家庭暴力中弱勢群體的權(quán)益保護

1、 家庭暴力中弱勢群體的權(quán)益保護婁正前論文提要家庭暴力，是發(fā)生在由婚姻、血緣和法律而聯(lián)系在一起的家庭成員之間的暴力，其產(chǎn)生原因主要有：施暴者的現(xiàn)代法制觀念淡薄；受害者自我權(quán)利的保=戶意識不強；社會法制不健全的使然。我國司法對家庭暴力行為的控制及其效果存在許多不盡如人意的地方。主要原因在于：相關(guān)立法存在空白或不完善之處；弱勢群體舉證難度較大;以司法為核心的權(quán)力機構(gòu)對家庭暴力中弱勢群體保護不力。為此，應(yīng)從以下幾方面著手解決：宣傳婚姻家庭法制觀念，強化弱勢群體彳舄戶的維權(quán)意識;推進社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建弱勢群體彳舄戶的社會合力；創(chuàng)新開設(shè)家事審判合議庭，打造弱勢群體保護的司法屏障；充分發(fā)揮法官的司法能動性，

2、實現(xiàn)弱勢群體保護的社會效果。關(guān)鍵詞家庭暴力弱勢群體成因保護之道長期以來，家庭暴力是一個受到特別關(guān)注的全球性問題，因為它不僅是一個突出的社會問題，而且極大地危害社會治安、家庭穩(wěn)定以及婦女兒童等弱勢群體的合法權(quán)益。世界人權(quán)宣言、公民權(quán)利和政治權(quán)利公約等均在序言中確認，人的尊嚴是固有的，公民權(quán)利來自于人的固有尊嚴。后者第26條規(guī)定：”所有的人在法律面前平等，并有權(quán)受法律的平等保護，無所歧視”。但是，由于部分國民的法律意識偏低，自我保護意識不強，加之立法和司法存在諸多不足，當前對家庭暴力的扼制顯得過于脆弱。為此，本文立足于法律救濟角度，針對如何對家庭暴力中弱勢群體加以保護而展開。既面對現(xiàn)實，通過一定范

3、圍內(nèi)的個別走訪、問卷調(diào)查了解一些具體情況，又從理論層面進行深入淺出的分析、歸納和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出一些具體建議。通過本文的闡釋，既可以喚醒家庭暴力中受害者自我保護的勇氣，同時還可以為立法、司法實踐提供一些參考意見，如法律適用、訴訟程序等。一、家庭暴力的理解一般認為，家庭暴力，是發(fā)生在由婚姻、血緣和法律而聯(lián)系在一起的家庭成員之間的暴力。最高法院關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋第一條：家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。由此可見，家庭暴力發(fā)生在家庭成員之間，包括夫

4、妻之間、父母之間、兄弟姊妹之間，以及祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女間等等。沒有取得結(jié)婚證的假夫妻之間發(fā)生的暴力不能構(gòu)成家庭暴力，如男子與其“二奶”之間發(fā)生的暴力。另外還應(yīng)注意的是家庭暴力的施暴對象僅限制為人的身體或精神，而不包括財產(chǎn)，因為關(guān)于財產(chǎn)已有相關(guān)較完備的法律進行調(diào)整，故關(guān)于家庭暴力的規(guī)定中應(yīng)將財產(chǎn)部分排除在外。同時，還要注意家庭暴力的手段是多種多樣的，而非單一的，既包括毆打、水燙、打耳光、踢踹、使用工具等肉體方面有形的攻擊，也包括“涼置”、粗暴言語、威脅、恫嚇、辱罵等方式使受害人在精神方面產(chǎn)生恐懼無望的隱形壓力。這一點與問卷調(diào)查你認為哪些屬于家庭暴力（多選項）結(jié)果基本一致（詳見上圖

5、）。家庭暴力主要有以下一些特征。首先，家庭暴力具有反復(fù)性。受暴力侵害的人往往不是受到一次、兩次的傷害，而是經(jīng)常性、反反復(fù)復(fù)、變幻無常地發(fā)生。其次，家庭暴力具有隱蔽性。不僅家庭場所具有隱蔽性，且傳統(tǒng)觀念導致施暴者更加猖狂。由于長期受傳統(tǒng)觀念影響，多數(shù)人認為家庭暴力是家庭私事，“家丑不可外揚”的觀念仍存在，甚至一些人認為“打老婆、小孩”是天經(jīng)地義的，無形中給家庭暴力提供了一層保護網(wǎng)。加之受害者在家中地位較低，一般是忍氣吞聲。再次，家庭暴力具有突發(fā)性。家庭暴力的發(fā)生一般不會是有預(yù)謀，但也不排除某家庭成員由于私念過重而產(chǎn)生無名怨恨，一個偶然的誘因即可導致暴力發(fā)生，也即所謂的借機泄憤，如南京零距離曾播過

6、，某丈夫從工地回來吃晚飯，嫌老婆菜燒咸了，就是一陣暴打。最后，家庭暴力具有普遍性。施暴者和受害者涉及到社會的各個階層和領(lǐng)域，從打工者到白領(lǐng)階層，從公務(wù)員到教授，不分國家地域、種族、職業(yè)、性別、年齡、受教育程度和經(jīng)濟狀況。二、家庭暴力的現(xiàn)狀及其成因家庭暴力是世界各國普遍存在的一個社會問題，它是對人身權(quán)利和公民尊嚴的一種嚴重的侵犯。據(jù)2011年全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局發(fā)布的第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，在整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵、毆打、限制人身自由、經(jīng)濟控制、強迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明確表示遭受過配偶毆打的比例為5.5%，農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別為7.8%和3.1%。目

7、前，我國家庭暴力主要存在以下幾種情況。首先，女性受侵害現(xiàn)象多。目前，我國家庭暴力的受害者主要是婦女，據(jù)全國婦聯(lián)2010年的一次調(diào)查顯示，我國2.7億個家庭中，有29.7%的家庭存在家庭暴力，其中就有90%的受害者是女性，施暴者多為男性。每年約40萬個解體的家庭中，1/4是緣于家庭暴力。據(jù)我市中級法院三年來審理此類案件粗略統(tǒng)計，92%以上的家庭暴力的施暴者為丈夫。大量事實表明，在家庭暴力中，女性受侵害的比例遠遠大于男性，對婦女的侵害更是遠遠多于兒童、老人的侵害。這反映受害者多為經(jīng)濟地位、家庭地位偏低的弱勢群體。1年11月10日登錄。2011年10月份全國婦聯(lián)副主席、書記處書記甄硯答記者問時指出，

8、家庭暴力的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)的比例不是很高，因為家庭暴力所具有的隱蔽性，以及在中國傳統(tǒng)的認識力，覺得家庭中的毆打和侮辱、謾罵等行為是家務(wù)事，所以當事人不去反映。參見 HYPERLINK /gn/1295443.shtml%ef%bc%8c2011%e5%b9%b411%e6%9c%8814%e6%97%a5%e7%99%bb%e5%bd%95%e3%80%82 /gn/1295443.shtml，2011年11月14日登錄。參見 HYPERLINK /gn/1295443.shtml%ef%bc%8c /gn/1295443.shtml，2011年11月10日登錄。參見王振亮我國家庭暴力的民事責任問題分

9、析，前沿2011年第10期。其次，農(nóng)村和低學歷層次的女性受侵害的現(xiàn)象多。據(jù)一項抽樣調(diào)查表明，遭受家庭暴力大專以上的女性占10%,高中以上女性25%,初中文化的女性占30%,小學文化的女性占35%（詳見家庭暴力學歷統(tǒng)計圖）?？梢姡幕潭仍礁咴馐芗彝ケ┝Φ谋壤降?，而文化程度偏低的女性，則遭受家庭暴力的比例越高。最后，部分人對家庭暴力的認識存在偏見。目前，部分人對直接的身體傷害比較反對，但對精神上施加壓力則不以為然，總以為罵罵吵吵不算什么。其實，一個身心健康的人不僅包括肉體不受傷害，還包括人格、精神等方面的健全和不受污辱。這也從側(cè)面反映部分國人的素質(zhì)高低。綜上所述，發(fā)生在家庭成員之間的暴力傷害行

10、為較為突出，由此引發(fā)的重傷、自傷或殺害等案件屢有發(fā)生，根據(jù)一份問卷調(diào)查5,其產(chǎn)生原因較為復(fù)雜（詳見下圖），主要概括為以下幾點：第一，施暴者的現(xiàn)代法制觀念淡薄。由于長匕平下嘉硼期受中國封建思想中有關(guān)父權(quán)、夫權(quán)觀念的影響，對于施暴者而言，其子女或妻子即為其私人財產(chǎn)，心目中沒有關(guān)于人的權(quán)利平等意識。正如魯迅在他的文章中評論封建“節(jié)烈觀”是束縛婦女在家庭在社會地位的主要繩索時說：“大約節(jié)是丈夫死了，決不再嫁，也不私奔，丈夫死得越早，家里越窮，他便節(jié)的越好。烈有兩種：一種是無論是已嫁未嫁，只要丈夫死了，她也跟著自盡；一種是有強暴來侮辱她的時候，設(shè)法自戕，或者抗拒被殺、都無不可”。中國封建的法律體系中，強

11、調(diào)以父權(quán)為核心的家族間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的思想在現(xiàn)代有些人觀念中仍占十分重要的地位。匕平下嘉硼第二，受害者自我權(quán)利的主張不強甚至沒有。人人不僅享有生命權(quán)，且必須受到國家、社會、他人的尊重，法律的保護。換言之，作為一個人，他不僅享有活著的權(quán)利，而且享有尊嚴地活著的權(quán)利。從法律上講，公民的人格，是指作為一個人所應(yīng)有的最早碼的社會地位，并應(yīng)受到社會和他人最起碼的尊重。正如黑格爾所說，真正使人”成為一個人，并尊重他人為人”。因此，受害者受到家庭暴力后，本應(yīng)勇敢地拿起法律武器，理直氣壯地主張自己權(quán)利。但是，由于其長期受暴力或隨時會有暴力的發(fā)生而產(chǎn)生的恐懼，更主要是經(jīng)濟等方面的依賴，如住房、生活費等，公開曝光引

12、起非議的擔心以及對法律援助失去信心等原因，大多受害者沒有勇氣拿出法律武器來維護自己的權(quán)利。第三，社會法制不健全的使然。在少數(shù)社會民眾眼里，暴力行為是經(jīng)常之事，更何況在家庭內(nèi)部的私事，侵權(quán)行為更是妄談。同時，當前中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，一些配套制度也未能跟上。以往中國有一套比較完備的社會調(diào)節(jié)機制（如政府的有關(guān)機構(gòu)、單位領(lǐng)導、婦聯(lián)、居委會等）幫助人們調(diào)節(jié)家庭矛盾和糾紛，但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，結(jié)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變使不少單位忽視了這項工作或未能根據(jù)新情況開展工作，致使一些家庭矛盾或糾紛得不到及時有效的解決而激化為嚴重的暴力行為。改編自 HYPERLINK /news/44290.aspx /news/4

13、4290.aspx,2011年11月16日登錄。 HYPERLINK /viewstat/219144.aspx /viewstat/219144.aspx,2011年11月10日登錄。黑格爾法哲學原理，商務(wù)印書館1982年版，第48頁。另外，在社會轉(zhuǎn)型過程中，各方面因素導致人的心理壓力增大，如國有企業(yè)虧損、農(nóng)民工待遇偏差等矛盾引發(fā)某些人生活得不到保障，這些壓力積聚到一定程度，在某種誘因下，就容易外化為家庭暴力。但更為關(guān)鍵的，我國相關(guān)法律救濟渠道不力，也助長了暴力行為的發(fā)生。三、當前家庭暴力中弱勢群體的法律救濟及其不足隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及人類社會文明的進步，法律已滲透到人類生活的各個方面，維權(quán)的

14、方法很多，但司法應(yīng)成為家庭暴力救濟的主要途徑。這是因為：首先，司法救濟的主體即法院具有權(quán)威性。依照我國憲法和法律的規(guī)定，司法機關(guān)承擔著維護包括婚姻家庭關(guān)系在內(nèi)的各種社會關(guān)系、保護包括婚姻家庭在內(nèi)的各種合法權(quán)益、懲治包括有關(guān)婚姻家庭在內(nèi)的各種違法犯罪行為的職責。其次，司法救濟具有強制性。通過正當程序的運行，法官根據(jù)事實和法律作出裁判，即具有強制性。最后，司法救濟還具有懲治和保護功能。司法機關(guān)依照法定程序?qū)彝ケ┝嵤┱咦肪啃淌禄蛎袷仑熑?，體現(xiàn)了國家對違法犯罪的懲罰，在懲罪之中也包含了對合法權(quán)益的保護。因此，正如公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約第二條的第三項提出：“本公約每一締約國承擔：（甲）保證任何一

15、個被侵犯了本公約所承認的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補救，并發(fā)展司法救濟的可能性；（丙）保證合格當局在準予此等補救時，確能付諸實施”。但反觀我國司法對家庭暴力行為的控制及其效果，還存在許多不盡如人意的地方。（一）從源頭而言，相關(guān)立法存在空白或不完善之處。我國對家庭暴力受害者的救濟除憲法的原則性規(guī)定外，主要體現(xiàn)在民法通則、刑法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法和治安管理處罰條例等等。相關(guān)法律似乎也不少，但客觀而言，我國在打擊和控制家庭暴力方面，還處于消極和被動狀態(tài)，至今沒有直接將家庭暴力界定為刑事犯罪。雖然丈夫打妻子被納入虐待罪的范疇，但虐待罪屬于自訴案件，規(guī)定不告不理。只有造成重傷或死亡時，司法部門才主

16、動追究。而且虐待罪的成立要求較高，一是要有過程，二是要有傷害結(jié)果，并有證據(jù)證明。這些條件使很多自訴案難以成立。一方面是家庭暴力具有長期性和反復(fù)性，雖然受害人大多被打得遍體鱗傷，但由于人體輕傷鑒定標準定的標準偏高，受害人雖然多次受傷，但傷害程度仍夠不上輕傷標準。另外，刑事法律中對有關(guān)家庭暴力方面的犯罪多以“情節(jié)惡劣”、“情節(jié)嚴重”為條件，這不僅限制了受害人直接向司法機關(guān)提起刑事訴訟的范圍，而且如此的規(guī)定也過于抽象和籠統(tǒng)。我國的治安管理處罰條例第22條規(guī)定了相應(yīng)的處罰，但該條例沒能給家庭暴力規(guī)定明確的定義，使得本來就不愿干預(yù)家庭暴力案件的有關(guān)部門有了借口。在民事法律方面，同樣也存在諸多不明確或沖突

17、之處?；橐龇ǖ谒氖龡l第三款規(guī)定：“實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請求的，公安機關(guān)應(yīng)當依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰”。言下之意，受害人未提出請求的，公安機關(guān)則可以袖手旁觀，至于施暴者的拳頭力度或受害者的真實意愿則在所不問。再有，婚姻法第四十六條規(guī)定：“有下列情形之一，導致離婚的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償：（三）實施家庭暴力的”。對此，筆者以為，至少有三個問題值得思考。1、請求賠償非要以離婚為條件嗎？據(jù)本規(guī)定，即使實施了家庭暴力，但沒有導致離婚（原因姑且不論），則無權(quán)請求賠償。有人會說，未離婚前財產(chǎn)是夫妻共有的，談何賠償。筆者以為，雖然夫妻財產(chǎn)是共有的，但并不排除婚前或約定財產(chǎn)

18、，況且有些婚姻關(guān)系是名存實亡，若不予賠償反是慫恿暴力行為者。這不僅違背“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”的憲法規(guī)定，而且也違背了法律的平等保護原則。2、有過錯方?jīng)]有權(quán)利請求損害賠償嗎？無過錯方被施以家庭暴力，因被侵權(quán)而索賠無可爭議。但是，從本條規(guī)定看，有過錯方不能請求賠償，是否就該被施以暴力嗎？這似乎又輪回到了個人復(fù)仇階段，你砍掉我左臂，則我也有權(quán)砍掉你左臂，后行為是理所當然的。嗚呼！3、賠償金從何而來？相關(guān)法律對此沒有明確規(guī)定。是從夫妻共同財產(chǎn)中賠償還是在夫妻共同財產(chǎn)分割后，由施暴者從其財產(chǎn)中賠償，恐怕還不得而知。雖然一般人會認為，當然是從財產(chǎn)分割后，由暴力者從其財產(chǎn)中賠償。但在沒有相

19、關(guān)法律規(guī)定情況下，如此判決存在的風險是不言而喻的。（二）弱勢群體的舉證難度較大。我國民事訴訟法第64條規(guī)定：“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)”。也即所謂的“誰主張，誰舉證”的原則。根據(jù)刑事訴訟法第171條規(guī)定：“自訴人的起訴必須達到犯罪事實清楚、有足夠證據(jù)的標準?！比狈ψ镒C的自訴案件，如果自訴人提不出補充證據(jù)，應(yīng)當說服自訴人撤回自訴，或者裁定駁回?？梢姡栽V人履行主張責任和提出足夠的證據(jù)責任，是自訴案件決定開庭審判的必要條件。由此可見，家庭暴力中弱勢群體不管是在民訴中還是刑訴中，提出索賠請求，既要提供傷害事實的證據(jù)，如驗傷證明、醫(yī)療鑒定、傷害時間、工具、手段、后果等等，還要證明其傷害是

20、由某家庭成員實施的，包括是故意還是過失，主觀動機等，其中主要是證明故意行為。以上事實完全由暴力中受害者承擔舉證責任，否則將承擔敗訴的風險。筆者以為，訴訟法這樣的規(guī)定從一般意義上而言是毋容置疑的，但是，任何規(guī)定都不可能“放之四海而皆準”。其判斷標準則在于：權(quán)益沖突中，能最大限度滿足當事人和社會公序良俗原則的實現(xiàn)。由于家庭暴力的發(fā)生地點特殊，多數(shù)發(fā)生在家中，人員具有親屬關(guān)系，暴力的發(fā)生常常不為人所知曉。有時家庭暴力與家務(wù)事糾紛，一時的吵鬧或虐待行為，對局外人而言很難說清。甚而有的家庭暴力行為難以啟齒，涉及到當事人的隱私，外人更是難以知曉。另外，家庭暴力的鑒定存在諸多困難，由于其是長期形成的嚴重后果

21、，精神上的損害沒有辦法舉證說明它的后果，而身體上的傷害可能隨著時間的推移也很難找到證據(jù)。上述情形表明，由于家庭暴力現(xiàn)象的特殊性，對當事人而言，是“家丑不可外揚”；對局外人而言，則持“各人自掃門前雪，休管他人瓦成霜”的態(tài)度。由此導致當事人舉證不能及時甚至不愿起訴，法官需要證人證言也難以滿足，從而進一步影響法院的受理或?qū)е埋g回起訴。（三）以司法為核心的權(quán)力機構(gòu)對家庭暴力中弱勢群體保護不力。由于立法不夠明確和人們觀念上偏見，即使有規(guī)定，也形同虛設(shè)。如婚姻法第二款規(guī)定：“對正在實施的家庭暴力，受害人有權(quán)提出請求，居民委員會、村民委員會應(yīng)當予以勸阻；公安機關(guān)應(yīng)當予以制止?！痹诂F(xiàn)實中，上述組織多以家庭私事

22、為由而不過問。公安派出所對家庭暴力事件的處理，一般要在釀成人命或造成傷害后，才立案偵查。這只能懲罰犯罪，無法保護受害人的人身權(quán)益。對那些已經(jīng)因家庭暴力失去生命或健康的婦女來說，她們的生命權(quán)和健康權(quán)，沒有得到及時有效的保護。對于國家公訴機關(guān)而言，法律規(guī)定了家庭暴力提起公訴的標準，如“情節(jié)惡劣”、“情節(jié)嚴重”，這不僅難于判斷，而且標準過高，事實上絕大多數(shù)家庭暴力也難以達到這樣的定性，更何況有人還認為家庭暴力是私事，因而對這類案件一般不愿提起公訴。法院作為民眾權(quán)益保障的最后一道防護墻，理應(yīng)對家庭暴力中受害者給予全方位保護。但是，正如前文所述，不管是在訴訟程序還是訴訟實體方面，這遠非人們想象的簡單。在

23、刑事自訴或民事侵權(quán)案件啟動上，相關(guān)法律的要求很高，如“犯罪事實清楚，有足夠證據(jù)”，導致難以受理或裁定駁回。在審理過程中，由于證據(jù)的收集和認定上存在諸多問題，如證人證言往往缺失，導致法官愛莫能助。即使判決了，在執(zhí)行上也存在一定困難。判決賠償，其資金何來？判處徒刑，更影響家庭團結(jié)，也影響子女的學習和健康成長。四、家庭暴力中弱勢群體權(quán)益保護之道通過前文的分析，目前對家庭暴力中弱勢群體的法律救濟的障礙有諸多方面，從事實認定、證據(jù)采集到法律適用，乃至執(zhí)行都存在一定的問題，為此，筆者以為，應(yīng)從以下幾方面著手解決。（一）宣傳婚姻家庭法制觀念，強化弱勢群體保護的維權(quán)意識。這是弱勢群體獲得法律救濟的群眾基礎(chǔ)之主

24、要渠道。家庭暴力的誘發(fā)因素很多，但當事人的法治意識高低影響很大。自我維權(quán)意識差，助長了施暴行為的發(fā)生，進一步加大受害人恐懼感，從而形成惡性循環(huán)。因此，加強普法宣傳，特別是現(xiàn)代法律觀念的教育，幫助人們樹立現(xiàn)代婚姻家庭法律觀念，增強人們的維權(quán)意識。樹立男女平等觀念，堅持男女締結(jié)和解除婚姻關(guān)系平等，夫妻雙方家庭地位平等，父母子女關(guān)系平等，增強他們用法律武器維護自身權(quán)益的意識和信心，從而才能真正保護婦女兒童、老人等弱勢群體的合法權(quán)益。否則，再有好的法律和司法制度，受害者不敢使用，也只是“擺設(shè)”。正如亞里斯多德曾言：“即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要使公民們的情操尚沿經(jīng)習俗的教化陶冶而符合于政

25、體的基本精神要是城市設(shè)立了平民法制，而公民卻都缺乏平民情緒，這終究是不行的。應(yīng)當培養(yǎng)公民的言行，使他們在其中生活的政體，無論是平民或者是寡頭政體都能因為這類言行的普及于全幫而收到長治久安的效果。”（二）推進社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建弱勢群體保護的社會合力。消除與防治家庭暴力是一項社會系統(tǒng)工程，需要人民法院、政府部門、社區(qū)、各類媒體和社團組織的協(xié)同合作，需要依靠人民群眾實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，大力培育公眾的參與意識，增強對家庭暴力的重視程度，不斷拓寬公眾參與渠道。為此，人民法院要充分引導各類社會組織發(fā)揮作用，促進社會組織之間的分工、協(xié)作以及配合，這是社會管理創(chuàng)新的必要環(huán)節(jié)，如建立多個部門參與的婦女維權(quán)聯(lián)席會議

26、制度，定期協(xié)調(diào)督查婦女權(quán)益工作，構(gòu)建整個社會防控和制裁家庭暴力的體系。具體來說，要加強制度建設(shè)，確立以法院為主導、社會各方共同參與的糾紛解決新機制，逐步建立完善社區(qū)制止家庭暴力的體系。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處、公安派出所、148法律服務(wù)中心、接待站、婦聯(lián)、村居委會、醫(yī)療機構(gòu)等組成的社會救助網(wǎng)絡(luò)。同時借鑒國外做法，建立婦女避難所，收留受暴婦女，為其提供臨時食宿、法律咨詢、心理疏導和簡單的技能培訓。健全社會風險評估機制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。如鎮(zhèn)江市句容法院按照法官“定片定責”，將反家庭暴力落實到長效機制。同時，報刊、電視、廣播等社會媒介和輿

27、論監(jiān)督也要及時地曝光和譴責殘害婦女的家庭暴力行為。從輿論、道德到法律、機制，從司法機關(guān)、社區(qū)、單位到家庭編織一個反家庭暴力之網(wǎng)，提高全社會對家庭暴力行為危害性的認識，達到預(yù)防和制止家庭暴力行為的目的。（三）創(chuàng)設(shè)家事審判合議庭，打造弱勢群體保護的司法屏障。目前，有關(guān)家庭糾紛多由民庭審判。由法院聘請專職或兼職人民陪審員，設(shè)置維護婦女、兒童權(quán)益專業(yè)合議庭。由于我國的傳統(tǒng)家事觀念“清官難斷家務(wù)事”，使得法官在審理此類案件時，多采取消極態(tài)度。即使對情節(jié)甚嚴重者，也多為不受理，從而使受害人的利益不能得到有效保障。另外，【古希臘】亞里士多德政治學，吳壽彭譯，商務(wù)印書館（1985），第275頁。所謂定片定責，

28、即法院圍繞三項重點工作的開展，按照某一地域安排專人負責的模式，由院領(lǐng)導帶隊，部門中層直接負責，法官具體實踐，與全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政機關(guān)和村委會建立經(jīng)常、廣泛聯(lián)系的多層次、全方位共建網(wǎng)絡(luò)，從而達到有效防范家庭暴力，化解矛盾。由于家庭暴力自身的復(fù)雜性和特殊性，諸如事實認定，證據(jù)采信和法律適用等，往往使家庭暴力案件很難完全解決。開設(shè)家事專庭，專門審理和調(diào)解家庭暴力案件（包括民事和刑事兩方面）。這不僅在制度上確立法官審理家庭暴力案件的責任，從而為家庭暴力受害者樹立自我維權(quán)信心，而且更能促進法官有針對性開展相關(guān)審判業(yè)務(wù)，總結(jié)審判經(jīng)驗，摸索出一條審理家庭暴力的新路子。這樣既能為后期的相關(guān)立法提供借鑒，又能更好地保護家庭中弱勢群體的合法權(quán)利。（四）發(fā)揮法官的司法能動性，實現(xiàn)弱勢群體保護的社會效果。一般認為，案件審理結(jié)果公正與否，能否實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于正確調(diào)查分析法律事實的基礎(chǔ)上，運用適當?shù)姆梢?guī)則加以確認、保護或懲罰。但是，問題遠非如此簡單。有些案件由于證據(jù)一時難以認定導致事實無法查清，或者即使事實清楚，但又難以定性，或者相關(guān)法律空白、矛盾