(gè)個(gè)人因疏疏忽、過(guò)過(guò)失致使使他人財(cái)財(cái)產(chǎn)受到到損失或或人身受受到傷害害；后者者則指絕絕對(duì)責(zé)任任風(fēng)險(xiǎn)，如如根據(jù)法法律或合合同的規(guī)規(guī)定，雇雇主對(duì)其其雇員在在從事工工作范圍圍內(nèi)的活活動(dòng)中，造造成身體體傷害所所承擔(dān)的的經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任。（4）信用用風(fēng)險(xiǎn)（ccreddit rissk）：指權(quán)利利人與義義務(wù)人在在經(jīng)濟(jì)交交往中由由于一方方違約或或犯罪而而對(duì)對(duì)方方造成經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失失的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。3按風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)產(chǎn)生的的原因劃劃分風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，可分分為：（1）自然然風(fēng)險(xiǎn)（nnatuurall riisk），指指由于自自然力的的非規(guī)則則運(yùn)動(dòng)所所引起的的自然現(xiàn)現(xiàn)象或物物理現(xiàn)象象導(dǎo)致的的風(fēng)險(xiǎn)。如如風(fēng)暴、火火災(zāi)、洪洪水等所所導(dǎo)致的的

29、物質(zhì)損損毀、人人員傷亡亡的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。（2）社會(huì)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（ssociietyy riisk）指指由于反反常的個(gè)個(gè)人行為為或不可可預(yù)料的的團(tuán)體行行為所造造成的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。如如搶劫、罷罷工、戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、盜盜竊、玩玩忽職守守等。（3）經(jīng)濟(jì)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（eeconnomiic rriskk），一一般指在在商品的的生產(chǎn)和和購(gòu)銷過(guò)過(guò)程中，由由于經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理不不力，市市場(chǎng)預(yù)測(cè)測(cè)失誤，價(jià)價(jià)格變動(dòng)動(dòng)或消費(fèi)費(fèi)需求變變化等因因素導(dǎo)致致經(jīng)濟(jì)損損失的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。以以及外匯匯匯率變變動(dòng)以及及通貨膨膨脹而引引起的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（4）技術(shù)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（ttechhno11ogiicaii riisk）指指由于科科學(xué)技術(shù)術(shù)發(fā)展所所帶來(lái)的的某些不不利因素素而導(dǎo)致致的

30、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。如核核物質(zhì)泄泄漏所致致?lián)p失的的風(fēng)險(xiǎn)。4按風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的性質(zhì)質(zhì)劃分，可可將風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)劃分為為：（1）靜態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（ppuree riisk）又又稱純粹粹風(fēng)險(xiǎn)。這這種風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)只有損損失的可可能而無(wú)無(wú)獲利的的可能。也也就是說(shuō)說(shuō)，它所所導(dǎo)致的的后果只只有兩種種，一種種是損失失，一種種是元損損失，是是純損失失風(fēng)險(xiǎn)。靜靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的產(chǎn)生生一般與與自然力力的破壞壞或人們們的行為為失誤有有關(guān)。靜靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的變化化較有規(guī)規(guī)則，可可利用概概率論中中的大數(shù)數(shù)法則預(yù)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)頻率，它它是風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的的主要對(duì)對(duì)象。（2）動(dòng)態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（ddynaamicc riisk），又又稱投機(jī)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。指指既有損損失可能能又有獲獲利可能能的風(fēng)險(xiǎn)

31、險(xiǎn)。它所所導(dǎo)致的的結(jié)果包包括損失失、無(wú)損損失、獲獲利三）種種。如股股票買賣賣，股票票行情的的變化既既能給股股票持有有者帶來(lái)來(lái)盈利，也也可能帶帶來(lái)?yè)p失失。動(dòng)態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)常常與經(jīng)濟(jì)濟(jì)、政治治、科技技及社會(huì)會(huì)的運(yùn)動(dòng)動(dòng)密切相相關(guān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比靜態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)復(fù)雜，多多為不規(guī)規(guī)則的、多多變的運(yùn)運(yùn)動(dòng)，很很難用大大數(shù)法則則進(jìn)行預(yù)預(yù)測(cè)。動(dòng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)在某些些國(guó)家（如如美國(guó)）不不作為風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理的對(duì)象象。5按對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的承承受能力力劃分，可可分為：（1）可接接受的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（aacceeptaablee riisk），指指經(jīng)濟(jì)單單位在對(duì)對(duì)自身承承受能力力。財(cái)務(wù)務(wù)狀況進(jìn)進(jìn)行充分分分析研研究的基基礎(chǔ)上，確確認(rèn)能夠夠承受最最大損失失的程度

32、度，凡低低于這一一限度的的風(fēng)險(xiǎn)稱稱為可接接受的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）不可可接受的的風(fēng)險(xiǎn)（uunacccepptabb1e rissk），與與可接受受的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)應(yīng)，是指指風(fēng)險(xiǎn)已已經(jīng)超過(guò)過(guò)經(jīng)濟(jì)單單位在研研究自身身承受能能力、財(cái)財(cái)務(wù)狀況況的基礎(chǔ)礎(chǔ)上所確確認(rèn)的承承受最大大損失的的限度，這這種風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)不可接接受?！?按對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)信息息量的了了解程度度劃分，可可分為“可可視風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”和“真真正風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”。在實(shí)標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目操作作過(guò)程中中，將風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)劃分分為“不不可控制制風(fēng)險(xiǎn)”和和“可控控制風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”，對(duì)對(duì)比我們們將在后后面有關(guān)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管管理的基基本框架架中加以以詳細(xì)介介紹。“可視”風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和“真真正”風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的差差別在于于用于定定

33、義對(duì)所所期望結(jié)結(jié)果的不不確定性性的程度度的信息息量的數(shù)數(shù)量不一一樣。一一個(gè)BOOT項(xiàng)目目的成功功經(jīng)常是是依靠項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行行者準(zhǔn)確確及時(shí)地地利用現(xiàn)現(xiàn)有信息息和掌握握分析能能力（或或意愿），大大大減少少“可視視風(fēng)險(xiǎn)”，因因而資源源能被有有效地用用來(lái)處理理“真正正風(fēng)險(xiǎn)”。1.1.44項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理的含義義項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管管理就是是對(duì)在運(yùn)運(yùn)作或待待運(yùn)作的的項(xiàng)目中中的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)進(jìn)行管管理，即即項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理人員對(duì)對(duì)可能導(dǎo)導(dǎo)致?lián)p失失的項(xiàng)目目不確定定性進(jìn)行行識(shí)別、預(yù)預(yù)測(cè)、分分析、評(píng)評(píng)估和有有效地處處置，以以最低的的成本為為項(xiàng)目的的順利完完成提供供最大安安全保障障的科學(xué)學(xué)管理方方法。項(xiàng)目管理是是一種目目標(biāo)管理理，只有

34、有目標(biāo)明明確才能能起到有有效的作作用。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管管理主要要包括三三個(gè)方面面：風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)量化化和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)對(duì)策。12111 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包包含兩方方面內(nèi)容容：識(shí)別別哪些風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)可能能影響項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)展展及記錄錄具體風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的各各方面特特征。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別不是一一次性行行為，而而應(yīng)有規(guī)規(guī)律的貫貫穿整個(gè)個(gè)項(xiàng)目中中。 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包包括識(shí)別別內(nèi)在風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)及外外在風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。內(nèi)在在風(fēng)險(xiǎn)指指項(xiàng)目工工作組能能加以控控制和影影響的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，如如人事任任免和成成本估計(jì)計(jì)等。外外在風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)指超出出項(xiàng)目工工作組等等控力和和影響力力之外的的風(fēng)險(xiǎn)，如如市場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向或政政府行為為等。 嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)僅僅僅指遭受受創(chuàng)傷和和損失的的可能性

35、性，但對(duì)對(duì)項(xiàng)目而而言，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別還牽涉涉機(jī)會(huì)選選擇（積積極成本本）和不不利因素素威脅（消消極結(jié)果果）。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別應(yīng)憑憑借對(duì)“因”和“果”（將會(huì)會(huì)發(fā)生什什么導(dǎo)致致什么）的的認(rèn)定來(lái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，或或通過(guò)對(duì)對(duì)“果”和“因”（什么么樣的結(jié)結(jié)果需要要予以避避免或促促使其發(fā)發(fā)生，以以及怎樣樣發(fā)生）的的認(rèn)定來(lái)來(lái)完成。12112風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)量化化風(fēng)險(xiǎn)量化涉涉及到對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和和風(fēng)險(xiǎn)之之間相互互作用的的評(píng)估，用用這個(gè)評(píng)評(píng)估分析析項(xiàng)目可可能的輸輸出。這這需要決決定哪些些風(fēng)險(xiǎn)值值得反應(yīng)應(yīng)。12113風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研研究包括括對(duì)機(jī)會(huì)會(huì)的跟蹤蹤進(jìn)度和和對(duì)危機(jī)機(jī)的對(duì)策策的定義義。對(duì)威威脅的對(duì)對(duì)策大體體分以下下三點(diǎn)： 避免-

36、排排除特定定危脅往往往靠排排除危脅脅起源。項(xiàng)項(xiàng)目管理理隊(duì)伍絕絕不可能能排除所所有風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，但特特定的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事件件往往是是可以排排除的。 減緩-減減少風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事件的的預(yù)期資資金投入入來(lái)減低低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生的概概率（如如為避免免項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出的產(chǎn)產(chǎn)品報(bào)廢廢而使用用專利技技術(shù)），以以及減少少風(fēng)險(xiǎn)事事件的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)數(shù)，或兩兩者雙管管齊下。吸納-接接受一切切后果。這這種接受受可以是是積極的的(如制定定預(yù)防性性計(jì)劃來(lái)來(lái)防備風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事件件的發(fā)生生)，也可可以是消消極的(如某些些工程運(yùn)運(yùn)營(yíng)超支支則接受受低于預(yù)預(yù)期的利利潤(rùn))。1.2公共共項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理當(dāng)今中國(guó)正正處在經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)高速速發(fā)展階階段。以以公共項(xiàng)項(xiàng)目為主主的政

37、府府投資在在總投資資中比重重比較大大，涵蓋蓋了經(jīng)濟(jì)濟(jì)、文化化、科教教、國(guó)防防等重要要領(lǐng)域。近近年來(lái)，隨隨著國(guó)家家中部、西西部大開(kāi)開(kāi)發(fā)、振振興東北北老工業(yè)業(yè)基地戰(zhàn)戰(zhàn)略，以及近近4萬(wàn)億億的國(guó)家家投資刺刺激經(jīng)濟(jì)濟(jì)計(jì)劃的的實(shí)施，帶來(lái)一一輪又一一輪的投投資熱潮潮。國(guó)家家投資項(xiàng)項(xiàng)目的數(shù)數(shù)量、投投資額度度、資金金管理上上的復(fù)雜雜性都大大大超過(guò)過(guò)以往。公公共項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理變變得尤為為重要，對(duì)對(duì)公共項(xiàng)項(xiàng)目中存存在的問(wèn)問(wèn)題必須須給予高高度重視視和及時(shí)時(shí)解決，否否則貽害害嚴(yán)重，影影響深遠(yuǎn)遠(yuǎn)。1.2.11公共項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的表現(xiàn)現(xiàn)當(dāng)前政府在在公共項(xiàng)項(xiàng)目投資資上出現(xiàn)現(xiàn)了一系系列的問(wèn)問(wèn)題，既既有機(jī)制制體制問(wèn)問(wèn)題，又又有

38、具體體程序上上和技術(shù)術(shù)上的問(wèn)問(wèn)題。具具體表現(xiàn)現(xiàn)為：項(xiàng)目投入運(yùn)運(yùn)行前論論證研究究不深入入不全面面，項(xiàng)目目建成后后不開(kāi)展展科學(xué)的的績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)：許許多地方方的區(qū)域域性規(guī)劃劃缺乏穩(wěn)穩(wěn)定性，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)換屆屆或新官官到任倉(cāng)倉(cāng)促?zèng)Q策策，政績(jī)績(jī)工程多多、獻(xiàn)禮禮工程多多；有些些為民項(xiàng)項(xiàng)目事與與愿違，給給大眾生生活造成成干擾或或不便，有有些項(xiàng)目目打著為為民的旗旗號(hào)，實(shí)實(shí)際上少少數(shù)特定定人群受受益；有有些項(xiàng)目目盲目立立項(xiàng)，過(guò)過(guò)度追求求高檔次次，狹隘隘地相互互攀比現(xiàn)現(xiàn)象較多多，浪費(fèi)費(fèi)嚴(yán)重；有的項(xiàng)項(xiàng)目自身身管理差差，設(shè)計(jì)計(jì)和施工工倉(cāng)促，邊邊建邊改改，未交交付使用用即開(kāi)始始維修的的現(xiàn)象較較多，甚甚至由于于設(shè)計(jì)質(zhì)質(zhì)量不達(dá)達(dá)標(biāo)，

39、無(wú)無(wú)法全面面實(shí)現(xiàn)預(yù)預(yù)期目標(biāo)標(biāo)等。而且在公共共項(xiàng)目中中腐敗問(wèn)問(wèn)題突出出，“工程上上馬、干干部落馬馬”現(xiàn)象屢屢見(jiàn)不鮮鮮。河南南是創(chuàng)下下了三任任交通廳廳長(zhǎng)“前腐后后繼”的犯罪罪記錄，國(guó)家交交通建設(shè)設(shè)資金成成了貪官官的聚寶寶盆。公共項(xiàng)目不不便民是是近年來(lái)來(lái)的另一一類突出出問(wèn)題北京西西客站是是典型之之一。一一篇調(diào)查查報(bào)道對(duì)對(duì)西客站站問(wèn)題描描述到：每到客客流高峰峰，站外外車輛都都排起了了長(zhǎng)龍，怕怕晚點(diǎn)的的乘客從從車隊(duì)中中焦急跳跳下，拎拎著大包包小包艱艱難步行行趕往車車站。成成千上萬(wàn)萬(wàn)的人們們多次領(lǐng)領(lǐng)教了西西客站令令人生畏畏的“四大難難”：進(jìn)站站難、出出站難、接接人難、停停車難。北北京西客客站這一一每日客客

40、流量ll0多萬(wàn)萬(wàn)人的大大站其其進(jìn)站車車道竟僅僅容一車車通行。迸迸站口停停車點(diǎn)局局促狹小小如此此“羊腸小小道”平時(shí)十十分擁堵堵。出站站也難從下車車到出站站其間間下坡上上臺(tái)階要要走十幾幾分鐘，出出站口擁?yè)頂D狹小小，所有有乘客還還要擠爬爬又陡又又窄的幾幾十級(jí)臺(tái)臺(tái)階。公共項(xiàng)目從從立項(xiàng)到到項(xiàng)目的的驗(yàn)收，每每一個(gè)階階段都存存在著風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，其其他的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)還有有：（1）合同同風(fēng)險(xiǎn)是是指工程程施工合合同當(dāng)事事人行為為過(guò)錯(cuò)、管管理不力力、工作作疏漏、判判斷失誤誤等行為為所引起起的，導(dǎo)導(dǎo)致合同同當(dāng)事人人一方或或雙方受受損的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)對(duì)于發(fā)包包人而言言，合同同風(fēng)險(xiǎn)包包括地質(zhì)質(zhì)勘察報(bào)報(bào)告欠詳詳實(shí)；施施工圖設(shè)設(shè)計(jì)不當(dāng)當(dāng)，存

41、在在較大疏疏漏，并并導(dǎo)致施施工過(guò)程程中發(fā)生生重大變變更：工工程量清清單編制制失誤：合同條條款缺陷陷；發(fā)包包人提供供的材料料設(shè)備不不符合要要求：拖拖欠工程程款；發(fā)發(fā)包人施施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)代表或或監(jiān)理工工程師錯(cuò)錯(cuò)誤指令令等。對(duì)對(duì)承包人人而言，合合同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)包括決決策失誤誤；策略略報(bào)價(jià)：投標(biāo)文文件缺陷陷；使用用低素質(zhì)質(zhì)勞務(wù)工工；自行行采購(gòu)的的工程物物料缺陷陷；各項(xiàng)項(xiàng)管理制制度不健健全、不不落實(shí)，導(dǎo)導(dǎo)致質(zhì)量量、安全全事故或或工期拖拖延；承承包人自自行負(fù)責(zé)責(zé)設(shè)計(jì)的的圖紙存存在紕漏漏；承包包人指定定的分包包人過(guò)錯(cuò)錯(cuò)或過(guò)失失行為等等。（2）建造造風(fēng)險(xiǎn)是是指合同同當(dāng)事人人雙方無(wú)無(wú)法控制制或干預(yù)預(yù)，來(lái)自自合同雙雙方之外

42、外的客觀觀事件所所導(dǎo)致的的風(fēng)險(xiǎn)，包包括自然然風(fēng)險(xiǎn)、政政治及社社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、意意外風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和其他他風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)指自然災(zāi)害，主要包括地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、暴雨、凍災(zāi)、冰雹、雪崩、火山爆發(fā)及其他人力不可抗拒的破壞力強(qiáng)大的自然現(xiàn)象。政治及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指國(guó)家體制變更，制定或修改國(guó)家法律、法規(guī)、政策等政府行為；罷工、動(dòng)亂、瘟疫、非典等社會(huì)異常事件。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是指宏觀經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、物價(jià)上漲、利率調(diào)整等。意外風(fēng)險(xiǎn)是指非發(fā)包人、承包人責(zé)任造成的意外事故，如爆炸、火災(zāi)。其他風(fēng)險(xiǎn)，主要是指如施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)文物、化石等有考古、地質(zhì)研究?jī)r(jià)值的物品；臨近建筑物的影響等。1.2.22公共項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)

43、產(chǎn)生的的原因公共項(xiàng)目問(wèn)問(wèn)題多多多，成因復(fù)復(fù)雜，但歸納納起來(lái)集集中在以以下幾個(gè)個(gè)方面：錯(cuò)誤的思想想觀念。 “政府經(jīng)營(yíng)營(yíng)城市”曾成為為我國(guó)城城市發(fā)展展的一種種“先進(jìn)理理念”。“經(jīng)營(yíng)”是市場(chǎng)場(chǎng)行為，以以牟利為為目的。但但政府行行為是行行使社會(huì)會(huì)管理的的權(quán)力。權(quán)權(quán)力不能能牟利。權(quán)權(quán)錢不能能交易是是現(xiàn)代社社會(huì)普遍遍的法治治原則之之一。公公共設(shè)施施首要考考慮的，應(yīng)應(yīng)是讓公公眾便利利和安全全。領(lǐng)導(dǎo)干部的的考核體體制和機(jī)機(jī)制需要要完善。干部考核制制度就像像“指揮棒棒”一樣直接左左右著干干部的政政績(jī)觀。不不科學(xué)的的干部考考核制度度，導(dǎo)致致許多地地方將公公共項(xiàng)目目演化為為政績(jī)工工程。一一些被媒媒體曝光光的公共共項(xiàng)

44、目工工程，卻卻成為腐腐敗工程程、形象象工程、壟壟斷工程程的代名名詞。如如前安徽徽省副省省長(zhǎng)、阜阜陽(yáng)市委委書記王王懷忠，一一手締造造的阜陽(yáng)陽(yáng)幾大工工程都無(wú)無(wú)疾而終終。巨大的利益益誘惑。有些公共項(xiàng)項(xiàng)目基本本不顧及及投入產(chǎn)產(chǎn)出的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益問(wèn)題，基基本不管管國(guó)有資資產(chǎn)的浪浪費(fèi)和大大眾的真真實(shí)需求求。所有有建設(shè)都都只圍繞繞著一個(gè)個(gè)目標(biāo)來(lái)來(lái)進(jìn)行為官官僚個(gè)人人或某個(gè)個(gè)官僚小小集團(tuán)的的利益服服務(wù)。而而這種利利益主要要表現(xiàn)為為兩種政治治利益(仕途升升遷)和和經(jīng)濟(jì)利利益(獲獲取工程程回扣、土土地批租租等過(guò)程程中的權(quán)權(quán)力尋租租)。監(jiān)督不足，處處罰不力力。這包括多方方面一一是上級(jí)級(jí)監(jiān)督不不力。在在當(dāng)前體體制下，真真

45、正的約約束主要要來(lái)自上上級(jí)。但但由于時(shí)時(shí)間、空空間的局局限性。由由于制度度缺陷，上上級(jí)監(jiān)督督的有效效性明顯顯不足。二二是外部部監(jiān)督十十分匱乏乏。公共共項(xiàng)目的的好壞不不能只由由上面來(lái)來(lái)評(píng)判，也也應(yīng)由下下面社會(huì)會(huì)各界來(lái)來(lái)評(píng)判。但但廣大群群眾尚未未走出位位卑言輕輕的現(xiàn)實(shí)實(shí)。三是是同級(jí)監(jiān)監(jiān)督蒼白白無(wú)力。許許多公共共項(xiàng)目的的主辦單單位與建建設(shè)主管管和監(jiān)管管部門在在行政級(jí)級(jí)別上往往往是“一樣大大的菩薩薩”，監(jiān)管管很難完完全到位位。缺乏科學(xué)的的事前審審查，事事后考評(píng)評(píng)。一些公共項(xiàng)項(xiàng)目缺乏乏科學(xué)的的事前審審查，事事后考評(píng)評(píng)。我國(guó)國(guó)的公共共項(xiàng)目管管理水平平與發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家相相比確實(shí)實(shí)還有較較大差距距。項(xiàng)目目管理人人

46、員專業(yè)業(yè)化不足足，實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)、建建設(shè)理念念與技術(shù)術(shù)水平均均有待提提高。同同時(shí)因?yàn)闉楣岔?xiàng)項(xiàng)目的資資金來(lái)源源是財(cái)政政性資金金，沒(méi)有有投資回回收壓力力，花“大家的的錢”沒(méi)有精精打細(xì)算算的壓力力和動(dòng)力力。1.2.33公共項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的的目的公共項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理的主要要目的如如下所示示：(1)重點(diǎn)點(diǎn)是在完完成或提提高項(xiàng)目目管理過(guò)過(guò)程中，實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)度度、成本本、質(zhì)量量風(fēng)險(xiǎn)的的有效控控制。(2)通過(guò)過(guò)深入的的研究和和分析，提提供對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目現(xiàn)金金流預(yù)測(cè)測(cè)等更為為客觀的的評(píng)價(jià)，可可以使決決策更有有把握，從從總體上上減少項(xiàng)項(xiàng)目的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，確確保貸款款風(fēng)險(xiǎn)最最小的目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。(3)通過(guò)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分分析，可可加

47、深對(duì)對(duì)貸款項(xiàng)項(xiàng)目和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)認(rèn)識(shí)和理理解，澄澄清各種種方案的的利弊，了了解風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)對(duì)貸款款項(xiàng)目的的影響，以以便減少少或分散散風(fēng)險(xiǎn)。(4)通過(guò)過(guò)檢查和和考慮已已有的信信息、數(shù)數(shù)據(jù)和資資料，可可明確貸貸款項(xiàng)目目的各有有關(guān)前提提的假設(shè)設(shè)。(5)通過(guò)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分分析，不不但可提提高貸款款項(xiàng)目各各種計(jì)劃劃的可信信度，還還有利于于改善貸貸款項(xiàng)目目執(zhí)行組組織內(nèi)部部和外部部之間的的溝通。(6)編制制應(yīng)急計(jì)計(jì)劃時(shí)更更有針對(duì)對(duì)性。(7)能夠夠?qū)⑻幚砝盹L(fēng)險(xiǎn)的的后果的的各種方方式更加加靈活地地組合起起來(lái)，在在項(xiàng)目管管理中使使銀行減減少被動(dòng)動(dòng)性，增增加主動(dòng)動(dòng)性。(8)為以以后類似似項(xiàng)目規(guī)規(guī)劃和設(shè)設(shè)計(jì)工作作提供反反饋，以以便在

48、項(xiàng)項(xiàng)目早期期就采取取措施，以以防止和和避免風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)損失失。(9)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)即使無(wú)無(wú)法避免免，也能能夠明確確貸款項(xiàng)項(xiàng)目到底底應(yīng)該承承受多大大損失或或損害。(10)通通過(guò)深入入的研究究，可以以使決策策更有把把握，更更符合貸貸款項(xiàng)目目的方針針和目標(biāo)標(biāo)，從總總體上使使項(xiàng)目減減少風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，保證證項(xiàng)目目目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)。(11)有有助于貸貸款項(xiàng)目目執(zhí)行組組織和管管理班子子積累有有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的資料料和數(shù)據(jù)據(jù)，以便便改進(jìn)將將來(lái)的高高速公路路建設(shè)貸貸款項(xiàng)目目管理。參考文獻(xiàn)1 Herrts，DB，annd TThommas，H，Riisk anaalyssis andd itts aappllicaatioons，Johhna

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55、y 11 999714 Raoo，v_MM，Leeungg，THM，Mook，CK，Buurchhettt，JFandd Leeounng，YH，Prractticees，Barrrieers andd beeneffitss off ussingg riisk mannageemennt aapprroacchess inn seelecctedd Hoong Konng iinduustrriess，Intternnatiionaal JJourrnall off Prrojeect Mannageemennt，19997，1 55(5)：2977311215 宋明哲哲，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理，臺(tái)臺(tái)灣

56、：中中華企業(yè)業(yè)發(fā)展管管理中心心，1998416 李存斌斌，建設(shè)設(shè)項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)效果果風(fēng)險(xiǎn)分分析的函函數(shù)偏導(dǎo)導(dǎo)法，技技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，1983，3(44)：697417 李正，投投資的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效果果及其風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析，北京京水利電電力經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)報(bào)報(bào)，1987年年18 郭仲偉偉編著，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析與決策策，北京京：機(jī)械械工業(yè)出出版社，1987第2章 相相關(guān)研究究現(xiàn)狀這部分需要重做。緊密圍繞公共項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理展開(kāi)文獻(xiàn)介紹這部分需要重做。緊密圍繞公共項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理展開(kāi)文獻(xiàn)介紹在萬(wàn)方數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)中輸輸入“項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理”符合條條件的學(xué)學(xué)術(shù)論文文18554篇，期刊刊8633篇，學(xué)學(xué)位論文文9233篇，會(huì)會(huì)議論文文68篇篇，

57、部門門規(guī)章66份，地地方法規(guī)規(guī)規(guī)章11份。輸輸入“公共項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理”符合條條件的學(xué)學(xué)術(shù)論文文30篇篇，期刊刊9篇，學(xué)學(xué)位論文文21篇篇。在中國(guó)知網(wǎng)網(wǎng)輸入“項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理”符合條件件的文獻(xiàn)獻(xiàn)21994個(gè)，輸入入“公共項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理”符合條條件的文文章是00篇，輸輸入“工程項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理”是5004篇文文章，輸輸入“政府投投資項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管管理”是100篇文章章。2.1項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管管理的研研究現(xiàn)狀狀國(guó)國(guó)外研究究現(xiàn)狀與與趨勢(shì)1、國(guó)外項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析方方法的應(yīng)應(yīng)用情況況(1)英國(guó)國(guó)19世紀(jì)770年代代，英國(guó)國(guó)學(xué)者曾曾就風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析在在工程項(xiàng)項(xiàng)目領(lǐng)域域的應(yīng)用用情況進(jìn)進(jìn)行過(guò)調(diào)調(diào)查，主主要調(diào)查查英國(guó)的

58、的建筑承承包商和和業(yè)主在在項(xiàng)目開(kāi)開(kāi)發(fā)過(guò)程程中進(jìn)行行風(fēng)險(xiǎn)分分析的情情況，調(diào)調(diào)研結(jié)果果表明“目前風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析主要應(yīng)應(yīng)用于石石油管道道等復(fù)雜雜大型的的工程項(xiàng)項(xiàng)目，而而在一般般比較簡(jiǎn)簡(jiǎn)單的建建筑項(xiàng)目目進(jìn)行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析的較少少”。61992年年，英國(guó)國(guó)SssMHo先先生的調(diào)調(diào)查研究究結(jié)果顯顯示“只有四四分之一一的英國(guó)國(guó)大公司司在項(xiàng)目目評(píng)價(jià)過(guò)過(guò)程中采采用風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析方方法”。7英國(guó)政府在在政府公公共工程程項(xiàng)目采采購(gòu)和管管理過(guò)程程中，較較注重風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析的實(shí)際際應(yīng)用，在在政府項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)估估綠皮書書中明確確規(guī)定了了風(fēng)險(xiǎn)分分析的操操作方法法，并要要求政府府項(xiàng)目必必須進(jìn)行行風(fēng)險(xiǎn)管管理。英國(guó)國(guó)防部部采購(gòu)部部很早就就開(kāi)始

59、采采用各種種復(fù)雜的的風(fēng)險(xiǎn)分分析技術(shù)術(shù)，并從從19881年開(kāi)開(kāi)始采用用一種更更加正規(guī)規(guī)的方法法。88(2)美國(guó)國(guó)1931年年，美國(guó)國(guó)管理協(xié)協(xié)會(huì)(AAmerricaan MManaagemmentt Asssocciattionn)的保保險(xiǎn)部開(kāi)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理研研究活動(dòng)動(dòng)；19935年年美國(guó)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)研究究學(xué)會(huì)(Rissk RReseearcch IInsttitiite)在紐約約成立：19555年，更更名為美美國(guó)保險(xiǎn)險(xiǎn)管理協(xié)協(xié)會(huì)(AAmerricaan SSociietyy off Innsurrancce MManaagemmentt)，119755年再次次更名為為風(fēng)險(xiǎn)與與保險(xiǎn)管管理協(xié)會(huì)會(huì)(Riis

60、k andd Innsurrancce MManaagemmentt Soocieety)。除此此之外，還還有其他他的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理組組織，如如為公共共機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置的公公共風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)與保險(xiǎn)險(xiǎn)管理協(xié)協(xié)會(huì)(PPubllic Rissk aand Inssuraancee Maanaggemeent Asssociiatiion)，為各各州風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)經(jīng)理設(shè)設(shè)置的州州風(fēng)險(xiǎn)與與保險(xiǎn)管管理協(xié)會(huì)會(huì)(Sttatee Riisk andd Innsurrancce MManaagemmentt Asssocciattionn)，為為學(xué)院和和大學(xué)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理理設(shè)置的的大學(xué)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理與保險(xiǎn)險(xiǎn)協(xié)會(huì)(Uniiverrsitty RR