行政法的基本原則

1、行政法的基本原則一行政法基本原則的概念和作用指導(dǎo)和約束整個行政過程，包括行政立法、行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督的主要 規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（即可以是成文的，也可以不成文的）二 西方國家行政法的主要原則大陸法系國家：行政法的基本原則主要有（依法行政原則、比例原則等）英美法系國家：主要有（自然公正原則、越權(quán)無效原則、正當(dāng)程序原則等）當(dāng)今兩大法系彼此互為借鑒，有逐漸融合的趨勢（一）大陸法系國家行政法的基本原則大陸法系國家的哲學(xué)基礎(chǔ)是實(shí)證主義，屬成文法國家，法學(xué)研究方法上重 邏輯，故而更注重基本原則的研究和運(yùn)用。1依法行政原則最初是德國行政法學(xué)的鼻祖奧托麥耶在其1895年出版的德國行政法中 提出的包括：（1） 法律規(guī)

2、范創(chuàng)造力原則（2）法律優(yōu)越原則（3）法律保留原則2比例原則意即在實(shí)施公權(quán)力行為的手段與行政目的之間，應(yīng)該有一定的“比例”關(guān) 系。（1）妥當(dāng)性原則（2）必要性原則（3）比例性原則臺灣學(xué)者認(rèn)為與民法中“誠信原則”所起的作用類似，是行政法中的“帝王條款”（二）英美法系國家行政法的基本原則英美法系國家的哲學(xué)基礎(chǔ)是經(jīng)驗(yàn)主義，不太注意邏輯，沒有形成大陸法 系國家那種通過法律做出預(yù)見性規(guī)定的成文法發(fā)展模式，而選擇了判例法，英美 法系國家行政法的基本原則主要有：*英國的自然公正原則*越權(quán)無效原則*美國的正當(dāng)程序原則1自然公正原則（源于英國）包括兩個最基本的程序規(guī)則：（1）任何人或團(tuán)體在行使權(quán)利可能使別人受到不

3、利影響時必須聽取對 方意見，每一個人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利.（2）任何人或團(tuán)體不能為自己案件的法官.（自然公正原則在行政法適用中形成了行政相對人在受到不利處分時享有陳述申辯權(quán)和行政主體一般不享有終局裁決權(quán)，即行政法上的司法最終的原則） 2越權(quán)無效原則（源于英國）是指行政機(jī)關(guān)違反成文法規(guī)定時必須遵守的原則，當(dāng)成文法有規(guī)定時適應(yīng) 越權(quán)無效原則，沒有或規(guī)定不完備時使用自然公正原則.3正當(dāng)程序原則（產(chǎn)生于美國，源于自然公正原則）美國憲法：任何人未經(jīng)法律程序不得剝奪其生命.自由或財產(chǎn)理論上的行政法基本原則行政法的基本原則從總體上可以概括為“依法行政原則”。依法行政：行政法定、行政均衡、行政正當(dāng)。行政

4、法定行政法定，即“法無明文規(guī)定不得任意行政”，具體包括職權(quán)法定原則、法律優(yōu)先原則和法律保留原則。一、職權(quán)法定原則任何行政職權(quán)的來源與作用都必須有明確的法定依據(jù)，否則越權(quán)無效，要受到法律追究，承擔(dān)法律責(zé)任。行政職權(quán)來源于法行政職權(quán)受制于法越權(quán)無效，并承擔(dān)法律責(zé)任二、法律優(yōu)先與法律保留原則法律優(yōu)先，法律對于行政權(quán)的優(yōu)越地位，以法律指導(dǎo)行政與行政作用與法律抵觸者應(yīng)不生效力。1、行政立法必須有具體明確的法律依據(jù)2、行政立法不得與法律相抵觸，凡有抵觸，應(yīng)以法律為準(zhǔn)， 法律優(yōu)先于行政法規(guī)、規(guī)章。3、法律在行政法規(guī)、規(guī)章之后作出規(guī)定的，法律優(yōu)先于行 政法規(guī)、規(guī)章。法律保留，在國家法律秩序范圍內(nèi)，某些事項(xiàng)必須

5、專屬與立 法者規(guī)范，行政機(jī)關(guān)不能代為規(guī)定。行政均衡原則行政均衡原則，行政主體在實(shí)施行政裁量時得全面均衡各種 利益關(guān)系以作出最佳的選擇判斷。平等對待原則，禁止過度原則，信賴保護(hù)原則一、平等對待原則平等對待原則具體包括三種情形，即同等情況同等對待，不 同情況區(qū)別對待和比例對待。1、禁止恣意原則，行政機(jī)關(guān)的任何行為都必須有其合理的、 充分的實(shí)質(zhì)理由，與其所要處理的實(shí)施狀態(tài)之間保持適度的關(guān) 系。2、行政自我拘束原則，行政機(jī)關(guān)在作出行政裁量決定時， 若無正當(dāng)理由，應(yīng)受行政慣例或者行政先例的拘束，對于相同或 同一種性質(zhì)的事件作出相同的處理。二、禁止過度原則行政主體在限制個人利益的手段和實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之

6、 間進(jìn)行權(quán)衡，以選擇一種既為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為對 相對人利益限制或損害最少的手段。1、必要性原則，行政權(quán)的行使應(yīng)盡可能使相對人的損害保 持在最小的范圍內(nèi)。即意味著采取的手段是為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕 對必要的(absolutely necessary)。不可用大炮打麻雀，即最嚴(yán)厲的手段唯有在萬不得己時，方 可行之。2、合比例原則。行政主體對相對人合法權(quán)益的干預(yù)不得超 過所追求的行政目的的價值，兩者之間合比例或?qū)ΨQ。殺雞取卵，行政行為所付出的代價要小于行政目的價值。三、信賴保護(hù)原則行政相對人對行政行為形成值的保護(hù)的信賴時，行政主體不 得隨意撤銷后廢止該行為，否則必須合理補(bǔ)償行政相對人信賴該

7、行為有效存續(xù)而獲得的利益。信賴保護(hù)原則使用所具備的條件：1、存在信賴基礎(chǔ)，行政行為生效且生效實(shí)施被相對人獲知。2、具備信賴行為，相對人基于對行政行為而采取的具體行 為。3、信賴值得保護(hù)，信賴?yán)姹仨毷恰罢?dāng)?shù)男刨嚒鼻倚刨?利益明顯大于撤銷或廢止該行為所于維持的公共利益。行政正當(dāng)原則行政正當(dāng)原則，行政權(quán)力的行使必須符合最低限度的程序公 正標(biāo)準(zhǔn)。一、避免偏私原則行政主體在行政程序過程中應(yīng)在參與者各方面保持一種超 然和不偏不倚的態(tài)度和地位，不得受各種利益或偏私的影響。最低限度的程序正義1、沒有利益牽連2、沒有個人偏見實(shí)質(zhì)中立和外觀中立二、行政參與原則行政參與原則，受行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人有權(quán) 參與行政權(quán)力的運(yùn)行過程，表表達(dá)自己的意見，并