行政處罰法復(fù)習(xí)提綱

1、行政處罰法復(fù)習(xí)提綱第一部分基本知識一、行政處罰的概念和特征。1、概念行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下 使稱機(jī)政機(jī)關(guān)）在管理社會事務(wù)活動中，為維護(hù)公共利益和社 會秩序，對違反行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為實(shí)施的懲戒 和制裁。是我國法律責(zé)任制度的重要組成部分，是行政主體有 效地進(jìn)行行政管理、維護(hù)公共利益和社會利益，保障法律貫徹 實(shí)施的一個重要手段。1996年10月1日實(shí)施的中華人民共和國行政處罰法 是各類行政處罰的母法。2、特征（1）行政處罰是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為；（2）行政處罰的對象一般為被認(rèn)為實(shí)施了行政違法行為 的公民、法人和其他組織；（3）行政處罰只適用于違反行政法律規(guī)范的行

2、為。是指 違反行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；（4）行政處罰是違法者承擔(dān)行政法律責(zé)任的一種表現(xiàn)形式，是一種以制裁為內(nèi)容的具體行政行為。二、該法的四大亮點(diǎn)”。1、不服可申辯。主要表現(xiàn)為聽證制度。行政處罰法第四十二條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定 之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽 證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。你單位執(zhí)舉的行政法律法規(guī) 有哪些行政處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利。行政處 罰法首次正式將聽證制度引入我國，在我國行政程序立法史 上具有里程碑的意義。聽證的內(nèi)涵是聽取對方的意見。2、罰我先通知。主要表現(xiàn)為告知制度

3、。行政處罰法第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政 處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及 依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！毙姓幜P法設(shè)定的告知程序作為實(shí)施行政處罰的重要程 序，掌握以下幾點(diǎn)：一是關(guān)于告知的時機(jī)：第一，作出行政處罰決定之前進(jìn)行 告知。首先是告知執(zhí)法身份，其次是告知當(dāng)事人行政處罰決定 的事實(shí)、理由及依據(jù)（不告知，行政處罰決定不能成立）。三 是告知相對人的權(quán)利：如陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)。；四 是告知處罰結(jié)困，即機(jī)關(guān)給予什么樣的處罰。五是聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。二是關(guān)于處罰決定書中的告知。一是告知所實(shí)施的行政行 為的內(nèi)容。決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政務(wù)罰種

4、類、 數(shù)額、時間、地點(diǎn)等，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處 罰決定送達(dá)當(dāng)事人。如果是罰款，就必須告知當(dāng)事人在一定期 限內(nèi)到指定的地點(diǎn)繳納罰款。二是告知權(quán)利。申請行政復(fù)議權(quán) 和行政起訴權(quán)，復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟法院、時間規(guī)定。三是告知法 律后果。告知當(dāng)事人逾期有履行相關(guān)義務(wù)的嚴(yán)重法律后果。3、我有改正權(quán)。主要表現(xiàn)為有違可不罰。行政處罰法第二十八條第二款規(guī)定：違法行為輕微 并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。4、罰得更心服。主要表現(xiàn)為規(guī)范自由裁量權(quán)。行政處罰法第四條第二款規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政處 罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、

5、情節(jié)以及社 會危害程度相當(dāng)。在行政處罰領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)在處罰種類、 處罰幅度等方面享有很大的自由裁量權(quán)。行政處罰法中明 確規(guī)定過罰相當(dāng)原則，就避免了因?yàn)閳?zhí)法者個人的偏私、好惡 而作出罰強(qiáng)度與違法程度不成比例的處罰決定，體現(xiàn)了對違法 人處罰的公平、公正精神。三、該法的“四大特點(diǎn)”。第一大特點(diǎn)：統(tǒng)一、多層次地設(shè)定了行政處罰權(quán)。包括三 個方面的內(nèi)容：第一，只有法律明文規(guī)定應(yīng)予處罰的，行政相 對人才受處罰；沒有法律明文規(guī)定的，不受處罰。第二，行政 處罰的設(shè)定必須嚴(yán)格依法進(jìn)行；第三，行政處罰的實(shí)施必須嚴(yán) 格依法進(jìn)行。行政處罰的四個種類：一是人身處罰，如行政拘留等限制 人身自由的處罰；二是財(cái)產(chǎn)罰，如罰款、沒

6、收非法財(cái)產(chǎn)等的行 政處罰；三是行為罰，如吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等 處罰；四是申誡罰，如警告。為此行政處罰法規(guī)定了行政 處罰6個基本的處罰種類。你單位實(shí)施的行政處罰種類有哪 些？除上述的6個基本種類之外，你單位執(zhí)舉的法律、法規(guī)規(guī) 定的基本行政處罰有哪些？第二大特點(diǎn)：規(guī)范了行政處罰的主體：一是行政機(jī)關(guān)是法定的處罰主體。二是非行政機(jī)關(guān)作為法定主體的必要補(bǔ)充。通過授予權(quán)和委托兩種方式賦予非行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)。行政處罰法第十七條、十八條規(guī)定：授權(quán)主體和委托主體 的差異：第一，法律依據(jù)不同；第二，對象不同；第三，權(quán)限 范圍不同；第四，法律后果不同。三是確立了相對集中行使處罰權(quán)制度。第三大特點(diǎn)：在行

7、政處罰程序的設(shè)計(jì)上注重了對處罰權(quán)力的制約。主要體現(xiàn)在六個方面：1、區(qū)分了簡易程序和一般程序；2、設(shè)立了聽證程序；3、實(shí)行行政處罰的承辦人與決定者相分離的原則；4、實(shí)行罰繳分離的原則；5、嚴(yán)格對行政處罰的監(jiān)督制度；6、行政處罰的法律責(zé)任。第四大特點(diǎn)：重視對相對人救濟(jì)權(quán)制的保護(hù)。第一，在權(quán)利的賦予上，全面具體地規(guī)定了行政相對付的 救濟(jì)權(quán)利。第二，從程序的設(shè)計(jì)上充分重視對行政處罰相對人權(quán)利的 保護(hù)。第二部分實(shí)務(wù)一、行政處罰適用一般程序的幾個步驟。1、立案。是指行政機(jī)關(guān)對于公民、法人、其他組織的控 告、檢舉或者本機(jī)關(guān)在例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情況，認(rèn)為有調(diào) 查處理必要的，決定進(jìn)行檢查的活動。程序的啟動，包

8、括：A、 控告、檢舉；B、職權(quán)啟動。2、調(diào)查。指行政機(jī)關(guān)采取的查明案件事實(shí)的活動。調(diào)查時應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)原則：(1 )全面客觀原則；(2 )公正原則；(3)及時原則。3、說明理由、告知權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前， 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng) 事人依法享有陳述、申辯或要求舉行聽證的權(quán)利。4、聽取陳述和申辯或舉行聽證。陳述、申辯權(quán)是當(dāng)事人 在行政執(zhí)法程序中最重要最基本的權(quán)利，是保護(hù)當(dāng)事人不受行 政機(jī)關(guān)非法侵害，制約濫用行政處罰權(quán)的重要措施。未告知權(quán)利或拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決 定不能成立(當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外)。5、決定處理。調(diào)查終結(jié)后，

9、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查 結(jié)果進(jìn)行審查，并分別不同情況作出處理決定。第一，違法事實(shí)不成立，不得給予行政處罰；第二，違法事實(shí)輕微，不予行政處罰；第三，違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分的，依法給予處罰；第四、違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對情節(jié)復(fù)雜的事件或者對違法行為給予較重的行政處罰 的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。6、制作行政處罰決定書。對于決定給予行政處罰的事件應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：（1）當(dāng)事人的基本情況；（2）違法事實(shí)及證明事實(shí)的證據(jù)，及該違法事實(shí)認(rèn)定的 采信理由，違法相應(yīng)法律規(guī)定的選擇理由和決定裁量理由；（3）適用的法律規(guī)范；（4）處罰內(nèi)容；（5）履行

10、的方式和時間；（6）救濟(jì)的途徑和期限；（7）處罰機(jī)關(guān)的印章與日期；（8）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。7、送達(dá)。行政處罰決定可以采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、 郵寄送達(dá)等合適的方式。行政處罰決定向當(dāng)事人權(quán)利之日起生效。二、行政處罰聽證程序應(yīng)當(dāng)注意的幾個方面。1、行政處罰法中的聽證程序只是一種特殊的調(diào)查程序， 不能代替應(yīng)當(dāng)采取其他的調(diào)查程序。2、行政機(jī)關(guān)將要作出的行政處罰屬于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊 銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰時，應(yīng)當(dāng)告 知被處罰當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。3、聽證程序基于當(dāng)事人的要求，當(dāng)事人要求舉行聽證，則行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證，即是否舉行聽證決定權(quán)在于當(dāng)事人 而不是行政機(jī)關(guān)。4、當(dāng)事人要求聽證的，在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織且