事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則培訓(xùn)講義

1、事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)規(guī)則培訓(xùn)講講義一、事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)制度度的發(fā)展展19899年以前，我國還還沒有一一個(gè)統(tǒng)一一的事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)制度度體系，當(dāng)時(shí)事事業(yè)單位位執(zhí)行的的一些財(cái)財(cái)務(wù)制度度或標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制度，要么是是融合在在行政單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度之之中，要要么是依依照或參參照行政政單位相相關(guān)制度度執(zhí)行、。19899年1月，經(jīng)國國務(wù)院批批準(zhǔn)，財(cái)財(cái)政部頒頒布了關(guān)于事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)管理理的若干干規(guī)定，之后又又出臺(tái)了了全額預(yù)預(yù)算單位位財(cái)務(wù)管管理辦法法、差額額預(yù)算單單位財(cái)務(wù)務(wù)管理辦辦法、自自收自支支單位財(cái)財(cái)務(wù)管理理辦法和和事業(yè)單單位收入入財(cái)務(wù)管管理辦法法，初步步構(gòu)建起起了我國國事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)制度的的體系框框架。經(jīng)國務(wù)院院

2、批準(zhǔn)，財(cái)政部部頒布事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則，并于19977年1月1日起在全全國施行行。規(guī)則的頒布以以及相關(guān)關(guān)行業(yè)事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度的頒頒布，標(biāo)標(biāo)志著我我國真正正建立起起了適應(yīng)應(yīng)社會(huì)主主義市場場經(jīng)濟(jì)體體制要求求的，獨(dú)獨(dú)立、統(tǒng)統(tǒng)一、完完整的事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度體系系。同時(shí)時(shí)，這個(gè)個(gè)體系既既涵蓋了了所有事事業(yè)單位位，又體體現(xiàn)了行行業(yè)特色色。二、事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)規(guī)則則修訂的的必要性性原規(guī)則是19966年10月5日經(jīng)國務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)，由財(cái)財(cái)政部發(fā)發(fā)布，自自19977年1月1日起施行行的。規(guī)則實(shí)施以來來，對于于規(guī)范事事業(yè)單位位的財(cái)務(wù)務(wù)行為，加強(qiáng)事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)管管理，促促進(jìn)各項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)事事業(yè)健康康發(fā)展，發(fā)揮

3、了了積極的的作用。然而，隨著財(cái)財(cái)政和各各項(xiàng)社會(huì)會(huì)事業(yè)改改革不斷斷深入，規(guī)則某些方面面已經(jīng)不不能完全全適應(yīng)改改革和發(fā)發(fā)展的要要求，如如一些規(guī)規(guī)定已經(jīng)經(jīng)與近年年來推行行的部門門預(yù)算、國庫集集中收付付制度等等財(cái)政改改革相脫脫節(jié)。同同時(shí)，按按照依法法理財(cái)、科學(xué)理理財(cái)和民民主理財(cái)財(cái)?shù)囊笄螅?cái)政政部門大大力推進(jìn)進(jìn)科學(xué)化化精細(xì)化化管理，強(qiáng)化“兩基”工作，對事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)管理理提出了了新的要要求，事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)監(jiān)監(jiān)督也有待進(jìn)一一步加強(qiáng)強(qiáng)。因此此，為了了進(jìn)一步步適應(yīng)支支持各項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)事事業(yè)加快快發(fā)展的的新形勢勢以及財(cái)財(cái)政改革革和發(fā)展展的新要要求，適適時(shí)修訂訂規(guī)則，是十分分必要的的。19977年頒布的的事業(yè)單

4、位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則，已經(jīng)實(shí)實(shí)施15年了，隨隨著公共共財(cái)政體體制不斷斷健全以以及財(cái)政政和各項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)事事業(yè)改革革不斷深深入，規(guī)規(guī)則的部部分內(nèi)容容已不能能完全適適應(yīng)改革革和發(fā)展展的要求求，也難難以滿足足目前事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)管管理的需需要。因因此，對對規(guī)則進(jìn)進(jìn)行修訂訂也就成成為必然然。修訂充分分體現(xiàn)財(cái)財(cái)政改革革的相關(guān)關(guān)成果,過去15年是公共共財(cái)政建建設(shè)和財(cái)財(cái)政改革革十分重重要的15年，先后后實(shí)施了部部門預(yù)算算改革、國庫集集中收付付制度改改革、政政府采購購改革、“收支支兩條線線”改革革、政府府收支科科目改革革等，這這次修訂訂充分體體現(xiàn)了這這些年財(cái)財(cái)政改革革取得的的相關(guān)成成果。三、事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)規(guī)則則修訂的

5、的背景舊規(guī)則是19966年10月5日經(jīng)國務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)，由財(cái)財(cái)政部發(fā)發(fā)布，自自19977年1月1日起施行行的，15年間未進(jìn)進(jìn)行任何何修訂，已成為為我國會(huì)會(huì)計(jì)制度度體系中中滯后的的一環(huán)。隨著財(cái)財(cái)政和各各項(xiàng)社會(huì)會(huì)事業(yè)改改革不斷斷深入，事業(yè)單單位的內(nèi)內(nèi)外環(huán)境境發(fā)生了了根本變變化，事事業(yè)單位位的服務(wù)務(wù)對象、服務(wù)方方法發(fā)生生了很大大變化。為了進(jìn)進(jìn)一步適適應(yīng)支持持各項(xiàng)社社會(huì)事業(yè)業(yè)加快發(fā)發(fā)展的新新形勢以以及財(cái)政政改革和和發(fā)展的的新要求求，修訂訂規(guī)則勢在必行行。不久前，財(cái)政部部對會(huì)會(huì)計(jì)改革革與發(fā)展展“十二二五”規(guī)規(guī)劃綱要要作出出第九次次系列解解讀，著著重強(qiáng)調(diào)調(diào)“服務(wù)務(wù)財(cái)政科科學(xué)化精精細(xì)化管管理，大大力推薦薦政府

6、及及非盈利利組織會(huì)會(huì)計(jì)改革革”。220122年初始始，財(cái)政政部會(huì)計(jì)計(jì)司研究究制定了了20112年會(huì)會(huì)計(jì)工作作要點(diǎn)共共11個(gè)個(gè)方面，其中也也提出了了“推進(jìn)進(jìn)政府及及非營利利組織會(huì)會(huì)計(jì)改革革，促進(jìn)進(jìn)公共財(cái)財(cái)政建設(shè)設(shè)和社會(huì)會(huì)公益性性事業(yè)發(fā)發(fā)展”。事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)規(guī)則則的修修訂是對對會(huì)計(jì)改改革與發(fā)發(fā)展“十二五五”規(guī)劃劃綱要相關(guān)部部署的落落實(shí)，隨隨之相配配套的事業(yè)單單位會(huì)計(jì)計(jì)制度有望今今年修訂訂發(fā)布。四、事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)規(guī)則則修訂的的原則此次修訂訂工作，主要遵遵循以下下原則：一是全全面反映映各項(xiàng)財(cái)財(cái)政改革革成果，創(chuàng)新和和充實(shí)事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)管管理的內(nèi)內(nèi)容和手手段；二二是按照照科學(xué)化化精細(xì)化化管理的的要求

7、，進(jìn)一步步規(guī)范事事業(yè)單位位的財(cái)務(wù)務(wù)管理；三是注注重解決決當(dāng)前事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)管管理中存存在的突突出問題題，促進(jìn)進(jìn)和保障障社會(huì)事事業(yè)健康康發(fā)展。五、新規(guī)則主要修修訂了哪哪些內(nèi)容容？此次修訂訂，在基基本維持持原規(guī)則結(jié)構(gòu)的基基礎(chǔ)上，增設(shè)了了“財(cái)務(wù)務(wù)監(jiān)督”一章，增加了了二十一一條，共共分十二二章六十十八條。具體包包括：一一是進(jìn)一一步明確確規(guī)則的適用范范圍。明明確規(guī)則適用于各各級(jí)各類類事業(yè)單單位的財(cái)財(cái)務(wù)活動(dòng)動(dòng)。同時(shí)時(shí)，為適適應(yīng)事業(yè)業(yè)單位分分類改革革的需要要，在附附則中規(guī)規(guī)定了參參照公務(wù)務(wù)員法管管理的事事業(yè)單位位以及公公益服務(wù)務(wù)性組織織和社會(huì)會(huì)團(tuán)體對對于本規(guī)規(guī)則的適適用問題題。二是是強(qiáng)化事事業(yè)單位位的預(yù)算

8、算管理。進(jìn)一步步完善事事業(yè)單位位的預(yù)算算管理辦辦法，加加強(qiáng)事業(yè)業(yè)單位預(yù)預(yù)算編制制和執(zhí)行行管理，并明確事業(yè)業(yè)單位決決算管理理的有關(guān)關(guān)要求。三是規(guī)規(guī)范事業(yè)業(yè)單位收收入管理理。修改改完善財(cái)財(cái)政補(bǔ)助助收入的的定義，并進(jìn)一一步明確確事業(yè)收收入的范范圍，增增加收入入管理的的有關(guān)要要求。四四是規(guī)范范事業(yè)單單位支出出管理。修改完完善支出出的分類類和事業(yè)業(yè)支出的的定義，并根據(jù)據(jù)財(cái)政改改革的有有關(guān)要求求，全面面強(qiáng)化支支出管理理要求。五是完完善事業(yè)業(yè)單位結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)結(jié)余資金金管理。分別界界定了結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)結(jié)余概念念，在此此基礎(chǔ)上上，將結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)結(jié)余劃分分為財(cái)政政撥款結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)結(jié)余資金金、非財(cái)財(cái)政撥款款結(jié)轉(zhuǎn)和和結(jié)余資資金

9、兩部部分，并并分別作作了原則則性規(guī)定定。六是加強(qiáng)強(qiáng)事業(yè)單單位資產(chǎn)產(chǎn)管理。根據(jù)改改革實(shí)踐踐，進(jìn)一一步完善善資產(chǎn)的的分類和和定義，規(guī)范資資產(chǎn)的配配置、使使用、處處置以及及對外投投資管理理，建立立資產(chǎn)的的共享共共用制度度。七是是加強(qiáng)事事業(yè)單位位負(fù)債管管理。明明確事業(yè)業(yè)單位建建立健全全財(cái)務(wù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制制機(jī)制，規(guī)范和和加強(qiáng)借借入款項(xiàng)項(xiàng)管理，防范財(cái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。八是是建立健健全事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)監(jiān)督督制度。增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)監(jiān)督”一一章，具具體規(guī)定定財(cái)務(wù)監(jiān)監(jiān)督的主主要內(nèi)容容、監(jiān)督督機(jī)制和和內(nèi)外部部監(jiān)督制制度。此外，規(guī)則還根據(jù)據(jù)需要對對事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)管理的的主要任任務(wù)、專專用基基金管理理、財(cái)務(wù)務(wù)分析指指標(biāo)等內(nèi)內(nèi)容作了

10、了進(jìn)一步步的修改改完善。六、事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則的基本框框架及創(chuàng)創(chuàng)新規(guī)則共分112章668條，有以下下創(chuàng)新：1.引入權(quán)責(zé)責(zé)發(fā)生制制原則規(guī)則第六十六六條規(guī)定定，部分分行業(yè)根根據(jù)成本本核算和和績效管管理的需需要，可可以在行行業(yè)事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)管理理制度中中引入權(quán)權(quán)責(zé)發(fā)生生制。權(quán)權(quán)責(zé)發(fā)生生制的引引入打破破了舊規(guī)則收支計(jì)量量與確認(rèn)認(rèn)的局限限性。原原規(guī)則規(guī)定，事事業(yè)單位位在其經(jīng)經(jīng)營性業(yè)業(yè)務(wù)的會(huì)會(huì)計(jì)核算算中采用用權(quán)責(zé)發(fā)發(fā)生制，對非營營利性業(yè)業(yè)務(wù)采取取收付實(shí)實(shí)現(xiàn)制。實(shí)行政政府采購購和國庫庫集中支支付制度度后，事事業(yè)單位位既要接接受財(cái)政政部門對對預(yù)算資資金的價(jià)價(jià)值管理理，又要要對自身身預(yù)算資資金的價(jià)價(jià)值與實(shí)實(shí)

11、物雙重重管理，而價(jià)值值管理與與實(shí)物管管理往往往存在一一定的時(shí)時(shí)間差異性性，采取取收付實(shí)實(shí)現(xiàn)制的的核算方方法，造造成會(huì)計(jì)計(jì)事項(xiàng)的的不配比比。另外外，隨著著財(cái)政部部門預(yù)算算、國庫庫集中支支付、政政府采購購改革的的不斷深深化，事事業(yè)單位位在資金金使用方方面日益益注重績績效考核核，因此此，規(guī)則在事業(yè)單單位財(cái)務(wù)務(wù)核算中中引入權(quán)權(quán)責(zé)發(fā)生生制，按按照實(shí)質(zhì)質(zhì)重于形形式的原原則，收收付實(shí)現(xiàn)現(xiàn)制與權(quán)權(quán)責(zé)發(fā)生生制并用用，則可可以全面面真實(shí)地地反映單單位的資資產(chǎn)和負(fù)負(fù)債，有有助于更更好地加加強(qiáng)財(cái)務(wù)務(wù)管理，如實(shí)反反映單位位的業(yè)務(wù)務(wù)收支及及結(jié)余情情況，有有助于準(zhǔn)準(zhǔn)確地進(jìn)進(jìn)行成本本核算，考核業(yè)業(yè)務(wù)成果果、制訂訂收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、

12、籌籌劃資金金來源、 進(jìn)行行經(jīng)營決決策，全全面反映映單位的的資金運(yùn)行全全貌，有有利于對對事業(yè)單單位資金金使用情情況進(jìn)行行綜合評評比。2.固定資產(chǎn)產(chǎn)確認(rèn)與與后續(xù)計(jì)計(jì)量有突突破規(guī)則第四十十條將固固定資產(chǎn)產(chǎn)的確認(rèn)認(rèn)從原來來的一般般設(shè)備單單位價(jià)值值在5000元以以上、專專用設(shè)備備單位價(jià)價(jià)值在8800元元以上，提高到到單位價(jià)價(jià)值在110000元以上上（其中中專用設(shè)設(shè)備單位位價(jià)值在在15000元以以上）。隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展和物物價(jià)的普普遍提高高，舊規(guī)則對固定定資產(chǎn)價(jià)價(jià)值的規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)明顯偏偏低，使使得一些些具有明明顯的低低值易耗耗品特征征的物品品由于單單位價(jià)值值達(dá)到了了規(guī)定金金額而要要求必須須在固定定資產(chǎn)中

13、中核算，從而影影響了會(huì)會(huì)計(jì)信息息質(zhì)量。因此，提高對對固定資資產(chǎn)價(jià)值值的符合合當(dāng)前市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的價(jià)值值要求。舊規(guī)則則規(guī)定定“固定定資產(chǎn)”與“固固定基金金”存在在對等關(guān)關(guān)系，以以固定資資產(chǎn)賬面面原值核核算固定定基金，使得事事業(yè)單位位的凈資資產(chǎn)不能能反映資資產(chǎn)的實(shí)實(shí)際價(jià)值值狀況，同時(shí)也也虛增成成本虛減減結(jié)余。事業(yè)單單位在購購建固定定資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)核算時(shí)時(shí)，借記記“事業(yè)業(yè)支出購置費(fèi)費(fèi)”或“專用基基金修購基基金”或或“專項(xiàng)項(xiàng)支出”等科目目、貸記記“銀行行存款”或“零零余額賬賬戶用款款額度”或“應(yīng)應(yīng)付賬款款”等科科目，同同時(shí)，借借記“固固定資產(chǎn)產(chǎn)”、貸貸記“固固定基金金”，顯顯然虛增增了成本本和虛減減了

14、結(jié)余余。規(guī)則第三十三三條規(guī)定定，事業(yè)業(yè)收入和和經(jīng)營收收入較少少的事業(yè)業(yè)單位可可以不提提取修購購基金，實(shí)行固固定資產(chǎn)產(chǎn)折舊的的事業(yè)單單位不提提取修購購基金。規(guī)則雖只在此此處提到到了與事事業(yè)單位位固定資資產(chǎn)計(jì)提提折舊相相關(guān)的字字眼，在在固定資資產(chǎn)管理理?xiàng)l款中中并未提提及折舊舊事宜，但無論論如何，這較舊舊規(guī)則有了歷史史性的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折，應(yīng)應(yīng)該說在在事業(yè)單單位中固固定資產(chǎn)產(chǎn)及折舊舊確認(rèn)與與計(jì)量問問題上，相關(guān)部部門開始始考慮和和引用企企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)固定資資產(chǎn)計(jì)提提折舊的的基本做做法，使使固定資資產(chǎn)價(jià)值值管理與與實(shí)物管管理不再再背離，并使其其向市場場化的方方向更進(jìn)進(jìn)一步。3.嚴(yán)格了投投資管理理為規(guī)范事事業(yè)單位位對外

15、投投資行為為，提高高資產(chǎn)使使用效益益，防止止國有資資產(chǎn)流失失，規(guī)規(guī)則明明確規(guī)定定，在保保證單位位正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)和事事業(yè)發(fā)展展的前提提下，按按照國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定可以以對外投投資的，應(yīng)當(dāng)履履行相關(guān)關(guān)審批程程序。事事業(yè)單位位不得使使用財(cái)政政撥款及及其結(jié)余余進(jìn)行對對外投資資，不得得從事股股票、期期貨、基基金、企企業(yè)債券券等投資資，國家家另有規(guī)規(guī)定的除除外。財(cái)財(cái)政部門門、主管管部門應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)對對事業(yè)單單位對外外投資的的日常監(jiān)監(jiān)督和專專項(xiàng)檢查查。4.加強(qiáng)了財(cái)財(cái)務(wù)監(jiān)督督目前，事事業(yè)單位位監(jiān)督審審核程序序不完善善，監(jiān)督督力度薄薄弱，事事業(yè)單位位內(nèi)、外外部財(cái)務(wù)務(wù)監(jiān)督部部門執(zhí)法法不嚴(yán)，單位財(cái)財(cái)務(wù)監(jiān)督督管理松松散無力力，

16、直接接導(dǎo)致財(cái)財(cái)務(wù)管理理的低效效能和國國有資產(chǎn)產(chǎn)的侵蝕蝕流失。規(guī)則則新設(shè)設(shè)“財(cái)務(wù)務(wù)監(jiān)督”一章，明確事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)監(jiān)監(jiān)督，實(shí)實(shí)行事前前監(jiān)督、事中監(jiān)監(jiān)督、事事后監(jiān)督督相結(jié)合合，日常常監(jiān)督與與專項(xiàng)監(jiān)監(jiān)督相結(jié)結(jié)合，要要求事業(yè)業(yè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)建立立健全內(nèi)內(nèi)部控制制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任制度度、財(cái)務(wù)務(wù)信息披披露制度度等監(jiān)督督制度，并依法法公開財(cái)財(cái)務(wù)信息息。5.財(cái)務(wù)分析析多元化化規(guī)則打破了舊舊規(guī)則財(cái)務(wù)分析析的片面面性，新新增了預(yù)預(yù)算收入入和支出出完成率率分析，用于衡衡量事業(yè)業(yè)單位收收入和支支出總預(yù)預(yù)算及分分項(xiàng)預(yù)算算完成的的程度。同時(shí)新新增了資資產(chǎn)負(fù)債債率指標(biāo)標(biāo)分析，衡量事事業(yè)單位位利用債債權(quán)人提提供資金金開展業(yè)業(yè)務(wù)活

17、動(dòng)動(dòng)的能力力，以及及反映債債權(quán)人提提供資金金的安全全保障程程度。新新增的財(cái)財(cái)務(wù)分析析指標(biāo)豐豐富了財(cái)財(cái)務(wù)分析析內(nèi)容，較全面面、完整整地披露露了事業(yè)業(yè)單位重重要經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)，如科研研、政府府采購、基本建建設(shè)等績績效目標(biāo)標(biāo)、效果果、影響響和管理理等方面面的重大大會(huì)計(jì)信信息，在在一定程程度上遏遏制了容容易造成公公共財(cái)政政重大投投入（支支出）管管理目標(biāo)標(biāo)不明、責(zé)任不不清、效效率不高高、浪費(fèi)費(fèi)嚴(yán)重甚甚至官僚僚主義等等現(xiàn)象七、事業(yè)單位位財(cái)務(wù)規(guī)規(guī)則的貫徹與與實(shí)施全國事業(yè)業(yè)單位涉涉及十幾幾個(gè)行業(yè)業(yè)，情況況比較復(fù)復(fù)雜。對對于行業(yè)業(yè)特點(diǎn)突突出，需需要修訂訂或制定定行業(yè)事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度的，財(cái)政部部將會(huì)同同有關(guān)主主管部門門按照新新規(guī)則的的要求盡盡快修訂訂或制定定，充分分體現(xiàn)行行業(yè)特點(diǎn)點(diǎn)和特殊殊需求。同時(shí)，各地方方各部門門也要指指導(dǎo)所屬屬各級(jí)各各類事業(yè)業(yè)單位，根據(jù)新新規(guī)則及及行業(yè)事事業(yè)單位位財(cái)務(wù)制制度的要要求，制制定內(nèi)部部的財(cái)務(wù)務(wù)管理辦辦法。新新規(guī)則頒布后，高校、中小學(xué)學(xué)、科學(xué)學(xué)、文化化、文物物、體育育等各行行業(yè)事業(yè)業(yè)單位財(cái)財(cái)務(wù)制度度都需要要根據(jù)新新規(guī)則的規(guī)定進(jìn)進(jìn)行修訂訂完善。目前我我們正在抓緊進(jìn)進(jìn)行這項(xiàng)項(xiàng)工作，爭取在在今年公公布實(shí)施施，同時(shí)時(shí)還將積積極督促促事業(yè)單單位修訂訂完善單單位內(nèi)部部財(cái)務(wù)管管理辦法法，貫徹徹落實(shí)規(guī)則各項(xiàng)規(guī)規(guī)定，不不斷提高