英國(guó)大學(xué)中的共同治理與彈性學(xué)術(shù)參與模式

1、英國(guó)大學(xué)中中的共同同治理與與彈性學(xué)學(xué)術(shù)參與與模式編譯自 編譯自 Susan Lapworth, Arresting Decline in Shared Governance: Towards a Flexible Model for Academic Participation. Higher Education Quarterly, Vol. 58, No. 4, October 2004, pp 299314.耿益群北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育中心北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育中心博士，新華社特約分析員由于市場(chǎng)因因素不斷斷介入高高等教育育領(lǐng)域，在在英國(guó)高高等教育育領(lǐng)域中中以“法人”（coorpo

2、oratte）為為中心的的治理模模式與傳傳統(tǒng)的“協(xié)商”（coonseensuual）的的學(xué)術(shù)途途徑之間間的張力力不斷加加強(qiáng)。很很多人很很不情愿愿看到學(xué)學(xué)術(shù)人員員在院校校管理中中的作用用的削弱弱，很多多學(xué)者開開始關(guān)注注所謂“共同治治理”（shhareed ggoveernaancee）的傳傳統(tǒng)是否否能夠延延續(xù)下去去的問(wèn)題題。有些些學(xué)者持持非常樂(lè)樂(lè)觀的態(tài)態(tài)度，認(rèn)認(rèn)為“共同治治理”的傳統(tǒng)統(tǒng)不會(huì)衰衰落，學(xué)學(xué)術(shù)人員員可以通通過(guò)將“法人”模式與與“協(xié)商”的模式式相結(jié)合合的方式式成功地地參與院院校管理理。通過(guò)過(guò)對(duì)200世紀(jì)770年代代以來(lái)高高等教育育領(lǐng)域?qū)W學(xué)術(shù)人員員參與程程度降低低的歷史史的審視視，學(xué)者者們

3、分析析了大學(xué)學(xué)中“法人”治理模模式所存存在的根根本問(wèn)題題，提出出了具有有彈性的的共同治治理模式式。一、至高無(wú)無(wú)上的學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力力1974年年，穆迪迪和尤斯斯泰斯（MMooddie & EEusttacee）認(rèn)為為英國(guó)大大學(xué)管理理中的權(quán)權(quán)力應(yīng)由由學(xué)術(shù)人人員掌握握，因?yàn)闉橹挥袑W(xué)學(xué)術(shù)人員員才具有有能力和和資格來(lái)來(lái)規(guī)范學(xué)學(xué)者的公公共事務(wù)務(wù)。他們們通過(guò)倫倫敦大學(xué)學(xué)自18836年年以來(lái)管管理結(jié)構(gòu)構(gòu)的變化化說(shuō)明，220世紀(jì)紀(jì)英國(guó)大大學(xué)管理理權(quán)力從從外行控控制向由由學(xué)術(shù)人人員控制制的轉(zhuǎn)變變，大學(xué)學(xué)的管理理越來(lái)越越由學(xué)術(shù)術(shù)評(píng)議會(huì)會(huì)（Seenattes）主主導(dǎo)，形形成了自自我管理理的學(xué)院院式的結(jié)結(jié)構(gòu)（ccollle

4、giial strructturee），學(xué)術(shù)術(shù)人員以以“紳士的的風(fēng)度”參與實(shí)實(shí)際管理理。顯然然，200世紀(jì)英英國(guó)的大大學(xué)主要要是內(nèi)部部自我管管理的機(jī)機(jī)構(gòu)，幾幾乎在所所有主要要領(lǐng)域的的決策都都是由學(xué)學(xué)術(shù)人員員做出的的。19974年年，這種種狀況并并沒(méi)有發(fā)發(fā)生什么么變化，與與三十年年前沒(méi)有有什么區(qū)區(qū)別。220022年，學(xué)學(xué)者迪爾爾洛夫（DDearrlovve）進(jìn)進(jìn)一步說(shuō)說(shuō)明了這這一事實(shí)實(shí)。他認(rèn)認(rèn)為，應(yīng)應(yīng)該謹(jǐn)慎慎做出“協(xié)商”的大學(xué)學(xué)管理模模式已成成為昨日日黃花的的判斷。他他對(duì)自我我管和學(xué)學(xué)院式風(fēng)風(fēng)格（ccolllegiialiity）的概念念進(jìn)行說(shuō)說(shuō)明，認(rèn)認(rèn)為學(xué)院院式風(fēng)格格指的是是財(cái)政獨(dú)獨(dú)立、民民主

5、參與與、共同同的價(jià)值值觀、學(xué)學(xué)術(shù)人員員的平等等地位、將將非學(xué)術(shù)術(shù)人員排排除在外外。穆迪迪和尤斯斯泰斯認(rèn)認(rèn)為，評(píng)評(píng)議會(huì)是是做出學(xué)學(xué)術(shù)決策策的重要要場(chǎng)所。但但是他們們認(rèn)為學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議議會(huì)并非非一個(gè)包包括所有有學(xué)者在在內(nèi)的平平等的機(jī)機(jī)構(gòu)，事事實(shí)上，評(píng)評(píng)議會(huì)更更多地是是由教授授職位的的學(xué)術(shù)人人員主宰宰，并不不能夠代代表院校校的所有有領(lǐng)域。因因此學(xué)術(shù)術(shù)自我管管理內(nèi)部部產(chǎn)生一一系列的的張力，諸諸如擁有有權(quán)力的的學(xué)術(shù)人人員和沒(méi)沒(méi)有權(quán)力力的學(xué)術(shù)術(shù)人員之之間的張張力問(wèn)題題，必須須得到解解決，否否則就無(wú)無(wú)法討論論目前學(xué)學(xué)術(shù)人員員參與院院校管理理的問(wèn)題題。穆迪迪和尤斯斯泰斯所所探討的的學(xué)術(shù)人人員至高高無(wú)上的的權(quán)力發(fā)發(fā)

6、展到今今天，在在高等教教育領(lǐng)域域已經(jīng)發(fā)發(fā)生了很很大的變變化。精精英的高高等教育育體系已已經(jīng)發(fā)展展為大眾眾化的高高等教育育體系、大大學(xué)的資資助不斷斷減少、外外部審查查越來(lái)越越多等等等。因此此，有學(xué)學(xué)者認(rèn)為為，與大大眾化和和市場(chǎng)化化相關(guān)的的各種因因素使得得大學(xué)獨(dú)獨(dú)立自主主的權(quán)力力難以為為繼。大大學(xué)不再再是由國(guó)國(guó)家資助助的、財(cái)財(cái)源充足足的自治治機(jī)構(gòu)，學(xué)學(xué)術(shù)人員員也不能能夠再以以學(xué)院式式的民主主方式管管理自己己，也不不能夠再再按照自自己的選選擇進(jìn)行行教學(xué)和和研究。目目前，教教師評(píng)議議會(huì)和教教授會(huì)（FFacuultyy Booardds）阻阻礙了院院校對(duì)外外部環(huán)境境做出迅迅速反應(yīng)應(yīng)的能力力的發(fā)展展，并在

7、在尋求咨咨詢和協(xié)協(xié)商的文文化和快快速做出出復(fù)雜決決策的要要求之間間產(chǎn)生了了張力。應(yīng)應(yīng)該認(rèn)識(shí)識(shí)到，與與19992年以以前的院院校相比比，19992年年以后的的一院制制的高等等教育機(jī)機(jī)構(gòu)的管管理模式式中，至至高無(wú)上上的學(xué)術(shù)術(shù)權(quán)力已已不復(fù)存存在，學(xué)學(xué)術(shù)委員員會(huì)（AAcaddemiic BBoarrds）的的權(quán)力受受到削弱弱和限制制，學(xué)術(shù)術(shù)人員在在院校中中的呼聲聲日漸微微弱。但但高等教教育中的的很多因因素還和和從前一一樣，比比如，教教學(xué)和科科研以及及大學(xué)的的組織特特點(diǎn)等。這這些特點(diǎn)點(diǎn)使得即即使發(fā)生生了很大大的外部部環(huán)境的的變化，高高等教育育中的學(xué)學(xué)術(shù)人員員參與管管理的機(jī)機(jī)制仍然然能夠得得到加強(qiáng)強(qiáng)。值得

8、得注意的的是，穆穆迪和尤尤斯泰斯斯曾指出出自我管管理的學(xué)學(xué)術(shù)人員員應(yīng)該對(duì)對(duì)“他人”負(fù)責(zé)。隨隨著高等等教育的的變化，“他人”的構(gòu)成也發(fā)生了變化，并成為大學(xué)管理中一個(gè)重要的因素?！袄尕P(guān)者”（stakeholders, 包括學(xué)生、雇員、資助委員會(huì)和社會(huì)等）成為一個(gè)時(shí)髦的詞匯。問(wèn)責(zé)（accountability）和效率的要求促使大學(xué)追求管理效益。同時(shí)，對(duì)學(xué)術(shù)人員不能夠管理其自身事務(wù)的批評(píng)之聲迭起，似乎使得在大學(xué)內(nèi)部建立一個(gè)由外行主宰的管理機(jī)構(gòu)變得越來(lái)越重要。二、管理機(jī)機(jī)構(gòu)的作作用目前英國(guó)大大學(xué)的立立法框架架中，都都視管理理機(jī)構(gòu)（tthe govvernningg boody）為為大學(xué)中中最重要要的

9、機(jī)構(gòu)構(gòu)。英格格蘭高等等教育資資助委員員會(huì)（HHEFCCE）明明確指出出董事會(huì)會(huì)（Coounccil）是是院校的的管理機(jī)機(jī)構(gòu)，負(fù)負(fù)責(zé)大學(xué)學(xué)從英格格蘭高等等教育資資助委員員會(huì)獲得得的資金金依據(jù)“19992年法法案”得到合合理的使使用。大大學(xué)董事事會(huì)主席席委員會(huì)會(huì)（CUUC）也也指出，董董事會(huì)負(fù)負(fù)責(zé)大學(xué)學(xué)事務(wù)的的最終決決定權(quán)，并并羅列了了在立法法范圍內(nèi)內(nèi)董事會(huì)會(huì)成員的的一系列列的關(guān)于于健康和和安全、保保護(hù)言論論自由等等方面的的職責(zé)。規(guī)規(guī)范學(xué)者者對(duì)公共共事務(wù)的的權(quán)力現(xiàn)現(xiàn)在歸管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)所有，學(xué)學(xué)術(shù)人員員的參與與管理的的活動(dòng)被被邊緣化化：管理理是針對(duì)對(duì)學(xué)術(shù)人人員的，而而不是由由學(xué)術(shù)人人員進(jìn)行行的。這這種

10、模式式對(duì)“共同治治理”模式造造成了直直接的威威脅，在在董事會(huì)會(huì)的規(guī)范范下，如如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)學(xué)術(shù)人人員“共同”的管理理作用的的問(wèn)題令令人難以以回答，似似乎管理理問(wèn)題已已經(jīng)遠(yuǎn)離離學(xué)術(shù)人人員。關(guān)于的管理理問(wèn)題以以及董事事會(huì)等管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的觀點(diǎn)點(diǎn)很多，杰杰瑞特（JJarrrattt）認(rèn)為為，董事事會(huì)應(yīng)該該將其權(quán)權(quán)力置于于“保守的的”評(píng)議會(huì)會(huì)之上；迪爾英英（Deeariing）強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，董董事會(huì)是是大學(xué)的的最終決決策機(jī)構(gòu)構(gòu)。最近近，蘭姆姆勃特（LLambbertt）的觀觀點(diǎn)最為為引人注注目。蘭蘭姆勃特特出身于于商界，自自稱為高高等教育育的革新新者。他他非常欣欣賞法人人治理模模式，認(rèn)認(rèn)為其依依據(jù)是119922年

11、的法法案，而而根本沒(méi)沒(méi)有考慮慮這種模模式是否否適用于于大學(xué)。在在他的著著作的關(guān)關(guān)于大學(xué)學(xué)管理的的章節(jié)中中，除了了必須在在介紹部部分談到到“學(xué)者共共同體”（commmunnitiies of schholaars）之外，很很少提及及學(xué)術(shù)群群體，就就更不用用說(shuō)學(xué)術(shù)術(shù)人員在在大學(xué)核核心事務(wù)務(wù)管理中中的作用用了。119966年，諾諾蘭（NNolaan）曾曾在“凱德勃勃雷報(bào)告告”（thhe CCadbburyy reeporrt）中中強(qiáng)調(diào)由由非行政政人員對(duì)對(duì)大學(xué)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督，以應(yīng)應(yīng)對(duì)公共共部門問(wèn)問(wèn)責(zé)的要要求。蘭蘭姆勃特特舶來(lái)了了這種監(jiān)監(jiān)督作用用，認(rèn)為為管理機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)該該建立監(jiān)監(jiān)控機(jī)制制以對(duì)外外部問(wèn)責(zé)責(zé)做出

12、反反應(yīng)。但但要求這這些管理理機(jī)構(gòu)的的措施要要符合院院校的任任務(wù)和戰(zhàn)戰(zhàn)略、符符合院校校長(zhǎng)遠(yuǎn)的的計(jì)劃，達(dá)達(dá)到績(jī)效效指數(shù)和和年度預(yù)預(yù)算要求求，符合合利益攸攸關(guān)者的的利益。這這種對(duì)利利益攸關(guān)關(guān)者的要要求的關(guān)關(guān)注，尤尤其是在在大學(xué)的的教學(xué)和和科研與與當(dāng)前政政府政策策相結(jié)合合的情況況下，由由于這些些利益攸攸關(guān)者促促使管理理者為短短期的利利益所驅(qū)驅(qū)動(dòng)，對(duì)對(duì)大學(xué)造造成了真真正的威威脅。共共同治理理的機(jī)制制可以保保護(hù)學(xué)術(shù)術(shù)人員在在所有利利益攸關(guān)關(guān)者中占占有一席席之地。應(yīng)應(yīng)該注意意到，“凱德勃勃雷報(bào)告告”的建議議沒(méi)有強(qiáng)強(qiáng)迫非行行政管理理人員負(fù)負(fù)責(zé)此類類事務(wù)，而而是希望望將此類類事務(wù)留留給行政政人員處處理，比比如說(shuō)

13、，副副校長(zhǎng)和和其他高高級(jí)管理理人員，他他們應(yīng)該該毫無(wú)疑疑問(wèn)地具具有這種種能力。巴巴爾福（BBarggh）等等認(rèn)為，這這種管理理人員是是作為代代表院校校的理智智的法人人還是作作為使院院校保持持高水準(zhǔn)準(zhǔn)的委托托人問(wèn)題題仍然沒(méi)沒(méi)有的到到解決。這這一問(wèn)題題在“蘭姆勃勃特報(bào)告告”發(fā)表之之后似乎乎得到了了解決，報(bào)報(bào)告的建建議似乎乎對(duì)兩者者都很有有利，但但至于由由外行組組成的管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的效率率問(wèn)題則則仍然沒(méi)沒(méi)有解決決。這些些管理人人員如何何在一年年四次會(huì)會(huì)議中解解決這些些外行既既能夠有有效地?fù)?dān)擔(dān)任其行行政職務(wù)務(wù)又能夠夠充分了了解院校校呢？由由此，可可以清楚楚地了解解在此類類管理模模式之中中學(xué)術(shù)人人員的作作

14、用的真真正問(wèn)題題所在，也也能夠清清晰地了了解到在在一個(gè)主主動(dòng)的、有有很大權(quán)權(quán)力的外外行管理理人員與與一個(gè)被被動(dòng)的、充充滿抵觸觸情緒的的學(xué)術(shù)人人員之間間的緊張張的關(guān)系系，這也也是為什什么需要要共同治治理的原原因所在在。然而而，應(yīng)當(dāng)當(dāng)避免將將法人管管理模式式視為對(duì)對(duì)于一般般公共部部門不適適用，尤尤其對(duì)于于高等院院校來(lái)說(shuō)說(shuō)。海格格斯（HHigggs）認(rèn)認(rèn)為非行行政人員員的作用用在于其其能夠提提供某些些幫助，提提供一個(gè)個(gè)不同的的法人管管理模式式，在這這一模式式中能夠夠平衡非非行政人人員和行行政人員員的權(quán)力力。他指指出，在在董事會(huì)會(huì)中至少少應(yīng)該有有包括主主席在內(nèi)內(nèi)的一半半成員是是非行政政人員，而而行政人

15、人員在董董事會(huì)中中也應(yīng)該該有很強(qiáng)強(qiáng)的力量量?！昂Ｄ放迮鍫枅?bào)告告”（thhe HHamppel Repportt）是對(duì)對(duì)“凱德勃勃雷報(bào)告告”的進(jìn)一一步革新新，加入入了一些些謹(jǐn)慎的的假設(shè)，指指出應(yīng)當(dāng)當(dāng)關(guān)注結(jié)結(jié)構(gòu)和過(guò)過(guò)程問(wèn)題題，認(rèn)為為一味地地認(rèn)為所所有關(guān)于于結(jié)構(gòu)的的規(guī)則和和條款都都能夠成成功的發(fā)發(fā)揮作用用的想法法是很危危險(xiǎn)的。如如果不能能夠保證證法人管管理模式式能夠成成功地在在商界發(fā)發(fā)揮作用用，那么么應(yīng)該對(duì)對(duì)這種結(jié)結(jié)構(gòu)是否否能夠在在學(xué)術(shù)解解發(fā)揮作作用更為為謹(jǐn)慎。從從這兩種種關(guān)于法法人管理理模式的的觀點(diǎn)中中可以看看到，沒(méi)沒(méi)有唯一一的“法人”管理模模式，而而且，有有各種各各樣的例例子，這這些例子子都各有

16、有其優(yōu)缺缺點(diǎn)，都都可能不不同程度度地與大大學(xué)相關(guān)關(guān)。因此此，僅僅僅因?yàn)椤暗蠣栍⒂?bào)告”和“蘭姆勃勃特報(bào)告告”認(rèn)為那那些模式式不適合合就簡(jiǎn)單單拒絕所所有來(lái)自自私利部部門的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)是非常常愚蠢的的行為。對(duì)于19992年以以后的大大學(xué)來(lái)說(shuō)說(shuō)，這種種重點(diǎn)向向管理機(jī)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變變的狀況況，要求求修改其其目前的的法定的的機(jī)制，以以使之融融入“引進(jìn)的的、問(wèn)題題重重的的、商業(yè)業(yè)氣息濃濃重的模模式之中中，并高高度依賴賴非行政政管理人人員”。這里里可以看看到，共共同治理理衰落的的一個(gè)極極端的例例子，而而共同治治理正是是在蘭姆姆勃特模模式中所所急于拋拋棄的東東西。在在19992年以以前的兩兩院制的的院校中中，重點(diǎn)點(diǎn)

17、發(fā)展管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)也引起起了在董董事會(huì)和和評(píng)議會(huì)會(huì)之間的的緊張關(guān)關(guān)系，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在學(xué)術(shù)術(shù)事務(wù)當(dāng)當(dāng)中。即即使大學(xué)學(xué)憲章沒(méi)沒(méi)有明確確的立法法規(guī)定，評(píng)評(píng)議會(huì)也也一般被被認(rèn)為是是關(guān)于學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)務(wù)的最高高決策機(jī)機(jī)構(gòu)。因因此，有有必要重重新估價(jià)價(jià)和重新新界定董董事會(huì)和和評(píng)議會(huì)會(huì)之間的的界限，在在19992年以以后的院院校中需需要重新新估價(jià)和和界定管管理委員員會(huì)（BBoarrd GGoveernoors）和和學(xué)術(shù)委委員會(huì)（AAcaddemiic BBoarrd）之之間的界界限。至至少需要要所有與與這兩個(gè)個(gè)機(jī)構(gòu)相相關(guān)的人人員共同同了解彼彼此之間間的關(guān)系系。施埃埃托克（SShatttocck）指指出，關(guān)關(guān)于管理

18、理機(jī)構(gòu)有有效性的的最突出出的一點(diǎn)點(diǎn)是越來(lái)來(lái)越大的的對(duì)于董董事會(huì)與與評(píng)議會(huì)會(huì)或?qū)W術(shù)術(shù)委員會(huì)會(huì)之間的的關(guān)系的的問(wèn)題的的興趣以以及管理理機(jī)構(gòu)和和行政機(jī)機(jī)構(gòu)之間間的關(guān)系系的準(zhǔn)確確界定問(wèn)問(wèn)題。這這阻止學(xué)學(xué)術(shù)人員員參與大大學(xué)管理理程度的的降低，并并為共同同治理的的延續(xù)提提供有益益的動(dòng)力力。三、學(xué)術(shù)工工作的組組織和管管理主義義（maanaggeriialiism）的興起起通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)術(shù)人員參參與管理理的程度度的降低低狀況從從穆迪和和尤斯泰泰斯生活活的時(shí)代代到蘭姆姆勃特生生活的時(shí)時(shí)代的歷歷史性的的考察，可可以看到到這一階階段在高高等教育育領(lǐng)域的的重要變變革。然然而，目目的不是是僅僅為為了簡(jiǎn)單單了解管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)和

19、學(xué)術(shù)術(shù)群體之之間的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單而直直接的關(guān)關(guān)系問(wèn)題題，而是是為了了了解圍繞繞學(xué)術(shù)人人員參與與大學(xué)管管理的復(fù)復(fù)雜演變變過(guò)程所所產(chǎn)生的的一系列列的問(wèn)題題。這些些問(wèn)題包包括，政政府政策策的變化化、學(xué)術(shù)術(shù)工作的的本質(zhì)、大大學(xué)的管管理以及及學(xué)術(shù)人人員本身身選擇參參與管理理的程度度等。迪迪爾洛夫夫（Deearllovee）從大大學(xué)在創(chuàng)創(chuàng)造和傳傳播知識(shí)識(shí)的作用用中的組組織影響響出發(fā)，認(rèn)認(rèn)為學(xué)術(shù)術(shù)人員作作為職業(yè)業(yè)人員，知知識(shí)的手手工藝者者，需要要具有自自主獨(dú)立立工作的的權(quán)力。這這種自治治通過(guò)良良好的精精英制度度中的自自我管理理和整體體的學(xué)院院式的傳傳統(tǒng)得以以維系。傳傳統(tǒng)的小小規(guī)模的的精英模模式下到到大學(xué)教教學(xué)和科科

20、研工作作的特點(diǎn)點(diǎn)要求將將學(xué)術(shù)勞勞動(dòng)過(guò)程程視為一一種自我我規(guī)范、前前福特主主義（ppre-Forrdisst）的手手工藝活活動(dòng)。正正如迪爾爾洛夫充充滿希望望地指出出的，這這種手工工藝活動(dòng)動(dòng)的界定定，沒(méi)有有將其常常規(guī)化，又又不允隨隨意的外外部的科科層控制制?？茖訉涌刂剖鞘窃诖髮W(xué)學(xué)從精英英機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)展成為為大眾化化機(jī)構(gòu)后后才被引引入到大大學(xué)之中中的。這這在教學(xué)學(xué)方面更更為明顯顯，傳統(tǒng)統(tǒng)的方式式被摒棄棄，要重重新評(píng)估估什么是是最有效效的方式式，在這這些方式式中教學(xué)學(xué)的組織織和管理理成為必必要的手手段。從從指向內(nèi)內(nèi)部的手手工藝的的過(guò)程發(fā)發(fā)展成為為指向外外部的類類工業(yè)的的運(yùn)作形形式，這這種形式式要求在在院校

21、水水平的高高度整合合和協(xié)調(diào)調(diào)。研究究活動(dòng)不不需要同同樣程度度的院校校組織，似似乎能夠夠抵御這這種海爾爾賽（HHalssey）定定義為被被無(wú)產(chǎn)階階級(jí)化（proletarianisation）的命運(yùn)。但但是即便便在研究究領(lǐng)域，院院校對(duì)良良好績(jī)效效的要求求也促使使院校積積極管理理科研過(guò)過(guò)程，實(shí)實(shí)施企業(yè)業(yè)化的管管理。如如果說(shuō)學(xué)學(xué)術(shù)工作作在過(guò)去去意味著著獨(dú)立和和自我管管理，現(xiàn)現(xiàn)在則越越來(lái)越強(qiáng)強(qiáng)調(diào)院校校在大眾眾化的體體系下對(duì)對(duì)教學(xué)的的管理，這這引起了了一系列列的關(guān)于于學(xué)術(shù)人人員在某某些領(lǐng)域域中的作作用的問(wèn)問(wèn)題，這這些領(lǐng)域域傳統(tǒng)上上被認(rèn)為為是學(xué)術(shù)術(shù)人員無(wú)無(wú)可爭(zhēng)議議的領(lǐng)地地。在“手工藝藝勞動(dòng)者者”和在核核心學(xué)

22、術(shù)術(shù)事務(wù)的的決策過(guò)過(guò)程中的的管理人人員潛在在的沖突突構(gòu)成了了對(duì)于共共同治理理的又一一威脅。這這種問(wèn)題題在19992年年以后的的大學(xué)中中更為普普遍，但但在憲章章大學(xué)中中也越來(lái)來(lái)越明顯顯。由學(xué)術(shù)工作作的無(wú)產(chǎn)產(chǎn)階級(jí)化化和非職職業(yè)化所所產(chǎn)生的的矛盾不不可避免免地與管管理主義義的興趣趣相關(guān)。迪迪姆（DDeemm）采用用了“新管理理主義”的概念念，認(rèn)為為，這是是一種試試圖理解解和分類類的方式式，試圖圖將適用用于媒介介和營(yíng)利利型的商商界的管管理技術(shù)術(shù)應(yīng)用于于公共部部門和自自愿組織織。而在在競(jìng)爭(zhēng)性性的公共共部門組組織中強(qiáng)強(qiáng)調(diào)短期期目標(biāo)和和成功，這這些是通通過(guò)冒險(xiǎn)險(xiǎn)和企業(yè)業(yè)家的熱熱情實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的。這這種短期期主義與

23、與蘭姆勃勃特的外外行管理理院校滿滿足外部部利益攸攸關(guān)者的的要求的的作法相相吻合。在杰瑞特的的報(bào)告中中，管理理主義模模式被作作為范例例。其目目標(biāo)是要要促進(jìn)和和協(xié)調(diào)大大學(xué)管理理的有效效研究，被被認(rèn)為是是重新確確定大學(xué)學(xué)的權(quán)力力。巴爾爾福等人人也支持持這種觀觀點(diǎn)，發(fā)發(fā)現(xiàn)在杰杰瑞特的的建議中中不是將將權(quán)力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的由由外行控控制的董董事會(huì)，而而是將權(quán)權(quán)力轉(zhuǎn)移移到由副副校長(zhǎng)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的主主要的行行政人員員的高級(jí)級(jí)管理團(tuán)團(tuán)體。即即使在119922年之后后的院校校中，管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的重要要性在立立法中也也遭到削削弱。杰杰瑞特報(bào)報(bào)告的主主要內(nèi)容容是副校校長(zhǎng)應(yīng)該該是主要要的行政政人員，施施埃托克克則警告告說(shuō)會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生“粗

24、暴管管理”的危險(xiǎn)險(xiǎn)，并對(duì)對(duì)這種措措施是否否有效持持懷疑態(tài)態(tài)度。同同樣持懷懷疑態(tài)度度的馬丁丁特羅（MMarttin Troow）認(rèn)認(rèn)為，將將大學(xué)像像公司一一樣地組組織起來(lái)來(lái)，實(shí)施施科層管管理，具具有明確確的權(quán)力力分級(jí)以以確保命命令能夠夠明確傳傳達(dá)并得得以執(zhí)行行，這在在大學(xué)中中的前景景非常模模糊。這這在管理理主義和和學(xué)術(shù)工工作無(wú)產(chǎn)產(chǎn)階級(jí)化化的背景景下顯得得非常重重要，迪迪爾洛夫夫采用了了這一觀觀點(diǎn)，他他認(rèn)為大大學(xué)與其其他的法法人組織織不同，管管理人員員不能親親身從事事他們所所希望的的教學(xué)和和科研工工作，科科層的權(quán)權(quán)力比較較弱，從從上到下下的改革革教學(xué)和和科研的的方式以以及改革革大學(xué)組組織的方方式肯

25、定定會(huì)問(wèn)題題百出并并受到抵抵制。對(duì)對(duì)于19992年年以前的的大學(xué)是是否變得得更加有有管理特特色，尚尚可持懷懷疑態(tài)度度。巴爾爾福等人人最近的的研究提提出了一一個(gè)更加加平衡的的觀點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)為當(dāng)前前副校長(zhǎng)長(zhǎng)的作用用是高度度政治性性的，但但并不是是主要的的行政人人員。他他們認(rèn)為為，盡管管發(fā)生了了變化，副副校長(zhǎng)仍仍然具有有學(xué)術(shù)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人的的作用，通通過(guò)工作作網(wǎng)絡(luò)、游游說(shuō)和勸勸說(shuō)發(fā)揮揮作用，而而不是變變得像管管理人員員的工作作。這一一觀點(diǎn)表表明，除除去不可可避免的的削弱，與與關(guān)于管管理主義義的問(wèn)題題相比較較，學(xué)術(shù)術(shù)人員參參與管理理的障礙礙并不是是多得不不得了。四、防止共共同治理理的進(jìn)一一步的削削弱通過(guò)審視在在

26、現(xiàn)代條條件下削削弱學(xué)術(shù)術(shù)人員參參與管理理的各種種原因（這這些原因因包括重重視管理理機(jī)構(gòu)的的作用、學(xué)學(xué)術(shù)工作作的性質(zhì)質(zhì)和管理理主義的的興起），可可以了解解到進(jìn)一一步的削削弱不僅僅是學(xué)術(shù)術(shù)人員所所不情愿愿看到的的也是可可以避免免的。大大學(xué)的核核心事務(wù)務(wù)優(yōu)秀秀的教學(xué)學(xué)和科研研仍然然沒(méi)有改改變，正正如穆迪迪和尤斯斯泰斯所所指出的的，政府府所撥給給大學(xué)的的財(cái)政資資助必須須最終取取決于大大學(xué)為什什么而存存在。從從事教學(xué)學(xué)和科研研的學(xué)術(shù)術(shù)人員必必須繼續(xù)續(xù)為大學(xué)學(xué)管理作作出貢獻(xiàn)獻(xiàn)，盡管管存在各各種問(wèn)題題。施埃埃托克認(rèn)認(rèn)為，大大學(xué)的學(xué)學(xué)術(shù)人員員在制定定戰(zhàn)略計(jì)計(jì)劃中的的關(guān)鍵作作用不容容忽視，因因?yàn)槭袌?chǎng)場(chǎng)是由那那些

27、學(xué)術(shù)術(shù)人員可可以利用用的因素素所主宰宰的。盡盡管現(xiàn)代代環(huán)境的的要求改改變了組組織模式式，但成成功的大大學(xué)是那那些通過(guò)過(guò)尋求規(guī)規(guī)范學(xué)者者公共事事務(wù)的途途徑真正正認(rèn)識(shí)到到學(xué)術(shù)工工作的性性質(zhì)的大大學(xué)。布勞（Bllau）在在30年年前曾提提出過(guò)學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)構(gòu)如何對(duì)對(duì)付科層層制與學(xué)學(xué)術(shù)互不不相融的的困境的的問(wèn)題。為為了在當(dāng)當(dāng)代大學(xué)學(xué)中尋求求建立共共同治理理的模式式和解決決布勞所所提出的的問(wèn)題，應(yīng)應(yīng)當(dāng)了解解大學(xué)的的組織特特性：大大學(xué)是結(jié)結(jié)構(gòu)松散散的、底底層重型型的、職職業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)型的組組織。迪迪爾洛夫夫指出，尋尋求法人人主義和和學(xué)院式式的風(fēng)格格之間的的平衡也也是同等等重要的的，每所所院校要要根據(jù)各各自的特特點(diǎn)

28、尋求求適宜的的管理模模式。迪迪姆認(rèn)為為應(yīng)該充充分汲取取新舊兩兩種因素素的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)，而不不是酒瓶瓶裝新酒酒也不是是新瓶裝裝舊酒，這這種過(guò)于于簡(jiǎn)單和和虛偽的的作法對(duì)對(duì)于各院院校來(lái)說(shuō)說(shuō)是非常常危險(xiǎn)的的。例如如，蘭姆姆勃特的的方式會(huì)會(huì)讓很多多人感到到不安，對(duì)對(duì)于許多多院校來(lái)來(lái)說(shuō)，采采用這種種方式是是輕率之之舉。因因此，需需要明確確外行成成員的作作用，進(jìn)進(jìn)行有效效的評(píng)審審，以避避免商業(yè)業(yè)界所經(jīng)經(jīng)歷的教教訓(xùn)。因因?yàn)?，要要將?guī)范范事務(wù)的的權(quán)力明明確置于于管理機(jī)機(jī)構(gòu)的手手中，這這些工作作都是非非常必要要的。有有效的董董事會(huì)是是必要的的，但是是檢查和和監(jiān)督的的作用與與集中精精力促進(jìn)進(jìn)院校實(shí)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)的動(dòng)力

29、力相比較較而言，則則是不可可同日而而語(yǔ)的。有有些學(xué)者者開始關(guān)關(guān)注管理理機(jī)構(gòu)和和學(xué)術(shù)共共同體之之間的關(guān)關(guān)系問(wèn)題題，這說(shuō)說(shuō)明一個(gè)個(gè)線性的的共同治治理模式式可能產(chǎn)產(chǎn)生三種種不同的的關(guān)系：（1）董董事會(huì)是是學(xué)術(shù)共共同體的的重要伙伙伴；（22）董事事會(huì)是學(xué)學(xué)術(shù)共同同體的附附屬物；（3）董董事會(huì)是是一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)離學(xué)術(shù)術(shù)共同體體的，高高高在上上的主宰宰的管理理機(jī)構(gòu)。但但事實(shí)上上，情況況更加復(fù)復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止止是這種種一維的的模式所所能說(shuō)明明的。巴巴爾福曾曾經(jīng)指出出，行政政人員介介入傳統(tǒng)統(tǒng)的雙元元的董事事會(huì)和評(píng)評(píng)議會(huì)之之中，能能夠建立立一個(gè)兩兩元的三三角形的的共同治治理模式式，其中中有三者者介入：董事會(huì)會(huì)、評(píng)議議

30、會(huì)和行行政人員員。這一一模式中中，行政政人員是是管理機(jī)機(jī)構(gòu)規(guī)范范作用的的緩沖劑劑，將管管理命令令傳達(dá)給給學(xué)術(shù)共共同體，同同時(shí)確保保學(xué)術(shù)人人員的觀觀點(diǎn)應(yīng)用用于院校校發(fā)展之之中。但但應(yīng)當(dāng)警警惕的是是，行政政人員可可能會(huì)僅僅僅成為為從上至至下進(jìn)行行宣傳的的傳聲筒筒。這些些模式都都不能說(shuō)說(shuō)明當(dāng)代代共同管管理制度度的復(fù)雜雜性。沒(méi)沒(méi)有唯一一正確的的共同治治理模式式，因此此有必要要說(shuō)明共共同治理理的各種種條件，而而不是僅僅僅提供供一劑良良藥：大大學(xué)所需需要的是是多樣性性而不是是同質(zhì)性性。各種種共同治治理的模模式在院院校層次次可能包包括對(duì)評(píng)評(píng)議會(huì)和和董事會(huì)會(huì)之間的的關(guān)系的的重新審審視、杰杰瑞特所所建議的的聯(lián)合

31、戰(zhàn)戰(zhàn)略委員員會(huì)的建建立、將將法人模模式和學(xué)學(xué)院式模模式相連連接的行行政團(tuán)體體、廣泛泛的效果果評(píng)審等等。所有有這些因因素都對(duì)對(duì)保證學(xué)學(xué)術(shù)共同同體的貢貢獻(xiàn)與必必要的管管理規(guī)范范機(jī)制之之間的平平衡發(fā)揮揮作用。這這是兩個(gè)個(gè)核心問(wèn)問(wèn)題是關(guān)關(guān)鍵：即即，組織織管理模模式及領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)方式式與學(xué)術(shù)術(shù)部門的的作用。五、共同治治理的模模式如果應(yīng)用底底層重心心的結(jié)構(gòu)構(gòu)，組織織管理和和領(lǐng)導(dǎo)方方式就顯顯得非常常重要。對(duì)對(duì)于大學(xué)學(xué)來(lái)說(shuō)，除除了與以以職業(yè)協(xié)協(xié)商的組組織相協(xié)協(xié)調(diào)外，別別無(wú)其他他選擇。要要通過(guò)信信任和指指導(dǎo)而不不是通過(guò)過(guò)管理控控制和指指令組織織大學(xué)的的活動(dòng)。克克拉克（CClarrk）強(qiáng)強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)導(dǎo)核心（ssteeeri

32、nng ccoree），認(rèn)認(rèn)為必須須囊括中中央管理理機(jī)構(gòu)和和學(xué)術(shù)部部門，以以便將學(xué)學(xué)院式的的權(quán)利與與管理權(quán)權(quán)力相融融合。指指導(dǎo)核心心提供了了一個(gè)實(shí)實(shí)現(xiàn)這種種融合的的機(jī)制。由由迪爾英英和蘭姆姆勃特為為指導(dǎo)院院校發(fā)展展戰(zhàn)略所所進(jìn)行的的對(duì)管理理機(jī)構(gòu)的的探索，恰恰恰與克克拉克所所強(qiáng)調(diào)的的通過(guò)以以底層為為重點(diǎn)的的方式影影響院校校的“激勵(lì)性性學(xué)術(shù)中中心”的思想想相悖。強(qiáng)強(qiáng)化的“指導(dǎo)核核心”尋求新新的管理理價(jià)值觀觀和傳統(tǒng)統(tǒng)的學(xué)術(shù)術(shù)價(jià)值觀觀之間的的真正協(xié)協(xié)調(diào)，允允許院校校充分利利用傳統(tǒng)統(tǒng)的學(xué)院院式傳統(tǒng)統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)勢(shì)，利用用學(xué)術(shù)共共同體的的專家的的優(yōu)勢(shì)和和大學(xué)作作為松散散組織的的聯(lián)合的的結(jié)構(gòu)特特點(diǎn)。這這種指導(dǎo)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

33、也也能夠參參與到管管理任務(wù)務(wù)之中，能能夠解決決在咨詢?cè)兒涂焖偎僮龀鰶Q決策之間間存在的的矛盾。如如果將加加強(qiáng)的“指導(dǎo)核核心”融入上上述的三三角形共共同治理理模式，就就會(huì)形成成一個(gè)更更具三維維特點(diǎn)的的共同管管理模式式，即，一一個(gè)以三三角形為為底的金金字塔形形的共同同治理模模式。這這一模式式強(qiáng)調(diào)通通過(guò)加強(qiáng)強(qiáng)的指導(dǎo)導(dǎo)中心作作為在三三個(gè)其他他因素之之上的一一個(gè)關(guān)鍵鍵的中央央因素的的作用。（見見圖1）這這種機(jī)構(gòu)構(gòu)的組織織形式，能能夠避免免為了實(shí)實(shí)現(xiàn)院校校的變更更而隨意意對(duì)院校校進(jìn)行管管理控制制的現(xiàn)象象的發(fā)生生。 圖11穆迪和尤斯斯泰斯針針對(duì)學(xué)術(shù)術(shù)系在管管理事務(wù)務(wù)中的重重要性發(fā)發(fā)表評(píng)論論，認(rèn)為為這些學(xué)學(xué)術(shù)系

34、作作為關(guān)于于學(xué)術(shù)管管理的最最基層的的代表單單位，發(fā)發(fā)揮著重重要的作作用。迪迪爾洛夫夫在討論論關(guān)于大大學(xué)組織織特點(diǎn)時(shí)時(shí)也持這這種觀點(diǎn)點(diǎn)。他認(rèn)認(rèn)為以學(xué)學(xué)科為基基礎(chǔ)的系系是所有有學(xué)術(shù)工工作的基基本單位位和生命命源泉所所在。學(xué)學(xué)術(shù)系為為學(xué)術(shù)人人員參與與院校管管理提供供了基石石。在系系的層次次，可以以發(fā)現(xiàn)學(xué)學(xué)術(shù)自治治的核心心所在，也也是在系系的層次次上，可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)由穆迪迪和尤斯斯泰斯所所認(rèn)為的的管理機(jī)機(jī)構(gòu)人員員、非教教授職位位的教職職員和學(xué)學(xué)生參與與管理事事務(wù)的程程度最大大。可以以利用學(xué)學(xué)術(shù)系的的特點(diǎn)，建建立一個(gè)個(gè)共同治治理模式式以尋求求學(xué)院式式的風(fēng)格格與法人人主義優(yōu)優(yōu)點(diǎn)的平平衡，通通過(guò)在決決策過(guò)程程

35、中利用用系和教教授會(huì)來(lái)來(lái)實(shí)現(xiàn)這這種平衡衡。不論論系的權(quán)權(quán)力邊界界在哪里里，只要要系的權(quán)權(quán)力存在在就可以以使每一一所大學(xué)學(xué)成為一一種聯(lián)邦邦式的結(jié)結(jié)構(gòu)的組組織而不不是形成成很強(qiáng)的的中央集集權(quán)的組組織。在考察一下下學(xué)術(shù)系系在共同同治理中中的重要要作用是是如何適適合上述述共同治治理模式式的。三三角形的的金字塔塔模式已已經(jīng)將學(xué)學(xué)術(shù)系的的因素考考慮在內(nèi)內(nèi)，比如如通過(guò)評(píng)評(píng)議會(huì)的的作用。然然而穆迪迪和尤斯斯泰斯認(rèn)認(rèn)為，評(píng)評(píng)議會(huì)永永遠(yuǎn)也不不會(huì)成為為特別民民主的機(jī)機(jī)構(gòu)。從從上述分分析也可可以了解解到，在在有評(píng)議議會(huì)成員員的機(jī)構(gòu)構(gòu)和沒(méi)有有評(píng)議會(huì)會(huì)成員的的機(jī)構(gòu)之之間所存存在的潛潛在的張張力。這這樣就可可以構(gòu)建建第二種

36、種共同治治理的模模式，這這種模式式是一個(gè)個(gè)以四邊邊形為底底的金字字塔形狀狀模式，其其中，學(xué)學(xué)術(shù)系成成為四邊邊形的另另一角，與與評(píng)議會(huì)會(huì)、董事事會(huì)和行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)等因素素共同構(gòu)構(gòu)成一個(gè)個(gè)四邊形形的底。（見見圖2） 圖22加強(qiáng)的“指指導(dǎo)核心心”居于金金字塔的的頂端，具具有主導(dǎo)導(dǎo)地位，驅(qū)驅(qū)動(dòng)整個(gè)個(gè)院校的的決策過(guò)過(guò)程的進(jìn)進(jìn)行。所所建構(gòu)的的共同治治理模式式具有明明顯的代代表性，每每個(gè)領(lǐng)域域都以相相同長(zhǎng)度度的線相相連接。而而事實(shí)上上，共同同治理的的模式具具有多樣樣性和靈靈活性的的特點(diǎn)，要要根據(jù)每每所院校校的具體體的特點(diǎn)點(diǎn)采用適適合本院院校的模模式。因因此，在在不同的的時(shí)期、不不同的環(huán)環(huán)境下，加加強(qiáng)“指導(dǎo)核核心”與其他他四個(gè)因因素之間間的位置置關(guān)系不不同，每每個(gè)因素素的規(guī)模模的大小小以及與與其他因因素之間間的關(guān)系系也是可可以變化化的。例例如，在